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北斗产业国际化发展论坛

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项目名称:太仓市“十三五”科技创新规划
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所属行业
石油化工医药/机械电子电器
地区
江苏
发布时间
2017-09-13
内容详情
  一、“十二五”科技创新成果及问题分析

  “十二五”以来,太仓围绕“创新引领、以港强市、接轨上海、城乡一体和可持续发展”五大战略,紧抓苏南国家自主创新示范区建设的战略机遇,重点提升战略性新兴产业科技创新水平,促进传统产业转型升级,完善科技创新体系,为提升太仓国民经济与社会发展水平提供了重要的科技支撑。“十二五”期间太仓科技创新的基本特点和主要成效是:

  1.科技创新投入稳步增长。2015年,地方财政科技经费达到6.33亿元,占地方财政支出的比重达到5.8%。全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到2.35%,比“十二五”初提高0.42个百分点。五年间累计立项省部级科技项目253项,争取科技经费3.23亿元。通过落实科技创新政策累计帮助企业减免税收12.89亿元。科技进步贡献率达60%,较“十二五”初提高5个百分点。

  2.产业发展水平全面提升。2015年太仓市实现规模以上工业产值2116亿元,年均增长7.4%。高新技术产业实现产值746.6亿元,占规模以上工业产值比重35.2%,比“十二五”初提高15.1个百分点。新兴产业产值占规模以上工业产值比重50%,比“十二五”初提高17.2个百分点,位于苏州各县市前列。太阳能光伏、高端装备制造、生物医药和节能环保基地等产业园区入围苏州市战略性新兴产业基地。截止2015年底,高新技术企业累计达221家,是“十二五”初的2.95倍,高新技术产品达到704件。

  3.自主创新能力大幅提高。“十二五”期间,太仓市以企业为主体,产业为基础,政策为引导,科技创新能力获得大幅提升,荣获全国科技进步先进县(市)、国家知识产权试点市,省知识产权示范市和省科技创新试点市等荣誉称号,被授予全国首个中德中小企业合作示范区,国内第三家德国中心成功落户。新增国家级科技创新载体5个、省级科技创新载体12个,新认定省级及以上各类研发机构88家。万人发明专利拥有量达26.56件,较“十二五”初增加24.86件。

  4.创新载体建设特色鲜明。“十二五”期间,太仓充分利用国际国内资源,拓展载体建设渠道,提升管理服务效率,实现产业与载体、载体与人才的密切结合。江苏省太仓高新技术产业开发区获批筹建,科教新城获批成立,太仓国家特种功能材料高新技术产业化基地获国家科技部认定,国家火炬太仓生物医药特色产业基地获科技部火炬中心认定。由国家科技部、商务部等部委认定的中德企业合作基地、中德国际科技创新园、留德归国人员创新园等国际化载体的创建,有力地推进了国际先进技术和人才向太仓转移,提升了太仓的产业发展水平。

  5.科技人才工作成效突出。“十二五”期间,通过实施“娄东英才”工程、落实“522”人才工程政策,积极引进和培育科技创新和重点产业领域的高层次人才。五年来,累计新增国家“千人计划”人才19人、省级创新团队4支、省双创人才33人、姑苏领军人才47人。平均每2个市级领军人才项目有1个入选上级科技领军人才计划,名列苏州全市前茅。此外,获评省双创博士17人、省产业教授6人、省企业家培育工程人才12人、省科技副总11人。全市累计获得上级领军人才专项经费达1.23亿元。

  6.政产学研合作效益显著。在政府引导和推动下,以产业需求为导向,太仓先后与中国科学院、北京大学、南京大学、复旦大学、上海交通大学、华东理工大学、东南大学等高校、科研机构建立产学研合作关系,建成了国家技术转移联盟太仓工作站、东南大学国家技术转移中心太仓分中心等,同济大学太仓高新技术研究院正式运作,中科院上海硅酸盐研究所苏州研究院顺利落户。“十二五”期间,全市新增校企联盟114个、产学研联合体227个、产学研项目963项,有力地促进了优质科技资源的有序流动与互利共享,提高了科技成果转化率,增强了产业竞争实力。

  7.创新创业氛围日益浓厚。“十二五”以来,太仓市委、市政府出台了《关于进一步加快技术创新体系建设的若干政策意见》等一系列促进自主创新与科技发展的政策,通过规划引导、产业引领、资金激励、政策扶持,对自主创新能力的提升发挥了基础性的重要作用。通过优化创新创业环境,集聚人才、资本和技术要素,积极搭建创新创业平台,在全市实现了“创业苗圃—孵化器—加速器—产业基地”的科技创业孵化链条发展模式,营造了日益浓厚的创新创业氛围。

  在取得一系列成就的同时,与太仓经济社会发展需求以及国内先进地区相比,太仓在科技发展方面依然存在以下问题:(1)科技与产业融合度不高,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重有待提高;(2)企业研发实力偏弱,自主研发能力有待进一步提升;(3)人才引进渠道有待扩展,高端人才引进难度较大;(4)科技创新载体运行机制有待完善,园区存在“大而全”、“小而全”现象,产业集中度不高,园区管理水平有待提高;(5)科技服务业相对比较薄弱,科技金融市场化程度有待提升,政府科技金融担保机制有待进一步完善;(6)企业知识产权管理水平提升空间较大,知识产权保护氛围欠佳,知识产权成果转化率较低等。

  二、“十三五”期间面临的机遇和挑战

  8.新的机遇。从国际上看,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。工业4.0的兴起,将引导制造业向智能化转型,新的生产方式将给科技创新带来重大机遇。“互联网+”时代的到来,将使互联网在生产要素配置中的优化和集成作用日益明显,从而提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。此外,新能源、新材料、信息技术、生物医药等领域的新技术也正迎来群体性突破。

  从国内看,经济发展进入新常态,深化改革进入攻坚期。《中国制造2025》、“一带一路”和“长江经济带”战略的加快实施,长三角区域发展一体化的不断深化,都将加大区域统筹发展的力度。太仓地处苏南国家自主创新示范区,是江苏建设具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新中心和上海“五大中心”建设的重要节点,在引进上海乃至全球科技创新资源方面具有得天独厚的优势。太仓是中德企业合作的典范,因此是《中国制造2025》和德国工业4.0有机结合的最佳试验田之一。这些都为太仓率先建成创新型城市,实现改革创新发展战略提供了重要契机。

  9.新的挑战。同时,太仓市的科技发展面临着较大挑战,在以下三个方面表现得尤其突出。首先,发达国家的“再工业化”战略使得具有较强外向型经济特征的太仓通过承接高端产业转移实现产业升级的难度越来越大;其次,中心城市对人才、技术、资源等要素的集聚能力将明显增强,城市能级偏低、创新资源有限、经济总量不大的太仓将面临苏州其他县市,以及上海、无锡等周边地区在招才引智、产业发展等方面的区域竞争考验;第三,太仓传统产业仍占较大比重,自主创新对经济社会发展的主导作用尚未充分体现,从传统产业规模化向高新技术产业创新转化面临着一定困难,转化体制与政策的不完善有可能成为太仓市高新技术产业发展的新障碍。

  三、科技创新的指导思想、基本原则与主要目标

  “十三五”时期,是全力打造苏南国家自主创新示范区“太仓样本”,实现自主创新、跨越赶超、争先进位的关键时期。围绕构筑“沿江沿沪新高地”的总体要求,以及“改革创新、以港强市、融入上海、绿色发展、民生共享”的五大战略,“十三五”期间太仓市科技创新必须坚持的指导思想、把握的基本原则与实现的主要目标是:

  10.指导思想。全面贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署,以习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新指示为根本遵循,努力坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以建设“强富美高”新太仓为目标,深入实施改革创新发展战略。大力推进科技创新工程,认真贯彻创新发展理念,以创新引领为主导,把握全球未来科技革命趋势,强化企业创新主体地位,加快汇聚科技创新要素资源。根据“一核六园”(一核即江苏省太仓高新区,六园即天镜湖文化科技产业园、太仓生物医药科技产业园、太仓市科技产业园、太仓新能源科技产业园、太仓新材料科技产业园、太仓新装备科技产业园,下同)的空间布局思路,推进高新技术产业发展,不断提升科技创新综合水平,鼓励大众创业、万众创新,努力建设宜居宜业的现代化创新创业城市。

  11.基本原则。从太仓市的实际出发,必须坚持“创新驱动、产业领衔、集聚资源、深化改革”的原则。

  (1)创新驱动。以增强自主创新能力为核心,加快科技创新步伐,大力推动创新驱动发展,通过改革创新破解发展瓶颈,实现在新常态、新一轮发展中的先行优势。确立企业的创新主体地位,坚持以技术创新推动产业转型升级,营造有利于创新创业的环境氛围支撑大众创业、万众创新。

  (2)产业领衔。在“十二五”期间培育的一批重点创新领先企业基础上,通过市场主体持续不断的创新活动,加快从产业链中低端向中高端迈进,实现产业集聚效应,突出产业发展特色,优化产业空间布局,全力以赴支持太仓高新区及各科技产业园区走创新驱动、内生增长、可持续发展之路。

  (3)集聚资源。依托开发开放和沿江邻沪优势,大力拓展与先进国家及地区的创新合作、产业与技术交流。融入上海全球科技创新中心建设战略,承接上海的人才溢出、科技成果转移转化,以此集聚国内外高端人才、资金、技术和信息等资源要素,拓展产业发展空间,形成多个具有较大影响力的特色产业基地和产业集群。

  (4)深化改革。大力推进体制机制改革和创新,在重要领域和关键环节积极开展激励创新政策的先行先试。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,培育和壮大科技服务市场主体,促进科技服务机构专业化、高端化、国际化、规模化发展,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。

  12.主要目标。坚持企业是主体,产业是方向,人才是根本,环境是保障的发展思路。到2020年,基本建成企业创新能力强、产业附加值高、协同创新氛围好、创新创业人才集聚、国际科技合作跨越发展、科技体制改革取得重大突破的苏南国家自主创新示范区的特色区,力争江苏省创新型示范市、国家级高新区、国家级大学科技园成功获批。“十三五”期末科技创新的具体目标是:

  (1)科技经费投入目标。全社会研发投入占地区生产总值比重达到3%,大中型工业企业研发投入占主营业务收入比重达到2%,地方政府财政科技经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度5个点以上,科技进步贡献率提高到65%。

  (2)产业结构优化目标。高端装备制造、新材料、生物医药等新兴产业实现产值倍增,高端装备制造、新材料两个产业争取规模达到千亿级,建成国内知名的生物医药产业基地。高新技术产业产值占规上工业产值比重达40%,高新技术企业数达360家。高技术服务业快速发展,生产性服务业增加值占全市服务业增加值的比重达到70%以上,科技服务业营业额达到10亿元,苏州市级以上服务业集聚区达到10个。

  (3)产业技术水平目标。以创建国家级高新技术产业开发区为动力,充分发挥中德中小企业合作示范区的带动作用,承接上海全球科技创新中心的成果转化,打造具有影响力的产业技术创新中心。引导与支持企业重点攻克一批高端装备制造、新材料、生物医药等领域具有自主知识产权的产业前瞻与共性关键技术,若干技术领域接近国际同期水平,部分领域进入世界先进行列。规上工业企业研发机构建有率达35%。

  (4)载体设施建设目标。加快“一核六园”建设,推进太仓高新区与省内、上海高新区载体的合作。围绕新材料、生物医药等重点领域,以成果转化量产为切入点,加强与高校科研院所的产学研合作,加快中科院上海硅酸盐研究所苏州研究院、同济大学太仓高新技术研究院、太仓生物港等创新创业载体建设,力争成为长三角科技成果转化的示范区。加强国际产业创新合作,高层次、高质量实施对德合作战略,争取获批国家级“中德(太仓)合作创新园”。建成3个100亿级的成果转化基地,建成院士工作站2个以上,研究生工作站30家,力争新增国家级工程技术研究中心或重点实验室1家,新建、整合组建2个面向与支撑重点产业发展的公共技术服务平台。

  (5)科技人才引育目标。全面实施国家、江苏省、苏州市人才计划项目,加快推进“娄东英才”工程。全市人才资源总量超20万人,高层次人才总量超1.2万人,高技能人才总量1.6万人,每万人从业人员中研发人员数150人,万人拥有高层次人才数169人,引进培育国家“千人计划”人才50人,姑苏以上领军人才数150人,重点支持技术含量高、发展前景好的科技创新创业项目100个、创新创业团队10个。

  (6)知识产权发展目标。强化知识产权战略规划,对高端装备制造、新材料、生物医药等新兴产业中关键技术实施专利导航工程;加强知识产权执法监管,维护市场运行良好秩序,构建强有力的知识产权保护环境;引导企业实施国家知识产权标准化管理规范,试点中小企业知识产权集中管理制度;创新知识产权服务方式,提供优质公共服务。万人发明专利拥有量达38件,技术市场交易额达到10亿元,争创国家知识产权示范市。

  四、重点发展的产业与技术

  “十三五”期间,紧紧把握工业4.0和制造业智能化、网络化趋势,按照《中国制造2025》战略要求,坚持市场为主导、企业为主体,着力推进高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业发展壮大;大力发展科技服务、金融服务等生产性服务业;促进与改善民生和提升现代农业相关的科学技术的发展;加快纺织化纤、电力、化工、造纸等传统产业技术改造,推进传统优势产业转型升级。

  13.高端装备制造。坚持引进技术与合作创新的有机结合,以高新区为核心、同济大学太仓高新技术研究院等载体为依托,重点发展新能源装备、数控精密机械、智能制造装备、新型海洋工程、石化装备、轨道交通、纺织机械、运输装备、环保装备等成套专用设备和重要零部件总成的技术攻关和产业化。以高新区为主导,进一步推进汽车零部件装配设备的高端化发展,由“制造”向“智造”转变。

  14.新材料。以太仓国家特种功能材料高新技术产业化基地、中科院上海硅酸盐研究所苏州研究院等载体为依托,重点发展高技术含量、高附加值、绿色功能型的差别化功能纤维、高分子复合材料、特种有色金属材料、无机非金属材料、精细化工新材料、节能环保建筑材料、特种功能新材料等新材料产品,加快突破纳米材料、高性能膜材料、高性能纤维及复合材料、高性能合金材料等领域的共性和关键技术的研发,不断提升新材料产业发展能级,形成相关产业链集聚。

  15.生物医药。以生物医药产业园、生物港等科技载体为依托,重点发展医药研发试验、医疗器械、酶制剂、新型药物、检测试剂;进一步发展现代生物制药、诊断试剂产品和细胞免疫治疗;探索发展可穿戴移动医疗产品、3D生物打印等新技术和产品应用。整合优势资源,加强产业集聚,构建完整细分产业链,打造全国知名度高、省内影响力大的生物医药产业集聚区。

  16.科技服务业。以天镜湖文化科技创业园等载体为依托,重点发展电子商务、节能环保、文化创意、科技研发、服务外包等产业,积极拓展呼叫中心、影视产品后期制作和数字媒体等产业。着力发展技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权等专业科技服务和综合科技服务业,提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。大力发展以云计算、大数据、物联网、移动互联网为代表的信息服务业,加快“互联网+”服务业,提升服务工业的能力和水平。加快生产制造与信息技术融合,促进太仓产业由生产制造型向生产服务型转变。

  17.金融服务业。对接上海国际金融中心建设,完善金融服务体系,创新发展银行、保险、证券等金融服务。加快天镜湖私募基金创业基地等载体建设,着力吸引创新创业风险投资。积极拓展科技金融和互联网金融等新兴业态,解决中小企业融资难问题,扶持有实力的科技企业上市融资。探索开展科技企业信用体系建设,完善科技企业信用档案,降低科技融资风险。

  18.民生科技。聚焦重大民生问题,加强技术支撑体系建设。促进人口健康发展,重点针对人民群众最关心的生命健康问题,在公共卫生事件防范、食品药品安全等方面突破一批具有重大支撑和引领作用的共性关键技术。加强生态环境保护,重点加强大气、土壤和水污染防治,推动节能减排技术的应用示范。加强公共安全和社会管理,重点针对生产安全、自然灾害监测预警等民生热点问题,开展科技研究与新技术应用示范,形成科学预测、有效防控与高效应急的公共安全技术体系。开展面向社会公众的科学技术普及活动。

  19.现代农业科技。强化现代农业科技创新推广体系建设,实施农业科技创新工程,重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术;大力推进“互联网+”现代农业,应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术,推动农业全产业链改造升级;加强农村科技服务超市、新农村发展研究院等农业科技社会化服务体系建设,深入推行科技特派员制度;加强农业资源保护和高效利用,健全农产品质量安全监测评估体系。农业科技进步贡献率达到70%以上。

  20.传统产业的技术改造。以企业为主体,积极借鉴工业4.0发展模式,鼓励企业推进智能制造和“机器换人”,加快推进信息化和制造业融合,加快传统产业改造升级,重点引导纺织化纤服装从加工制造向研发设计、营销等价值链高端提升,突出品牌升级、技术升级、产品升级。积极推动电力、化工、造纸等产业向绿色低碳、清洁安全方向发展,不断提高产业自主创新能力和市场竞争力。

  五、科技创新的主要任务

  为落实改革创新发展战略,实现太仓“十三五”科技创新目标,应着力开展以下六个方面工作。

  21.强化企业创新主体地位

  (1)全面提升企业创新能力。积极发挥政策激励和导向作用,推动企业加大研发投入,加大高新技术企业和研发费用加计扣除两项优惠政策的落实力度。鼓励大型企业、主要行业龙头企业建立企业技术中心和研发机构,打造企业技术创新和产业化平台,努力形成一批集研究开发、设计、制造于一体,具有国际竞争力的高科技企业。推动传统民营企业嫁接创新资源,运用新技术开发高附加值产品,实现转型升级。强化外资企业属地研发创新,融入区域创新体系。

  (2)培育壮大创新企业群体。聚焦高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业,大力发展创新型领军企业,发挥大型企业创新骨干作用,通过并购重组、委托开发、购买知识产权、承担重大科技项目等方式,提升企业综合实力,加大产业聚集力度和区域产业竞争力。加大对科技型中小企业扶持力度,鼓励、支持广大成长型中小企业与大企业、大集团建立长期、稳定的合作关系,加快高成长性科技企业在多层次资本市场上市步伐。进一步完善创新型企业培育机制,深入实施苏州“雏鹰计划”、“瞪羚计划”、江苏省“小升高计划”,建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系,培育以高新技术企业为主体的创新型企业集群。

  22.构筑新兴产业发展高地

  (1)加快推进工业4.0实践。充分发挥“两园、两办、两中心和一馆”(即中德中小企业工业园、德国留学生创业园、太仓驻德国办事处、中国德国商会驻太仓办事处、德国中心、史太白太仓中心、中德(太仓)合作成果展示馆 )七大对德合作平台作用,加大对德招商引智力度。继续深耕精密机械制造和汽车零配件制造两大特色优势产业,积极拓展新能源、新材料、生物医药、电子信息、环保等新兴产业,着力引进一批德国工业4.0代表性企业。积极鼓励在华德企把地区总部和研发、交易、结算等功能性机构设在太仓。加快引进培育德资金融保险、管理咨询、商贸旅游、服务外包、创意设计、会展、会计、法律等专业服务业,大力引进德国先进农业设备与技术。推动对德合作从高新区主战场向全市辐射拓展,全面优化各产业园区产业布局,加快形成德资工业产业链集群。

  (2)提升产业对接深度。紧抓上海建设具有全球影响力的科技创新中心和江苏省建设具有全球影响力的产业科技创新中心,实施产业转型升级、大力发展现代服务业和战略性新兴产业带来的产业转移、产业配套机遇,进一步完善政策体系和基础设施,以产业配套、产业招商、成果转化为抓手,以共建园区为载体,积极推进与各地政府、园区、企业、研究机构的合作和交流,引进科技与优势企业、共同招商增量企业、配套产业链环节,提升与上海产业对接的深度。

  (3)形成“二带一区”产业发展新格局。发挥沿江临沪优势,形成沿江现代制造产业带、临沪高新技术产业带、中部优势产业协同创新区的“二带一区”产业发展新格局。依托太仓港经济技术开发区,抓住国家长江经济带的战略布局契机,重点发展新能源、新材料、高端装备制造等现代制造业,打造具有国际竞争力的现代制造业基地。围绕天镜湖文化科技产业园、太仓大学科技园、太仓科技产业园等创新载体,形成高新区、科教新城、城厢联动发展,辐射带动浏河、双凤的高新技术产业发展格局。以沙溪新型现代化小城市为中心,联动璜泾、双凤等区域,充分发挥生物医药、纺织服装、纤维新材、电缆材料、金属加工、休闲食品等新兴产业、民营优势产业、特色产业成长力,创优产业发展品牌,成为太仓经济发展的创新区域。

  23.提升载体运作水平

  (1)推进创新园区发展。争取“一核六园”建设上新台阶。发挥中德合作优势,推进“国际科技合作基地”和“苏州国家先进制造技术国际创新园”建设,努力建成国家级高新技术产业开发区。依托大学科技园、苏州健雄职业技术学院、太仓数字文化和创意产业技术创新中心等创新平台,打造省内有影响力的天镜湖文化科技产业园。加快生物港、亦昭生物硅谷、生物医药科技企业孵化器等载体建设力度,进一步打造国家火炬太仓生物医药特色产业基地,形成全省具有特色和规模的生物医药科技产业园。大力发展先进制造业和无机新材料产业,推进江苏省机电装备科技产业园、中科院上海硅酸盐研究所苏州研究院等载体建设,建成省内著名的科技产业园。重点加强太阳能光伏、海上风能、生物质能源产业共性关键技术、核心技术及关键材料与设备的研究与开发,提高新能源装备制造与系统集成水平,建成新能源科技产业园。推进多性能复合材料、特种功能材料等新材料产业发展,进一步打造国家火炬太仓高分子材料特色产业基地,做优新材料科技产业园。加快同济大学太仓高新技术研究院等平台的建设,推进数字化、网络化、智能化制造,打造全省知名的高端装备制造基地,做强新装备科技产业园。同时,围绕种业、生物农业、信息农业、农机装备、农产品精深加工等产业领域,推进农业高新技术产业发展,加快打造国家级农业科技园区。

  (2)扶持创新创业服务平台建设。进一步推进市科技创业园、大学科技园、高新区科技企业孵化器等创新创业载体建设,加快建设一批含创业苗圃、孵化器、加速器、产业园区等完整创新创业链条的创业孵化支持机构,重点打造一批重点领域的产业技术创新服务平台,培育一批行业协会和产业技术创新联盟,不断提高创新服务载体专业服务能力。推进创新创业服务体系的社会化参与和市场化运作,鼓励企事业单位公共技术服务资源向全社会开放;综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业服务平台和服务机构建设,为中小企业提供全方位专业化优质服务。

  (3)加快众创空间建设步伐。突出产业导向,立足太仓制造业基础和优势,顺应互联网跨界融合创新创业新趋势,鼓励创新先锋企业、国有大中型企业、学校、科研机构、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运行众创空间等新型孵化载体,鼓励引进国际国内知名众创孵化培育管理模式,充分利用高新区、苏州健雄职业技术学院、太仓现代农业科技园等有利条件,加大财政对众创空间的投入力度,打造一批重点突出、资源集聚、服务专业、特色鲜明的众创空间和农业“星创天地”。支持众创空间根据产业特点和自身优势,应用“众创”、“众包”、“众扶”、“众筹”等新理念,提供专业化、差异化、多元化的大众创新创业服务。

  (4)创新载体机制提升服务水平。加强园区的独立自主性,完善园区治理结构,积极探索孵化器改革,鼓励发展混合所有制孵化机构,修订科技载体补贴标准,完善园区绩效评价机制,提升园区服务水平。鼓励园区发挥主观能动性,聚集市场资源,以发展科技延伸服务和科技支撑服务为重点,培育规范科技服务市场,为创新创业提供政策引导、科技支持、法律诉讼、市场营销策划、知识产权、金融等科技创新全链条服务。利用互联网技术,集聚科技创新资源,实现网上审核、网上服务、网上交流,塑造园区科技创新平台,形成多类型、多层次、多元结构的科技服务网络。

  24.完善协同创新体系

  (1)加强政产学研合作。抢抓上海建设具有全球影响力的科技创新中心和中科院开展分类改革的契机,建立完善产学研合作实体模式和产学研技术创新联盟运行模式。鼓励高校、科研院所以市场为导向,以太仓企业需求为突破口,攻克产业发展的关键技术,构建共性技术平台,凝聚和培育创新人才,开展应用技术开发和专利技术产业化;鼓励高校科研院所或专家教授以技术、项目、专利等无形资产向太仓企业投资入股,建立高校、科研机构与太仓企业共同研制、开发、生产、销售为一体的科技产业实体,真正形成资源共享、风险共担、利益共享的长效合作机制。重点建设好中科院上海硅酸盐研究所苏州研究院、同济大学太仓高新技术研究院、国家技术转移联盟太仓工作站、东南大学国家技术转移中心太仓分中心等。

  (2)全面开展国际产业创新与合作。借鉴德国工业4.0模式,落实《中国制造2025》规划,建立国内领先的以自动化、智能化、精细化生产为主导的先进制造业基地,提升德企与本地企业的粘合度。推进“国际科技合作基地”和“中德企业合作基地”建设,构建海外技术转移平台和产学研联合创新机制,加快推进中德创新中心落地,力争引进弗朗霍夫研究所等高端研究机构。积极组织开展国际产学研活动,鼓励德企技术成果在太仓转化为知识产权,打造中德技术转移中心。巩固提升与以色列、芬兰、俄罗斯等国家的国际科技合作,构筑“企业+大学+政府”的国际多边合作体系,新建一个有影响力的国际化研发基地与技术转让交流平台。

  25.构筑创新人才高地

  (1)壮大领军人才队伍。根据“差别竞争,特色取胜,错位引进,重点突破”的引才思路,通过科技人才双百对接会、国际精英创业周太仓分会场、海创智库等渠道,引进一批具有国际先进水平且进入产业化生产阶段的项目,进一步壮大战略性新兴产业领军人才队伍。创新“套餐式”公共服务,完善“太仓科技领军人才计划”评审制度,健全科技创新公共服务平台功能,打造“一站式”服务窗口,开辟“绿色通道”,按需服务高层次人才,构建人才、项目、企业、基地一体化培养发展模式。

  (2)创新人才集聚机制。合理安排人才引进计划,扩大人才招募渠道。加强与中欧高层次人才交流中心、全欧华人专业协会联合会等海合组织合作建立“海外引才直通站”,进一步探索建立德籍高技能人才来太的绿色通道。统筹高等学校、科研院所和企业人才资源,打造特色人才培养载体。充分发挥太仓“德企之乡”和德国“双元制”培养模式优势,积极引进国内外知名培训机构和高校在太设立培训中心、联合办学。依托健雄联合研究院、太仓市企业联合大学培养各类人才,争创全国中德职业培训的典范。深入实施“中德创新领袖计划”,培育一批既熟悉理解东西方文化差异,又能够在太熟悉运用德国先进技术和管理的专业人才。深入推进“娄东英才”工程,重点支持在科技创新、企业经营管理、高技能等领域的高层次人才创新创业。

  (3)完善人才发展机制。以政府人才基金为杠杆,扩大全社会人才发展投入规模;完善企业奖励政策,提升人才奖励占财政奖励的比重。强化企业主体投入,支持企业设立人才发展专项资金。在住房公积金、子女入学、医疗、出入境、落户、社保等生活待遇方面完善配套措施,形成规范科学、便捷高效的人才公共服务体系,打造适宜人才创新创业的舆论、工作、生活环境。

  (4)优化人才评价机制。构建以市场为主导的人才评价机制,用市场标准来评价人才工作的效率效果。区别对待不同层次的人才投入标准和评价绩效标准,对于一般创新创业者,政府提供低成本办公环境和优越的创新环境,提高政府对单个项目失败的容忍度;对于太仓重点人才项目,做好前期可行性分析和技术评估以及与太仓产业结合的紧密度分析,引进第三方机构对其进行评估,从源头上提升重点人才项目的成功可能性。确立项目阶段性评价指标,分阶段对重点人才项目进行跟踪,及时提供帮助,对不达标的项目予以指导或责令进行整改;按照科技信用制度,将套取政府补助的项目负责人纳入黑名单。

  26.塑造良好创新环境

  (1)强化知识产权保护。深入实施知识产权战略,以有效提升自主创新能力为核心,形成并优化“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的知识产权创造、管理、运用和保护体系。强化知识产权引导力度,大力推进企业知识产权试点扩面工作,大力推广《企业知识产权管理规范》国家标准。以重点企业、优势企业、成长企业为主要依托,培育一批具有自主核心技术知识产权的企业群。进一步发挥企业实施知识产权制度的主体作用,提升企业知识产权管理水平,鼓励企业申请国际专利,促进知识产权成果转化。不断完善知识产权行政执法与司法保护机制,提升企业自我维权的意识和能力。加大对各类侵权违法犯罪行为的打击力度,维护所有权人的合法权益,营造公平竞争的市场秩序。提升知识产权中介服务水平,为太仓创新驱动发展战略提供优越的知识产权环境。

  (2)完善科技金融服务体系。开展科技金融创新,健全科技金融组织,建立完善科技银行、科技小额贷款公司、科技担保、科技保险、科技创投等科技金融机构,推进市科技创新创业金融服务中心建设。出台科技金融融合工程实施方案,综合运用风险补偿、贷款贴息、担保保险后补助、科技企业上市培育计划等多种方式支持企业创新,建立“政府+银行+保险+担保+创投+证券”的科技金融模式。建立科技贷款风险补偿机制,鼓励各类资本参与设立科技投资公司、产业投资基金和“天使基金”。完善省、市、县三级联动的运行机制,做优“苏科贷”、“科才通”、“科贷通”等科技金融产品,扩大科技金融覆盖面,加大对科技型中小微企业创新发展的支持力度。鼓励科技型企业利用多层次资本市场拓宽融资渠道,探索开展知识产权质押融资工作,积极推进中德创新园金融创新。

  (3)发展创新创业文化。在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围,广泛宣传尊重知识、尊重人才、鼓励创新的创新理念,培育创新精神。大力倡导包容创新、宽容失败、崇尚竞争、富有激情、力戒浮躁的创新文化,充分发挥创新文化在苏南国家自主创新示范区建设中的引领作用。强化宣传和舆论引导,加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传,加大对创新创业者的表彰奖励力度,进一步激发全社会的创新创造活力。努力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,为支持科技人员创新创造有利条件,积极建立爱护、支持创新失败人才的机制和制度规定,为创新失败人才营造宽容、和谐的氛围。

  六、促进科技创新的保障措施

  为确保全面实现“十三五”科技创新目标,完成促进科技发展的各项任务,建立符合创新规律的政府管理制度,必须加快政府职能转变、完善科技管理机制、优化科技政策供给、改革创新评价制度。

  27.加快政府职能转变。由传统的政府引导企业和市场转变为政府服务于企业需求和市场。政府应把工作重点转移到完善科技创新管理、优化科技政策供给、提升科技创新环境、提供科技创新服务中来。进一步建立健全政府决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制,更好地发挥政府在科技创新中的作用。坚持科技管理工作模式创新,优化行政管理流程,引进第三方评估机制,提高行政效率;加强事后监督机制,重点做好政府科技创新资金落实工作与知识产权保护等工作;积极利用互联网+、大数据分析等技术,提升政府服务层次和水平。

  28.完善科技管理机制。建立科技项目全过程信用管理制度,加强科技项目绩效评价,推进立项、考评等全方位公开;改革科研经费投入方式和管理制度,提高政府资金使用效率,探索“拨加投”、“拨加贷”、“拨加补”、“拨加奖”、“拨加保”等方式,不断提高后补助、间接支持经费的比例。完善人才利益分享机制,鼓励对有突出贡献的技术人员和管理人员实行股权奖励、股权出售、股票期权等股权方式激励,扩大科技创新“财富效应”。加大政府对科技研发、孵化、成果产业化的支持力度。充分发挥政府科技资金的引导作用,政府财政科技资金重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动,以普惠性政策和引导性为主的方式,支持企业技术创新活动和成果转化。

  29.优化科技政策供给。加强产业政策、财税政策与科技政策的衔接配套。重点落实、监测好科研项目经费管理改革、非上市股份转让、科技成果使用处置和收益管理、扩大税前加计扣除范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除等创新试点政策;落实、监测好高新技术企业转化科技成果、以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励等相关政策。制定鼓励市场应用化的支持政策,推进自主创新产品政府采购和重大自主装备首购、首用,为创新产品开辟市场空间。

  30.改革创新评价制度。实施“创新驱动发展考核评价办法”,加大科技、人才指标的考核权重,强化科技投入、科技政策落实情况、中小企业孵化、战略性新兴产业培育、高新技术产业发展、人力资源投资占GDP比重、人才贡献率、知识创造产出等的考量,对各区镇创新要素引入、创新能力提升、科技企业培育、创新驱动绩效、创新环境营造等方面进行考核和评价,推动落实“十三五”科技创新规划的工作责任、目标任务。继续完善科技统计监测,及时反映科技创新工作成效。适时组织开展规划实施的中期评估和后评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。
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