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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 姚安县“十三五”高原特色现代农业发展规划(2016—2020年)
项目名称:姚安县“十三五”高原特色现代农业发展规划(2016—2020年)
中项网
所属行业
轻工纺织食品/农林水利
地区
云南
发布时间
2018-01-12
内容详情
  一、高原特色现代农业发展的优势与机遇
  (一)优势
  1.土地资源禀赋良好。姚安县辖国土面积1803平方公里,山坝比为80:20,万亩以上连片耕地的平坝有2个,其中姚安坝子面积达119平方公里,是楚雄州境内最大的坝子,也是全省100平方公里50个坝子之一,坝子周围群山环绕,南高北低。全县总耕地面积34.81万亩,其中:水田16.72万亩,旱地18.09万亩。通过多年以“山、水、林、田、路”为重点的农业基础设施建设,全县已建成高产稳产农田8万亩,发展高原特色现代农业的土地资源非常丰富。
  2.农业生态环境优越。姚安属亚热带冬干夏湿季风气候,四季温和,年温差小,雨热同季,年平均气温15.3℃,平均降雨量781.2毫米,平均日照时数2500.5小时,无霜期233天,适宜多种农作物生长。另外,姚安坝子是全省生态保存最完好的坝子之一,具有独特的坝子优势,土质为湖水沉积成土,多是紫胶泥和紫沙土,具有良好的保湿保温保肥功效。此外,由于日温差大,光照充足,紫外线强,病虫害危害相对较轻,加之周围没有大型工业区和“三废”污染,水质良好,使姚安具有发展高原特色现代农业的理想生态环境。
  3.农业产业基础较好。姚安是传统的农业县,由于农业资源丰富,水利条件较好,素有“滇中粮仓”“鱼米之乡”的美誉。长期以来,县委、县人民政府高度重视农业农村工作,在确保粮食安全的基础上,着力培植烟、桑、畜、蔬、果产业,通过抓龙头企业和优势农产品基地建设、培育农民专业合作组织、强化农业科技等措施,先后形成了烤烟、蚕桑、蔬菜、核桃等一些具有地方特色的农业产业。姚安曾先后被列为全省商品粮基地县、国家级商品猪基地县、优质蚕桑基地县、国家级种子加工中心、烤烟科技成果转化示范县、国家级农业综合开发建设项目县和国家级水稻机械化项目示范县,具有发展高原特色现代农业的良好产业基础。
  (二)机遇
  1.农业发展政策环境良好。“三农”问题历来是我国经济生活中的一个重大问题,也是我们党和政府长期以来致力解决的一个基本问题。近年来,国家对“三农”工作日益重视,连续十年的中央1号文件都聚焦农业,中央经济工作会议也提出涉农惠农的扶持政策,特别是对金融业服务“三农”的改革创新作出了新的部署,已经启动的第二轮西部大开发战略和滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚项目的实施,这些都为姚安县进一步打牢基础、培育高原特色现代农业提供了重要的政策机遇。
  2.生态安全需求渐成世界趋势。目前,生态农业逐渐成为世界农业的主导模式,绿色、无公害农产品消费成为一种趋势。从国内和省内市场来看,绿色无公害农产品的需求也随着人民生活水平的提高而日益旺盛。姚安农业生产受工业“三废”污染较小,发展生态安全优质的农产品将能够很好地顺应这一趋势,提高农业生产效益。
  3.发展高原特色现代农业的共识已经形成。近年来,姚安县委、县人民政府始终保持团结合作、勇于创新的精神状态,大胆运用改革的思路破解难题,运用发展的办法解决问题,一心一意谋发展。大力践行“一线工作法”,坚持真抓实干的行政作风,务实创新不停滞、埋头苦干不折腾,敢于碰硬不怕难,在全县干部群众中形成了一股奋发向上、团结高效、努力干事的工作氛围。
  二、高原特色现代农业发展的劣势与挑战
  (一)劣势
  1.农业产业化程度低。近年来,姚安县在农业产业化建设方面取得了一定成效。但农业产业化发展不快,龙头企业不大不强的问题仍然存在。主要表现为基地规模不大,特色不明显,经营模式向专业规模经营和联合大规模经营的转变还有待提高。此外,农产品精、深加工增值仍然不够。截至2012年底,全县仅有12家龙头企业(省级龙头企业仅2家),实现销售收入13280.8万元,带动农户仅34468户,不仅与沿海发达地区有较大差距,与全省农业产业化发展较好的区县也有不小差距。
  2.农业产业竞争力弱。经过多年打造,姚安农业有了较大发展,特别是烟草产业曾获得“全省现代烟草农业示范县”和“现代烟草农业‘三化’示范县”等称号。但畜牧、蚕桑、蔬菜、林果等产业虽然产量产值都有所提高,但若放在全省、全国序列上,则都在规模、精深加工、标准化、科技支撑力等方面存在着小、弱的问题。
  3.农业产品品牌建设不足。由于独特的气候和土壤条件,使姚安县各种农作物单产高、质量优,大米、莲藕、蜂蜜等农产品曾经享誉省内外。但近年来在农产品品牌建设上力度仍显不够,不仅原来有一定影响力的乳鸽、藕粉、“菖河“蜂蜜等品牌未培强做大,新创的”彝康“山药粉、”玉簰“酱油、白产丝等品牌也由于缺乏强力打造而难以发挥应有的影响力,在全省相关市场上知名度还有待提高,更谈不上在国内和国际市场上的影响力。
  4.农业基础设施仍然薄弱。多年来,姚安注重农业基础设施建设,特别是通过国家级“农业综合开发建设项目“和”水稻机械化项目“的建设,农业基础条件有了一定提高。但由于地处滇中干旱区,近5年来的连续干旱造成储水不足,加之县域内无大的过境水源、节水设施利用不足等原因,离高原特色现代农业发展的需要还有一定差距。
  (二)挑战
  1.区域性农业产业重复。发展高原特色现代农业要求打造各地特色优势产业,做到“人无我有,人有我优,人优我特,人特我精“。但目前姚安重点发展的几个农业产业与省内一些地区的特色产业出现了区域性农业产业雷同,如蔬菜、蚕桑、旅游等,这会导致地区之间重复投入、低水平投入,从而难以形成差异性,无法形成特色农业产业带和关联产业群,这将制约姚安高原特色现代农业的大发展。
  2.农业灾害影响不可低估。农业生产对自然条件特别是气候条件具有很大的依赖性。在全球气候变暖的大背景下,干旱、冰雹、霜冻等极端天气气候事件趋强趋多,对姚安农业的发展提出了更严峻的挑战。以干旱为例,2013年春耕时,姚安全县可用有效蓄水仅为2300万立方米,不到正常年份的三分之一。如何积极应对农业灾害,采用各种措施保证高原特色现代农业发展,是姚安县必须要面对的挑战。
  3.自然资源约束趋紧。农业是典型的资源约束型产业。当前,随着城镇化进程的不断推进、生产生活用水、用电量逐渐增大,生产成本上涨等矛盾日益突出,姚安的农业发展正面临着资源约束日益趋紧的挑战。进一步挖掘潜力,增强农业资源的承载能力是下一步姚安县发展高原特色现代农业的关键。
  三、高原特色现代农业发展的总体设计
  (一)指导思想
  以邓小平理论、“三个代表“重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会,《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》《中共云南省委  省人民政府关于全面深化改革扎实推进高原特色农业现代化》《中共楚雄州委  楚雄州人民政府关于加快高原特色农业发展的决定》,紧紧抓住省委、省人民政府大力发展高原特色农业和庄园经济的历史机遇,牢牢把握加快发展现代农业的重大方向,创新思路转方式、精心打造铸品牌,努力使姚安农业发展成为特色鲜明、优势明显、竞争力强和效益良好的现代化农业。
  (二)发展思路
  牢牢把握加快发展现代农业重大任务,坚持“一新区、两城镇、三基地、四产业“的总体布局,在稳定粮食生产、确保粮食安全,提升烟草产业的基础上,围绕”四坝两流域“(姚安坝子、前场坝子、弥兴坝子、官屯坝子,一泡江流域、石者河流域),”种好菜、养好畜、栽好三棵树(蚕桑、核桃、花椒)、建好两个园(农业为主体的食品加工园、现代农业精品示范园)“。凸显高原生态蔬菜、山地畜牧业、高产蚕桑、经济林果和休闲观光农业五大重点产业,将我县建设成为特色明显的国家和省、州现代农业示范基地。
  (三)发展原则
  1.市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,把市场需求作为高原特色产业发展的基点,围绕市场多样化、优质化的需求,立足省内外市场、积极开拓国外市场,集中力量发展市场前景广阔、生产潜力大的特色农业产业。
  2.突出优势。有效发挥区域在土地资源、气候条件、生态环境方面的优势,选择产业基础较好、竞争力较强的特色产业,集中力量进行重点培育。促进资源要素在优势产业上配置,推进优势产业向优势区域集聚,形成具有规模的特色优势产业带。
  3.生态安全。遵循“优质、高效、生态、安全“的现代农业发展要求,深入挖掘生态优势,充分吸收传统农业的精华并结合现代科学技术,合理组织农业生产经营活动,逐步完善农产品生产标准,大力发展生态安全的特色农产品,提高生态系统的稳定性和持续性,实现农业经济系统和自然生态系统的同步优化。
  4.惠及民生。通过优化产业结构,重点打造产业关联度高、带动能力强的特色产业,全面提升农业产业化水平和产业效益,促进农民增收,使发展成果更好惠及全县各族人民,实现社会和谐发展。
  5.家园建设。遵循“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明指引,把生态文明建设融入高原特色产业发展,着力推进环境友好、利于生物多样性和农民持续增收的绿色农业、生态农业和低碳农业的发展,形成高效利用资源和保护生态环境的空间格局、产业结构和生产方式,实现农业可持续发展,建设美丽姚安,打造各民族生产生活的幸福家园。
  (四)发展目标
  1.总体目标。按照“六化”(产业高效化、发展生态化、产品特色化、生产标准化、品牌高端化、经营规模化)、“六有”(有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化)、“三型”(产业开发型、科技研发型、休闲养生型)的标准和要求,建设一批生省、州级现代农业精品庄园,通过努力,将我县初步建成以高原生态蔬菜、山地畜牧业、高产蚕桑、经济林果和观光休闲农业五大重点产业为核心的省级现代农业示范园,省级生物产业示范基地,国家农业产业化示范基地。打造一批成长型、行业领军型、科技创新型和加工示范型企业,家庭农场、专业大户等农民新型主体,实现产业基地、质量品牌、精深加工、配套功能、科技推广和市场组织六个方面提升,确保特色现代农业发展支撑保障体系基本健全,农业产业化发展水平明显提高,特色农产品竞争力明显增强,农业综合效益显著提升。到2020年,使全县农业总产值突破35亿元,农民人均纯收入超过16000元。
  2.具体目标
  (1)推广科技,确保粮食生产安全。确保粮食种植面积保持在26万亩左右,总产量稳定在1亿公斤以上,巩固好“滇中粮仓”的地位。
  (2)提升品质,做特做优烟草产业。种植面积稳定在8万亩,产量1000万公斤,产值3.5亿元。
  (3)发挥优势,做大做精蔬菜产业。蔬菜种植面积突破10万亩(其中净种3.5万亩,套种6.5万亩),总产量35万吨,总产值5亿元,建设4个生态蔬菜生产加工基地;人工食用菌种植面积达到40万平方米,实现产值1亿元。
  (4)转变方式,大力发展山地畜牧业。生猪出栏达35万头,肉牛出栏达7.2万头,肉羊出栏达10万只,家禽出栏200万只。肉类总产量达5.6万吨,畜牧业达到产值15亿元。
  (5)建设基地,促进蚕桑产业提质增效。基本桑园达到6万亩,其中优质桑园面积3万亩,鲜茧产量2600吨,鲜茧产值10400万元。
  (6)挖掘潜力,规模发展经济林果业。核桃、花椒种植面积达到70万亩,其中优质高产核桃基地面积20万亩以上,核桃干果年产量1万吨以上,产值达到2亿元以上。花椒种植面积达到10万亩,产值达到1亿元以上,使核桃、花椒产业成为富民的重要产业。
  (7)拓宽途径,稳步推进休闲农业发展。发展一批特色农业庄园,将其打造成为云南省著名的农业观光休闲园区。建设5个以上观光休闲农业园区,实现总产值4亿元。
  四、主要任务
  (一)继续强化基础设施建设
  改善农田、灌溉、交通、能源、信息等农业基础条件,增强高原特色现代农业发展的支撑能力。
  加快以土地整治、土壤改良、地力培肥为重点的中低产田地改造,大力实施高标准农田建设;通过推广秸秆还田、有机肥积造和测土配方施肥技术,改善耕地质量,提高高产稳产农田比重。
  加快水源工程建设、水库除险加固工程建设、中小型灌区、排灌泵站配套改造,蜻蛉河大型灌区节水改造与续建配套项目建设、干支渠建设等重点农田水利基础建设,加大山区、半山区的小水窖(水池)、小坝塘加固、小沟渠支砌、小抽水站建设,继续推进蜻蛉河、孟岗河等中小河流治理,配套完善田间渠系工程。
  大力推广先进实用的农机具,全面提高农业机械装备水平。
  加快交通基础设施建设,提升县、乡(镇)、村公路等级和通达深度,形成方便快捷的农村公路交通网,建成辐射全县、乡、村的客货运站点。
  推进农村新能源建设,推广以秸秆气化和太阳能、节能灶为主的农村清洁能源技术,抓好沼气池建设。建设集中沼气生产工程,配套生态供气站,实现对县城及周边农户进行集中式供气。
  改善农业农村信息化基础设施,构建县、乡(镇)、村三级农业信息网络体系,提升农业生产经营信息化服务水平。
  到2020年,全县改造中低产田15万亩,实施测土配方施肥面积27万亩(全年两季),使高产稳产农田达18万亩以上,农业机械化率达到60%;水利工程总蓄水库容达11524万立方米,有效库容8199万立方米,全县有效灌溉面积13万亩;全县通乡(镇)公路等级化及路面硬化率达100%,建制村公路通达率达100%(按建制村个数计);力争规划期内建设沼气池0.2万口,太阳能0.9万户,太阳能热水器4万平方米,到2020年,全县建设沼气2.0万口,太阳能1.2万户。
  (二)围绕特色现代农业产业建基地
  立足资源和区位优势,面向省内外市场需求,围绕五大特色产业,按照“生产基地重点化、重点基地区域化、区域发展优势化”的思路,以农业科研院校为依托,以龙头企业主体,建设集生产加工、科技示范、生态保护于一体的现代化、规模化、标准化的高原特色现代农业产业基地,凸显农业专业化、集约化、规模化和高效化。
  支持特色农业产业基地提高农产品研发能力,改进农产品精深加工技术和装备;推广循环农业发展模式,积极发展生态农业和设施农业,推进无公害农产品、绿色农产品和有机农产品的发展,提升农产品品质,确保农产品质量安全。
  充分发挥龙头企业的辐射带动作用,发展“公司+农户+基地”“公司+合作社+基地”“公司+协会+基地”“合作社+农户+基地”等模式,增强生产流通组织化程度,延伸农业产业链,增加产品附加值,形成产业化经营格局,增强基地示范带动和辐射能力。
  力争到2020年,全县建成高原生态蔬菜种植、黑山羊标准化饲养加工、无公害肉猪饲养加工、特色优质烟叶种植基地单元、高产蚕桑饲养加工等10个高原特色农产品基地;使省、州级以上龙头企业达到20个,辐射带动家庭农场建设。
  (三)实施特色农业示范创建工程
  实施高原特色现代农业示范园创建工程,创建一个以综合示范园、科技示范园、设施农业园、观光休闲农业园为主的现代农业精品示范园,一个以农业为主体的食品加工园。
  以云南青美重点创建一个综合示范园、一个农产品物流园、一个科技示范园;以云南青美、金科利为重点创建两个设施农业园;以云南青美、荷田人家、金科利、玫瑰庄园、御景庄园为重点创建特色鲜明、功能配套、服务规范的观光休闲农业园;以工业园区为重点创建一个农业为主体的食品加工园。
  (四)大力发展节水农业
  针对姚安县的水资源条件以及连续多年季节性干旱频发的状况,为缓解干旱对农业生产的威胁,确保高原特色现代农业可持续发展,应积极探索高效节水的农业水资源利用途径,大力发展持续、高产、高效相结合的现代节水型农业,提高农业抗旱减灾能力和耕地综合生产能力。
  积极争取国家节水农业政策支持,整合资源,加强以节水为中心的水源工程建设、输水渠道工程建设、田间节水基础设施建设等,逐步建立和完善农艺、农机、生物、化学、工程和管理等蓄水保水、节灌补水、土壤培肥和选用节水抗旱优质高产作物品种等综合性节水农业发展支撑体系,改善农田水源保障条件,增强蓄水调水能力和抗旱节水综合能力。
  围绕优势特色产业,实施节水灌溉高效农业示范园区建设,因地制宜推广地膜覆盖、集雨补灌、膜下滴灌、现代微喷灌、低压输水管道灌溉、水肥一体化为核心的农业节水技术模式,促进水肥接合。推行适应性种植方式,培育、推广高产耐旱品种,改进耕作栽培制度,提高作物水分利用效率,实现节水增产和节水增效目标。
  以专业合作社和科技示范户为重点加强节水农业示范主体的培育,通过树立样板,示范推广田间小微型节水工程设施、农艺措施、农机措施等投资少、见效快、效益显著、农民有经济承受能力的实用节水技术措施。
  到2020年,新增节水灌溉面积0.7万亩,有效灌溉总面积达13万亩。
  (五)积极建立农业产业化组织体系
  培育扶持农业龙头企业、农民专业合作社、农民专业协会、家庭农场和经纪人队伍,加快建立以新型农民合作组织为基础、农业龙头企业和家庭农场为骨干的新型农业产业化组织体系,创新农业产业化组织形式,提高农业组织化程度,提升农业竞争力和综合效益,推动高原特色现代农业产业化发展。
  加大政策扶持和工作指导力度,扶持建立一批服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活、带动能力强的农民专业合作社,提高农民专业合作组织的农户覆盖面、土地覆盖面和产业覆盖面,提高农民专业合作组织运作的规范性、组织性,发挥农民专业合作组织在产销环节间的纽带作用,增强合作社组织对农民的吸引力、凝聚力。
  立足区域优势和产业基础,选择一批市场前景好、经营规模大、科技含量高、管理水平高、辐射带动能力强的农业龙头企业予以重点扶持和培育。推动土地依法有序流转,鼓励支持龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等资本运作方式,整合资源要素,建设农业产业化示范基地,促进特色产业生产的专业化、规模化和集约化。引导龙头企业提升产品研发能力、精深加工技术水平和装备能力,大幅度提高农副产品的质量安全水平、综合利用率和附加值。
  大力发展合同农业,引导龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。积极引导农民以土地、资金、技术、劳动力等生产要素入股龙头企业,实行多种形式的联合与合作,与龙头企业建立紧密型利益联结关系,形成有效的利益联结与分享机制,达到互利共赢。
  增强龙头企业和农民专业合作组织的社会化服务功能和组织带动能力,促进龙头企业和农民专业合作组织充分发挥在信息传递、技术培训、农资提供、营销指导等方面的作用,帮助农户做好产前、产中、产后的服务工作,解决产、加、销脱节问题。
  规划期间,新增农民专业合作社75个,培育省、州级以上农业产业化龙头企业20个,建立家庭农场20户以上,使农民专业合作组织、农业龙头企业和家庭农场较快发展,基本完善五大特色产业的市场化组织体系,使农业生产和经营的组织化程度明显提升。
  (六)着力打造特色农产品品牌
  着力挖掘本土特色和优势,突出生态、健康主题,建立高原特色现代农业品牌化发展模式,扩大特色农产品品牌开发规模,培育、打造一批在云南省及全国知名度较高、竞争力较强的特色农产品品牌,以品牌战略推动产业发展,增强产品竞争力,提高农业综合效益。
  加快农产品质量安全标准体系、农产品标准化生产和管理技术体系和农产品质量安全检验检测体系的规划建设,实行农产品质量认证制度,做到质量有标准、生产有规程、产品有标志、市场有监测,为特色农产品品牌建设提供基本保障。
  加强无公害农产品、绿色食品、有机食品的申报认证工作,通过为特色农产品取“名字”、上“户口”,积极推介一批特色农产品(姚安大蒜、山药和高山反季蔬菜等)品牌,提高特色农产品品牌知名度和市场竞争力。
  政府与企业合力加强特色农产品品牌的策划、传播和推介,运用多种宣传方式、宣传渠道和宣传策略积极推广特色农产品品牌,扩大特色品牌的影响力和吸引力。
  增强法律意识,完善保护品牌农产品的法律法规,培育优良的市场竞争环境,依法保护特色农产品注册商标、地理标志和知名品牌。
  到2020年,全县无公害认证、绿色、有机食品、注册地理标志产品、驰名(著名)商标产品数量达25个,特色农产品品牌销售率达到12%以上。
  (七)进一步强化现代农业科技支撑
  积极推进农业科技创新,构建产供销、农工贸各环节紧密衔接的现代农业科技支撑体系,完善农业科技推广、动植物疫病防控、农机技术推广、农产品质量安全监测等社会化服务体系,进一步强化现代科技对高原特色现代农业发展的支撑作用。
  围绕市场的需求,在优质、高效、安全等特色农业的新品种选育和推广上重点突破;加强设施农业、节水灌溉、生态循环农业、食品加工等现代技术的集成和推广。围绕特色农产品的保鲜、加工、包装、贮运等方面进行技术攻关,提升特色农产品的竞争力,实现农产品的升级增值。
  鼓励、支持龙头企业与农业科研院校、科研院所合作共建产学研融合的现代农业科技研发平台和示范推广中心,推进先进实用技术的创新、引进和吸收,不断提高科技成果的转化率和入户率,引领产业持续快速健康发展。
  加强基层农技推广体系建设,加快乡(镇)推广机构基础设施条件改善和推广人才队伍建设,探索完善“科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人”“农技人员+龙头企业(合作社)+基地+科技示范户”、科技下乡等新型农技推广模式,形成机构设置合理、队伍优化精干、创新推广能力强的基层农技推广体系,促进新品种和新技术的推广普及。
  力争到2020年,以五大特色产业为核心的新技术创新推广得到进一步加强,科技推广服务体系进一步健全。
  (八)努力培育新型职业农民
  高度重视农业从业者的教育培训,以提高“科技素质、职业技能和经营能力”为核心,多举措建立互相衔接配套的培育体系,努力培育新型职业农民队伍,使之成为推动高原特色现代农业发展的重要力量。
  根据高原特色产业的发展需要,围绕现代农业专业化生产和产业化经营要求,创新对农业从业者的培训形式和培训内容。改变目前以“村”为单位的培训组织形式为以“产业”为基础的培训组织形式;并在培训内容上突出专业性,对从事不同生产经营内容的农业从业者,例如种植大户、养殖大户、农业工人、农产品加工户、休闲农业经营者、农产品经纪人等,依据其专业需求进行有针对性的培训,提升其生产经营能力和创业本领。
  构建政府部门项目引导、主管部门统筹、培训机构实施、农民自主参与的新型职业农民培育机制,依托县农广校、大中专院校、县职业技术学校和农业技术推广机构,多渠道、多层次、多形式开展农业职业教育和农民科技培训。探索新型职业农民教育培训模式,理论教学与实践教学并举、知识传输与技能培养并重、田间指导和生产学习并融、课堂学习与跟踪服务并行,因地制宜,灵活施教,拓宽培训领域,提高培训实效,培育一批适应高原特色产业发展要求的新型职业农民。
  规划期间,每年针对特色产业组织新型职业农民培训0.4万人次。
  (九)重点提升特色农产品市场流通水平
  强化农产品流通设施建设,培育多元化、多层次的市场流通主体,发展现代流通方式和新型流通业态,完善市场服务功能,改善目前物流组织化程度低、物流技术落后,流通效益低下的状况,全面提升特色农产品流通水平。
  依托特色优势产业带,有步骤地进行农产品流通市场升级改造和规范化建设。在扩大栋川蔬菜批发交易市场的基础上,加快前场大蒜交易市场和以黑山羊为主的畜禽产品交易市场建设,新建光禄镇农产品综合批发交易市场;整合资源,全力打造集加工、仓储、保鲜、运输、销售和配送为一体的综合物流中心,以市场交易带动特色产业的发展。
  采取财税、金融等优惠措施,鼓励各类工商企业参与农村市场建设和从事农产品、农资经营,支持物流企业发展;加快营销专业合作社、农产品经纪人、农产品运销专业户等农产品市场流通主体培育,促进产销衔接。
  扶持农产品生产基地、农民专业合作组织与大型连锁超市、农产品流通龙头企业与进行产销对接;鼓励龙头企业发展连锁配送、专供直销、冷链物流、电子商务等新型现代流通业态,推动农产品现代物流体系建设。
  以政府网、农业信息网、“12316”三农服务热线等为平台,建设农产品营销信息网络体系,改进和完善农产品流通信息的采集、整理、分析和发布工作,加强农产品市场管理,规范市场秩序。
  到2020年,建设各类专业性农产品批发交易市场、农产品综合批发交易市场共计15个,建成1个具有一定影响的农产品电子商务平台。基本建立覆盖县、乡、村三级,布局合理、功能完善、交易规范、竞争有序、方便快捷的农产品流通体系,成为周边地区(南永线上)重要的农产品物流集散中心、周转中心和价格形成中心。
  五、高原特色现代农业发展的重点产业及布局
  按照政府引导、市场导向,比较优势、基地优先,规模发展、龙头带动,自主创新、可持续发展的原则,在巩固提升粮食、特色优质烟叶产业的基础上,重点培育桑蚕、经济林果和山地健康畜牧业,全力打造高原生态蔬菜、观光休闲农业,实现经济、生态和社会效益相统一。深入推进优势农产品区域布局、分类指导、集中投入和集约开发,着力发挥“四坝两流域”不同区域功能优势,优化产业空间布局,突出连片开发,促进各类农产品的生产与加工向优势区域集中,提高产业集中度和标准化、专业化、集约化、规模化生产水平,推进产业化经营,促进传统农业向现代农业转变。
  (一)巩固提升产业
  1.粮食产业
  产业基础:2012年全县小春粮食种植面积10万亩,产量2542万公斤,比2011年增长2.48%;2012年大春粮食作物播种12.45万亩,晚秋粮食作物种植3.5万亩,全年完成粮食播种面积26.01万亩,较2011年25.06万亩增加0.95万亩,增长3.79%。
  重点措施:一是建立粮食原料生产基地。以中低产田地改造、灌区建设、优质高产示范区建设等项目形式,重点通过水利设施建设提高灌排保障能力、土地平整、改良与培肥土壤等措施,形成高稳产综合生产能力。二是强化科技支撑。进一步推进良种技术推广,通过配套服务提高良种覆盖率;持续开展水稻、玉米等高产创建科技示范活动,以高产促高效;完善生态农业技术体系,逐步扩大生物多样性防治病虫害和其它生物防治技术;扶持发展适用农机技术,促进规范化种植,降低劳动消耗和生产成本。三是加强组织管理。落实好粮补、机补等相关政策,增加对优质粮豆生产基地建设的财政投入;扶持发展粮食加工外销龙头企业,延长产业链,开拓市场;推动土地流转,扶持发展种粮大户。
  产业布局:始终坚持把粮食生产放在高原特色现代农业发展的突出位置,常抓不懈。以加大耕地保护和提高耕地质量为基础,重点抓好栋川、光禄、弥兴、官屯、大河口、适中六个重点乡镇,辐射前场、左门和太平。突出抓好以水稻、玉米、麦类、蚕豆等主要作物,积极发展特色杂粮,通过优化品种结构,实施科技创新,落实各项强农惠农政策,巩固好“鱼米之乡”美誉,牢牢把饭碗攥在自己手里,确保粮食安全。
  2.优质烟叶
  产业基础:全县现有规划基本烟(农)田面积为12.06万亩,“十一五”期间,烟叶及农业基础设施建设不断加强,实施完成烟水配套面积6.6万亩,建设水窖5068个,容积109176立方米,沟渠396条198.69公里,管道110.71公里,浇筑蓄水池1679个、容量10085.15立方米。烟叶种植收购量不断增加,2012年,全县指令性收购烟叶为20万担,指导性种植合同面积达7.25万亩,州烟草公司下达丰产烟任务3.2万担(160万公斤)。全年实际种植面积达8.35万亩,收购烟叶26.2万担(1310万公斤),实现烟叶总值3亿元,均价22.92元,其中完成年初下达任务1150万公斤,收购总值2.63亿元,均价22.88元,上等烟比例67.71%;收购丰产烟160万公斤,收购总额3719.5万元,均价23.25元,实现地方财政收入6600万元。
  重点措施:按照基地单元建设思路,积极争取项目和资金,加快现代烟草农业建设步伐。一是抓好基础设施建设工作。坚持以现代烟草农业为统领,把烟叶基础设施建设与现代烟草农业建设配套起来,突出做好烟水、烟路、烤房、农机、育苗工场、收购站点、防雹点等基础设施的综合配套和系统完善,使烟叶生产条件明显改善,综合生产能力明显提高,抗御自然灾害能力明显增强。突出工程效益,严格执行项目建设标准、质量标准和补贴标准,严格工程验收制度,坚持高标准,保证高质量。要理清产权关系,明晰产权主体,建立管护制度,落实管护责任,确保项目建得成、管得好、用得起、长受益。二是抓好组织形式建设工作。坚持“统分结合、双层经营、该统则统、该分则分”的原则,突出烟农主体地位,完善烟叶生产组织模式和专业化服务方式,重点在生产组织模式、专业化服务、信息化管理、基础管理等方面取得新的突破。在农机购置、机耕、烤房、灾害、保险等补贴政策上给予重点扶持。突出工作重点,落实好扶持政策,培养专业合作社和家庭农场,全面推进现代烟草农业建设。三是抓好工商研共建原料基地建设工作。围绕工业企业需求和特色品牌建设,完善与工业集团的合作机制,优化烟叶资源配置,扩大合作示范面积,全面推进现代烟草农业标准化生产技术体系建设,构建“工业主导、商业主体、科研主力”的三位一体基地管理模式,进一步提高姚安烟叶的信誉度、美誉度和知名度。
  产业布局:突出规模化、集约化发展方向,进一步巩固烟草产业的支柱地位,提升产品的科技含量、质量品位及生产的现代化程度,增强其对相关产业的带动效应,以栋川镇、光禄镇、弥兴镇、官屯镇为重点布局烤烟生产,逐步实现烤烟生产向坝区局部集中和西边两个乡镇适宜区转移。
  (二)重点培育产业
  1.蚕桑产业
  产业基础:2012年末全县共有桑园34938亩,其中新植桑园1898亩,年内实际投产面积16664亩,占全县总面积的47.7%;全年共饲养蚕种23464张,产鲜茧823.5吨,鲜茧产值达3075.2万元,按全县农业人口19.06万人计,人均蚕茧收入达161.34元。种养加销“四位一体”的蚕桑大产业链已初步形成,提质增效的空间逐步做活。
  重点措施:一是优质高产桑园建设工程。以桑园集中连片、提高单产潜力巨大的生产基地为重点实施灌排体系配套工程建设;在山区和干旱地区,大力开展以集雨为主的小型水源工程建设;在有条件的地区大力发展喷灌、滴灌等高效节水模式;通过土地整理、改土、增肥、改水、良桑嫁接改造、老树更新复壮、缺塘补株等措施,加快中低产桑园改造,提高鲜茧亩产。二是提升蚕桑生产效率和效益。培养和扶持蚕桑种植大户,创新利益联结和分配机制,完善“公司+基地+农户”发展模式;扩大桑园立体种养殖模式的示范和推广,提高蚕桑生产的比较优势,增加经济效益。三是加大对龙头企业的扶持。推动企业实行全方位、多层次开发,延伸产业链,增加产业附加值,推动蚕桑产业由原料生产、缫丝为主逐步向织绸、服装等后续产业发展;加快蚕桑产品综合利用技术的引进开发,进一步挖掘拓宽蚕桑资源用途,培育蚕桑分支产业,推进单一蚕桑生产向深加工型、高附加值产业升级。四是创新和加强蚕桑科技服务。加强县、乡、村三级蚕桑技术推广机构建设,探索科技人员与企业结合的有效模式,加快新型实用技术的引进、研发、示范和推广;根据蚕桑产业的不同需求,多层次培养蚕桑专业人才,有计划、有重点地开展蚕农技术培训,不断提高蚕农的管桑养蚕技能。
  产业布局:改变蚕桑产业发展“小、散、弱”的现状,将蚕桑基地划分为两个发展区域,即:核心基地村和重点基地村。以新庄、吴海、后营、光禄、长寿、大村、官庄等七个村为核心基地村,以龙岗、竹园、地角、仁和、蛉丰、白石地、连厂、巴拉鲊、弥兴、上屯、小邑、朱街等十二个村重点基地村。围绕核心村和重点村,聚合财力、物力、人力打造太平—栋川—光禄,官屯—弥兴等两条蚕桑产业带。
  2.核桃、花椒产业
  产业基础:2012年以来,我县为加快核桃、花椒产业的发展步伐,县人民政府成立了产业领导小组,负责组织、协调产业的发展。编制了全县产业发展规划,制定了种植资金补助标准。县林业局领导分片包干抓核桃、花椒种植,林业工程技术人员深入种植地块进行技术指导,营林站、森防检疫站负责种苗的调运,森检执法人员对种苗实行严格检疫,确保种植户用上“放心苗”。各乡镇也同时成立产业领导机构,推动了核桃、花椒产业的迅速发展。目前,全县核桃种植面积达到了52.58万亩,花椒3.5万亩。
  重点措施:一是制定配套政策,加大扶持力度。要健全完善并细化落实产业发展规划和相关配套措施,积极上报争取各级对姚安县核桃、花椒产业的发展给予更多的项目扶持,加大产业发展的政策扶持力度。二是因地制宜,扩大种植规模。选择适合姚安气候特点的优质品种进行推广,对各乡镇零星种植和连片种植的进行跟踪检查,确保造林成活率和效益;鼓励群众在荒山、荒坡、箐沟等适宜生长的地块大力种植。三是突出科技支撑,推进集约化经营。建立完善生产技术推广运用服务体系,加大科技培训力度,使广大群众掌握种植、施肥、采收、病虫害防治、烘烤等关键环节的技术,使农民真正从使用科技中得到实惠;坚持典型引路,扶持发展一批生产专业户、专业组、专业村,以样板示范带动生产整体水平的提高。
  产业布局:在全县四大水系(渔泡江、蜻蛉河、石者河、纹龙河)沿线的坡地、农地、箐边、沟边作为核桃、花椒发展重点区域进行连片种植,扩大种植规模,同时对一般发展区有水源保障的地段作分散种植。根据全县各乡镇气候、土壤、发展空间等条件,将全县核桃种植分为重点发展区和一般发展区,重点发展区包括五个重点乡镇30个重点村委会。
  (1)重点发展区。主要是指核桃、花椒生长所要求的自然条件优越,发展基础良好,发展空间较大的核桃主产区。按乡镇行政区划分,主要指总规模能发展到核桃5万亩,花椒1万亩以上的乡镇,具体包括:左门、官屯、前场、弥兴、太平5个乡镇,其中重点发展村委会包括:哔叭、左门、苤拉、仰拉、地索、葡萄、黄泥塘、三角、马游、大苴、小苴、红梅、新街、庄科、石河、王朝、新村、小河、稗子田、木署、新民、各苴、老街、太平、陈家25个村委会。
  (2)一般发展区。主要指自然条件适宜核桃生长,有一定发展基础,但大多数村委会不适宜大规模发展,只有少部分村委会较适宜发展核桃的生产区。按行政区划分,主要指核桃种植总规模在1—4万亩之间,花椒1万亩左右的乡镇,具体包括适中、大河口、光禄、栋川4个乡镇,其中重点发展的村委会包括菖河、蒿子箐、大白者乐、梯子、仁和5个村委会。
  3.山地牧业
  产业基础:畜牧业是姚安县传统优势产业,滇撒猪、滇中黄牛、云岭黑山羊等优质畜禽品种优势明显,为特色养殖业的发展奠定了良好基础。2012年,全县肉类产量达3.05万吨,畜牧业产值达6.1亿元,生猪出栏达27.2万头,牛出栏达3.01万头,羊出栏达6.1万只,家禽出栏达112.5万只。近年来,姚安县在充分利用资源优势、地域优势等条件的基础上,以发展标准化规模养殖小区、培植规模养殖大户为重点,为断提高标准化规模养殖水平、壮大养殖规模,提高了畜牧产业化开发能力。全县通过争取项目、招商引资、贷款贴息等多渠道投资扶持,发展了规模养殖户1856户,其中,年出栏生猪200头以上的规模养猪户达202户,规模养猪已成为畜牧业增长的主要力量。
  重点措施:一是加强良种扩繁。建立滇撒猪扩繁场,建立规范、统一的人工授精供精网点;建立纯努比亚纯种繁殖场、扩繁场,生产优质努比亚种公羊,利用努比亚种公羊改良云岭黑山羊,提高黑山羊生产性能,建设肉牛冻精改良站点,形成县、乡、村三级肉牛杂交改良网络。二是加快养殖小区建设。以生猪、家禽为重点,对规模养殖小区的基础设施进行标准化建设,重点抓好畜禽圈舍、水电路、畜禽标准养殖档案饲养与环境控制等生产设施设备建设,促进畜牧业发展方式转变,提升畜禽养殖标准化规模化水平,提高养殖生产效率,保障畜产品有效供给。三是提高饲草饲料质量。推动优质牧草基地建设工程,加快优质牧草饲料作物高产、高效栽培技术的研究与推广,提升饲草加工、贮运设施装备和技术水平,重点扶持开展秸秆养畜联户示范、示范场和青贮饲料专业化生产示范建设,重点支持建设秸秆青贮氨化池、购置秸秆处理机械和加工设备、畜禽养殖和秸秆饲料加工基础设施改造。四是强化疫病防控。完善动物疫病监测预警、预防控制、防疫检疫监督、防疫技术支撑和物资保障等系统,构建有力的动物防疫体系,实现重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力。五是健全畜产品安全监督体系。健全完善动物卫生监督机构,改善检疫检验、监测监控、监督管理、执法办案、消毒及无害化处理等设施设备,确保动物及动物产品检疫率、检出病害动物及动物产品无害化处理率、运载工具及屠宰场地器具消毒率、违法行为处理率达到100%;推进监管工作常态化,实现从生产投入品使用→养殖过程→屠宰加工销售过程的全程监管,基本实现畜产品质量可追溯。
  产业布局:(1)生猪生产:以栋川、光禄、弥兴、前场、官屯五个乡镇为重点,发展标准化生猪生产。在全县继续推广杂交改良工作,坚持“滇撒配套系”技术路线,有条件的村场户推广DLY、PIC技术路线,千方百计提高良种覆盖率;继续加强饲料推广工作,扶持适度规模养殖,不断挖掘潜力,提高生产水平,加快标准化生猪生产推广步伐,大力发展优质仔猪和无公害肉猪生产。(2)肉牛生产:以前场、官屯、大河口、左门四个乡镇为重点,大力发展牧草种植,推广农作物秸杆及牧草青贮、氨化技术、推广肉牛冻精改良及犊牛培育技术,不断提高生产水平和养殖效益。(3)肉羊生产:以官屯、太平、前场、左门、适中等乡镇为重点,开展对本地黑山羊的选育和提纯复壮,积极开展母羊优化整群和种公羊异地串换工作,并有计划、有步骤、有控制地引进外地优良品种进行杂交改良,积极推广科学养羊适用技术,提高羊群生产能力和经济效益。(4)家禽生产:以栋川、光禄、弥兴三个乡镇为重点,扶持年出栏1000只以上的规模户,带动全县特色禽业生产。
  (三)全力打造产业
  1.生态蔬菜
  产业基础:蔬菜是姚安优势和支柱产业,经过多年的发展,全县蔬菜生产在生产规模、品种结构、产量及产值、市场流通等方面均得到了较大提高、基本形成了规模化种植、产业化经营的产业发展模式。2012年,通过烤烟套种蔬菜的成功模式的推广等措施,全县蔬菜种植面积累计达5.94万亩,总产量达14.85万吨,实现总产值2亿元以上。全县现已成功引进姚安县佳袆云菜科技发展有限公司、云南玉簰食品有限公司等5家从事蔬菜生产、加工的州级农业龙头企业,逐步建设起“订单种植”及“公司+基地+农户”发展模式,调动了农户种植积极性。无公害蔬菜生产基地建设初具规模,通过了国家无公害农产品产地认定蔬菜生产基地达3万亩,其中蛉河藕粉获国家绿色食品认证,大蒜、大白菜、青花菜、白花菜等七个蔬菜品种获得国家无公害农产品认证,为全县无公害蔬菜发展奠定了坚实的基础。蔬菜产销合作经济组织逐步发展壮大,全县已成立大蒜、食用菌、蔬菜等农业产业化专业合作社(协会)协会57个,入会农户9293人,有效提高了农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力。
  重点措施:一是加强规模化、集约化和标准化生产基地建设。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,集中整合项目和资金,积极推广节水灌溉技术,建设水、电、路基础设施配套,以设施栽培为主的标准化蔬菜生产示范基地,提高产量、品质和栽培效益。要加快高标准的蔬菜工厂化育苗基地建设,提高工厂化育苗移栽的普及率,增加茬口,缩短生育期,提高土地利用率,提高复种指数;大力推广病虫害生物、物理集成为主的绿色防控技术,推行蔬菜产品质量追溯制度,建立健全对蔬菜产品质量的可追溯体系;以蔬菜标准化示范基地建设为契机,大力开展“三品”认证、地理标志产品认证和出口蔬菜基地区域备案管理工作。二是要发展和壮大龙头企业,提升产业组织化水平。通过加大招商引资力度和企业技改,进一步强化蔬菜产品贮藏、保鲜、加工等产后处理手段,强化产品分级、包装设备的引进和加工设施的建设工作,提高采后处理水平;积极发展蔬菜产品精深加工,大力发展脱水、速冻、冻干、净菜以及食品加工,实现产品多次转化增值。大力扶持发展蔬菜专业合作组织,积极推行“公司+合作组织+农户”等产业化经营模式,促进蔬菜产业发展方式和增长方式转变。三是强化科技支撑体系建设。要建立健全县、乡、村三级社会化服务组织,加大科技教育培训力度,加大快新品种、生物农药、生物化肥、物理杀虫、测土配方施肥试验示范推广;探索以标准化示范园为平台、以龙头企业和专业合作组织为载体、以信息网络为渠道的有效推广和服务模式,加快新品种、新技术的推广和新成果的转化。四是健全市场体系。加快大型蔬菜批发市场和种子交易市场建设,以优质、安全作为市场竞争的主要策略,充分利用“绿色生态”这张名片,打响姚安蔬菜品牌;借助农业信息化平台建设,大力开拓电子商务、网络营销等新兴营销渠道。
  产业布局:以草海农业科技产业园区为平台,以青美、金科利、佳祎、农哈哈、玉簰为带动,实现坝区以栋川镇、光禄镇为重点,辐射太平镇;山区以弥兴镇、前场镇为重点,规模净种植3.5万亩,套种6.5万亩。以栋川、光禄、前场、官屯为重点区域建立加工基地。
  2.观光休闲农业
  产业基础:姚安历史悠久,文化底蕴深厚,为古西南丝绸之路之要冲,是中原进入滇池和洱海咽喉要地,中原主流文化与西南少数民族文化在这里冲突碰撞、融汇贯通,拥有众多的文物古迹,更有“梅葛”“花灯”“坝子腔”等国家非物质文化遗产和优秀灿烂的民族民间文化,被誉为“彝州文府”“梅葛故地”“迤西文献名邦”。姚安又是云南省商品粮基地之一,为彝州粮烟主产区,素有“鱼米之乡”美称。境内四季无寒暑,气候温和,地势平坦,一马平川,有着传统的农耕文化,空气清新,田园风光秀美。近年来,乡村旅游发展迅速,全县的农庄、农家乐目前已发展到几十家。姚安独特的自然风光、悠久的历史文化和浓郁的民族风情,结合高原特色现代农业的基地建设、园区建设,发展休闲观光旅游农业基础良好,前景广阔。
  重点措施:一是科学规划,有序发展。针对目前观光休闲农业小规模散乱分布、层次低的状况,要把观光休闲农业作为一个产业来进行科学规划、精心组织、合力推进。要充分考虑市场需求和消费特点,发展充分反映姚安民族地区乡村特色,适应产业结构的调整和升级,适应乡村旅游产品多元化发展的需要,将休闲观光旅游农业作为高原特色现代农业的亮点来打造。二是发展生态旅游,走可持续发展之路。要注重对自然资源环境的有机利用,凸显厚重的农耕文化特色,强调的乡土味、自然味和原始味,要培养乡村居民对本地社会和地方文化的自尊、自爱和自豪感,防止把极具民族特色和地方特色的资源改造成为通俗化的东西。三是夯实发展基础。切实加强以交通、水利、电力、环保、林业、通信为重点的基础设施建设,打牢可持续发展的基础。优先解决乡村旅游区、主要城镇周边乡村旅游交通连接线建设;加强乡村旅游点的环境治理,集中整治脏、乱、差等现象,美化人居环境;推进乡村水利、电力和通信设施建设,保障乡村旅游点用水需求和用电需求,实现乡村旅游点无线通信覆盖。四是加强乡村旅游开发的分类指导。要根据各地的资源禀赋和区位特点,合理确定观光旅游产品类型,因地制宜,分类指导。发挥民俗民风和生态优势,大力开发民族文化旅游;以光禄古镇的开发为依托,发展旅游小镇型乡村旅游;以高原特色农业园区建设为契机,发展特色农业观光游。五是突出特色,增强体验性。要不断研究特色、挖掘特色、突出特色,并把注重亲身体验和参与的体验项目融入乡村旅游之中,不断丰富乡村旅游的内容。
  产业布局:建设以城栋川镇为中心的历史文化休闲旅游区。发挥梅葛文化园、德丰寺、文昌宫、观音寺、西山等旅游资源优势,规范城郊农家乐管理,提升服务质量,发展果蔬采摘等游客休闲体验项目;打造光禄产业新区。依托光禄古镇古衙、古寺、和饮光石箐打造精品景区,结合荷田人家、玫瑰庄园、金科利规模扩大和品位提升及云南青美高原农业科技产业园启动建设等优势,把光禄产业新区建设成集种植示范、加工包装、冷链物流、交易平台、技术研发和光观农业于一体的高原特色现代农业示范基地;谋划西湖科普休闲观光旅游区。依托西湖水域风光、紫金山天文台、杨梅山、李贽桥等景点资源,打造集科普观光、休闲娱乐、民族风情、乡村休闲体验为一体的休闲旅游区;提升马游彝族梅葛文化生态旅游区。利用马游当地独特的彝族服饰文化、饮食文化、祭祀文化和特色民风民俗资源,发挥左门花椒园生态环境好,森林覆盖率高的优势,打造梅葛文化研究、民族风情体验为主体的休闲观光生态旅游区;加快御景庄园建设。延伸南华咪依噜风情谷旅游线,以乡村为重点,着力打造万亩核桃园农庄、下口坝水上娱乐、湿地公园、休闲养生等为主的乡村旅游区。
  六、高原特色现代农业发展的重大项目及预算
  要实现高原特色现代农业发展规划的目标任务,必须以具体项目作为支撑。按照特色鲜明、产业关联度高和农民增收效果明显的标准,结合姚安现有农业发展基础和特点优势,本规划提出7大项、95小项高原特色现代农业发展的重大项目(项目简况详见附表),总投资63.9446亿元。主要包括能源项目1项,总投资1.895亿元;农产品加工项目11项,总投资7.93亿元;农田水利建设项目46项,总投资28.003亿元;产业建设项目16项,总投资21.387亿元;市场体系建设项目16项,总投资4.1996万元;素质提升培训项目1项,总投资0.02亿元;农业体系建设项目4项,总投资0.51亿元。
  七、高原特色现代农业发展的保障措施
  (一)创新高原特色现代农业发展思路
  当前,姚安县正处于传统农业向现代农业转型期,我们必须创新发展思路,构建高原特色现代农业发展新模式,以绿色、低碳为发展方向,以增加农民收入为核心,走“高产、优质、高效、生态、安全”之路。
  一要敢于领先。在发展高原特色现代农业上,要树立敢想、敢闯、敢抢、敢试的精神,别人没想过的,要敢于思考,别人没做过的,要敢于尝试。
  二要顺应时代变化。目前,姚安县的农业生产情况较前几年发生了变化,水资源的限制和迫在眉睫的生态环境保护,需要顺应时代变化发展要求,调整发展战略。在发展高原特色现代农业上,要立足姚安县基本县情,突出发展重点,坚持山区发展生态蔬菜、经济林果,适度发展山地健康畜牧业,全县大力发展养殖小区,烟叶种植逐步退出山区,向坝区集中,保护山区生态环境,坝区大力发展生态蔬菜种植,发展节水农业,稳定蚕桑种植面积。各乡镇、各部门要顺应时代变化发展的要求,不能以部门和地方利益阻挠县委政府大政方针的实施。
  三要提升发展的科技含量。科学技术是第一生产力,姚安县发展高原特色现代农业,要依靠科技力量来改变传统生产方式,提高农产品产量和质量,打造高原特色品牌。
  四要拓展现代农业的发展内涵。以光禄古镇悠久的历史文化和浓郁的民族风情为依托,整合土地、水、旅游等资源,打造光禄古镇为吃、住、旅游、休闲、文化传承、农作体验为一体的休闲农业胜地,拓展休闲农业的发展。
  五要重新审视农耕文明。现代农业文明使农产品产量大幅提升,但物质资源的过度消耗造成了能源紧张、环境污染、生态退化、灾害频发和食品安全等一系列问题,严重制约了农业现代化和可持续发展的进程。因此要重新审视传统农耕文明,充分挖掘农耕文明的精髓和时代特色,深刻理解农耕文明中的人文精神与和谐共生理念,深刻理解农耕文明与生态文明建设的关系,将传统农耕文明的优秀成分植入现代农业的发展之中,努力推进体现优秀农耕文化特色的农业产业化和现代化。
  (二)建立资源优化配置的机制
  利用国家扶持农业发展的各项政策措施,以及云南省大力发展高原特色农业的契机,根据姚安县农业发展的阶段性变化,建立资源优化配置机制,放活农村政策,搞活生产要素的优化配置与重新组合,推动优势资源向农业产业流动,增强农业发展活力。
  在资金方面,积极争取中央、省、州的项目资金支持,在现有资金渠道中,优先向重点产业、特色产业倾斜,向优质高效、生态环保产业倾斜。建立财政支农资金稳定增长机制,建立政策性农业保险制度,建立农村生态环境补偿机制,完善公共财政体制和转移支付制度,发挥市场配置的基础功能,引导更多的社会资金参与农业产业发展。
  在土地资源方面,切实保护好耕地特别是基本农田,加强土地规划和用途管制,建立完善耕地保护和土地管理责任制度。在严格保护耕地、稳定承包关系的前提下,积极探索土地流转的途径,规范土地流转行为,促进农业适度规模经营。建立符合市场原则的土地征用制度,促进土地资源在城乡之间、农业和非农产业之间的合理配置,完善失地农民权益保护机制。推进集体林权制度改革,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标,建立起产权归属清晰、责权划分明确、配套政策到位、管理服务有效的林业产权制度。
  在劳动力资源方面,要逐渐打破城乡“二元结构”,建立城乡统一的就业、培训、保障联动的服务机制。依靠产业结构调整,收入增加来缓解农村劳动力结构性矛盾,实现劳动力资源的自然配置,让农民感觉在家种地也不比在城里打工差。加大职业技能培训力度,开展适应县内优势特色产业发展要求的超前性就业技能培训,提高农村劳动力的职业技能培训补助经费标准。
  (三)拓宽资金投入渠道
  抓住国家加强城乡统筹、实施新一轮西部大开发战略,以及省委、省政府提出发展高原特色农业和金融服务“三农”创新改革的有利时机,积极争取国家、省、州对姚安的财政扶持。一要按照集中人力、物力和财力办大事的原则,整合县财政支农资金、农业综合开发资金、扶贫开发资金和各部门的涉农资金,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,把资金向特色主导产业倾斜。二要充分发挥姚安县的区位和资源优势,加强招商引资工作,引进一些大企业,大公司,大资本进入姚安,争取上马一些重大项目。三要广泛吸引社会资金投入,拓宽投融资渠道,形成多层次、多形式、多元化投资特色农业的新格局。四要允许各类投资主体采取参股、控股、独资、收购、出租、转让或BOT、TOT等多种方式参与特色现代农业的项目建设。五要加强银企、银政合作,通过财政贴息、资本金配置等手段,为效益较好的项目争取银行贷款。
  (四)提升金融服务“三农”能力
  积极顺应农业适度规模经营、城乡一体化发展等新情况新趋势新要求,进一步提升农村金融服务的能力和水平,实现农村金融与“三农”的共赢发展。一是要深化农村金融体制机制改革,丰富农村金融服务主体,发展农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金、主要服务“三农”的金融租赁公司、县域融资性担保机构或担保基金、村级融资担保基金等新型农村金融服务机构,增强支农服务合力。二是要大力发展农村普惠金融,开展金融服务“村村通”工程,推动农村基础金融服务全覆盖,加大金融扶贫力度。三是要拓宽资金来源,适当降低符合要求的县域农商行和农合行的存款准备金率,引导加大涉农资金投放。四是要创新农村金融产品和服务方式,推广新型抵押担保方式,慎重稳妥地开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押试点,更好地满足农村多元化、多层次的服务要求。五是要加大对重点领域的金融支持,促进农业经营方式创新,农业综合生产能力提升,农业社会化服务产业发展和农业发展方式转变。六是要拓展农业保险的广度和深度,加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。七是稳步培育发展农村资本市场,支持涉农企业发行企业债、公司债和中小企业私募债,逐步扩大中小企业集合票据、短期融资券等非金融企业债务融资工具的发行规模,促进开展多层次的直接融资。八是完善农村金融基础设施,积极培育土地评估、资产评估等中介组织,稳步推广农村移动便捷支付。九是加大对“三农”金融服务的政策支持,建立导向明确、激励有效、约束严格、协调配套的长期化、制度化农村金融政策扶持体系,为金融机构开展“三农”业务提供稳定的政策预期。
  (五)落实发展主体责任
  发展高原特色现代农业,要明确农民的主体地位,政府只是引导、扶持、服务,决不能行政命令,要充分尊重农民的意愿,否则再好的思路也不能付诸实践。一要做好宣传教育工作,让农民了解发展高原特色现代农业,农民才是最终的受益者,是高原特色现代农业发展真正的实践者和推动者,是真正主体。二要保障农民的主体权利,它包括农民的知情权、参与权、监督权、选择权和申诉权等,它是农民保护自身利益和监督公共权力的有效手段。三要维护农民的物质利益,农民的物质利益维护不好,农民积极性就调动不起来,农民的主体作用就发挥不出来,当前和农民物质利益联系最为紧密的就是农村土地承包经营权流转问题。凡未经农户同意的,不得进行土地流转,土地流转的收益归农民。四要提高农民组织化程度,农民组织化程度越高,自身利益诉求的能力越强,自我发展能力、化解矛盾的能力也越强。五要做好扶持服务工作,对农民和企业在发展高原特色现代农业中遇到的土地、资金、技术等问题,政府应给以积极扶持和做好服务工作。
  (六)优化社会发展环境
  发展高原特色现代农业,不仅要注重基础设施、自然资源和区位等有形资源的作用,也要注重政风、民风等软环境对发展的重大作用,优化良好的经济社会发展环境,营造良好的经济社会发展氛围,加快高原特色现代农业的发展。一要优化政策环境。严格执行现行招商引资优惠政策,对于属于县级审批范围的投资项目,给以土地优惠、税收减免、资金扶持、规费减免等优惠政策;完善符合市场规律的引资奖励机制,对在招商引资工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。二要优化政务环境。不断完善行政审批制度,加快行政审批改革,努力营造“亲商、安商、重商、富商”的良好氛围。三要优化法制环境。加强民主法制教育,规范执法行为,提高执法效率,逐步完善法律服务市场。四要优化诚信环境。建立以道德为支撑,产权为基础,法律为保障的社会信用体制。建立经营主体信用信息系统,及时公布经营主体的信誉情况,不断促进政府、企业、社会人群诚实守信。建立守信行为奖励机制和失信行为惩戒机制,提高全社会的诚信度。五要优化治安环境。依法严厉打击严重刑事犯罪、经济犯罪、职务犯罪活动,坚持“打防结合、预防为主”方针,给广大人民群众、经营者、投资者创造一个安居乐业的良好治安环境。
  (七)完善责任考评制度
  建立高原特色现代农业发展工作领导小组,对高原特色现代农业发展工作进行组织、协调、监督和考评。要把高原特色现代农业发展的工作任务、具体目标分解到部门,落实到项目、落实到产业、落实到乡镇、落实到村组。县委、政府要把主要精力放在推进高原特色现代农业发展上,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立完善的责任考评制度,制定科学的高原特色现代农业指标体系和考核办法,对各乡镇、各部门进行考核,鼓励先进、鞭策落后,对成效明显的给予表彰奖励,并在项目资金安排上“以奖代补”实施倾斜;对工作不到位、进度慢的,要通报批评,在扶持资金、项目安排上予以扣减。组织部门要把高原特色现代农业发展成效作为检验领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容,作为对班子成员年度考核和干部奖惩、任用的重要依据。
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