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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 汉中市“十三五”中药产业发展规划
项目名称:汉中市“十三五”中药产业发展规划
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所属行业
石油医药化工
地区
陕西
发布时间
2017-07-17
内容详情
     一、“十二五”全市中药产业发展现状及存在问题
     “十二五”期间,按照“科技引领、龙头带动、市场运作、项目支撑、突出优势、循环发展”的原则,通过实施六大工程和推进两大体系建设,我市中药产业总体实现增规模、调结构,促进中药产业产值稳步增长的规划目标。
     1. 中药产业快速发展,结构稳步优化
     “十二五”期间,我市中药产业体系趋于完善,产业链逐步壮大,调结构成效显著。我市中药材种植规模和标准化工程建设居全省首位,汉中天麻、汉中猪苓规范化种植技术全国领先,天麻、元胡、附子3个单品种产量占全国总产量的50%以上,“强力定眩片”实现单品药品销售过亿元。2015年,中药产业总产值达到75.6亿元,是2010年的2.3倍,年均增长18.5%。我市中药产业优势与特色更加凸现,产业结构逐步优化。
     2. 中药材种植业稳步发展,推动农业倍增贡献明显
     “十二五”末,我市中药产业收入占农业收入的31.1%,较“十一五”增加14个百分点;中药材种植业收入25.1亿元,较2010年增长78.6%;中药材种植户超过21万户,药农户均收入5.3万元,比“十一五”增加1.2万元。中药材种植面积约143万亩,其中天麻、附子、元胡、猪苓等草本菌类品种种植面积约70万亩,山茱萸、杜仲、银杏、厚朴等木本品种种植面积约75万亩,采收面积15万亩。建成山茱萸、天麻、西洋参、杜仲、猪苓、元胡、附子等优势中药材种植示范基地15个,规范化种植面积达20万亩以上,中药材种植企业达29家。中药种植已成为农民脱贫致富的主要增收途径之一。
     3. 中药加工工业进一步发展,集聚效应初步显现
     2015年,我市中药加工企业34个,规模以上医药企业20家,实现工业总产值50.5亿元,年均增长25.5%。其中药品制剂生产企业7家,12个剂型、42条生产线通过GMP认证;国药准字批准文号331个,中药保护品种4个;中药饮片生产企业7家。 “十二五”期间,我市中医药工业园区累计投入资金约15.2亿元,已有汉王药业等10余户制药企业进驻医药园区,生产药品剂型14种、品种37个。2015年实现销售额约41亿元,利税10.3亿元。中药加工工业比较效益明显,产业发展潜力巨大,集聚效应初步显现。汉王药业生产的“天麻片”获全国银奖,“强力定眩片”获陕西省科技进步奖,“汉王”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。汉江药业合作研发二类新药“肾炎消”进入临床试验阶段,“丙酰奋”通过了ISO9001认证。城固振华生物科技有限公司生产开发皂素中间体产品13种,成为国内最具规模的甾体激素医药中间体生产和供货商,生产的双烯醇酮、黄体酮产品被陕西省科技厅认定为“高新技术产品”,并获得欧洲COS认证。
     4. 中药产业体系逐渐完善,产业链不断壮大
     至“十二五”末,中药产业完成投资20.1亿元,完成建设项目54项。建成1个国家级药源基地,154个中药材专业合作社;中药加工企业达34个,新建生产线4个;拥有中药产业科技服务或研发机构21个。申报或获授权的中药产业相关国家发明专利20余项,4项中药产业化研发成果获陕西省科学技术奖。6个县开展了全国第四次中药资源普查工作,获得相关数据和资料。
     经过近5年的建设和发展,我市中药产业体系比较完善,产业链逐步壮大。基本形成较为完善的天麻产业链、杜仲产业链、山茱萸产业链和西洋参产业链;此外,银杏、附子、黄姜等产业链初具规模。
     5. 中药产业服务体系初步建成
     “十二五”中,大力支持中药材规范化种植技术研究、开发中药新产品,建成汉中中药信息网、中药产业服务检测中心等服务平台。拥有省政府批准立项建设的工程技术研究中心、重点实验室和2011协同创新中心等省级平台15个,从事医药研发的科研事业机构6个。建成8个主要中草药品种专业合作社,8个中药材集散地,培育中药材经营专业经纪人60多人。专业合作社、中药材集散地、中药材经营经纪人队伍初具规模,中药产业服务体系逐步完善。
     “十二五”期间,中药产业取得了显著的成效,呈现出较好的发展势头,但与兄弟地市和汉中实现率先突破发展的要求相比,还有差距,还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。表现在产业发展意识不强,管理机构不健全,职责不统一,产业政策缺乏可持续性;中药产业在全市国民经济中的占比低;科技研发、创新驱动发展动力不足,现代服务体系不完善;产业引导资金匮乏,专项资金和奖励机制创新滞后;野生中药材资源采挖严重,良种匮乏等。以上五方面因素,一定程度地影响我市中药产业的可持续发展。
     二、“十三五”中药产业发展指导思想和发展目标
     (一)指导思想
深入贯彻党的十八大和习总书记在陕视察重要讲话精神,以全面提升中药产业发展规模、质量、效益和市场竞争力为核心,紧抓秦巴山区连片扶贫开发和推进社会养老健康等机遇,突出创新驱动,加快中药材生产加工体系、市场营销与服务体系建设,实现种植规模稳中有增,精深加工规模壮大,产销渠道畅通的中药产业发展格局。推进品牌战略,以“汉八味”中药材优势为依托,建设国内外知名的中药药源基地,使中药产业成为我市区域经济新的增长极之一。
     (二)基本原则
     1. 市场主导与政府引导相结合。以市场为导向,突出企业在中药材产业发展中的主体作用,发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用,形成“汉药”发展优势与特色。
     2. 扩大规模与提升质量相促进。树立中药产业发展理念,强化产量与质量并重意识;优化中药产业结构,强化特色与优势,发展壮大加工集群,加快销售体系的完善和网络服务平台建设,推进种植、加工和销售协调发展。
     3. 树立品牌建设战略。以科技为先导、企业为主体、产品为核心、品牌为战略,推进“一县一品三层次”工程,提升科技创新能力,创建名优特产品,实施汉药品牌发展战略。
     4. 强化创新与创业意识。加强产学研合作,创新驱动产业发展,吸引多元化投资主体立足中药产业创业,突破产业发展瓶颈制约,建立产业风险防控机制,开拓我市中药产业发展新局面。
     (三)发展思路
     “十三五”期间,坚持中药产业创新发展,以建设生态中药产业强市为目标,立足中药材资源优势产区特色,实施“一县一品”建设工程,形成种植规模适度、中药加工壮大、品牌质量有竞争、营销网络畅通的良好格局;形成汉药品质鲜明、国内优势明显,国际有产品影响的我市中药产业发展态势。创新中药产业发展模式,营造良好投资环境,依托优势产区和社会资源,培育龙头企业,开创中药加工和大健康服务新局面;创新中药产业服务体系,发展互联网+中药模式,打造电子商务流通业态,建设大数据云服务平台,促进市场培育与服务体系完善。
     (四)发展目标
     “十三五”期间,全面实现我市中药产业“双百”战略(百万亩中药材种植基地,百亿元中药材加工基地),积极推进“二园一中心”建设(中药产业园、现代中药健康养生庄园、汉中中药仓储物流中心),培育壮大市县两级中药材集散地建设,搭建电商服务平台,建立汉中药材流通追溯体系。促进我市中药产业的中高速增长,把汉中中药产业培育成我市新兴产业支柱之一。
     “十三五”期间,重点稳固汉中天麻、元胡、附子等汉八味中药材区域优势基地地位,重点建设8种濒危稀缺品种和20种大宗中药材的规范化、规模化种植基地。到2020年,草本菌类中药材种植面积100万亩,木本药林采收面积23万亩,药材总产量28万吨;全市中药材种植产值增长率高于农业种植产值增长率的1~2个百分点,中药材加工业产值增长率高于工业平均产值增长率的2~3个百分点;全市中药产业产值比2015年增长2.1倍,达到156亿元,年均增速为16%。其中,中药材种植业产值达40.6亿元,年均增速为10%,中药加工业产值达115.5亿元,年均增速为18%。
     (五)中药产业发展布局
     1. 中药材种植业布局
     围绕“8优势+1稀缺+1大宗”的中药材品种建设区域优势基地。坚持因地制宜、合理选择与科学规划的原则,实现层次化、规模化、规范化和品牌化发展。
     (1)优势主流品种100万亩
     天麻20万亩,宁强、略阳等;延胡索(元胡)12万亩,城固、南郑、勉县等;山茱萸(枣皮)15万亩,佛坪、洋县等;乌头(附子)10万亩,南郑、城固等;猪苓8万亩,略阳、留坝等;杜仲20万亩,略阳、勉县等;银杏20万亩,略阳、洋县等;西洋参0.5万亩,留坝、勉县等布局发展。
     (2)稀缺潜力品种20万亩
白及8万亩,留坝、汉台、南郑、略阳等;重楼4万亩,镇巴、佛坪、留坝、略阳、宁强等;细辛2万亩,宁强,洋县、佛坪、镇巴等;油牡丹6-10万亩,汉台、城固、勉县、西乡等;珠子参0.5万亩,留坝、佛坪、镇巴等;石斛0.2万亩,洋县、汉台等;九节菖蒲0.1万亩,留坝、佛坪等;太白贝母0.1万亩,留坝、洋县等;林麝养殖基地,洋县、留坝等布局发展。
     (3)大宗品种30~35万亩
黄精5万亩,略阳、宁强、留坝等;厚朴5万亩,洋县、城固、南郑;连翅(青翅)3万亩,西乡、镇巴、宁强;五味子4万亩,佛坪、留坝、镇巴等;黄姜5万亩,城固、西乡、勉县等;娑罗子5万亩,留坝、汉台、勉县等;大黄1万亩,镇巴、西乡,宁强;五倍子1万亩:城固、西乡,洋县等布局发展。
     此外,各县(区)根据适生性和市场需求预测,布局种植:党参、葛根、淫羊藿、秦艽、天南星、远志、黄芩、金银花、丹参、紫苏、柴胡、茯苓、木瓜、板蓝根、苦参、牛蒡、虎杖等。
     (4)优势产区基地与品牌认证建设
     重点塑造“汉中天麻、汉中元胡、汉中附子”等汉药名牌;重点部署陕西白云制药-城固元胡基地建设与地理标志产品认证,宁强-华细辛、洋县-厚朴、镇巴县-大黄、略阳-黄精、南郑-汉中附子等地理标志产品认证与规范化生产基地建设;佳仕森集团-留坝西洋参种植瓶颈制约技术攻关与基地建设;步长集团-略阳黄精、杜仲、猪苓药源基地建设,城固县振华-黄姜规范化生产基地建设;留坝江口合作社、南郑县秦巴臻宝公司-白及规范化种植专业合作社建设,汉台、城固-油用牡丹种植专业合作基地建设等。重点扶持白及、重楼、珠子参、九节菖蒲等人工种植示范基地及良种繁育基地建设。
     2. 中药材加工业布局
     依托县(区)现有循环经济园区建设,利用发展现代农业园区机遇,开展加工集群基地与营销网络建设,发展壮大4大中药产业加工集群。
     优势中成药产品生产集群:以汉中经济开发区、城固三和循环经济园区、洋县有机产业园、略阳食品医药园区、宁强县循环经济产业园区等形成产品生产集群,依托陕西汉王药业有限公司、陕西白云制药有限公司、汉中天然谷生物科技股份有限公司、陕西天洋制药有限责任公司、汉中永杨医药科技有限公司等生产企业,形成年产天麻、山茱萸、杜仲、附子等原料药的中药片剂2.5亿片、胶囊2亿粒、软胶囊1.5亿粒、丸剂0.2万吨等系列产品、中药配方颗粒0.5万吨生产集群。
     中药饮片加工集群:依托汉台及各县工业园区,形成以陕西广泰和药业、陕南医药集团、陕西隆力公司、陕西华克生物医药公司、汉中汉医圣草公司、陕西白云制药、大秦岭中草药科技产业园、陕西天谷天翔药业、略阳向阳药业、略阳华瑞杜仲公司、洋县佛缘公司、西乡大华医药公司、留坝县佳仕森、南郑神龙药业等骨干企业中药饮片加工集群,实现年加工35%以上我市生产的中药材原料;重点培育3~5个加工中药材320种以上的饮片生产与配送企业,其中年产500~1000吨饮片的企业2~3个,年产5000吨以上饮片的企业1~2个。
     中药提取物及中间体制备集群:一是鼓励保健品生产骨干企业开展中药提取物前制备工程,形成制备与利用模式的企业发展格局;二是培育和开拓中药提取物及中间体制备产品国内外市场。以城固振华-薯蓣皂素和“双烯醇”产品集聚区,略阳食品医药工业园开展杜仲胶、杜仲籽油等产品集群,以汉中天然谷、陕西白云制药、神龙药业、志建药业等开展中药提取物与利用、中药颗粒配方生产集群。培育1~2个中药颗粒配方制备企业,1~2个猪苓多糖提取物制备及医用品生产企业,1~2个牡丹油生产企业等。 
     根据企业发展布局和出口前景,开展天麻素和天麻多糖、西洋参叶多糖、猪苓多糖、杜仲胶、杜仲籽油、杜仲叶绿原酸、银杏黄酮、葛根黄酮、元胡生物碱、乌头碱、厚朴酚、蓣薯皂素、七叶皂苷、金银花绿原酸、淫羊藿苷、虎杖苷、牡丹籽油等中药提取物生产与利用,培育外销集群。
     中药保健品生产与研发集群:形成以汉王药业研发生产天麻、山茱萸、西洋参、杜仲等品种的系列保健品中心,留坝主产区企业开展西洋参系列保健品生产集聚区,略阳食品医药工业园研发生杜仲、银杏、天麻、黄精等品种的系列保健品中心,佛坪主产区的山茱萸系列保健品研发生产中心,洋县志建药业银杏系列保健品生产、汉中未来生物科技的天麻、山茱萸系列保健品生产基地等;以汉中天然谷、陕西白云制药、陕西锦泰、天谷天翔药业、神龙药业、汉中汉医圣草、百圣生物等集团为主的保健食品生产基地。
     中药材集散地及仓储物流中心建设:以中药材主产区建立一定规模的中药材集散地,完善已有的8个主产地品种的中药材集散地建设,扩建或新建勉县周家山-陕南中药材仓储物流中心、洋县物流园区、留坝县中药材战略储备中心、略阳中药材材仓储与集散中心、城固县中药材集散中心、宁强燕子砭农产品集散中心、镇巴大黄主产区集散地、陕南中药材精选加工贮备配送基地等。重点建设汉中褒河物流园区现代中药仓储物流配送中心。
     三、主要任务与发展重点
     “十三五”期间,全市中药产业发展的主要任务是全面实施 “双百”战略,积极推进“二园一中心”集成建设,创新产业发展模式与服务体系建设等。发展20项万亩种植规模中药材品种,培育15项2~3万亩种植规模品种,10项5万亩种植规模品种,5项10万亩以上种植规模中药材品种。培育3~5个年产值1亿元、2~3个年产值5亿元和1~2个年产值10亿元的中药材生产加工合作社或生产企业;重点培育3~5个国内知名品牌,3~5个年销售额超5000万元的中药饮片和超亿元的中药保健品生产企业。
     (一)百万亩中药材种植基地建设
     尊重市场规律,坚持中药材规范化种植,创新中药材生产基地建设模式,实现百万亩中药材种植基地建设目标。各县(区)根据重点发展“8项优势主流品种、1项稀缺潜力品种、1项大宗道地品种”的“汉药”布局建议,选择适生品种合理布局,使中药农业向种植集群化、规范化、规模化和品牌化方向发展。稳固优势主流中药材生产水平与规模,发展中药材市场新兴紧俏品种,培育稀缺潜力中药材品种,布局区域适生大宗中药材品种;形成不同层次、不同梯度的中药材生产体系,提高市场竞争力和抗风险能力。到2020年草本菌类中药材种植面积100万亩,木本药林采收面积23万亩,全市中药材人工种植面积达150万亩以上,建设200个以上的中药材生产专业合作社;实现年产中药材28万吨,产值40.6亿元。
     (二)百亿元中药加工基地建设
     中药材产业的健康发展,一方面要注重中药材生产的上游技术和规模,另一方面要大力发展中医药产业的下游工程。坚持科技创新,发展壮大4大中药产业加工集群,促进产业链延伸,实现中药产业百亿元加工基地建设目标。
     依托我市中药生产骨干企业、省内外高校与科研院所,形成“产学研”联盟,推进创新驱动中药产业发展。严格执行中药材规范生产和中医药生产GMP标准,强化质量与品牌意识。发挥中药产业加工集群优势,重点开展中药材精深加工、中药饮片生产、中药配方颗粒研制、中成药和保健品生产、新产品研发与产业化,注重培育和引导市场消费,提高产品附加值。
     注重做强主流中药材品种天麻、杜仲、山茱萸、西洋参、黄姜等中药产业链,壮大优势品种银杏、附子、元胡、猪苓、厚朴等中药产业链,培育市场需求品种白及、葛根、黄精、油用牡丹等中药产业链,引导绿色循环产业链,促进中药产业链延伸,实现中药资源综合利用。
     (三)服务体系建设
     创新商业发展模式和贸易业态,建立健全中药产业服务体系,打造互联网+中药发展模式。依托区域产区优势,培育壮大中药材经营专业经纪人队伍和集散地建设,发展电子商务,构建产销网络,建立汉中药材流通追溯体系;重点建设汉中中药现代仓储物流配送中心。搭建中药材信息服务平台,建立风险防控机制,集成新的竞争优势,促进我市中药材仓储、营销、流通有序发展。
     (四)中药产业园和现代中药健康养生庄园建设
     在科学规划的基础上,整合资源,一是促进中药产业园集群基地建设,二是发展现代中药健康养生庄园建设,带动我市中药大健康消费与服务快速增长。
     在加强现有工业园区、食品与医药园区、循环经济园区等园区建设的基础上,引导和鼓励企业进注园区,促成较为集中的中药产业集群基地,形成3~5个产值1亿元以上的规模加工基地,凸现集群效应和产业优势。
     利用发展现代农业园区建设机遇,结合中医药健康服务、中医药养生的社会需求,推进现代中药健康养生庄园建设,打造现代中药健康服务、中药养生、旅游休闲为一体的消费与服务平台。按照生态观光农林业模式,引导和支持企业、集团等投资主体建设中医药养生设施和健康养生体验馆,营建中药生态旅游园和中医药文化园等,集成“中药材资源-产品-中医药文化-中医药养生服务-旅游休闲-生态文明”为一体的现代中药健康养生园,建设3~5个现代中药健康养生庄园。
     四、实现发展目标的保障措施和相关建议
     (一)加强组织领导,提高产业意识
     建立“中药产业发展领导机构”,明确责任,落实规划任务;组成专家委员会和行业协会,指导产业规划的执行;出台《汉中市中药产业发展实施意见》,促进我市中药产业的健康发展;建立健全“市场-生产-加工-销售”中药产业信息大数据平台,实现信息采集与数据统计渠道畅通,推动行业发展。
     加强品牌宣传和知识产权保护。制作“生态、绿色、质量、品牌、文化”为一体的中药材及其产品的媒体公益专题宣传片,充分利用各级媒体,加大产业宣传推介力度,扩大品牌社会影响,提升我市名优特色中药材及产品的知名度。
     (二)引入市场机制,建设创新体系
     通过政府引导、鼓励,运用市场机制,推进集团或企业自主创新能力的提升,支持企业做强,培育和奖励名优品牌或优秀企业,实施品牌战略。
     充分发挥我市及全省中医药科技、教育、人才、信息、服务和产业集聚的优势与作用,构建中药材产业发展科技创新和资源共享平台,推进种植基地和园区建设模式创新、研发模式创新,营销模式创新、金融服务机制创新和奖励机制创新等。
     (三)用好用活中省政策,促进产业发展
     注重国家、省、部委等各级中药产业发展项目征集,作好项目筛选,积极争取多种项目在汉落地或立项投资,为中药产业发展提供资金保障。同时加强对有引领作用的中药材种植、中药加工重大项目进行项目资金支持,推动中、省立项建设。
     营造良好的投资环境,按照“非禁即入”的原则,建立多元化的投资结构。支持生产企业拓展融资渠道,鼓励金融机构发展创业投资基金、风险投资引导基金等;出台对药材种植基地、加工企业及有关科研单位的信贷扶持政策;引导银行对中药种植及加工企业加大信贷支持规模,完善信贷担保抵押模式;引导保险金融机构开展对种植基地或农户风险保险品种等,探索将部分中药材品种纳入政策性农业保险范围,将中药种植业纳入大农业保险范围。
     (四)加快人才建设,提升产业水平
     营造良好的人才发展环境和职称晋升机制。建立与省内外大专院校、科研院所的合作关系,制订培训环节与培训课程,加强技术人员、管理人员的培训与提高。依托高等院校,有计划地培养一批实用技术带头人、高级生产管理经营人才;力争到2020年每个药材基地都有高级以上的技术人员,每个基地村有5-10名农民技术骨干。
     (五)建立中药产业发展联席会议制度
     建立市县两级政府“中药产业发展联席会议制度”。市县两级政府和相关部门切实加强对中药产业发展的规划指导和统筹推进,各主管部门负责牵头协调,定期或不定期开召开中药产业发展联席会议,研究协调中药产业发展重大事项,及时解决中药产业发展中的问题、矛盾,搭建市场需求与生产者信息对接,研判产业趋势、风险预警与防控,促进中药产业健康持续发展。
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