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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 姚安县“十三五”产业发展规划(2016—2020年)
项目名称:姚安县“十三五”产业发展规划(2016—2020年)
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所属行业
石油化工医药/轻工纺织食品
地区
云南
发布时间
2018-01-13
内容详情
  一、“十三五”时期产业发展基础和面临的形势
  (一)“十二五”产业发展情况
  “十二五”时期,姚安经济社会保持了平稳较快发展的良好态势,产业结构调整成效显著。
  1.经济规模总量不断扩大。“十二五”末,全县生产总值达36.24亿元,在“十一五”末20.4亿元的基础上将近翻了一番,年均增长12.3%。其中:第一产业实现增加值132953万元,增长6%;第二产业实现增加值65823万元,增长15.8%;第三产业实现增加值163623万元,增长12.6%,三次产业结构比重由“十二五”期末35:31:34调整为2015年的36.7:18.2:45.1。
  2.产业培植成效显著。坚持以加快转变经济发展方式为主线,促进产业结构优化升级为重点,着力培植高原特色现代农业、新型工业、文化旅游产业和新型能源等四大主导产业。
  (1)高原特色现代农业培植成效明显。树牢抓发展首抓农业转型的理念,在调整结构、转变方式上着力,坚持“稳粮烟、强桑畜、兴果蔬”的农业发展思路,农业结构进一步优化,农业比重下降,林业、畜牧业、渔业比重上升。培植壮大3家省级、19家州级农业龙头企业和263个农民专业合作组织。逐步建立起“订单种植”及“公司+基地+农户”发展模式。建立和形成了烤烟、粮食、蔬菜、畜禽、经济林果、蚕桑、油料、食用菌类等一批区域化、规模化、专业化、品牌化的农产品生产基地。截至2015年我县获国家无公害农产品产地认证认定蔬菜生产基地3万亩,其中:“彝康”山药粉获国家绿色食品认证,大蒜、大白菜、青花、白花菜等7个蔬菜品种获国家无公害农产品认证。全县有3家企业获得了4个农产品质量认证。绿色、无公害、有机食品原料基地面积达到13505亩;“菖河”“玉簰”“回颜”“彝康”“彝人制造”被评为云南省著名商标;“菖河”蜂蜜、“马缨花”牌生丝被被评为云南省著名产品。发展全县各类农民专业合作组织416个,拥有注册商标的合作社2个,农民的组织化生产程度有较大提高。建设了12个农业庄园,其中荷塘月色、金科利现代种植观光园分别是全省100个、全州10个重点庄园之一,实现了农业经营由一家一户向协作化、企业化、专业化、集约化的转型。
  (2)工业发展后劲不断增强。狠抓园区建设,投资2.3亿元全力加快园区水、电、路配套基础设施建设,实施了工业上山自来水供水、工业上山电力线路、洋派水库到园区的引水工程、园区二期基础设施场地平整及道路建设项目。为解决入住企业员工住房及生活问题,实施了投资3000万元的园区保障性住房和投资330万元的区中心幼儿园建设。重点工业项目顺利推进,梅家山、尖山梁子、保顶山四期风电场项目建成投产,工业固定资产投资呈逐年递增态势,“十二五”末,工业固定资产投资达14.75万元。围绕绿色食品加工、生物医药、轻纺、轻工业等重点,加大工业招商,引进了云南中以高原特色现代农业示范园等一批项目入驻,目前纳入工业园区统计企业33户。全县规模以上工业企业达17户,其中3户企业(三峡新能源姚安发电有限公司、姚安佳祎云菜产业科技发展有限公司、云南海润茧丝绸有限公司)产值突破1亿元。“十二五”末,实现民营经济增加值15.46亿元,占GDP的比重为42.6%,民营经济已经成为我县工业经济发展的主导力量。
  (3)文化旅游产业迅速发展。依托县内丰富的旅游资源,深挖旅游潜力,大力培育观光休闲文化旅游产业。以光禄古镇为龙头,立足生态田园、休闲度假、乡村原味、民族文化、历史文化等旅游资源,按照政府推动、政策扶持、市场运作的原则,以3000多万元财政资金投入,撬动社会资本2.38亿元,先后实施了龙华寺、军民总管府、高雪君祠、古镇回型街等景观修复工程,建设了高府林苑酒店、滇味乡村特色村庄、景区绿化美化、景区漫道建设、水上冲关等旅游基础设施,开发了荷塘月色庄园、玫瑰庄园、蓝莓庄园等休闲观光农业设施,高府林苑酒店成功评定为五星级特色民居客栈,旅游要素不断夯实,光禄古镇目前已创建为AAAA级旅游景区。加大旅游宣传及“千年古镇·荷韵光禄”旅游品牌营销力度,精心组织云南·姚安荷花节,促进了光禄历史文化、民俗文化和荷文化的大交流、大融合,加快了观光休闲度假朝圣的复合型旅游小镇开发。稳步推进马游彝族梅葛文化生态旅游特色村、诸葛武侯祠景区、下口坝文峰塔片区的综合开发,旅游基础设施明显加强。
  (4)新型能源产业蓬勃发展。抢抓国家鼓励发展清洁能源的机遇,围绕建设全省新型能源产业基地县的目标,加快新型能源产业开发,沼气、太阳能利用、风能、生物质能等新能源工作进展顺利,能源产业呈现较快的发展态势。完成大龙口风电场三期、保顶山风电场两期建设项目,装机规模为24.1万千瓦,截止2015年12月底,共发电9.26亿千瓦时,产值为5.65亿元。装机规模为9万千瓦的龙箐、石楼梯风电场建设项目已于2015年11月开工建设,目前已全部投产运行,能源产业对经济增长的贡献率逐步加大。县内建成了1座110千伏变电站、2回110千伏线路、6座35千伏变电站、10回35千伏线路的高压网架,上级电源可自110千伏紫溪变(楚雄)、35千伏苍街变(大姚)、35千伏黄山变(南华)供给,调度运行灵活机动,有效的提升了供电可靠性,电力供应保障能力明显加强。目前初步确定姚安可开发利用的太阳能光伏发电场址共9个,分别为朱家庄场址、老板冲场址、红梅场址、大苴场址、大麦冲场址、石河村场址、亦乐场址、蛉丰场址、官庄场址,拟装机容量386.5KW。石河光伏电站项目已完成所有项目前期工作,待建设指标下达后即可开工建设,红梅风光互补项目正在测光,其余光伏项目尚未开展前期工作。“十二五”期间,全县9个乡镇77个村(居)委会累计建设农村户用沼气池1196口(林业沼气项目396口、农业沼气项目800口),共建设太阳能热水器5080户。
  (二)存在困难和问题
  1.支柱产业单一。姚安气候优越,土地肥沃,农产品和文化旅游资源丰富,但除烟草产业外,高原特色农业、文化旅游产业、轻工业和新型能源产业尚处于起步阶段和合力攻坚阶段,工业“短板”问题比较突出,县域支柱产业单一,缺乏知名品牌和大企业带动,产业规模小,市场核心竞争力弱,产业链短,产品附加值不高,辐射带动能力不强,还未形成规模优势、产业优势和经济优势。
  2.产业布局不合理。产业规划引导不够,功能还不突出,资源整合难度大,产业聚集度不高。
  3.产业关联度和融合度较低。一产业比重较高,二产业集中较低,三产业发展不快,三次产业间通过产品供需而形成的互相关联和内在联系度不高。生产性服务业与一、二产业相互支撑、融合发展不够。现代农业、制造业的生产服务体系不健全。工业园区重点产业尚未能依据区位和资源禀赋优势形成分工合理、协作配套、优势互补的产业化发展格局。
  4.产业发展内生动力不足。科技进步对产业发展贡献率不高,企业自主创新能力不强,自主研发经费投入不足,自主知识产权品牌较少。产业公共技术服务平台建设滞后,创新激励体制和机制不够完善,产学研合作还不够密切,工业经济增长方式粗放。资源型、耗能型、粗放型的产业比重偏大,产业链条短,辐射带动作用不强。
  (三)面临的形势
  1.发展机遇。
  (1)习总书记考察云南时的重要讲话为我县实现跨越发展提供强大动力。2015年1月,习近平总书记在考察云南时,要求云南主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越发展的路子,努力成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。习总书记重要讲话,进一步明确了云南的发展定位和发展方向,省、州党委政府顺势而谋,分别作出加快滇中城市经济圈一体化发展、打造楚北经济带的重大战略部署,发起了打好“五网”建设攻坚战、产业转型升级攻坚战、脱贫攻坚战的广泛动员,姚安一批重大基础设施和产业建设项目纳入了省、州发展“盘子”,赢得了乘势而为、借力发展的巨大空间。
  (2)国家实施“一带一路”和长江经济带建设的重大机遇。一是云南加快建设面向西南开放的重要桥头堡已成为国家“一带一路”战略的重要组成部分,《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》(国发〔2010〕11号)和国家发改委发布的《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划(2012—2020)》从财税、金融、投资与产业、土地、生态补偿、人才和体制机制等方面提出了一系列政策措施,尤其是支持我省改造升级传统工业,加大转移支付和投资力度,实行差别化的产业政策。二是积极主动面向南亚东南亚地区,面向印度洋周边经济圈,全面参与“一带一路”、长江经济带建设,主动融入中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设,依托国际大通道,以沿线中心城市为支撑,以重点经贸产业园区为合作平台,推进与“一带一路”建设相关联的新亚欧大陆桥和孟中印缅经济走廊等国际经济合作走廊,深化与泛珠三角、长三角、环渤海等国内区域合作,形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局。三是随着孟中印缅经济走廊和中国中南半岛国际经济走廊规划的深入实施,楚雄州作为长江经济带和孟中印缅经济走廊的重要节点,交通区位优势将更加明显,这为我县优化生产力空间布局,加快发展重点产业,构建外向型特色优势产业基地提供更大的发展空间。四是《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔2014〕39号)提出:做大上海、武汉、重庆三大航运中心,推进长江中上游腹地开发,促进“两头”开发开放和跨省域间经济合作的发展思路。随着长江经济带规划的实施,楚雄州将成为云南省北连成渝经济区及内陆西北省区,西接滇西及南亚,南通滇南及东南亚的重要枢纽,为我县借力长江黄金水道发挥“内引外联”作用提供了新的机遇。
  (3)云南加快推进滇中城市经济圈和金沙江对内开放合作经济带的新机遇。一是随着《滇中城市经济圈一体化发展总体规划(2014—2020)》(云政发〔2014〕55号)的深入实施,昆明、曲靖、玉溪、楚雄和红河的部分地区将成为推动云南省跨越发展的重要增长极,为我县积极融入滇中城市经济圈一体化发展提供更大的空间。二是作为云南融入国家“一带一路”战略重要组成部分的《金沙江对内开放合作经济带发展规划》,将我州确定为金沙江对内开放经济带的核心区,并提出:“把楚雄州建成金沙江对内开放合作经济带的重要产业配套基地,对接成渝经济区的重要枢纽”。随着规划上报国家批准实施,我州的综合交通基础设施和重点产业发展的条件将进一步改善。而我县也将迎来大批综合交通基础设施和重点产业发展项目。
  (4)国家主体功能区规划及与周边地区合作发展带来的新机遇。一是《全国主体功能区规划》将滇中地区列为全国18个重点开发区之一,这为我州加快发展提供了较大的空间。按照国家主体功能区规划,云南省的重点开发区主要集中在滇中地区,楚雄州34个乡镇纳入国家级集中连片重点开发区,8个乡镇规划为重点开发县城(小镇),姚安县的栋川镇列为重点开发县城(小镇)之一,这为我县进一步优化重点产业布局,加快推进新型工业化和城镇化进程创造了必要条件。
  (5)产业转型升级带来的新机遇。一是新一代信息技术与高科技的广泛应用打破了产业的传统边界和相互分离格局,产业互融形成新业态导致传统生产方式、产业结构及组织形态发生根本性改变,以智能化信息技术为基础的物联网发展对制造业等传统业态重组与再生带来新动力,产业发展方式转型升级催生了新产业的生长。二是我国消费需求正在从生存发展型向质量享受型转变,出现个性化消费和健康投资等新趋势,消费转型升级带来的市场需求助推产业发展产生新的跨越。三是全球进入知识经济时代,科技创新已经成为产业竞争的重要特点和趋势。信息技术正在广泛应用,生物和可再生能源等新技术正在取得新突破,技术转型升级为产业发展提供了新的空间。四是世界经济结构发生全面转型,共同的取向是发展制造业和扩大出口,促使我国以制造业为主和出口主导型的经济结构向加快发展现代服务业和内需与外需相结合转变,倒逼我们的产业结构由劳动密集和土地、环境资源密集型向高新技术为支撑的新兴产业转型,产业结构的转型升级为新兴产业的发展迎来新机遇。
  2.面临挑战。
  (1)区域竞争压力进一步加大。在国家和省、州一系列重大战略的推动下,区域经济发展将呈现依托比较优势,你追我赶、竞相超越的竞争发展新态势。与周边县相比,我县无论是经济总量,还是发展的质量和潜力,都有一定差距,在区域合作发展中将面临更多困难。特别是随着元双二级公路和永武高速公路的开通,姚安作为南永经济带上节点的区位优势逐渐减弱,边缘化趋势明显,区域竞争面临被“边缘化”的挑战。
  (2)产业发展的基础和配套能力低。一是城镇化水平低。2015年,全县总人口20.84万人,城镇化率仅为34.8%,比全国平均水平56.1%低21.3个百分点,比全省43.3%低8.5个百分点,比全州40.4%低5.6个百分点。二是工业园区的水、电、路等配套设施不够完善,园区建设和运营管理体制创新不够,企业集聚发展程度低、入园成本高。三是产业配套能力弱,产业链不长。重点产业生产的产品单一,企业之间的产品缺乏并联性和配套性,尚未形成与重点产业和重点企业相配套的产业集群,从而制约了产业链的延伸和产业转型升级。四是外向型经济发展不足。县内企业生产的产品市场大多在县内,国际、国内、省内市场占有率低。
  二、“十三五”时期产业发展的总体思路、基本原则和发展目标
  围绕县第十三次党代会和“十三五”规划纲要确定的姚安县“十三五”产业发展重点和总体目标,结合县委、县政府提出的着力培育高原特色现代农业、绿色食品加工业、文化旅游产业、新型能源等四大重点产业,以及我县现有产业基础和比较优势,选择一批符合国家产业发展方向、产业链长、产业融合程度高、关联度强、发展潜力大、能尽快形成经济增长新动力的产业,集中力量打造主导产业,带动全县产业转型升级。
  (一)总体思路
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照县第十三次党代会的决策部署,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以产业转型升级为核心,以扩大开放、创新驱动为动力,以产业园区建设和龙头企业培育为抓手,围绕创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化,突出重点产业、全产业链打造和集群化发展的要求,培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,积极构建高原特色现代农业、绿色食品加工业、文化旅游产业、新型能源产业等四大主导产业,统筹其他战略性新兴产业发展,同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程,把姚安打造为休闲观光农业之乡,建设生态宜居荷城和光禄产业新城,建设全省生态文化旅游体验基地、新型能源产业基地、肉牛生产基地。
  (二)基本原则
  产业融合、联动发展。充分发挥特色生态优势和资源优势,带动绿色食品加工业以及现代农业观光休闲体验旅游业发展,并以特色工业与农业体验文化休闲旅游带动现代生态农业标准化、高端化发展,实现产业融合、联动发展。
  尊重规律,分类推进。遵循产业发展规律,根据不同产业特性,加强分类指导。综合考虑资源、能源、运输、环境、市场等因素,坚持全县一盘棋,加大对资源环境性强的产业布局调整力度,实现有序转移。
  环保优先,结构优化。坚持环境质量、能源消费总量和污染物排放问题控制,严格环境准入标准,加强环境监管,促进产业发展与生态环境友好。坚持与化解产能严重过剩矛盾、产能转型升级和集聚集群发展相结合,强化创新驱动,发展新兴产业。
  创新开放,合作发展。充分发挥全县的资源、环境、区位等优势,创新发展理念、思路和路径,创新产业发展体制、机制和政策,以大开放促进大发展、大发展带动大开放,突出政府引导和市场主导的作用,加大引资、引技、引智力度,加强区域合作,积极承接产业转移,拓展对外开放的广度和深度,推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。
  (三)发展目标
  1.经济总量明显扩大。力争全县GDP总量到2017年突破45亿元,到2020年突破70亿元,年均增长10.5以上;人均GDP超过33000元,年均增长13%以上。
  2.产业结构明显改善。三次产业结构比重由2015年36.7:18.2:45.1调整为2020年28:38:34。突出打造高原特色现代农业、绿色食品加工业、文化旅游产业、新型能源产业等四大主导产业,四大主导产业GDP的比重达到31%左右,其中:高原特色现代农业占GDP的比重达到10%以上,绿色食品加工业占GDP的比重达到9%以上,文化旅游产业占GDP的比重达到6%以上,新型能源产业占GDP的比重达到6%以上。积极发展商贸物流、新兴服务业二大关联产业,二大关联产业占GDP的比重达到15%以上,其中:商贸物流占GDP的比重达到10%以上,新兴服务业占GDP的比重达到5%以上。新型工业化进程加快,服务业质量改善,现代农业程度提高,常住人口城镇化率达到45%以上。
  三、“十三五”时期产业布局优化
  产业空间布局根据我县“十三五”期间“一乡两城三基地四产业”的发展定位,以及全县主体功能区和“一坝子两流域”的生产力空间布局进行优化,推动主导产业向重点区域布局,优势资源向优势企业集中,优势企业向重点园区集中,构建“产业随功能区走、企业随产业走、人随产业走”的发展格局。
  (一)构筑二条产业带
  昆明至大理高速公路东西产业带:依托“十三五”期间即将建设的昆明至大理高速公路通道(姚安段83公里:牟定—前场—栋川—官屯—大河口—大理),以前场、栋川、官屯为重要节点,构筑东西运输大通道,沿带布局发展高原特色现代农业、文化旅游、现代物流等,使之成为沟通滇西增长极的重要产业发展纽带。
  县城至光禄旅游快速通道南北产业带:依托县城至光禄旅游快速通道及坝子优势和文化优势,统筹生态宜居荷城和光禄历史文化名镇同城化发展,以栋川、光禄和太平为重要节点,沿带布局发展高原特色现代农业、文化旅游等,推动农旅融合,打造休闲观光农业产业带。
  (二)建设三大基地
  建设全省生态文化旅游体验基地:立足姚安马游梅葛文化生态保护区独特的梅葛文化和光禄古镇、龙华寺、武侯祠、文峰塔等悠久的历史文化,以及绚丽多彩的民族文化,以光禄古镇和洋派水库区域开发建设和宣传营销为重点,把文化优势转化为经济优势,把历史文化、梅葛文化及田园风光有机结合,把姚安建设成为全省观光休闲农业文化旅游体验基地。
  建设全省新型能源产业基地:依托姚安县丰富的风能资源和太阳能资源,加大与大企业集团的合作,加快风电场和太阳能场址规划建设,把姚安建设成为以风能发电和太阳能发电为主的全省新型能源产业基地。
  建设全省肉牛生产基地:以现代肉牛产业体系建设为目标,抓实“草畜配套、规模养殖、科技支撑、扶持龙头、品牌打造、社会服务”六大措施,形成“种植、养殖、加工、销售”为一体的产业化发展格局,把姚安建设成为全省肉牛生产基地县。
  (三)打造一个工业园区
  姚安工业园区:以融入“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化、滇中新区发展为核心,结合资源、区位、产业发展优势,突出特色,科学布局,全力打造姚安工业园区,科学布局工业园区“三区一中心”,重点打造绿色食品加工园区、农业科技示范园区、仓储物流区和商业服务中心,推进产业集聚升级。
  四、“十三五”时期产业发展重点、发展目标、发展布局及主要任务
  (一)突出打造四大主导产业
  充分发挥特色资源优势,以提质增效为目标,以工业化带动信息化,以信息化促进产业化,突出打造高原特色现代农业、绿色食品加工业、文化旅游业、新型能源产业四大主导产业,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的特色产业化发展道路。到2020年,四大主导产业实现增加值占GDP的比重达31%左右,各产业链进一步延伸,产业融合程度和产品附加值明显提高,产业配套体系基本完善,产业配套能力进一步增强,产业集群化程度明显提高,逐步实现由传统产业向现代产业转变、低端产业向中高端产业升级、产业结构不断优化提升、产业综合实力显著增强的发展新格局。
  1.高原特色现代农业。
  (1)发展重点。
  按照国家主体功能区规划将姚安整体划为国家级农产品主产区的发展定位,在巩固提升粮食、烟草产业的基础上,建设一批省州级现代农业精品庄园,打造一批成长型、行业领军型、科技创新型、加工示范型企业和家庭农场、专业大户等农民新型主体,实现产业基地、质量品牌、精深加工、配套功能、科技推广和市场组织等方面提升。
  (2)发展目标。
  到2020年,全县农业总产值突破35亿元,占GDP的比重达32%以上,其中全县高原特色现代农业产业增加值达7亿元,占GDP的比重达10%以上,努力把姚安县建设成为以生态蔬菜、畜牧业、高产蚕桑、经济林果和观光休闲农业五大重点产业为核心的省级现代农业示范园、省级生物产业示范基地和国家农业产业化示范基地、全省肉牛生产基地。
  (3)发展布局。
  围绕打造全省休闲观光农业之乡和建设全省高原特色农业示范县,立足资源和区位优势,面向省内外市场需求,加快农业产业结构战略性调整步伐,突出特色农业产业,着力发挥“一坝子两流域”的区域功能优势,推动特色农产品种植向最适宜地区集中,以中以现代农业科技示范园为依托,以龙头企业为带动,建设集生产加工、科技示范、生态保护于一体的现代化、规模化、标准化农业产业基地,推进农业专业化、集约化、规模化和高效化发展。充分挖掘农业增值的潜力,促进一、二、三产业的融合发展,延伸农业产业链。
  ①打造休闲观光农业之乡。依托我县丰富的农业资源、秀美的田园风光、蓬勃的庄园经济,重视设施栽培、生态养殖、立体种养、有机农业等高效生态农业的功能拓展,完善休闲娱乐等功能设施,让田园踏青、赏花摘果、农事体验、感受乡愁成为农业产业的高附加值。创新发展模式,大力发展面向城市、背靠景区、沿交通线的“城市近郊型、景区依托型、交通沿线型、特色农业型、民族文化型、旅游小镇型”的休闲观光农业体系。形成“产品种类丰富,民族特色鲜明,功能配套完善,服务规范健全”的乡村旅游发展新格局,努力打造在全省有影响、有地位的休闲观光农业之乡。
  ②巩固提升粮食产业。以加大耕地保护和提高耕地质量为基础,重点抓好栋川、光禄、弥兴、官屯、大河口、适中六个重点乡镇,辐射前场、左门和太平。突出抓好水稻、玉米、麦类、蚕豆等主要作物,积极发展特色杂粮,通过优化品种结构,实施科技创新,落实各项强农惠农政策,全县粮食总产量突破并稳定在1亿公斤左右,巩固提升“鱼米之乡”美誉度,巩固好“滇中粮仓”的地位,确保粮食生产安全。
  ③发展特色优质烟叶。突出规模化、集约化发展方向,以栋川镇、光禄镇、弥兴镇3个乡镇为重点布局烤烟生产,逐步实现烤烟生产由山区向坝区转移和集中,稳定烟叶生产规模,烤烟整体发展水平与国际水平基本同步,烟叶生产基本实现标准化过程控制、规模化种植、智能化烘烤,烟叶品质能满足国内、国际市场需求。优质烤烟种植面积稳定在8万亩,优质烟叶产量稳定在20万担,产值3.3亿元左右,建设全省现代烟草农业示范县。
  ④发展生态蔬菜产业。合理利用土地资源,采取保护地栽培与露地栽培相结合、净种与套种相结合,坝区以栋川镇为重点,辐射光禄镇、太平镇,规划种植5万亩;山区以弥兴镇、前场镇为重点,规划种植冷凉山区夏秋高山反季蔬菜3万亩,建设全省商品蔬菜基地县。蔬菜种植面积突破10万亩,建设4个生态蔬菜生产加工基地;人工食用菌种植面积达到40万平方米。
  ⑤发展畜牧业。生猪生产以栋川、光禄、弥兴、前场4个乡镇为重点,肉牛生产以前场、官屯、大河口、弥兴、太平5个乡镇为重点,肉羊生产以官屯、太平、前场、适中、左门5个乡镇为重点,家禽生产以栋川、光禄、太平镇3个乡镇为重点,加大规模养殖户扶持培植力度,提高生产水平和养殖效益,建设全省生猪调出大县和肉牛生产基地县。
  ⑥发展高产蚕桑产业。坚持“巩固提高、加快发展”的方针,围绕打造太平—栋川—光禄、官屯—弥兴两条蚕桑产业带,突出新庄、吴海、后营、光禄、长寿、大村、官庄等7个核心基地村,以龙岗、竹园、地角、仁和、蛉丰、白石地、连厂、巴拉鲊、弥兴、上屯、小邑、朱街等12个重点基地村,加大低产桑园改造和桑园流转,推进蚕桑产业向社会化、专业化、规模化发展,探索桑园套种、套养生产模式,促进蚕桑产业提质增效,力争桑园面积达到6万亩左右,建设全省蚕桑生产重点县。
  ⑦发展林果产业。根据气候、土壤、发展空间等条件,在重点发展区和一般发展区加大核桃、花椒、石榴、冬桃、红梨等林果产业的培育力度。重点发展以核桃、石榴为主的林果产业,突出左门、官屯、前场、弥兴、太平5个重点乡镇和左门、哔叭、菖河等30个重点村委会发展核桃产业。突出栋川白龙寺、海子心、大龙口等3个村委会发展石榴产业。力争全县核桃种植面积总规模达到60万亩以上,花椒种植面积达到10万亩以上,石榴种植面积达到2万亩以上。
  (4)主要任务。
  ①加快农业产业结构战略性调整步伐。以市场为导向、发挥区域比较优势、依靠科技创新、提高农业综合生产能力为原则,积极发展生物多样性农业,在确保粮食总产量稳定增长,提高单产和改善品种品质的同时,切实加快农业产业结构调整,巩固提升粮食、烟草产业,重点培育高产蚕桑、林果、畜牧业,全力打造生态蔬菜产业。围绕打造全省休闲观光农业之乡和建设全省高原特色农业示范县,立足资源和区位优势,面向省内外市场需求,突出特色农业产业,着力发挥“一坝子两流域”的区域功能优势,推动特色农产品种植向最适宜地区集中,以中以现代农业科技示范园为依托,以龙头企业为带动,建设集生产加工、科技示范、生态保护于一体的现代化、规模化、标准化农业产业基地,推进农业专业化、集约化、规模化和高效化发展。充分挖掘农业增值的潜力,促进一、二、三产业的融合发展,延伸农业产业链。
  ②加快转变农业发展方式。加快培育新型农业经营主体,鼓励和引导工商资本进入农业领域,发展多种形式的适度规模经营。继续推进农业标准化示范区、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设,扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产,实现生产设施、过程和产品标准化。以特色化、精品化为方向,着力打造一批特色农庄,积极扩大和完善荷塘月色、金科利、东方玫瑰谷、农哈哈、御景庄园、腊梅庄园、蓝莓庄园、百果园等12家现有庄园,新建一批精品庄园,重点打造五个农业“百园庄园”(即:百果园、百花园、百草园、百菜园、百牛园)。推进农产品质量安全检测体系和监管体系,实行从农田到餐桌的农产品质量全过程监管,不断提升姚安农产品的安全质量。开展农产品品牌创建和推介工作,提升农业生产用水循环利用水平,着力发展高效节水农业。实施高原特色现代农业示范园创建工程,加大农业科技示范园区、绿色食品加工园区的打造和基础设施配套建设力度,促进高原特色农业产业结构战略性调整,加快推进农业现代化发展进程。
  ③构建现代农业发展支撑体系。围绕姚安高原特色农业发展要求,在农产品加工、流通,农产品安全与追溯,农业科技,农业防灾减灾,农业社会化服务,农业信息服务领域,推进7大发展支撑体系建设。围绕五大特色产业,以龙头企业为主体,建设集生产加工、科技示范、生态保护于一体的现代化、规模化、标准化的高原特色农业产业基地,力争到2020年,全县建成优质稻、蔬菜、蚕桑、烤烟、核桃、花椒、水果等优质、特色农产品基地20个;省、州级以上龙头企业达到20个,辐射带动家庭农场建设。在优势特色产业集中发展区建设功能齐全、设施先进、辐射能力强的批发市场和培育农产品流通企业。加大水稻、油料、蔬菜、烟叶、畜牧等产业的重点技术推广,重点开展特色农产品增产、重大动物疫病和植物病虫害防治、农业资源保护与高效利用、农业设施轻简化机械化生产、农产品精深加工等技术的推广与应用。加强农业生物技术、信息技术、智能技术和现代食品生物技术推广,坚持良种良法良制相配套,深入推进高产创建活动,推进农业科技进村入户到田工程。着力挖掘本土特色和优势,突出生态、健康主题,建立高原特色农业品牌化发展模式,扩大特色农产品品牌开发规模,培育、打造一批在云南省及全国知名度较高、竞争力较强的特色农产品品牌,以品牌战略推动产业发展,增强产品竞争力,提高农业综合效益。力争到2020年,全县无公害认证、绿色、有机食品、注册地理标志产品、驰名(著名)商标产品数量达25个以上,特色农产品品牌销售率达到12%以上。
  ④大力推动农业可持续发展。牢固树立生态文明理念,坚持产能为本、保育优先、创新驱动、依法治理、惠及民生、保障安全的指导方针,加快构建农业可持续发展体系,积极争创有机农业示范县。认真实施天保、退耕还林、低效林改造、陡坡地生态治理、防护林等重点生态工程,大力发展以核桃、花椒等为重点的特色经济林和以林下种养业、采集业为重点的林下经济,增强森林碳汇能力和林业综合效能。加大农业面源污染治理和耕地质量修复,提升耕地质量。推广节水灌溉、发展节水农业。降低化肥、农药的使用量,推进农作物秸秆基本资源化利用,推行农业投入废弃物有效回收处理,防治农田污染,综合治理养殖污染,改善农村环境。加强林草植被的保护和建设,发展水土保持林、水源涵养林和经济林,保护生物多样性,增强林业生态功能。开展退耕还林还草,鼓励人工种草,合理开发利用草地资源,发展山地生态畜牧业。严格保护耕地,稳定水稻、烤烟面积,扩大经济作物种植,发展夏秋特色农作物生产。优化农业生产布局、加强农业生产能力建设、推进生态循环农业发展,实现生态效益和经济效益相统一,加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业。
  2.绿色食品加工业。
  (1)发展重点。
  突出多季节生产、多产品特色、多产业集群,加快建成一批与新型农业经营主体对接的规模化、专业化、标准化、集约化的产业基地,培育一批综合效益好的种养型、加工型、流通型和综合型农业小巨人,创建一批主导优势产业突出、精深加工水平高、辐射带动能力强、产业龙头企业聚集的现代农业示范区,打造一批产品竞争力强、市场占有率高、具有国内外知名的姚安特色品牌。重点以绿色食品加工、生物医药、轻工业为主的食品工业产业集群。培育发展牛肉、食用菌、核桃、蜂蜜、蔬菜、酱菜、玫瑰系列产品、魔芋、山药、藕粉、冷制品以及功能保健有机食品、名特优新食品、饮料、旅游方便食品和调味品规模化生产,推进绿色食品加工产业的发展,建设省级生物产业示范基地、高原特色优势产业基地和特色农产品精深加工基地。
  (2)发展目标。
  到2020年,全县工业总产值力争突破100亿元,年均增长15%以上,全县绿色食品加工业增加值达6.3亿元,占GDP的比重达9%以上,争创省级工业园区和全省绿色食品工业园区。
  (3)发展布局。
  ①建设绿色食品加工园区。在位于光禄镇后营、吴海、班刘的缓坡地带,即南与草海农业科技产业区相连,北与大姚县南山坝工业区相接区域,规划建设12平方公里的绿色食品加工园区,重点以绿色食品加工、生物医药、轻工业为主,通过加快推进绿色食品加工园区建设,实现企业集聚和生产要素集中,促进企业间分工协作和产业链延伸,形成特色突出、优势明显、带动力强的食品工业产业集群,打造云南绿色食品加工园区。
  ②建设中以高原特色现代农业示范园区。在原楚雄监狱姚安分监一带规划建设4平方公里的中以高原特色现代农业示范园区,建设集种植示范基地、加工包装中心、冷链物流区、交易平台、科技研发、食品精深加工园区和观光农业区七大功能板块,大力发展庄园经济,把现代农业与旅游观光产业有机结合起来,打造现代农业科技示范园区。
  (4)主要任务。
  紧紧围绕“工业强县”战略,加快转变经济发展方式,补齐工业经济“短板”。以改革开放为动力,以招商引资和项目实施为抓手,以园区建设为载体,以科技创新为支撑,大力发展绿色食品加工业。
  ①着力构建工业发展平台。以融入“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化、滇中新区发展为核心,依托工业园区发展基础,结合资源、区位、产业发展优势,突出特色,科学布局工业园区“三区一中心”,重点打造绿色食品加工园区、农业科技示范园区、仓储物流区和商业服务中心,推进产业集聚升级。围绕把姚安工业园区争创为省级绿色食品加工园区的目标,依托高原特色现代农业基地和肉牛生产基地建设,加快实施云南中以高原特色现代农业示范园项目,引进一批关联度高、产业链长的食品加工企业,培育发展保健食品、休闲食品、旅游食品等名特优新食品,积极构建集生产、加工、冷链、物流、科研、销售于一体的特色放心食品加工链,不断拓展以农业为基础的食品加工产业空间。创新园区开发建设模式和投融资模式,积极引进民间资本参与园区建设,加大园区“六通一平”建设力度,增加园区产业发展的承载能力。优化投资服务环境和能力,推动园区市场化运营和特色化发展。创新招商引资模式,积极搭建符合实际的招商模式和平台,采用平台招商、托管招商等形式,全力加大招商引资力度,切实增强园区对区域经济发展的带动能力,正真使园区成为全县经济发展的重要支撑。健全完善鼓励县内企业入园发展的政策措施,加快重点企业技改扩建、重组联合,积极引进国内外知名企业集团参与本地企业重组,打造一批主业突出、竞争优势明显、带动性强的骨干企业,引导姚安现有企业入园发展,形成分工合作、抱团发展、互利互惠的企业发展格局, 着力培育工业园区产业集群。延伸产业发展链,重点发展轻型机械制造、生物医药、轻纺等产业,促进企业间分工协作,做大工业经济总量。
  ②推动优势产业聚集发展。围绕国家和省州主体功能区规划对姚安县的布局,综合资源优势、交通区位、环境承载、市场空间等要素,优化工业产业布局,促进工业化与新型城镇化深度融合,构建“布局合理、主业突出、特色鲜明、产业集聚、优势互补”的产业发展新格局。立足我县资源优势和发展基础,充分利用园区和基地自然条件,延伸产业链,加快构建现代农业支撑体系,建成高效生态、功能齐全、科研与生产并重的现代农业产业园区。重点建设云南中以高原特色现代农业科技示范园区、云南姚安绿色食品加工园区、滇西高原特色现代农业科技物流园,培育发展食用菌、核桃、蜂蜜、蔬菜、酱菜、玫瑰系列产品、魔芋、山药、藕粉、冷制品以及功能保健有机食品、名特优新食品、饮料、旅游方便食品和调味品规模化生产,推进绿色食品加工产业的发展,建设省级生物产业示范基地、高原特色优势产业基地和特色农产品精深加工基地,做强绿色食品加工业。抢抓新能源发展重大战略机遇,以建设全省新型能源产业基地为目标,加快以风能、太阳能为主的新型能源产业。以我县列为全省蚕桑生产重点县为契机,加快优质蚕桑基地建设步伐,推进云南海润茧丝绸有限公司搬迁扩建,延伸缫丝产业链;加快县麻纺厂招商引资进程,盘活企业存量,做大增量,着力发展丝绸纺织产业。培育发展建筑材料、生物医药、轻型机械制造和彩印包装等配套服务产业建设,加快发展轻工业。
  ③增强工业发展后劲。围绕加快推进新型工业化发展,增强工业发展后劲。加快工业园区基础设施建设。积极探索有效推进工业园区建设的新途径,支持各类投资主体参与园区基础设施项目建设,整合力量加快园区配套基础设施建设,完善园区路、水、电、土地平整等基础设施,提高园区吸引力和承载力。突出项目筹划推介,发挥项目带动作用。以优势产业和优势资源为基础,加快项目的筛选、论证和包装推介,完善和充实招商引资项目储备库。突出招商引资,借助外力加快发展。按照“强化产业招商、力推跨越发展、提升活动成效、优化发展环境”的总体思路,立足资源优势,突出产业培植,定向招商、精准招商力度,努力实现招商引资“质”“量”新突破。突出龙头企业扶持,着力培育工业竞争主体。加快重点企业技改扩建、重组联合,促进优质资源向优势行业和企业集中。整合内外部资金、技术、品牌、管理和人才优势,嫁接改造提升本地企业实力,打造一批主业突出、竞争优势明显、带动性强的骨干企业。拓宽非公资本的投资领域,培育一批小而精、小而强的非公企业群体。构筑现代物流体系,形成以物流网络化、信息化、规模化为主要特征的区域性物流中心。突出技术创新驱动,增强企业自主创新能力。
  3.生态文化旅游业。
  (1)发展重点。
  以推动重大旅游文化项目建设为抓手,围绕争创国家级历史文化名镇和国际天象旅游小镇的目标,全力打造休闲观光农业之乡。加快推进光禄古镇文化旅游区、官屯西湖科普观光休闲度假旅游区、马游彝族梅葛文化生态旅游区、诸葛武侯祠旅游景区建设。加快推进文化和旅游产业的深度融合发展。以打造精品旅游线路为重点,充分挖掘姚安厚重的历史人文资源,拓展观光农业、乡村休闲、天象文化、民俗体验等旅游内涵,充分依托姚安梅葛、花灯和坝子腔的影响力,融合姚安历史政治传奇,创新宣传营销方式,办好荷花节,提升姚安影响力和知名度。
  (2)发展目标。
  到2020年,全县旅游文化产业实现增加值突破4.2亿元,占全县GDP比重达6%以上,努力把姚安打造成为休闲观光农业之乡和全省重要的旅游节点城市。力争接待游客年均增长10%以上,旅游总收入年均增长20%以上。
  (3)发展布局。
  ①加快推进光禄古镇文化旅游区建设。抓住光禄古镇列为省级历史文化名镇、开发型旅游小镇和国家AAA级旅游景区的有利条件,通过实施一批重点项目建设,力争把光禄古镇创建为国家级历史文化名镇和国家AAAA级旅游景区。
  ②全力打造休闲观光农业。依托全县良好的农业生态环境,保存完好的田园风光,大力发展休闲观光农业,把生态旅游作为全县文化旅游发展的重要组成部分,结合姚安旅游发展总体规划,在南永公路沿线、光禄古镇、县城周边等地,打造新、奇、特、优的“奇瓜异果园”和万亩荷塘、万亩油菜花,建设精品农庄,让游客在体验历史文化,品味自然风光的同时,享受田园生活,实现旅游与农业的良性互动、共同发展。
  ③加快推进官屯西湖科普观光休闲度假旅游区建设。依托南京紫金山天文台姚安观测站、西安卫星测控中心姚安光学观测站和洋派水库等旅游资源,规划以开发建设洋派水库旅游区为重点,修建民居式度假山庄、水库生态垂钓、水上游乐场、儿童游乐场、游泳场及夏令营等项目,打造洋派水库水域风光、自然风光、休闲度假、生态渔业、科普教育等旅游产品,建成集游览观光、休息、度假、野营、娱乐、文化、服务为一体的有规模、高档次的休闲度假区,把西湖片区打造成为集科普观光、科普教育、避暑、休闲、娱乐度假为一体的休闲度假旅游区。
  ④加快推进马游彝族梅葛文化生态旅游区建设。依托国家级非物质文化遗产梅葛、左门彝族葫芦笙文化等优势资源,做好彝族梅葛保护传承工作,丰富梅葛文化内涵,唱响梅葛品牌;着力开发以梅葛故里马游坪为中心的梅葛风情体验及生态旅游环线,打造梅葛文化旅游目的地,努力把马游梅葛文化生态保护区打造成国家AAA级旅游景区。
  ⑤加快诸葛武侯祠旅游景区建设。依托烟萝山良好的生态景观、诸葛武侯祠旧址和人文典故,完成武侯祠建筑群建设并对外开放,逐步恢复建设集观古战场、张虔陀旧城遗址、蜀营、诸葛垒、八卦阵和孟获寨为一体的汉唐文化景区,结合黄莲箐彝族特色村庄示范村建设,积极发展乡村旅游。
  (4)主要任务。
  ①全力推进旅游目的地建设。抓住国家加快发展旅游业和云南省旅游目的地建设的战略发展机遇,依托姚安历史文化和民族民间文化资源厚重的优势,努力建好一个城(历史文化名城),做活一个镇(光禄古镇),出好两张牌(龙华寺、德丰寺),唱响三支歌(梅葛、花灯、坝子腔),实现文化旅游产业由单一的观光旅游向休闲度假、品味历史文化和民族民间文化转变,全面提升文化旅游业的市场竞争力。
  ②着力打造旅游精品。坚持把光禄古镇开发作为文化旅游产业的核心,围绕建设观光休闲度假的复合型旅游小镇,加大招商引资工作力度,加快光禄古镇开发建设,推进旅游景区景点和旅游配套服务基础设施建设,完善旅游要素,打好荷花、玫瑰花、油菜花、樱花观赏牌,促进农业庄园和休闲旅游融合发展,积极申报国家级历史文化名镇。依托紫金山天文台姚安观测站、西安卫星测控中心姚安光学观测站,在光禄古镇规划建设姚安天文馆和星光公园,打造国际天象旅游小镇。加快诸葛武侯祠旅游景区、马游彝族梅葛文化生态旅游区、天文科普园区、洋派水库片区开发建设。充分发掘姚安历史文化和民族文化资源,着力开发集自然风光、民族建筑、民俗活动、民族饮食、民族风情、水上娱乐为一体的综合性和专门性民族文化旅游生态村,充分展示多姿多彩的民族文化。鼓励发展县内旅行社,加大培养旅游专业管理人才。加大旅游策划营销和促销工作力度,提高举办“龙华会”“荷花节”“牛展会”等节会带动旅游产业发展的水平,提升姚安旅游品牌。围绕“昆楚”“昆攀”“南永”和楚雄州精品旅游线的开发,依托南永公路的交通优势,着力开发三条精品旅游线路。大力扶持一批具有本土文化特色,集设计、生产、加工、展示、销售为一体的民族文化旅游商品生产企业,开发以荷文化系列产品、玫瑰花系列产品、彝族服饰、刺绣、民族手工艺等文化旅游商品,延长旅游产业链。
  4.新型能源产业。
  (1)发展重点。
  推进风能、太阳能开发利用,积极探索农光、渔光、建筑光伏、扶贫光伏等光伏发电新模式,积极发展燃料乙醇,推广生物质燃料,综合开发利用生物质能。
  (2)发展目标。
  到2020年,全县新能源产业实现增加值达4.2亿元,占GDP的比重达6%以上,全县可再生能源发电总装机达1380万千瓦以上。
  (3)发展布局。
  在适宜地点打造风能发电、太阳能发电开发项目区,规划装机约270万kw,其中:风电装机约230万kw,太阳能发电装机约40万kw。加快推进以光伏现代农业为主的新型能源产业开发建设,推动新型能源产业、高原特色农业和观光休闲农业的融合发展。新建35kV大河口、适中、左门变电站,提升边远山区供电能力。对现有5座35kV变电站和3回35kV线路进行改造升级,进一步优化全县高压电网结构。加大农村电网改造力度,重点解决部分中高压线路老旧,提升供电能力和安全可靠性。积极争取新能源配套220kV、110kV变电站项目建设,解决区域内新能源送出问题。
  (4)主要任务。
  ①加快发展新能源产业。严格按照林业、生态环保的相关规划和要求,坚持生态优先的原则,抢抓国家支持新能源发展的机遇期,加快将风能、太阳能资源优势转化为经济优势步伐,规划实施高峰寺、金秀山、花园梁子和横山箐风电场建设项目;朱家庄、红梅、老板冲、大苴、大麦冲太阳能光伏发电场建设项目;实施光伏现代农业科技大棚电站项目和水面光伏电站建设项目,加快推进新能源基地建设步伐。充分发挥风能和太阳能资源丰富聚集优势,积极招商引资,加大与大企业的合作,加快推进以光伏现代农业为主的新型能源产业开发建设,推动新型能源产业、高原特色农业和观光休闲农业的融合发展。
  ②大力发展可再生能源。紧紧抓住国家大力调整能源结构的机遇,根据资源条件和经济社会发展需要,科学规划、因地制宜、合理布局、有序开发,使开发利用与经济、社会和环境相协调。与农村经济发展相结合,将发展可再生能源作为促进农村经济发展的重要途径,大力发展农林废弃生物质的能源利用、畜禽养殖场沼气工程,在具备条件的地区发展能源作物,培育农村可再生能源产业,促进农村经济发展,增加农民收入。以绿色能源开发为契机,发挥企业潜能,创新农村能源基础设施建设模式,促进农村能源建设产业化,提升姚安能源产业的综合竞争实力。
  ③不断增强新能源产业发展支撑。抓住国家加大能源投资的机遇,争取更多的国家资金投入到关乎国家战略和民生保障的能源基础设施建设中,广开渠道吸引多方面资金投入到能源产业发展中,拓宽融资渠道,支持能源产业发展。完善能源产业开发规划,强化宏观调控能力,发挥规划的指导作用和行业间的协调作用。强化政府对矿产资源勘查和开发利用的强力调控,增强政府宏观调控集中度,实现资源最优配置,效率最大化。加大人才培养力度,建立能源科技创新机制,整合能源产业现有研发、制造、教育资源,加快人才培养,完善技术和产业服务体系,积极开发应用能源先进技术,提高创新能力。做好生物质能、太阳能、风能等方面资源普查工作,切实加快资源勘查速度,进一步全面掌握最新能源资源总量情况和资源分布及结构情况,为能源发展提供支持保障。进一步完善项目核准备案制度,加强项目管理,规范开发建设秩序,不符合国家能源规划要求的建设项目,国土、环保等部门不予办理相关审核、许可手续,金融机构不予贷款。
  (二)积极发展三大关联产业
  1.现代商贸物流产业。
  (1)发展重点。
  以建设各类专业市场和农村集贸市场为重点,加强农村商品市场建设,发展专业市场,加快发展商贸流通业。充分发挥交通区位优势,建设一批具备先进仓储、配送装卸设施的专业市场、专业物流中心以及大型综合物流园区。围绕工业企业的生产生活需求,大力发展第三方物流。加快发展现代物流业。依托中心城镇、交通枢纽、生产基地和重点商贸乡镇,规划建设辐射全国的中心批发市场,构筑县域商业中心(中心批发市场)为龙头,工业园区(产地批发市场)为骨干,乡镇商贸中心(农村集市)为基础的商品流通市场体系和城乡互动的商业服务网络。建设改造一批公益性流通设施,建立重要农产品收储制度,均建以冷链物流、电子商务为支撑,产地与销地相衔接,生产与市场相对接的跨区域农产品流通体系。以重点企业、优势产品为重点,促进农产品、新材料出口和资源、技术产品进口持续增长,扩大出口与促进消费互动发展。
  (2)发展目标。
  到2020年,全县现代商贸物流业增加值力争突破 10 亿元,其中:商贸业7亿元、物流业3亿元,占GDP的比重达 10%以上,积极构建服务滇中城市经济圈和辐射南亚东南亚的仓储物流中心。
  (3)发展布局。
  依托中心城镇、交通枢纽、生产基地和重点商贸乡镇,规划商品批发市场和乡镇农贸市场,构建以县城和批发市场为龙头,乡镇为基础的二级流通网络,加快商贸物流业发展。建设和改造一批农产品批发市场、乡镇农贸市场、农副产品平价商店以及重要商品储备设施、农产品冷链物流设施等公益性流通设施。实施姚安县农产品聚散中心、县城物流中心、工业园区现代物流中心、蔬菜加工包装和冷链物流中心以及光禄古镇商贸物流中心等建设项目,提升物流中心能力,加快推进姚安公路货运服务站建设,形成互联互通、功能互补的物流节点。
  2.新兴服务业。
  (1)发展重点。
  立足服务业结构优化升级,依托比较优势,加强扶持引导,实施重点突破,加快壮大金融、电子商务、信息服务、科技服务、服务外包、文化产业等新兴服务行业规模。
  ①金融服务业。围绕产业发展的要求,加快建立分工合理、相互补充的金融机构体系。积极吸引国内外各类金融机构到姚安发展,鼓励民间资本进入银行业,构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系。加快培育资本市场,大力支持企业上市融资,提高直接融资比重。培育民间融资组织,加快融资担保体系建设,大力发展小额贷款担保公司,引导民间资本有序配置。规范发展互联网金融,培育壮大第三方支付、移动支付、电商金融等服务平台。推进金融产品和服务创新,发展普惠金融,积极开发针对“三农”、贫困地区、中小微企业和科技创新的金融产品和服务。
  ②电子商务服务业。发挥电子商务在“互联网+”战略中的引领作用,加快智慧城市、智慧社区、智慧乡村、智慧家庭建设,以传统商业转型升级,推动面向南亚东南亚的跨境电子商务发展,以电子商务进农村、进社区、进家庭,加速电子商务普及和应用。建设集培训、孵化、网店集聚、线下展销、包装仓储、餐饮娱乐、休闲、观光等功能为一体的电子商务产业集聚区,配套快递物流园建设,形成区域性电子商务中心。实施电子商务进农村工程,建设县级电商服务基地、乡镇电商服务站和村级电商示范店。构建三级电子商务培训孵化和物流服务体系,形成电子商务产业链,利用“互联网+”解决工业品下乡、农产品进城、双向流通等问题,扩大农村消费。抓好跨境电子商务发展,引进知名跨境电商,支持有条件的内外贸流通企业,建设跨境电商平台、开展跨境电子商务业务,实现传统经营方式的创新和对外贸易质的提升。支持建设传统商业广泛参与网定店取、店定网付、网定店送等地方特色电商平台,促进传统商业转型和线上线下融合。支持高原特色农产品电商平台建设,增加农产品销售渠道,扩大农产品销售市场,降低流通成本,增加农民收入。
  ③科技服务业。突出科技研发、技术交易与成果转化、科技创新创业、科技咨询、知识产权服务、质量技术监督、专业化科技服务等重点,加强专业技术服务基础能力建设,不断优化创新创业环境。培育一批专业、规范、高效的科技服务机构,形成开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。
  ④软件和信息服务业。以提升信息化应用水平为重点,着力推进软件服务化与软件网络化发展,支持具有自主知识产权的软件产品产业化。将移动互联网、三网融合作为主攻方向,积极开拓电子商务、电子政务、数字姚安、网络教育、网络游戏等新兴市场,大力发展基于互联网的系统集成供应商、网络增值运营商、解决方案服务商,不断提高增值服务能力。
  ⑤商务服务及服务外包业。规范和发展法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、认证认可、广告会展、租赁等商务服务业,积极引进国内外知名中介企业,推动有实力的商务企业向综合化、规模化、国际化方向发展。大力培育和开拓外包新市场,建立和完善接发包服务平台,鼓励政府、企事业单位将信息技术的开发、应用和部分流程性业务发包给专业的服务供应商,促进服务外包发展。
  ⑥文化创意业。充分发挥姚安县文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势,大力发展创意设计、新兴媒体、广播影视等产业,努力提高文化产业规模化、集约化、特色化水平。
  ⑦健康养老服务业。积极应对人口老龄化趋势,超前谋划,抓住健康养老这个大市场,力争占据主动、赢得先机,做好基本养老与商业养老、居家养老与机构养老、社区养老与村屯养老、就地养老与异地养老有机结合的大文章,大力推进医养融合发展,完善健康养老服务产业链,形成集养生旅游、异地养老、保健品开发、老年产品设计研发制造等为一体的健康养老产业体系。
  ⑧家庭服务业。以家庭为服务对象,以社区为重要依托,以家政、养老、社区照料和病患陪护服务等业态为重点,创新家庭服务业发展模式,整合家庭服务资源,实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。以满足居民多样化、个性化的生活需求为目标,重点发展家政、社区、养老、健康、医疗等服务,积极拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助、教育培训等服务新产品和新市场,完善服务设施,增强服务功能,提高服务水平。采取品牌化、标准化、规模化、连锁化的经营模式,促进家庭服务业资源整合和规模扩张,建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的服务体系。
  ⑨人力资源服务业。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,推进人力资源服务创新,鼓励差异化发展,大力开发能够满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务,鼓励发展人力资源服务外包、人力资源管理咨询、高级人才寻访、网络招聘等新型服务业。建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系,实现公共服务充分保障、市场经营性服务逐步壮大、高端服务业务快速发展,人力资源开发配置和服务就业的能力明显提升,在实施人才强县战略和就业优先战略中的作用进一步凸显。鼓励人力资源服务机构“走出去”,为全县企业开拓国际市场提供人力资源服务。加快发展服务业职业教育,加强从业人员培训,培育形成功能完善、规范有序、较为成熟的培训市场,不断满足多样化、个性化的学习需要。支持社会资本投资发展培训业,鼓励高等学校、职业学校、企业、行业协会和其他社会组织开展培训,推动培训主体多元化。规范和丰富培训内容,扩展和创新培训形式,健全质量评价机制,规范培训市场秩序。
  (2)发展目标。
  到2020年,全县新兴服务业实现增加值突破 5亿元,占全县GDP的比重达5%以上。基本建成布局合理、层次清晰、主体发达、功能完善、管理规范、便捷高效优质的生活性服务业体系。
  (3)发展布局。
  新兴服务业重点布局在栋川、光禄,加快构建现代交通运输网络;加快“数字姚安”建设,积极推动“三网融合”,提高全社会信息化水平;加快第四代移动通信、旅游信息化平台、电子商务等现代信息服务业发展。
  五、保障措施
  (一)强化组织协调,形成发展合力
  坚持创新发展理念,成立由县委、县政府主要领导牵头,各相关部门负责的产业发展协调机构,负责统筹协调区域产业规划实施、产业布局、优化资源配置等工作,解决产业发展中的重大问题,各相关部门依照各自职责制定促进姚安产业发展的具体措施。按照一个重点产业“一个推进组、一位主抓领导、一个发展规划、一套配套政策”的思路,一个重点产业成立一个推进组,每个重点产业至少由一位县级领导主抓,明确各重点产业推进组的主抓部门和配合部门。健全完善主导产业统计指标体系,形成全县一盘棋、合力建产业的发展格局。
  (二)促进产城融合,实现联动发展
  坚持产业和城镇“良性互动”“双轮驱动”,走产城融合发展之路,充分发挥姚安坝子特色生态优势的平台和支撑作用,带动绿色食品加工业以及现代农业观光休闲体验旅游业发展,并以特色工业与农业体验文化休闲旅游带动现代生态农业标准化、高端化发展,以产业园区的建设促进城镇新区扩展,实现产城融合、联动发展。逐步把更多的城市功能、公共服务植入园区,不断丰富园区城市功能,努力提高园区承载能力和综合服务功能。
  (三)集中要素资源,推动园区发展
  按照培育壮大产业集群的要求,把发挥市场配置资源的基础性作用和政府配置资源的指导性作用结合起来,按照要素最优化和主体功能区划的原则,合理调整园区布局,引导新建工业项目向工业园区集聚,实现一二三产业融合发展。通过政策、资金、土地等要素资源整合,分层推进,分类指导,重点扶持等措施,推动园区加速发展。
  (四)扩大对外开放,加强产业招商
  始终把招商引资作为发展产业的重点,积极转变思路,创新招商方式,拓宽招商渠道,广泛吸纳项目,抓住重点区域,策划好重大招商活动。完善招商引资政策,创新招商引资方式,建立招商引资协调机制。继续优化软硬件环境建设,主动借鉴吸收县外节约资源和保护环境的有效模式和先进方法,引进节约资源和保护环境的新技术、新工艺、新产品。农业产业化招商重点是农产品加工龙头企业,将资源优势转化成经济发展优势;现代服务业招商重点是商贸物流、餐饮、交通运输、旅游、房地产、教育培训、文化体育等,为产业集群发展提供配套服务。
  (五)增强创新能力,提高企业竞争力
  鼓励企业加快产品技术研发,加大对拥有自主知识产权的企业和项目支持力度。加大品牌培育与保护力度,实施好规模以上优势企业品牌化发展战略,健全名牌保护机制。建立企业新产品推广应用制度,引导企业提升生产效率和优质产品的比重,提升核心竞争力。抓好人才的培养、引进和使用,鼓励人才向重点企业和新兴产业聚集。大力推动“大众创业、万众创新”,充分激发全社会的创新创造活力。
  (六)强化项目支撑,夯实发展基础
  实施项目带动战略,确保投资持续快速增长,围绕现有资源和产业基础,高起点超前做好项目前期工作,加大项目特别是有牵动力的重大产业项目的策划、包装和推进力度,力争一批产业项目进入国家和省州计划盘子,一批产业项目成功引进实施。同时,通过政府引导、市场化运作和对外合作交流等途径,广泛筹措资金,突出产业发展基础设施保障、产业结构优化升级等重点投资领域。
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