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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 姚安县“十三五”工业转型升级规划(2016—2020年)
项目名称:姚安县“十三五”工业转型升级规划(2016—2020年)
中项网
所属行业
石油化工医药/冶金矿产/轻工纺织食品
地区
云南
发布时间
2018-01-13
内容详情
  一、“十二五”时期工业发展回顾
  (一)“十二五”时期工业发展现状、成效
  1.工业经济较快增长,但总量较小。2015年全县完成工业总产值55.49亿元,增长11.56%,完成“十二五”目标57亿元的97.3%,比“十一五”末(2010年)20.47亿元,净增35.02亿元,增长171%,年平均增长22%,比“十二五”年平均增长25%目标少3个百分点;实现工业增加值10.5亿元,按可比价格计算增长15.1%,完成“十二五”目标13亿元的80.7%,比“十一五”末5.5亿元净增5亿元,增长90.9%,年平均增长17.5%,比“十二五”年平均增长20%目标少2.5个百分点。其中:2015年全县规模以上工业企业达到17户,17户规模以上工业企业(年销售收入在2000万元以上企业)实现产值12.9亿元,同比增长26.5%,完成“十二五”目标6.8亿元的189.7%,比“十一五”末(2010年)2.24亿元净增10.66亿元,增长375.8%,年平均增长41.9%,比“十二五”年均增长25%目标提高16.9个百分点;增加值达4.01亿元,可比价增幅达到28%,完成“十二五”目标2.2亿元的182.2%,比“十一五”末(2010年) 0.75亿元净增3.26亿元,增长334.7%,年平均增长39.8%,比“十二五”年平均增长25%目提高14.8个百分点;主营业务收入12.28亿元,增长27.2%,完成“十二五”目标6.2亿元的198%,比“十一五”末(2010年)2.06亿元净增10.22亿元,增长396%,年平均增长42.9%,比“十二五”年平均增长25%目提高17.9个百分点;利税1.67亿元,增长68.2%,利润1.48亿元,增长75.8%。但与全州相比,我县工业总产值、规模以上工业产值和增加值在全州的比重较小,规模以上工业产值和增加值长期居全州末位,总量只是全州总量的“零头”,而且工业在GDP中的比重较小,对拉动全县经济快速增长作用力不强。
  2.企业进一步壮大,但规模较小。通过多年的发展,“十一五”末(2010年)全县规模以上工业企业(销售收入在500万元以上)9户,2012年统计口径调整规模以上工业企业(销售收入在2000万元以上)为4户,至2015年,全县规模以上工业17户,比2012年增加13户,规模以上企业数量少,而且产值也不大,17户规模以工业企业中,仅有3户企业(三峡新能源姚安发电有限公司、姚安佳祎云菜产业科技发展有限公司、云南海润茧丝绸有限公司)产值突破1亿元,全县17户规模以上工业企业工业增加值4.01亿元,仅占全州规模以上工业增加值200亿元的2%。
  3.工业项目投资逐年加大,已成为加快工业发展的动力。县委、县人民政府始终在项目推进上求突破,按照“五个一批”要求,全力做好项目推进工作,通过不懈努力,一批重点工业项目顺利推进,有力地促进了工业经济的持续快速发展。总投资9.5亿元、总装机容量9.9万千瓦的梅家山、尖山梁子风电场项目已全面建成投产;投资9.28亿元的保顶山一、二期装机9.6万千瓦风电场建设项目的推进和园区工业项目的开工建设,工业固定资产投资呈逐年递增态势,2011、2012、2013、2014、2015年全县工业固定资产投资分别达到5.4亿元、7.037亿元、3.2亿元、13.25亿元、14.75亿元,工业投资已成为拉动工业经济增长的源动力。
  4.民营经济实力进一步增强,已成为工业发展的主导力量。近年来,我县认真贯彻落实国家、省、州扶持民营经济发展各项政策措施,鼓励支持中小微企业、乡镇企业走“专、精、特、新”路子,以差异求发展。通过积极争取中央、省、州资金扶持民营企业加快发展,组织实施中小企业成长工程,着力化解中小企业融资难题,民营经济发展环境进一步优化,民营经济快速健康发展。2015年,实现民营经济增加值15.46亿元,同比增长11.2%,占GDP的比重为42.6%;民营经济上交税金5633万元,同比下降22.6%,民营经济从业人员33398人,同比增长11%,民营经济已经成为我县工业经济发展的主导力量。
  5.园区建设步伐加快,但聚集效应尚未显现。一是工业园区规划进一步完善。省委、省政府提出“工业上山”的战略部署后,我县及时委托云南开发规划设计院对工业园区总体规划进行了调整修编,并重新编制工业园区控制性详细规划。目前已完成《姚安工业园区总体规划修编(2011—2030)》《可行性研究报告》《姚安工业园区一期控制性详细规划》《低丘缓坡土地综合利用试点方案》、园区水保方案和环评报告的编制工作并通过评审。姚安工业园区规划总面积20.45平方公里(未计算新能源产业项目),为一园四片区,即:草海农业科技产业区、光禄轻工业区、太平冶金矿产区、新能源产业区。其中:草海农业科技产业区、光禄轻工业区为姚安工业园区的核心区。草海农业科技产业区是以县政府收储原楚雄监狱姚安分监4678亩土地资产为主进行规划的,规划面积4平方公里,定位为以生物产业和关联度较高的配套产业(农产品种植加工、科研示范基地项目)为主的产业区。光禄轻工业区是工业上山的主要规划区,位于光禄镇后营、吴海、班刘的缓坡山地,南与草海农业科技产业区相连,北与大姚县南山坝工业区相接,全部属缓坡山地,规划面积12平方公里,定位为以机械加工制造、黄麻、缫丝等轻纺业为主的产业区。太平冶金矿产区位于太平镇老街、各苴一带,规划面积4.45平方公里,定位为以金、银、铅等金属矿採选、精深加工为主的产业区。新能源产业区是风能发电、太阳能发电开发项目区,用地规模较大,分布在全县适宜地点,纳入园区统一管理范围。全县规划装机约270万kw,其中:风电装机约230万kw,太阳能发电装机约40万kw。2013年启动了园区食品加工区、轻工区及基础设施二期场地平整项目已完成修建性详细规划。二是基础设施建设步伐加快。我县充分抓住低丘缓坡试点机遇,按照规划引导,基础设施先行,形成产业特色的总要求,围绕水、电、路、标准厂房建设同步推进,全力加快园区水、电、路配套基础设施建设。完成投资97.24万元的I期建设项目工业上山自来水供水建设;投资100万元的配套项目泵站及水池正在建设;投资50万元的I期建设项目工业上山电力线路已启动建设;完成投资34万元六监区美凌食品厂片区输电线路、自来水配套设施建设;完成总投资825万元的洋派水库到园区的引水工程已完成主管道建设;完成总投资4000万元的姚安县工业园区二期基础设施场地平整及道路建设。
  6.招商工作成效明显。通过健全招商机制,加大招商力度,工业园区招商引资工作取得新进展,一批企业(项目)已落户园区。一是投资4600万元的楚雄润丰塑业有限公司新建年产15000吨给排水塑料管材、10000吨PVC塑料型材项目;投资1500万元的楚雄金印达商品混泥土搅拌站项目,投资2000万元的美凌食品厂冷冻乳制品项目已建成投产;二是与云南青美农业科技发展有限公司合作建设云南青美高原农业产业科技园项目,项目总投资7.3亿元人民币,项目分二期、三年内完成开发建设,通过三年的努力,将姚安草海农业科技产业园区争创为省级生物产业示范基地,打造为高原特色优势产业基地和特色农产品精深加工基地。三是总投资9.5亿元、装机9.9万KW的梅家山、尖山梁子风电场已于2012年底全面建成并投入使用,该项目年发电量可达2.4亿度,年可实现产值1.4亿元;四是投资3518万元的云南龙瑞包装科技有限公司年产1000万只泡沫箱及彩印包装项目。投资3800万元的宏泰食品有限公司糖果加工项目建成并投产。投资5000万元的姚安鑫盛实业有限公司5000吨特色农产品深加工项目、投资5000万元的云南楚雄彝人制造生物科技有限公司荷叶开发项目、投资8000万元的姚安美凌食品有限公司冷冻食品加工、蓝莓饮料加工、奶粉加工项目、投资6000万元的楚雄华雄投资有限公司高原特色农产品开发项目、投资3480万元的云南顶兴农业科技开发有限公司食用菌开发及精深加工项目、投资4800万元的晟瑞农业科技有限公司玫瑰花系列产品加工项目、投资3000万元的福仑木业有限公司年加工6000M3木材系列产品项目、投资3000万元的姚安锦秋商贸有限公司年收购加工2500吨核桃干果系列产品项目均已落实项目用地,正在建设。
  7.服务体系进一步健全,加快发展的环境逐步完善。县委、县政府确立并实施了“兴工强县”战略,成立了工业经济跨越发展领导小组及办公室,围绕工业倍增和3年争创省级工业园区的目标,研究制定了推进工业跨越发展的实施意见及争创省级工业园区一系列政策措施的指导性文件。建立并认真落实县级领导和县级部门挂点联系企业制度,完善了招商引资工作机制和奖励机制,出台了企业发展奖励办法,进一步激发了企业发展活力。定期召开银企座谈会,加强对工业经济运行的分析监测,及时采取有效措施帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。精简行政审批事项,建立项目并联审批平台,进一步提高办事效率。在乡镇和部门实行首问首办、限时办结、责任追究、服务承诺等制度,各单位工作人员的服务意识不断增强,服务质量和服务水平明显提高,全县加快工业经济发展的环境不断得到改善。
  (二)存在的主要问题及原因分析
  经过努力,我县新型工业化发展取得了一定的成绩,但我们也十分清醒地认识到,与适应县域经济竞相发展的要求比、与加快建设全面小康社会的跨越步伐比,还存在以下困难和问题。
  1.经济总量小、税收贡献少。我县是传统农业大县,农业发展有成效,工业发展滞后。近年来工业经济与自身相比有了长足的发展,但这种发展是低水平上的快增长,工业总量小、贡献少。2015年我县GDP总量36.42亿元,工业占GDP总量仅为27.6%,低于州平均水平32.9%,经济总量偏小制约着我县工业化的进一步发展。
  2.产业层次低、竞争力不强。我县工业企业基本是劳动密集型企业,企业规模小,产品科技含量低,市场占有率低,基本上是以原料加工、农产品加工为主,产业链短,产品附加值不高,市场竞争能力弱,抗御市场风险能力不强;企业进行技术创新和新产品开发能力不强,产业结构调整步伐缓慢,高新技术和先进适用技术运用较少,新的市场拓展不足;部分改制企业历史包袱沉重,不适应市场经济发展的要求,企业走出困境十分困难。
  3.矿产资源贫乏,自我发展能力差。姚安自然资源贫乏,境内虽然有一定的金、银、铁、铅、钾、硫和国内稀有的紫蓝长绒石绵,但品位低,总量小。煤矿资源在全州虽然较丰富,但由于质量差、品位低,加之开采难度大,暂时还不具备开采条件。由于无资源优势、产业基础差,自我发展的能力弱。
  4.企业科技投入不足,产品技术含量不高。企业科技投入严重不足,没有建立起财政投入为引导、企业投入为主体的多元化、多层次的科技投入体系,高科技含量、高附加值的先进制造企业数量所占比例不高。多数企业创新机制不健全,缺乏自主知识产权、核心技术和专业研发人才,产品附加值低、技术含量不高,缺乏核心竞争力。
  5.企业贷款融资难,生产要素制约明显。主要表现在融资方面,工业贷款投放不足;用地方面,工业用地指标少;资金方面,部分中小企业资金紧张问题依然存在;人才方面,全县主导产业人才、技术缺乏问题十分突出;用工方面,主要是企业缺乏熟练工,工人流动性大,导致企业用工缺口。
  6.交通区域优势减弱,并逐步形成边缘化。随着元双二级公路、永武高速公路的开通和楚南经济带、滇中经济新区的开工,姚安作为南永经济带上节点的区位优势逐渐减弱,区位优势逐步边缘化,这给招商引资和工业经济发展面临较大的压力。
  二、“十三五”工业经济转型升级面临的主要机遇和挑战
  (一)面临的主要挑战
  1.国内外经济环境变化的影响。当今世界,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度减缓,全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出,各种形式的保护主义抬头,我国发展的外部环境更趋复杂。从国内看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人均国民收入稳步增加,经济结构转型加快,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,科技和教育整体水平提升,劳动力素质改善,基础设施日益完善,体制活力显著增强,政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高,社会保障体系逐步健全,同时,必须清醒地看到,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,主要是,经济增长的资源环境约束强化,投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,社会矛盾明显增多,制约科学发展的体制机制障碍依然较多。特别是我国已进入经济增速换挡期、结构调整阵痛和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,随着土地、资源、能源的紧张,我国工业经历长期高速发展后,面临新的周期性调整压力,传统发展方式的竞争优势逐步消失。
  2.资源环境约束的影响。能源资源和生态环境约束更趋强化对工业转型升级提出了紧迫要求。随着资源节约型、环境友好型社会加快推进,绿色发展的体制机制将近一步完善,为工业节能减排、淘汰落后产能等创造良好环境,也将促进节能环保、新能源等新兴产业加速发展。同时,由于我国长期初放式发展,工业能耗资源消耗强度大,矿产资源对外依存度不断提高。随着能源资源刚性需求出现上升,生态环境约束进一步加剧,对加快转变工业转型升级方式形成“倒逼机制”。
  (二)面临的主要机遇
  1.工业转型升级缓慢蕴藏着巨大的后发优势。由于历史、区位、资源等方面的原因,姚安的经济社会发展还相对滞后。工业经济不发达,发展缓慢,发展不充分,全县资源和环境的保护较为完好,进一步开发和利用以及环境的承载力还有较大空间,特别是工业园区的土地资源,在保护坝区耕地、建设山地城镇的大背景下,还有较大的发展空间,具有很强的吸引力,为我们发展壮大工业经济提供了良好的基础条件。最重要的是,万事都有两面性,有时劣势也是优势,在工业经济总量较小、发展质量不高的现状下,我县在争先进位、跨越发展的增幅上具有较大的后发优势。
  2.国家实施“一带一路”、长江经济带等战略和省州工业跨越发展的相关政策措施为我们加快工业转型升级创造了有利条件。一是随着国家“一带一路”、长江经济带建设,为我县进一步夯实发展基础,调整优化产业结构,推动工业转型升级,加快转变发展方式,积极服务和融入国家战略,赢得发展的先机和主动,带来了难得的发展机遇。二是省委、省政府出台了《中共云南省委云南省人民政府关于工业经济跨越发展的决定》《中共云南省委云南省人民政府关于加快工业转型升级的意见》,州委、州政府出台了《中共楚雄州委州人民政府关于加快工业转型升级的意见》等,这些政策机遇,为全县策划项目、争取支持、推动投资创造了条件。省州党委、政府提出了工业发展“三年倍增、五年跨越”的战略目标和打好园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”,配套出台的系列政策措施,为我县工业转型升级发展创造了良好的发展环境。三是省政府将我县工业园区确定为未来5年拟培育的45个省级工业园区之一,这为我县争取工业项目和资金支持,加快工业园区建设和工业经济转型升级创造了有利条件。
  3.国家主体功能区规划将滇中地区规划为重点开发区,为姚安加快发展提供了较大的空间。按照国家主体功能区规划,云南省的重点开发区主要集中在滇中地区。姚安县的栋川镇规划为重点开发县城小镇,按此规划,这将为姚安进一步优化重点产业布局,加快推进新型工业化和城镇化进程创造必要条件。
  4.蔬菜、蚕桑、核桃等农业产业的发展为我县发展绿色产品加工业奠定了坚实的基础。姚安土地肥沃,物产丰富。姚安坝子面积119平方公里,是全省50个100平方公里的坝子之一,此外万亩以上平坝还有两个(弥兴、前场),土地肥沃,日照充足,气候优越,水利发达,属目前全省农业生态保存较为完好的地区之一。姚安是全国基本农田保护示范县、全省现代烟草农业示范县和现代烟草农业“三化”示范县、全省蚕桑生产重点县,拥有丰富的蔬菜、蚕桑、核桃等农业产业资源,这将为我县发展绿色产品加工业提供有利条件,奠定坚实的基础。
  5.丰富的风能和太阳能资源为大力发展新能源产业奠定了良好的基础。姚安地处金沙江低热河谷区,常年主导风向相对稳定,基本没有破坏性风速和突发性异常灾害天气现象。境内大部分地区多年平均太阳总辐射量较高、多年平均日照时数在2350小时以上,太阳照射受地形影响较小,太阳辐射能量较高,太阳能已被列入全省十二个最佳开发县之一。全县风能和太阳能资源丰富,有非常好的风能和太阳能资源开发潜力。围绕建设全省新型能源产业基地县的目标,我县制定了能源发展规划,加大了新能源开发建设力度,经过勘测和规划,我县近期可开发建设风能230万千瓦、太阳能40万千瓦。到2014年累计签约新能源产业项目14个,全县丰富的风能和太阳能资源为大力发展新能源产业奠定了良好的基础。
  6.工业园区建设为加快工业经济转型升级提供了平台。目前我县已完成工业园区规划调整完善工作,完成了水电路等配套基础设施建设,完善了招商工作机制,一批企业已签订协议并落户园区,我县与云南青美农产品开发有限公司共同合作整体开发草海农业科技产业园区,建设包括种植示范基地、加工包装中心、冷链物流区、交易平台、研发中心、食品加工园区和观光农业区七大功能板块的高原农业产业科技园,开发前景十分看好,目前已启动了项目建设,工业园区建设步伐正在加快。工业园区已成为实现产业聚集的载体和加快工业企业转型升级的平台。
  三、“十三五”加快姚安县工业转型升级的指导思想、发展思路和发展目标
  (一)指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕到2020年全国全省全州全县全面建成小康社会的总目标,立足科学发展、和谐发展、跨越发展,突出经济社会发展、全面社会改革、加快转变发展方式三个重点,认真落实“工业强县”战略,广泛动员全县各族人民,统一思想、坚定信心、抢抓机遇、应对挑战,加快工业化发展步伐,为全面实现姚安小康社会奠定坚实的基础。
  (二)发展思路
  坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“工业强县”战略,加快转变经济发展方式,以改革开放为动力,以招商引资和项目实施为抓手,以园区(产业基地)建设为载体,以科技创新为支撑,盘活存量做大总量,大力发展食品加工业,加快发展新能源、新材料等新兴产业,推进纺织、缫丝、彩印包装等传统产业转型升级,积极发展生产性服务业,扩大全县工业经济总量,做强工业经济规模,走出一条更快更好的新型工业化之路,促进县域经济健康、快速发展。
  (三)遵循的基本原则
  建成市场主导与资源利用并重并举。充分发挥市场配置资源的决定性作用,大力培育发展满足国内外需求的市场主导产业,彰显比较优势,尽快形成供应发展的骨干力量。深入挖掘能源、生物等潜力,加快延伸生产产业链条,激发资源型产业新优势。
  坚持做大增量与优化存量齐抓共进。培育壮大生物产业,加快发展生产性服务业,在加快发展中促进转型;用高新技术和先进适用技术改造传统工艺,推动企业联合重组,促进集约发展,做大增量、做优存量。
  坚持鼓励培育和淘汰落后同步推进。鼓励发展新兴成那样、研发新技术、开发新产品,培育大企业和科技型企业。强化安全、环保、能耗、标准、土地等刚性约束,提高准入门槛,淘汰落后产能,利用倒逼机制促进转型升级。
  坚持企业主体与政府引导有机衔接。充分尊重企业在工业中的主体地位,激发企业内在动力。加强政府在工业转型升级中的引导和调控作用,努力营造企业发展的良好环境。
  坚持工业转型升级与生态建设和谐共赢。大力推进新型工业化和生态文明建设,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持环境优先,在资源环境可承载限度内发展和布局工业,实现工业转型升级与生态建设的有机统一、相互促进、和谐共赢。
  (四)发展目标
  按照总体规划、分步实施的要求,以2015年为基数,到2020年实现以下目标
  1.产业发展集中度明显提高。“十三五”期间,集中打造绿色食品加工业、轻工业、建筑材料、彩印包装、生物医药和新能源等产业,轻工业、绿色食品加工业、新能源产业等主导产业特色鲜明、集聚发展,着力打造20亿级食品加工业基地、20亿级新能源产业基地和20亿级轻工业基地;加快推进工业企业(项目)向园区集中建设。
  2.新型工业经济总量明显增加。到2020年,全县工业总产值力争突破100亿元,年均增长12%以上;规模以上工业实现产值40亿元,年均增长25%以上,增加值达到10亿元以上,年均增长20%以上。
  3.规模企业质量明显提高。在培育大企业集团上取得突破,到2020年,全县规模以上工业企业达50户,其中,超亿元企业达到10户,5000万元—1亿元企业20户,2000万元—5000万元企业20户;培育上市企业2户。
  4.工业固定资产投入明显加大。工业投入按照10%以上速度增长,加大重点项目推进力度,每年实施工业项目不少于10个。
  5.节能降耗水平明显提升。新建工业企业要符合城市总体规划及区域产业功能定位、符合环保要求、符合能评要求,工业污染物排放总量控制在国家环保排放标准允许范围以内,规模以上万元工业增加值能耗控制在州下达目标任务以内。
  6.产品市场竞争力明显增强。形成一批在全省乃至全国具有一定影响力的品牌产品和名牌产品,进一步提升产品质量,提高产品的外向度,到2020年形成省级知名品牌10个。
  四、工业重点布局及转型升级重点
  (一)科学布局工业园区,着力构建工业转型升级平台
  1.科学布局工业园区。以融入“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化、滇中产业新区发展为核心,依托工业园区发展基础,结合资源、区位、产业发展优势,突出特点,科学布局工业园区“三区一中心”,重点打造绿色食品加工区、农业科技示范区、仓储区和商业服务中心,推进产业集聚转型升级。
  绿色食品加工区。依托农业兴工业,突出农副产品深加工,引进企业和先进技术,延伸生态农业产业链与价值,培育产业集群。加大对名优特色食品精深加工业发展的扶持力度,培育、引进和壮大一批关联度大、科技含量高、拉动力强、品牌影响力强的龙头企业,对姚安传统食品加工进行改造升级,发展保健食品、特色食品、调理食品、便利食品等高层次、高附加值、加工技术密集型的系列新产品。
  农业科技示范园区。以云南中以高原特色现代农业示范园为带动,建设集种植示范基地、加工包装中心、冷链物流区、交易平台、研发中心、食品加工园区和观光农业区七大功能板块,大力发展庄园经济,把现代农业与旅游观光产业有机结合起来,打造现代农业科技示范园区。
  仓储区:紧扣园区的总体布局规划、高速路网规划和园区发展的实际,规划建设仓储物流区,积极构建服务滇中经济圈和辐射南亚东南亚的仓储物流中心。
  商业服务中心。围绕“一轴两城”同城化发展的原则和城市发展规划以及产城融合发展理念,在工业园区积极构建金融、保险、中介服务、总部经济、休闲娱乐等行业有机融合发展服务中心,提高园区的服务能力。
  2.加快园区建设步伐。创新园区开发建设模式和投融资模式,积极引进民间资本参与园区建设,加大园区“六通一平”建设力度,增加园区产业发展的承载能力。优化投资服务环境和能力,推动园区市场化运营和特色化发展。完善招商引资模式,积极搭建符合实际的招商模式和平台,采用平台招商、托管招商等形式,全力加大招商引资力度,切实增强园区对区域经济发展的带动能力,真正使园区成为全县经济发展的重要支撑。
  3.着力打造食品加工园区。围绕把姚安工业园区争创为省级绿色食品加工园区的目标,依托高原特色现代农业基地和肉牛生产基地建设,加快实施云南中以高原特色现代农业示范园项目,引进一批关联度高、产业链长的食品加工企业,培育发展保健食品、休闲食品、旅游食品等名特优新食品,积极构建集生产、加工、冷链、物流、科研、销售于一体的特色放心食品加工链,不断拓展以农业为基础的食品加工产业空间。
  4.着力培育工业园区产业集群。健全完善鼓励县内企业入园发展的政策措施,加快重点企业技改扩建、重组联合,积极引进国内外知名企业集团参与本地企业重组,打造一批主业突出、竞争优势明显、带动性强的骨干企业。引导姚安现有企业入园发展,形成分工合作、抱团发展、互利互惠的企业发展格局。延伸产业发展链,重点发展轻型机械制造、生物医药、轻纺等产业,促进企业间分工协作,做大工业经济总量。
  (二)优化工业转型升级布局,推动优势产业聚集发展
  围绕国家和省州主体功能区规划对姚安的布局,综合资源优势、交通区位、环境承载、市场空间等要素,优化工业产业布局,促进工业化与新型城镇化深度融合,构建“布局合理、主业突出、特色鲜明、产业集聚、优势互补”的产业转型升级新格局。
  1.做大做强绿色食品加工业。通过整合优势资源,实施绿色食品产业招商引资,培植一批有实力的大企业(集团),全面提升我县绿色食品产业的产品技术含量和质量档次,形成一批国内知名的绿色名牌产品和无公害食品,推进绿色食品加工产业的转型升级。重点培育发展食用菌、核桃、蜂蜜、蔬菜、酱菜、玫瑰系列产品、魔芋、山药、藕粉、冷制品以及功能保健有机食品、名特优新食品、饮料、旅游方便食品和调味品规模化生产。加快涵盖种植(养殖)基地、加工、销售、研发、观光等为一体的云南中以高原特色现代农业示范园建设步伐和引进不少于30户的食品加工企业入驻云南姚安食品生态产业城,推进云南姚安食品加工园区建设,使高原特色食品加工业产值到2020年达到20亿元以上。
  2.积极培育新能源工业。开发我县丰富的风能、太阳能资源,壮大新能源产业,加快推进新能源基地建设步伐,加快全省新型能源产业基地县建设,争取每年内有1—2期风电场项目建设,以农业光伏发电为主的政策导向为契机,在输变电站附近规划建设太阳能光伏发电项目,抓紧开展前期工作,力争太阳能发电取得零的突破。力争到2020年建成风力发电60万千瓦、太阳能光伏发电20万千瓦,新能源产业实现产值达20亿元以上。
  3.加快发展轻工业。以省蚕桑生产重点县为契机,加快优质茧丝基地县建设步伐,全力推进云南海润茧丝绸有限公司搬迁扩建,延伸缫丝产业链;加快县麻纺厂招商引资力度,盘活企业存量,做大增量;加快彩印包装、建筑材料等产业建设。力争到2020年实现轻工业产值达到20亿元以上。
  五、“十三五”支撑工业转型升级项目
  工业是我县经济发展的短板,工业投资拉动是“十三五”乃至相当一个时期工业发展的经济形态。工业投资不仅是推动工业产业结构调整、转变经济发展方式、加快工业转型升级的重要保障力量,也是我县“十三五”时期经济社会保持平稳较快发展,全面实现小康社会目标的关健所在。围绕我县产业发展规划、资源优势、市场需求、生态建设和环境保护相结合,以工业园区基础设施建设、新能源产业基地建设、产业园建设、轻工业、绿色食品加工、生物医药产业、现代服务业等为重点,规划了支撑“十三五”工业规划的重点建设项目共60个,总投资2206314.25万元,其中:工业园区基础设施建设项目11个,投资119016万元;新能源产业项目12个,投资1137676万元;产业园区建设项目6个,投资503000万元;轻工业项目11个,投资235986.4万元;绿色食品加工业项目14个,投资148500万元;生物医药产业项目3个,投资37835.85万元,现代服务业3个,投资24300万元。
  六、保障措施
  (一)加大投资力度,推进重大项目建设。建立“策划一批、洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批”五个一批要求和认真落实“一个项目、一名领导、一个部门、一抓到底”的项目责任制,以项目的持续投入支撑工业持续增长,不断扩大工业经济总量。加强项目前期工作,围绕优势特色资源和产业发展定位,从技术升级、产业链延伸、产品拓展、资源综合利用等方面挖掘、筛选、论证、培育一批储备项目。加强项目跟踪协调服务,着力化解项目审批、用地、资金、环保等“瓶颈”制约,推动项目落地、开工、建设、投产。
  (二)构建工业发展平台,推动产业聚集。充分抓住低丘缓坡试点机遇,按照规划引导,基础设施先行,形成产业特色的总要求,围绕水、电、路、标准厂房建设同步推进,全力加快园区配套基础设施建设。要集中精力抓好云南姚安食品加工园的开发建设。坚持“适度超前,梯度推进”的原则,完善园区路、水、电、土地平整等基础设施,完善园区招商工作机制,加大招商工作力度,引进一大批企业落户园区发展。继续探索有效推进工业园区建设的新途径,支持各类投资主体参与园区基础设施项目建设。优先将园区基础设施建设项目列入年度项目计划,整合各方力量推进园区建设,交通、住建、环保、供水、供气、供电、通信、教育、医疗、商业、物流、保障性住房建设等基础设施投资优先向园区安排,形成推动园区发展的合力。积极支持配合云南青美公司按照双方签订的协议加快推进高原农业产业科技园建设,通过三年的努力,完成包括种植示范基地、加工包装中心、冷链物流区、交易平台、研发中心、食品加工园区和观光农业区七大功能板块建设。以专业化分工协作为重点,积极引导相关企业入园聚集发展,努力将工业园区办成主导产业突出、规模效益明显的特色工业园,将园区建设成为全县工业经济发展的带动区、技术创新的试验区和中小企业发展的新兴区。
  (三)加大技术创新支持力度,增强企业自主创新能力。完善鼓励技术创新的政策体系,确立企业研发投入、技术创新、创新成果应用的主体地位;支持企业建立国家、省、县级技术中心,增强自主研发创新和引进—消化—吸收—再创新的能力。鼓励企业加强产学研联合,实施科研开发和科研成果转化项目,力争形成一批拥有自主知识产权、科技含量高、核心竞争力强的名优产品。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升产业发展水平。广泛应用现代管理方法和企业管理信息系统改造传统管理模式,全面强化质量、统计、财务、成本、营销、安全、生产现场等基础管理,提高组织运行和企业管理效率。以技术、产品、标准创新为基础,深入推动品牌创新,支持、鼓励企业争创名牌产品和名牌商标,着力培育一批名优特新品牌产品。
  (四)扶持发展“龙头企业”,着力培育工业竞争主体。加快重点企业技改扩建、重组联合,促进优质资源向优势行业和企业集中。努力争取国内外知名企业集团参与本地企业重组,整合内外部资金、技术、品牌、管理和人才优势,嫁接改造提升本地企业实力,打造一批主业突出、竞争优势明显、带动性强的骨干企业。实行“非禁即入、非禁即放”的市场准入政策,拓宽非公资本的投资领域,放手发展非公经济为主体的中小企业群体,培育一批小而精、小而强的非公企业群体。着力推进中小企业成长工程,以成长性好、有竞争优势、管理规范、年实现主营业务收入在500—2000万元的中小企业为重点,加快技术改造、实施重组联合、加强企业管理,促进规模、水平、效益同步提升。
  (五)构建现代物流体系,降低流通成本。按照“搭建网络,构筑平台、培育主体”的基本思路,积极引进先进的物流管理技术和装备,构筑起以物流中心为依托,以物流平台为支撑,以第三方物流为主体的物流体系,推动现代物流业快速有序的发展,尽快形成以物流网络化、信息化、规模化为主要特征的区域性物流中心。重点在县城、工业园区、各建1个物流中心,初步建成现代物流体系,有效降低工业产品流通成本。
  (六)推进资源节约和环境保护,促进科学发展。建立和完善节能监察体系和技术支撑体系,严把建设项目节能环保准入关,强化矿产、建材、电力等重点行业的节能管理;推进节能减排技术进步,鼓励开发和推广应用高效、节能、降耗和环保的工艺技术。以燃煤锅炉节能改造、余热余压利用、电机系统节电、工业用水循环为重点,组织实施一批节能改造工程,提高能源、资源利用效率。大力倡导循环经济和资源综合利用。积极推动企业之间、产业之间、园区内部的循环链建设。积极开展以矿产、建材行业“三废”回收利用和低品位矿、共伴生矿利用为主的资源综合利用,促进形成资源循环开发、综合利用的集约开发模式。建立鼓励企业自觉实施清洁生产的长效机制,加强清洁生产审核,提高清洁生产质量,逐步实现规模以上工业企业通过审核验收,努力培养一批清洁生产合格企业。
  (七)强化措施保障,支撑工业发展。一是建立工业发展专项资金。从2016年起,县级财政每年从全县工业上交税金中安排预算500万元,以后每年按10%的增长设立工业发展专项资金,专项用于重点工业项目前期工作经费、重点项目贴息补助、工业经济相关目标责任制考核奖励等。二是加快金融服务体系建设。搭建银企交流平台,完善银政企联席机制,深化银企合作,鼓励金融机构量身定制适应姚安工业发展特点的金融产品,创新信贷抵押担保方式,加大信贷对工业的支持力度。加大工业园区助保贷工作力度,推进园区工业企业项目、生产性融资,加强企业上市培育,推动企业加快进入资本市场直接融资。三是优先保障工业用地。加强项目用地申报,积极争取新增建设用地;加快土地置换和流转,努力盘活存量土地。在控制总量的原则下,优先保障工业用地,确保每年新增建设用地50%以上用于工业项目及配套基础设施,新增工业用地向工业园区和工业小区倾斜。工业项目用地可采取出让、租赁、作价出资或入股等方式供地。工业企业采取租赁方式取得国有土地使用权的,可实行土地年租制,逐年缴纳租金。符合产业政策的工业项目用地按国家规定的工业用地出让最低价标准确定出让底价。四是破解用工难题。进一步优化用工环境,完善用工劳动保障体系,认真落实企业为工人缴纳养老、医疗、失业、工伤等保障金,提高企业用工待遇,改善工作环境,用好的工作环境留人。加强农村富余劳动力的技能培训,围绕县内新上重大项目和技能项目的用工需求,依托州县劳动部门和职业技能培训学习,按照企业用工需求适时开展“订单式”培训和定向培训,满足企业对技能型人才的需求。加强与县职业高中、州职教育中心的合作,通过职高和职教中心向县内企业输送人才。抓好用工信息的发布,加大招工工作力度,想方设法动员外出务工人员返乡就业。
  (八)加快软环境建设,着力优化发展环境。一是优化政务环境。以优化软环境,增强软实力活动为切入点,着力转变政府职能,整肃机关作风,强化政务服务。深化行政审批制度改革,规范、精简行政审批事项和审批环节。完善行政服务中心的服务功能,推行并联审批制、全程代理代办制,创造“一站式”办公、“一条龙”服务环境。积极推进政务公开,落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制,切实提高行政服务效率。规范行政执法行为,实行行政处罚预告制度、检查报批制度、持证执法制度。加强社会监督,建立行政违纪违法行为的投诉、举报制度,完善行政行为约束机制。二是优化经营环境。全面推进企业减负工作,清理规范涉企收费。属国家、省规定的收费项目,实行目录管理,向社会公布收费标准和收费部门,提高透明度;收费标准有上下限的,一律按下限收取。属县、镇级规定的收费项目,一律按程序予以取消;任何部门不得在法律、行政法规规定的收费和收费标准之外,擅自设立收费项目。加强企业周边环境及社会治安治理力度,维护企业、投资者人身财产安全。
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