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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 象山县建筑业发展“十三五”规划
项目名称:象山县建筑业发展“十三五”规划
中项网
所属行业
建筑房地产
地区
浙江
发布时间
2018-02-11
内容详情
 一、发展回顾和面临形势
  (一)取得的成绩
  “十二五”时期是我县建筑业发展很不平凡的五年。全县上下认真贯彻中央和省、市要求,以创建“建筑强县”为目标,推进产业结构调整,推动企业做大做强,加大市场开拓力度,取得显著成绩,为建筑业稳步发展奠定良好基础,有力促进我县经济社会持续平稳发展。
  综合实力再上新台阶。建筑业稳步健康发展,各项经济指标迭创新高,实力持续提升,2015年全县建筑业总产值达1160.6亿元,实现产值翻番目标,保持宁波第一、全省领先地位。特级企业达到4家,一级企业25家。累计资质升级企业106家,企业获批资质数416项,其中1家晋升特级资质,晋升一级资质企业数15家。企业承接“高、大、难、新”工程的能力进一步增强,承接多项标志性工程、形象工程、精品工程,部分施工技术国内领先。
  转型升级取得新成效。积极调整产业结构,转换经营机制,从房建施工向市政、公路、水利、装饰、轨道交通、防腐、园林古建筑等专业工程领域拓展,一级以上企业中主项资质非房建工程的占40%。企业经营中逐步增加BT、BOT、EPC、PPP等模式比重。立足长三角,抢占新市场,省外建筑市场拓展成效显著,已拓展到除港澳台地区和西藏以外的全国29个省,形成了以4个百亿市场为龙头,10个十亿以上市场为骨干,其他区域市场为补充的市场格局,省外完成市场份额达到68%。
  科技创新取得新突破。企业加大科技投入,设立技术中心,积极解决技术难题。累计申请国家级工法9项,省级工法72项;取得发明专利15项,实用新型专利116项;主编(参编)国家(行业)标准3项。2家企业获评市级技术中心,宏润建设获评省级企业技术中心;绿色节能工作成效显著,BIM应用开始起步。
  品牌建设取得新成果。认真落实住建部和省、市出台的加强质量安全监管相关文件,完善了巡查、定期检查监督制度,强化重大工程质量监督管理,落实了工程建设五方责任主体负责人质量终身责任,建立了施工现场重大危险源防控体系。坚持走“质量兴业”之路,工程质量和施工安全管理水平迈上新台阶,获得鲁班奖等国家级奖项20项,钱江杯等省级奖项104项。
  人才实力进一步提升。截至2015年底,建筑业从业人员达32.9万人,拥有注册建造师2737人、其他各类注册人员70人,其中一级注册建造师1037人。评聘教授级高工1人,高级职称221人。抓好电大多证班及职高应用型人才定向班等学历教育,组织各类培训、辅导、注册、职称、行业竞赛等,加强企业人才队伍建设。
  行业服务进一步深化。加大建筑业扶持力度,采取有效措施,支持、服务建筑行业发展。建立县级领导联系帮扶、部门联络协调机制,县建管局组织常态化下企业调研走访,上门指导和专人协调,帮助企业剖析困难、理清发展思路、挖掘发展潜力。制定促进企业资质升级年度计划,优化资质受理和申报程序。吸引外地优秀人才,打造高素质的建筑业人才队伍。
  发展环境进一步优化。建立建筑市场监管与市场信用信息一体化工作平台,初步实现省、市、县监管和信用信息互联互通、共用共享。建设“四库一平台”,推动建筑市场监管信息化建设、信用管理、审批制度改革、电子化审批等工作联动。加强建筑市场监督管理,完善建筑市场和施工现场联动管理机制,规范建筑市场秩序,促进依法诚信建设经营。积极处理华丰、中达两家企业债务危机,保证相关企业的正常运营环境。
   (二)存在的问题
  随着我国经济增速从高速向中高速转换,房地产等行业投资拉动影响逐渐降低,同期外部经济形势不确定性增加,“十二五”期间虽然我县建筑业产值规模迭创新高,但发展同时面临的问题逐渐显现。
  建筑市场环境有待优化。市场运行机制尚需完善,监管力量不足,行业自律机制有待进一步加强,各方责任主体特别是建设单位的质量安全责任有待进一步强化,各级政府监管和服务部门尚待形成有效的联动管理机制。
  企业竞争能力有待提升。我县建筑产业尚未摆脱劳动密集型粗放发展模式,建筑企业大多处于产业链低端,同质化竞争严重,国际化程度低,抗风险能力和利润率偏低。工程总承包、工程项目管理等模式无法顺利推广。
  市场拓展能力有待提高。省外市场主要集中在沿海地区,广东、江苏、上海三省完成产值占省外产值的50%以上,中西部地区占比低于20%。海外业务萎缩严重,占比不到1%。企业缺乏抱团发展联合开拓市场的意识。
  技术创新水平有待提高。多数企业尤其是中小企业在技术革新、设备更新等方面投入不足,技术创新成果少、转化率低,品牌发展建设滞后,缺乏核心竞争力,在市场竞争中劣势明显。
  人才瓶颈成为制约因素。我县建筑业各层次人才紧缺,特别是注册建造师、关键岗位技术管理人员、技师严重短缺。高学历、年轻化施工工人日益减少,“招工难、用工难”问题日益突出。
  产业现代化水平不高。我县建筑产业现代化水平不高,与新型城镇化、工业化、信息化的发展要求差距较大。相关政策研究不足,现代化建筑标准和建筑结构体系尚处于摸索阶段,缺少技术开发平台和专业技术型人才。
  (三)面临的形势
  我国经济发展进入新的转折期,同时建筑业进入适应变革新时代、开启全行业转型升级的关键期,我县建筑企业既面临大有可为的重大战略机遇,又面临诸多矛盾风险的严峻挑战。
  从国际环境看,世界经济仍处于金融危机后的复苏调整期,不确定性和不稳定性增加。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球产业分工格局和生产模式加快重构,以信息技术为引领的新经济成为增长新动力。亚太自贸区、“一带一路”、亚投行等建设,为建筑业企业“走出去”提供难得机遇。国际政治经济形势风云变幻,全球治理体系正发生深刻变革,局部地区地缘博弈更加激烈,新兴发展中国家发展难度和风险明显加大,建筑业“走出去”风险和挑战依然严峻。
  从国内环境看,我国正处于经济发展加速转型期,京津冀一体化、“一带一路”、长江经济带等国家战略与“多规合一”、海绵城市、新型城镇化建设加速推进,基础建设投资仍将稳步增长,建筑业发展机遇犹存。但经济增长的下行压力加大,经济高速增长期被掩盖的风险和矛盾逐渐显现;简政放权、营改增、企业资质就位、建筑工业化、绿色建筑等实施促使建筑业重新洗牌,受金融风险、地方债务风险、区域经济转型调整等影响,“三去一降一补”任务仍然艰巨,建筑企业面临业务量减少、资金周转困难、互保风险加剧,企业发展压力剧增。
  长三角区域经济一体化加快推进,交通互联、产业合作、要素对接等趋势更加明显。浙江省构建以都市区为龙头、中心城市为骨干、大中小城市协调发展的全新发展格局。宁波市提出“双驱动四治理”战略部署,加速跻身全国大城市第一方队,着力构建宁波都市圈和港口经济圈。新型城镇化建设、基础设施建设、农田水利建设、绿色建筑和建筑工业化试点为建筑业转型发展指明方向。
  从象山自身情况看,系列区域重大基础设施的规划建设,有利于更好融入国家“一带一路”、长江经济带和海洋强国战略,实施新型城镇化、建设美丽新农村、推进生态治理等工作举措为本地建筑业发展提供广阔的空间,优化营商环境、激发开放活力、打造人才强县等为建筑业发展提供坚强后盾。
  二、指导思想、基本原则和发展目标
  (一)指导思想
  以党的十八大以来系列会议精神为指导,按照“五位一体”和“新四化”要求,以市场为导向,以提质增效、转型升级为中心,以“优服务、强指导”为手段,加快推动企业自主发展、创新发展、联动发展,更加注重企业的风险防范、融资建设、人才培养和科技进步,推进建筑产业现代化、企业管理现代化,完善诚信体系和市场运行监管,提升企业核心竞争力和抗风险能力,促进我县建筑业平稳健康发展。
  (二)基本原则
  坚持创新发展,推进转型升级。大力推进企业技术创新、管理创新、制度创新,加快科技成果的转化和应用,把加快产业结构转型、管理方式转型、生产方式转型、经营方式转型作为推进建筑业转型升级的着力点。推动我县建筑业跨越式发展。
  坚持协调发展,注重提质创优。重点促进行业、专业、企业协调同步发展,引导企业最大限度集聚生产要素,依提质增效赢得市场占有率,以做精做专支撑差异发展,打造特色品牌,提升竞争力。
  坚持绿色发展,实现节能环保。推行绿色建设模式,强化绿色节能,推广绿色建筑,发展现代工业化生产方式,提升工程环境质量水平,走资源节约型、环境友好型的绿色可持续发展模式。
  坚持开放发展,强化市场主导。坚持开放带动,以市场为导向、企业为主体,运用市场机制优化配置资源,大力拓展对外发展新空间,建立健全合作机制、互助机制、扶持机制,培育和打造国际化竞争合作新优势。
  坚持共享发展,注重因地制宜。强化政策引导,坚持发展为了人民,推动全员共建、共享发展成果,发挥企业和员工积极性和能动性,注重区域市场、资源、技术的差异,探索多元化发展新路。 
  坚持服务监管,强化责任落实。坚持政务公开、简政放权、依法行政。强化质量安全监管,优化建筑市场环境;落实各方主体的相关责任,营造优胜劣汰的良性竞争机制。
  (三)发展目标
  1.总体目标
  立足“创新转型、提质创牌”,转型升级稳步推进,工程总承包、绿色建筑、工业化和信息化管理等发展迅速,行业信用体系和现代市场体系继续完善,质量安全和市场监管水平持续提升,企业核心竞争力得到加强,产业规模和对经济社会发展贡献度稳步提升,主要经济技术指标处于全市领先、全省一流水平。
  2.量化目标(详细量化指标见专栏2)
  经济效益目标。劳动生产率和人均利税有明显提高,产业效益与可持续发展能力有明显增强。建筑业增加值占全县GDP比重保持在12%以上,至2020年建筑业总产值力争突破1500亿。
  市场开拓目标。巩固现有市场,开拓新市场,逐步形成县外、省外、传统市场与高端市场共存的新局面。到2020年,省外市场实现新突破,实现百亿区域市场3个,十亿区域市场16个的新目标。
  质量安全目标。竣工工程质量全面达到国家标准和规范要求,大中型工程建设项目验收一次合格。创出一批优质精品工程,“十三五”期间,争创国家级优质工程奖15项以上;创省级优质工程奖100项以上;大中型工程安全文明标准化工地创建率达100%以上。
  科教与人才培养目标。加快建筑业技术进步,建立科技创新激励机制,增强企业自主创新能力,加快科技成果推广转化,产业素质显著提高;建筑工业化、绿色建筑、工程总承包、BIM推广应用等达到全省平均水平。加强建筑业人才培育,“十三五”期间,累计培训建筑业各类人员2.5万人次以上。
  三、“十三五”主要任务和举措
  (一)形成整体战略部署
  1.完善建筑产业体系
  转变发展观念,突破目前业务以房建专业为主的局限,横向拓宽产业领域,纵向拉长产业链,加强产业平台建设,完善产业体系。实现房建主业向基础设施建设领域转型,与我县重点推动的新装备、新材料、新能源产业和第三产业等联动,向建筑设计、绿色建材等产业上下游发展,推行多元化经营,形成完整的产业链。
  2.实施转型发展战略
  引导企业科学制定发展战略,明确市场定位和发展方向、弥补发展短板、提高建造服务质量、提升品牌价值、扩大市场占有率。总体实力强的企业,向总承包商和行业发展商转型,通过多元化发展和全方位服务,提高核心竞争力;专业性强的企业,在坚持专业化的同时,向产业链上游和“微笑曲线”两端延伸,拓展盈利空间。小微企业寻求技术合作,以科技创新寻求市场支点引领发展。
  3.培育发展新动力
  深化研究新型城镇化、消费升级等对建筑业影响,分析海绵城市、地下管廊、基础设施建设等需求释放引导项目向智能、绿色、健康、安全方向转变。制定实施建筑业深化改革、促进发展的若干意见,推动人力、资本、土地、技术、管理等要素优化配置,激发创新创业活力,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。
  (二)深化调整产业结构
  1.推动企业差异化发展提升
  加快企业梯队培育,加大内培外引力度。鼓励龙头企业通过合作、收购、重组、兼并,并在技术创新、国家工法、科技示范工程的评审等方面予以支持,加速企业转型升级。着力培育一批融资经营能力强、科技创新实力强、设计施工能力强的大企业集团,在做大企业规模、提升企业能级同时充分发挥其对行业和中小企业的带动作用。实施专业特色发展战略,支持实力型中小企业向市政、交通、轨道交通、地下空间、绿化、环保、水利和智能化等国家重点投资方向和急需专业拓展,打造特色产业集群。开展科技型小巨人企业培育计划,实施中小微企业成长计划,逐步形成布局合理、特色鲜明、优势互补的发展格局。力争实现非房建类专业产值比重高于全省平均水平。
  2.推广工程总承包模式
  发挥总承包试点城市辖县和建筑强县示范先行优势,完善总承包、专业承包和劳务分包等承包体系,稳步拓展总承包企业的服务领域,全面提高总承包管理水平。大力扶持以龙元、宏润为龙头的总承包企业发展,提升企业投资、科研、设计、施工、采购一体化运营能力。加强银企合作和资本运作,多渠道建设融资平台,鼓励采用BT、BOT、PPP等新模式支持总承包业务,以投融资带动总承包。
  3.大力发展工程咨询服务
  大力发展咨询服务业,推进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业规模化、特色化、品牌化、网络化经营。实施多元化企业合作发展战略,增加服务的技术含量,逐步拓宽服务领域,提升市场占有率,鼓励多方合作推进PM管理。培育和规范工程质量检测、信息咨询等中介服务机构,发挥中介服务功能。
  (三)加快企业改革创新步伐
  1.提升经营管控能力
  引导企业创新体制机制,鼓励企业通过资金、技术、人才、管理等资源整合,形成各种生产要素参与共享经营成果的机制。总结推广民营建筑业加快发展的成功经验,使诸多“包工头”式私营经济体由小到大,逐步建立现代企业制度。加快完善现有管理方式,优化现有项目经理经济承包责任制,多渠道建立管理信息系统,强化总部对项目管控,试行项目股份责任制,提高企业的竞争力和运营效率。
  2.提高企业管理能力
  引导企业家学习现代管理理念,大胆进行管理创新,推动企业在战略管理、项目管理、成本管理和风险管理上创新突破,不断提高企业的经营管理能力、技术创新能力、市场开发能力,以实施“营改增”为契机强化成本管理和抵扣管控,建立适宜企业发展的经营管理体制。推行精细化、集约化管理,提高项目管理水平、施工组织效率和企业信息化水平,实现“低成本竞争,高品质管理,控合同风险,增综合效益”,提升企业竞争能力、赢利能力和抗风险能力。
  3.延伸价值链管理
  引导企业加强供应链与价值链的融合,建立标准化的建设项目过程管理,实现项目全过程物流、信息流、资金流的集成化管理。一是推行行业内的产业联合,实现利益共享、风险共担、共同发展;二是探索跨行业、跨地域、跨所有制的联合,实现建筑业与相关产业的共生共荣、共同发展;三是引导建筑企业充分发挥主业优势,向关联度较高的上下游产业延伸,有选择地进入房地产业、建材业、服务业等行业,在满足生产需要的同时拓展生存空间。
  (四)转变建筑业发展方式
  1.推进新型建筑工业化
  发挥建筑强县示范引领作用,统筹协调推进县域内新型建筑工业化发展。大力推广适合工业化生产的装配整体式混凝土建筑、装配整体式钢结构建筑和适合工业化项目建设的实用技术,积极推行住宅建筑全装修。我县国有投资建设的新开工人才公寓、公租房、廉租房全部采用建筑工业化方式建造,并必须实施全装修;新开工保障性住房项目新型建筑工业化率至少30%;新建学校、医院、政府办公用房、博物馆、体育馆、科技楼等公共建筑和已供地但尚未完成初步设计或施工图设计的政府性项目,新型建筑工业化方式配建比例不少于地上建筑面积的50%;积极引导房地产项目采用新型建筑工业化方式建设,新建建筑面积15000m2以上项目采用新型建筑工业化方式配建比例不少于地上建筑面积的15%;已出让土地的房地产项目,鼓励其采用新型建筑工业化方式建造,并享受相关优惠政策。引导我县大型项目开发企业、一级以上施工总承包企业及现有部品构件生产企业转变发展方式,形成一批规模较大、带动作用较强且增长较快的新型建筑工业化项目开发、施工及部品构件生产龙头企业。逐步形成与现代建造方式相匹配的建设管理、设计、施工、安装体系,推进机器换人、建筑施工由建造向制造转变。加强政策支持,落实以奖代补专项资金,扶持培育1-2家省级新型建筑工业化示范企业。扶持腾蛟等装饰企业实施住宅项目全装修试点,推进网络化、工业化装修。支持钢结构企业加快转型升级,提升我县钢结构竞争优势,抢占高端市场,鼓励相关企业联合建设区域钢结构建筑体系集成服务供应基地。
  2.推进BIM、互联网+等信息技术的深度应用
  大力推广应用BIM技术,制定BIM应用配套激励政策和措施,鼓励开展BIM研发和集成应用,开展以政府投资大中型公共建筑和绿色建筑项目的试点,带动社会工程BIM推广应用。发挥试点项目示范引领作用,加强项目、企业间交流合作,鼓励企业关注前沿动态,加强资源要素投入,提升BIM应用能力。到2020年实现以国有资金投资为主的大中型建筑和申报绿色建筑集成应用BIM的比率达到90%,一级以上施工总承包企业、建筑行业甲级勘察、设计单位,掌握并实现基于BIM的深度集成应用。落实“互联网+”在建筑业的融合发展,探索“互联网+BIM”、“互联网+绿色建筑”、“互联网+智能建筑”。加强BIM技术与绿色建筑、建筑工业化、建筑产业化融合技术研究,实现BIM、云计算、协同环境、大数据体系等新兴信息技术融合发展,实现工程项目管理的网络化、数字化、可视化和智能化。
  3.促进行业科技创新
  实施创新驱动发展战略,鼓励企业加大科技投入,积极开展建筑领域新技术、新材料、新产品、新工艺的研发和应用。落实专项奖励经费,支持开展关键技术和工艺的研发,积极申请国家专利、主编工程建设国家或行业标准,引导企业从低端市场向中高端市场进军,不断提高科技贡献率。鼓励新思维、新理念、新方法在建筑行业的应用,切实提升技术成果转化能力。支持企业建设科技研发中心、研发具有自主知识产权的专有技术、施工工法。
  4.建立政产学研体系
  建立以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的创新体系,充分利用高校、科研院所的科技力量破解企业工程难题,加大产学研项目在立项和科研经费方面的政策倾斜,落实科研成果转化为生产力过程中信贷和税收方面的优惠政策。鼓励校企联合组建专业性、综合性或服务型平台及股份制企业,为建筑工业化、绿色建筑、工程总承包、专业工程管理等提供支持,满足企业转型升级和走出国门的需要。
  5.推进绿色可持续建设
  积极推广绿色建筑、绿色设计、绿色施工、绿色建材,推动以节能环保为特征的可再生能源与绿色建造技术应用,引导企业积极参与绿色建筑评价,对星级绿色建筑示范工程的设计、施工企业进行奖励。建立绿色施工管理体系,编制绿色施工方案,严格控制各类污染并推动材料循环利用,创建绿色施工节约型工地。严格执行工程建设节能标准,强化公共建筑能耗监管。积极推广节能型的建筑、结构、材料、产品以及相应的施工工艺、应用技术和管理技术,淘汰和限制高能耗、高污染的落后技术、产品、工艺和设备。
  (五)加快走出去发展步伐
  1.进一步深耕本省市场
  引导建筑企业紧抓宁波市都市圈建设和我县城镇化、美丽乡村建设的契机,拓宽融资渠道,提高技术投入和装备水平,大力提高自身实力,扩大本地市场份额。支持重点企业巩固已有市场,拓展本地业务领域,并继续拓展杭州和本市周边市场潜力,强化成本管理、增强抗风险能力,实现滚动发展。支持本地企业在交通、水利、公建等领域拓展业务;给予本地企业配套优惠政策,提升在本地建筑市场的份额。努力拓展省内业务份额并实现县内、市内、省内业务三分天下。
  2.大力实施走出去战略
  深挖长三角、珠三角地区传统优势市场潜力,引导企业开拓中西部新兴市场,积极参与基础设施、地下空间开发、旧房改造、城际交通、新型城镇化等项目实施。引导社会资本、象商网络资源和相关龙头企业强强联合,通过PPP、参股控股、联营等多种模式提高市场份额。支持企业跟踪投资热点,围绕重点区域、重点领域拓展市场,强化合同管理,增强抗风险能力;鼓励企业抱团拓展市场,以集群优势开拓市场;鼓励房企和施工企业联手开拓市场。支持施工企业与国内外大承包商合作,借助其技术、管理、品牌和资金优势,开展境外工程承包和劳务输出。支持施工企业多元化合作开拓境外市场,鼓励申报对外承包工程的资格及援外项目实施企业资格,参与我国对外援助工程建设。发挥龙头施工企业作用,带动勘察、设计、咨询、监理等企业共同拓展境内外市场,不断提高“象山建筑”整体品牌的影响力。
  3.深化市场拓展机制
  主动靠前服务,依托驻外办事机构和外地商会,完善区域建筑企业合作交流机制,为企业“走出去”清除市场壁垒、提供公平竞争环境。加强驻外区域服务机构建设,为我县建筑企业“走出去”发展提供更加便捷高效的服务。支持相关企业整合资源,借船出海。鼓励施工企业与勘察、设计、装饰、钢结构等专业企业强强联合,提升市场竞争力。列支专项经费,促进象山建筑业品牌创建、企业规模发展、市场规模拓展等。
  (六)强化人才队伍建设
  1.建立高素质产业工人队伍
  探索建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务外包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。鼓励施工总承包企业建立自有劳务企业,鼓励建筑劳务企业组建法人经济实体做大做强,引导有一定管理能力的班组长组建小微企业做精做专。抓好一线工人队伍的培训工作,加强特种作业人员持证上岗制度,提高产业工人的“工匠精神”和技术水平。推行实名制管理制度,逐步实现建筑劳务人员信息化管理。构建和谐劳资关系,维护劳务人员的合法权益。保持从业人员队伍长期稳定。
  2.加强专业人才队伍建设
  列支专项扶持资金,支持高校合作办班、建筑行业课题研究、行业管理提升、建筑从业人员学历教育、注册建造师考前培训、职业技术学校定向培养、大学生招聘及其他宣传推介会等工作,破解建筑业人才紧缺困境。鼓励校企联合建立实训基地和订单式人才培养基地,培养贴近工程实际卓越人才。邀请专家讲解建筑业“营改增”、PPP、BIM、工业化、互联网+等热点问题,提升企业管理层的决策水平。优化人才培育方式,支持专业技术人才到重点工程、重点项目和重点岗位锻炼,派往急、难、险工作岗位锻炼。逐步提升专业人才比重。
  3.加强国际化人才培养
  实施国际(工程)项目经理专业资质培训和认证计划,加快工程项目管理与国际接轨。采取多形式、分层次地对工程项目管理人员进行国际化培训和继续教育,建立一套能够促进国际化人才培育成长的激励机制,重点加强承揽国际工程项目专业化人才培养。加强职业经理人的培养和职业化建设,加大推行职业经理人制度,全面提升企业经营管理人才队伍的素质。
  4.大力引进高层次人才
  建立优秀人才脱颖而出的有效机制和人尽其才的良好环境,确保人才引得进、用得好、留得住。采用项目成果奖、项目成果新增利润提成、技术折价入股等激励形式,落实子女城区学校入学和享受保障房政策,吸引各类高层次人才。企业引进的高层次管理、技术人才,享受相应的人才优惠政策,为企业做出突出贡献的,可根据实际情况另行配套奖励。为企业做出较大贡献的产业工人,可比照专业技术人才进行奖励和政策倾斜。
  (七)加强金融服务建筑业力度
  1.加大金融支持力度
  创新投融资支持机制,推动企业股改上市,提高直接融资比重,充分调动社会资本,积极拓宽融资渠道。鼓励融资性担保,探索与商业银行在企业融资、到期转贷等方面的合作。完善银企合作机制,努力搭建建筑业企业和金融机构交流合作平台,帮助企业破解资金难题。引导各类风险资本和社会闲置资金进入节能减排、新技术新材料、新颖结构、新工艺等科技含量较高领域。
  2.推动PPP项目实施
  推动企业项目融资,鼓励企业以PPP模式参与公共服务、基础设施等建设和运营,实现投资、建设、运营一体化并打通上下游产业链。成立以市场为导向、多方参与的专项产业基金,加快PPP模式的推进。深化政府投资项目管理体制改革,创新建设工程管理机制,推进工程总承包和工程项目管理,建立健全PPP参与方式,重视并防范PPP项目风险。加强项目前期调研、论证,重视特许权协议的签署。
  3.加强工程风险管理
  健全基于招投标、工程质量与安全、企业诚信等较全面的社会信用体系,推进实施工程担保和工程保险制度。推进工程款支付和承包商履约双向担保,强化工程责任险、民工意外险、危险作业意外险等,依法清理建筑业涉企保证金,清理整顿收费项目,减轻企业负担。推动建立统一开放的建筑市场,促进建筑市场形成优胜劣汰的良性竞争机制。开展建设项目终身质量保险、建设资金保证保险等建筑行业相关险种推广应用试点。
  4.强化政策服务支持
  政府引导设立政策性发展基金、风险投资基金、科技研发推广基金、创新援助和奖励基金。建立融资工作联席会议制度,搭建金融机构沟通交流平台,推进金融创新,优化融资结构,加快金融产品创新步伐。实施金融资本要素的“供给侧改革”,规范“续贷”使用范围,解决企业贷款到期转贷资金困难。对采用新型建筑工业化方式建设的BT项目,引进吸收、自主创新新型建筑工业化技术和设备的企业,强化税收和信贷支持。企业引进大型专用先进设备,可享受与工业企业相同的贷款贴息等优惠政策。消费者购买采用新型建筑工业化方式建设的商品住宅,在个人住房贷款服务、贷款利率等方面给予支持。
  (八)完善质量安全管理
  1.开展质量安全提升行动
  严格落实以五方主体项目负责人质量终身责任制为核心,建立并完善质量监督管理体系,实施工程质量品牌提升行动。加强对项目勘察设计质量监管,落实施工图设计文件审查制度;落实开展工程质量安全专项治理工作,落实质量通病控制措施,全面推行建筑施工安全生产标准,健全工程质量终身负责制和发挥工程监理作用,规范执业、从业人员行为,全面提升工程质量安全。鼓励企业开展文明标化和创杯获奖。
  2.推动监管信息化平台建设
  完善建筑业“四库一平台”工程,逐步实现建筑市场信用信息公开和各地数据互联互通。推进建筑市场监管与诚信信息平台的建用结合,逐步实现动态监管、服务、审批、统计等综合性功能,促进信息化监管系统建设与日常监管和工程质量安全监督执法工作紧密结合。完成项目现场检查移动监管终端(PDA)的建设工作,有效实现建筑市场和施工现场监管的联动。建立诚信激励机制,对在招标投标、资质管理、评优评奖、信贷授信等方面守信的企业给予优先支持。
  3.加强质量安全监管执法
  积极构建质量社会共治机制,完善依法监管、企业落实主体责任、社会共同监督的工程质量安全工作机制,推进实施工程质量保险制度。落实质量安全追溯和责任追究等制度,完善事故隐患排查治理制度和诚信约束机制,落实动态监管办法、质量安全信用评价和“黑名单”制度,严格把关招投标、资质管理、施工许可等环节,加强企业准入清出管理。充分运用多方监督,提高各方责任主体和从业人员守法意识。
  四、“十三五”发展的保障措施
  (一)强化政策保障
  简化审批程序,按照“四张清单一张网”的建设要求,编制权力清单和责任清单,深化简政放权。梳理整合现有政策,增强相关扶持政策的配套性、可实施性、有效性,建立和完善对企业享受相关政策的落实情况的督查机制,真正使配套政策落到实处,使企业得到实惠。
  (二)强化资金保障
  拓宽资金筹措渠道,形成政府引导、金融支持、民间资本跟进新局面,引导各类合法资金支持建筑业实体经济,通过政策引导提高资金供给效率和控制金融风险。发挥税收、社会保障、政策性扶持资金与奖励支付等的引导和调节机制,推动建筑业改革发展顺利进行。
  (三)强化人才保障
  以建设人才强县为契机,加强人才资源供给保障。树立人才是第一资源的观念,加大人才培养和引进力度。进一步创新人才吸引、培养、使用、评价、流动和激励机制, 坚决破除束缚人才成长发展和作用发挥的观念和机制障碍,促进人才合理流动和优化配置,最大限度地激发各类人才的创新活力和创造激情,满足建筑业各类人才需求。
  (四)强化发展环境保障
  把建筑业的改革和发展放到重要议事日程上,强化领导负责制,推进各项制度措施落实,及时解决建筑业发展过程中遇到的困难和问题。在企业应收欠款催讨、风险防范、财务内审、中小企业发展方向等方面加大帮扶力度,优化企业发展环境。加强建筑市场和施工现场执法检查,加强信用体系建设,为企业发展创建相对公平的发展环境。
  (五)强化行业协会保障
  充分发挥行业协会在企业合作、品牌建设、市场开拓、行业自律等方面的作用,提供多层次的增值服务。鼓励行业协会研究制定非政府投资工程咨询服务类收费行业自律参考价,抵制恶意低价、不合理低价竞争行为,促进行业健康发展。鼓励行业协会联合研究机构或企业作为参与主体,构建基于互联网技术的建筑业绩效评估信用体系,成为行业的参考依据。
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