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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 安徽省综合交通运输服务“十三五” 发展规划
项目名称:安徽省综合交通运输服务“十三五” 发展规划
中项网
所属行业
交通运输
地区
安徽
发布时间
2019-03-15
内容详情
  一、规划背景

  “十二五”期间,安徽交通运输行业紧密围绕打造“三个强省”、建设美好安徽、全面建成小康社会的发展目标,主动作为,务实创新,综合运输服务发展取得了显著成绩,“微笑服务,温馨交通”誉满江淮,有力支撑了全省经济社会健康发展。

  (一)发展成就

  1.运输服务通道基本形成。高速铁路、城际铁路、普通铁路服务范围不断扩大,高铁(动车)覆盖的地级市比例达81.3%,城际铁路规划正式纳入长三角城际铁路网。高速公路“四纵八横”网络基本成型,覆盖全省所有地级市。普通国省干线、“村级公路网化工程”顺利推进。“一纵两横”航道服务骨架基本形成,“两干三支”高等级航运通道加快推进。民航航线网络布局不断完善,合肥新桥机场通达境内外59个大中城市,开通13条国际(地区)航线。邮递服务网络更加深入,“乡乡设所”、“村村通邮”取得重要突破。

  2.运输服务节点不断完善。合肥南站、合肥客运西站、合肥地铁站等一批客运枢纽建成投入使用。建成农村客运站178个,候车点5198个,具备通车条件的行政村班车通达率达到98.7%。以合肥机场为中心,阜阳、池州、黄山、安庆机场为节点、通用机场为补充的机场布局基本形成。宝湾(合肥)国际物流中心等“双十”项目陆续建成使用。合肥港综合码头、和县郑蒲港区等相继建成。合肥全国性综合交通枢纽的地位得到巩固,芜湖、蚌埠、阜阳等区域性综合枢纽功能不断加强。

  3.运输服务能力持续增长。“十二五”期间,全省综合运输服务累计完成客、货运量为87.2亿人次和171.8亿吨,较“十一五”期分别增长47.2%和125.3%。邮政服务继续高速增长,2015年邮政行业业务总量完成337.3亿元,较2010年增长215.3%。高铁、民航等高端服务规模不断扩大,承担客运量占比已突破10%。“十二五”全省港口吞吐量累计实现4.8亿吨、集装箱吞吐量96万标箱。全省道路货运经营业户达20.1万户,比“十一五”末增加了36.4%。省、市际客运班线的中高级客车比例高达92%。内河运力规模位居全国首位,船舶平均吨位达1463吨,较2010年增长105.8%。

  4.运输服务环境日益优化。安全生产”铸安”行动、“平安交通”创建活动、“道路客运平安年”、民航“安全生产月”等安全行动深入开展。出台了全国第一部地方治超法规《安徽省治超条例》,路面超限超载率由5%下降到3%以下。营运车辆联网联控动态监管不断完善,“两客一危”车辆定位装置入网率达到100%,“四客一危”船舶动态监测覆盖率稳步提升。“车船路港”千企低碳行动深入开展,蚌埠市被列为国家绿色循环低碳试点城市,岳武高速安徽段被列为国家绿色公路。

  5.公众出行服务更加多样。以城际客运、城市公交、城乡客运为主体,其他客运方式为补充的客运体系初步形成。城市“公交优先”发展战略加快实施,合肥市列入国家“公交都市”创建示范城市,城市公交星级服务活动得到百姓的高度认可。全省城乡道路客运一体化发展综合评价等级AAAAA级县区为16个、AAAA级的县区为22个,共占总数的45.8%。成立了全国首家省级民航城市候机楼联盟,开通28个城市候机楼推进直达班线,年服务旅客100多万人次。

  6.货运物流服务效率提升。铁路快运、邮政快递、航空快件等货运服务供给更加充沛,“合新欧”班列线路实现常态化开行,成功打造陆桥运输特色品牌,形成我省西向国际运输通道的组合优势。多式联运发展成效初显,芜湖港、合肥港、马鞍山港郑蒲港区等公水联运、江海联运模式不断创新,蚌埠等市专门设立了铁海联运发展专项资金,有力支撑了铁海联运发展。道路甩挂运输发展成果显著,列入部公路甩挂运输试点项目5个。

  7.运输信息服务显著增强。全省高速公路ETC覆盖率达到100%,并已实现全国联网。全省二级以上道路客运站部分实现省内联网售票,邮政营业网点实现100%联网售票。“12328”交通运输服务监督电话系统全面落实,全省16个地级市实现系统开通和移动、联通、电信、铁通四网全覆盖。公交IC卡刷卡率超过40%。交通行政执法公开运行系统、综合治超管理系统、港口“电子口岸”、内河船舶AIS监管等一批行业管理平台投入使用。

  (二)存在问题

  尽管“十二五”期安徽省综合运输服务的能力和水平得到不断提升,但与经济社会持续健康发展的要求和人民群众的期待相比仍有一定差距,存在一些突出矛盾和问题。

  1.协同协作机制亟待完善。铁路、公路、水运、航空等运输方式在发展战略、规划布局、法规标准和政策制定等方面缺乏顶层设计,综合管理水平低,运输服务市场壁垒依然存在,跨方式、跨行业、跨区域的高效协同协作机制尚不完善,尤其是安徽省与长江上下游地区联动机制、与长三角城市群运输服务协同组织机制亟待建立,全省“大交通”体制机制改革有待深化。

  2.结构性矛盾依然突出。铁路、水运比较优势尚未充分发挥,老旧小码头同质化竞争严重,黄金水道优势不明显。省内运输服务的区域和城乡差异较为突出,皖北地区、大别山山区基本公共服务基础薄弱,大别山集中连片特困地区乡镇客运站使用率偏低、运营成本高。农村客运企业服务水平参差不齐,经营效益较低,部分线路“开得通、留不住”。全省道路客运市场以二级企业为骨干,龙头骨干企业较少。

  3.一体化衔接有待加强。综合运输枢纽发展相对滞后,各种运输方式紧密衔接的综合客货枢纽仍在少数。综合客运枢纽存在规划不统一、换乘不畅通、服务不衔接的问题。省内主要港口对外集疏运功能有待完善,部分重点港区尚未实现铁路进港,多式联运功能难于实现。铁路货场、公路货运枢纽、物流园区服务功能单一,场站配套设施设备的能力和效率有待提升,一体化运输服务发展滞后。

  4.装备技术创新依旧滞后。我省运输装备标准化程度低、通用性不强。大型化、专业化、厢式化车辆发展缓慢,铁路快运设备体系尚未形成,特种船、集装箱船、江海直达船舶发展滞后。清洁能源和新能源运输装备比例有待提升。多式联运装备技术体系不健全,相关的运载单元、快速转运、载运工具亟待改进。现代信息技术应用有待加强,行业间、区域间信息壁垒普遍存在。

  (三)形势要求

  “十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是我省加快推进实施国家战略在安徽全覆盖、打造创新型“三个强省”、建设美好安徽的重要时期,新的发展形势对全省综合运输服务发展提出了更新更高的要求。

  1.适应全面小康总目标,要求提升综合运输服务的能力和水平。全面小康,核心要义是缩小贫富差距,解决区域间、城乡间发展不平衡问题。运输服务作为重要的民生工程,要围绕薄弱环节和发展短板,进一步统筹区域间、城乡间运输服务协调发展。对于我省而言,需要加快皖北地区、大别山集中连片特困地区的运输服务能力提升,消除瓶颈制约,加快提升运输服务网络的通达水平及覆盖面,完善公共客运服务和农村物流配送网络,不断改善公众出行体验,满足多样化、个性化运输服务需求。

  2.适应综合交通新形势,要求提高综合运输服务的效率和品质。经过多年的建设,我省各种运输方式已初具规模,总体进入融合交汇、统筹发展的新阶段。发展综合运输服务,是交通运输转方式调结构、提质增效升级的内在要求,也是推进行业可持续发展的必由之路。对于我省而言,需要加快推进综合运输服务一体化,以旅客联程运输、货物多式联运为突破口,提高服务水平和服务质量,需要充分发挥各种运输方式比较优势,引导各种运输方式合理有序竞争,提高综合运输系统的组合效率。

  3.适应行业治理新要求,要求完善综合运输服务的体制和机制。深化改革,必须突破利益藩篱,破解综合运输服务相对滞后、运输服务市场内生动力不足的难题。对于安徽而言,需要进一步深化交通运输大部门体制改革,不断完善综合运输服务统筹协调、互动联动的体制机制,加快健全综合运输服务市场体系,持续推进综合运输服务重点领域的改革,进一步挖掘市场潜力、激发市场活力,形成政府、市场、社会各方协同共治的良好局面。

  4.适应“互联网+”新趋势,要求创新综合运输服务的模式和形态。“十三五”期将是移动互联网与综合运输服务深度融合发展的重要时期,对于安徽而言,需要借力“互联网+”推动变革与创新之势,加快传统运输服务模式改造升级,引导各种新兴业态有序发展,创造新的增长点,推动“互联网+”交通政务服务、“互联网”+公共运输服务等一系列重点应用项目,促进资源更大范围共享、组织更高效率协同、装备更高水平创造、服务更深程度体验、治理更多交互协作,打造移动互联网时代综合运输服务升级版。

  二、总体思路

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,遵循综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展理念,为公众出行和货物运输提供更加安全便捷、经济高效的服务,充分发挥交通运输行业在经济社会发展全局中的基础性、先导性和服务性作用,为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽提供有力支撑。

  (二)总体目标

  到2020年,初步建立起较为完备的综合运输服务体系,客运零距离换乘和货运无缝衔接水平大幅提高,旅客联程联运、货物多式联运取得组织模式创新和设施设备改进的重大突破,综合运输基本公共服务均等化水平稳步提升,非基本公共服务的多样化形式更加丰富,交通运输支撑现代物流高效运作的基础和主体作用更加凸显,综合运输服务的社会感知度和公众满意度显著提升。

  (三)发展目标

  ——更惠民。出行需求量大的毗邻城市客运班线公交化运营模式改造率达到80%。城乡客运一体化发展水平AAA级以上(含)的县超过60%。具备条件的乡镇100%开通镇村公交,具备条件的全省行政村100%通客车,村直接通邮比例达到100%,乡镇快递网点覆盖率100%。城区人口300万以上的城市万人公共交通车辆拥有量达到17标台以上、公共汽车进场率达到90%以上,城区人口100—300万的城市万人公共交通车辆拥有量达到16标台以上、公共汽车进场率达到85%以上,城区人口100万以下的城市和县城万人公共交通车辆拥有量达到12标台以上、公共汽车进场率达到85%以上。城区常住人口100万以上城市建成区公共交通站点500米覆盖率达到100%。16个地市级示范城市建成区站点500米覆盖率达到90%以上,公共交通出行占机动车出行比例达到50%以上。交通运输服务监督电话业务回访满意率显著提升,办理满意度达到90%以上。汽车租赁、快递收派等服务网点进驻综合运输枢纽取得积极进展,城市出租汽车约租服务覆盖率达到80%。

  ——更高效。新建综合客运枢纽不同运输方式之间换乘距离不超过300米且换乘时间控制在5分钟以内,改扩建的综合客运枢纽换乘距离不超过500米。具备多式联运服务功能的综合货运枢纽(物流园区)比重达到10%以上。公路中高级客车占运营客车比例达到70%。民航枢纽机场实现60%开通道路客运班线。大宗物资铁路、水运货物周转量占比明显提升,分别提高至50%和3%以上。集装箱多式联运量年均增幅超过5%,甩挂运输完成的货运周转量占道路货运周转量比重达到15%。公路营运货车平均里程利用率到达70%。营运重型、专用、厢式货车所占比重分别达到35%、10%、20%,符合标准的城市配送车辆市场占有率达到40%。内河船型标准化率达到70%以上。

  ——更智慧。综合运输服务与新一代信息技术实现深度融合,科技创新、智能互联的信息化应用体系基本形成。综合出行信息服务、联网售票服务基本覆盖省级行政区域,地级以上行政区交通运输管理部门“移动政务”平台建设开通率超过75%,道路客运联网售票二级以上客运站覆盖率达到100%。实现客运电子客票、货运电子运单全覆盖。基本建成公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统,交通出行信息服务省辖市的覆盖率达到90%。地市级以上交通“一卡通”覆盖比率达到90%。民航、铁路、公路主枢纽,港口客运站联程运输服务(联网售票,一站式出行信息查询等)功能比例不低于60%。交通行政权力网上公开透明运行,交通运输服务监督电话系统地市级以上行政区联网运行率超过90%。

  ——更安全。运输安全体系基本健全,安全风险管控体系初步建立,安全监管能力显著增强。 “较大”以上等级道路运输行车事故死亡人数下降15%。百万艘次船舶流量死亡失踪人数下降率达到20%。公路营运载客汽车、危险货物运输车辆、半挂牵引车以及重型载货汽车(总质量为12吨及以上的普通货运车辆)的道路运输企业全部建成或纳入道路运输车辆动态监管平台,重点营运车辆卫星定位系统安装率、上线率达到100%、90%以上。货运源头治超监控网络基本覆盖90%的重点货源单位和物流园区。

  ——更绿色。城市交通绿色出行分担率显著提升,城市客运单位人次能耗下降15%。营运货车单位周转量能耗下降达到15%,营运船舶单位运输周转量能耗下降达到6%。替代燃料和新能源车辆在城市公交车辆占比提升到60%,在出租汽车中提升到90%,在营运货车中提升到30%,在营运客车中提升到40%。新建的高速公路服务区,应按不低于停车位总数20%的比例配建充电桩或预留充电设施接口。交通运输能耗和碳排放分别下降6%和20%以上。

  三、主要任务
   
  (一)构建公平开放的综合运输市场体系
  
  健全法律法规体系。统筹推进交通运输领域地方性法规、政府规章立法项目,扎实推进《安徽省水路运输条例》的落实与实施。配合开展《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》、《安徽省水上交通安全管理条例》立法后评估。及时制订新业态发展的相关服务规范和服务标准,保障各方合法权益,规范经营行为。推动建立公平开放透明的市场规则,全面清理阻碍旅客联程运输、货物多式联运以及企业规模化、网络化发展的规制和政策,促进运输资源跨方式、跨区域、跨行业有序流动。

  推动重点领域改革。推进道路客运班线、包车客运市场化改革,适度扩大企业经营自主权。进一步放开市场准入,鼓励和支持民营资本独资或参与投资成立专门从事公交、出租、客运、物流等运营服务的公司,在运营线路、补贴等方面与国有企业享受同等待遇。进一步规范出租车有序发展,完善运力科学投放机制。改革货运市场准入制度,探索无车承运人制度。完善综合运输服务价格形成机制。引导维修行业转型升级,实施维修技术信息公开、配件供应渠道放开等监管制度,完善维修行业质量信誉考核体系。
   
  完善服务监管体系。构建信用监管、事前防范、事中事后监管、多元监管相结合,与市场经济发展阶段相适应的综合运输服务监管体系。依托“信用安徽”建设,完善综合运输服务信用体系,建立集各种运输方式于一体的信用信息平台,推进与公安、工商、税务、金融等部门信用系统的有效对接和信息共享,完善信用评价机制。建立运输价格等市场运行监测和发布制度,强化经营行为和营运车船动态监管。推动以12328监督服务电话为基础,以网站、微信、微博、短信、手机移动终端等为补充的服务监督体系,畅通服务投诉渠道,实现各种运输方式相互转接的协作机制。
    
  (二)构建协同联动的综合运输通道系统

  优化通道网络结构。强化合肥、阜阳、蚌埠等城市铁路枢纽集聚作用,加快皖北、合肥都市圈外围快速公路网体系建设,加强通道内干线公路服务区功能建设,推进农村公路畅通工程。以沿江港口为重点,完善专用基础设施,提高深水岸线的使用效率,提升货物多式联运服务功能,大力推进港区疏港铁路支线、高等级公路等集疏运体系建设,缓解重点港口集疏运组织不畅,加快完善引江济淮南北水运大通道功能。以大型空港为依托,重点打通合肥新机场等主要枢纽衔接通道,进一步拓展航空网络,在国际航空运输通道建设方面取得突破。

  创新运输组织模式。依托综合运输通道,加快发展旅客联程运输、货物多式联运、甩挂运输、接驳运输等集约高效的干线运输组织模式。依托主要枢纽节点,加强干线两端短驳、集散运输组织和城乡运输一体化,强化道路运输对其他运输方式的服务对接,推广末端集约化配送模式。鼓励铁路运输企业加强与公路运输企业的合作,鼓励民航企业和邮政快递企业发展全货机、支线航空货运等业务。
    
  (三)构建功能完善的综合运输枢纽系统

  提升枢纽服务能力。以客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”为目的,加强综合运输枢纽规划、设计、建设、运营、管理各环节协调联动。完善综合运输枢纽服务标准和运作规范,建立综合运输枢纽运营监管制度,健全运行监测和绩效管理工作体系。创新综合运输枢纽一体化运营管理模式。加强枢纽周边环境和应急管理的统筹协调,由属地相关部门建立枢纽综合治理工作机制和应急预案。
   
  (四)构建优质快捷的综合客运服务系统

  推动旅客联程联运。强化多种运输方式协同联动,因地制宜开展旅客联程服务,逐步实现旅客出行一次购票、无缝衔接、全程服务的客运“一票制”和“一站式”服务。加强联程客运各环节班次时刻和数量的对接,促进不同环节的旅程高效衔接。大力推进跨运输方式的出行信息和售票系统联网,积极探索道路客运行业实行电子客票。提升覆盖全省的异地城市候机楼功能,推进机场异地值机服务,方便旅客中转换乘。选择典型企业、典型综合客运枢纽开展联程运输试点,扩大影响范围,提升服务质量。
     
  完善城际客运系统。依托轨道交通、高速公路和高速快速铁路,打造半径为200公里的合肥1小时交通圈。建设省际与省内城市间的城际铁路客运大容量、快速捷运系统。探索开通城际间新能源汽车客运专线,不断增加营运路线和规模,并逐步向全省范围扩展。引导长途客运企业通过兼并、收购、重组、联合经营、建立接驳运输联盟等方式实施长途客运线路资源和接驳点资源整合,扩大接驳运输的范围和规模。在客运量大、距离适中的毗邻城市间、地区间,实施传统客运班线的公交化改造。依托综合客运枢纽规划、开行市际直达客运专线,完善中小城市的区域直达客运网络。拓展短途、多样化与个性化客运市场,适度发展包车客运、旅游客运、精品班线、机场快线、商务快客等特色客运业务,支持高速服务区融入到旅游产业中,不断丰富客运服务。

  完善城市客运体系。开展全省城市公共交通优先发展示范城市创建工程建设,提升公交保障能力和服务水平。推进城市轨道交通与公交专用道互补成网并推行优先通行措施,大力发展有条件的城市轨道干线交通,在条件不成熟城市积极布局城市快速公交系统(BRT),优化城市出行结构。加大公交运力投放,增加高峰期公交发车频次,延长服务时间,提高正点率。创新公共交通服务方式,探索定制公交、夜间班车、微循环公交等新型公交服务模式。鼓励绿色出行,引导私人机动化出行向公交出行转移。大力发展慢行交通并为步行和自行车交通创造有利条件。加强与其他交通方式的衔接,实现与不同城市客运方式的零距离换乘。科学定位出租汽车服务,统筹巡游出租车与网络预约出租车错位发展,规范出租汽车电话约车、网络预约出租车和汽车租赁行业的经营行为。鼓励汽车租赁企业发展分时租赁、汽车共享、异地租车还车等服务模式。

  推进城乡客运发展。整合城乡客运资源,完善城乡客运与区域公交衔接机制,大力推广城市公交延伸、农村客运班线改造、城乡客运网络衔接优化等城乡客运一体化发展模式。鼓励有条件的地区有重点、分步骤地推进镇村公交,提高农村客运通达深度和服务水平。建立农村客运班线通行条件审核机制、票价标准、验收标准、补贴政策,提高城乡基本公共服务均等化程度。探索开行隔日班、周班、电话预约班、节日或赶集班等固定或者非固定的农村客运班次。结合我省区域交通特点制定分类建设标准,开展“城乡客运一体化示范县”试点示范项目。

  (五)构建集约高效的现代物流服务系统
  
  推进多式联运发展。完善多式联运跨部门协同机制,统筹规划多式联运集疏运体系,重点支持以集装箱、半挂车为标准运载单元的多式联运发展。提升铁路枢纽站场、重点港区、物流园区现代物流服务功能,推进枢纽与高等级公路、铁路专用线等集疏运通道的衔接,促进不同运输方式设施一体化结合。鼓励铁路加强直装直卸能力,提升公铁联运效率。完善口岸功能,重点支持皖北地区铁路沿线布局“无水港”。加快推进沿江、沿淮港口铁水联运、江海联运发展,以合肥港、芜湖港、蚌埠港和马鞍山港等为重点,推进煤炭、矿石、粮食等大宗物资多式联运体系建设,鼓励铁路驮背、水路滚装、公铁甩挂、江海直达等联运模式发展。依托合肥空港产业园区等临空园区,建立“快速通道”,促进“卡车航班”等陆空联运发展。支持企业深入研究多式联运规则,鼓励平台型企业多式联运企业发展,促进多式联运经营人管理制度,开展“一单制”联运服务,提高货运组织效率。支持企业积极申报交通运输部多式联运示范工程,优先选择公铁、铁水、陆空等联运模式开展省级试点示范工作。

  引导发展甩挂运输。加快推进国家公路甩挂运输试点工程,加大对试点企业的引导与扶持。支持我省企业加强甩挂组织模式创新,重点推进多式联运甩挂、滚装甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、干支衔接甩挂等主题性甩挂运输发展。完善甩挂运输标准化场站建设,促进现代化中转设施配置,支持甩挂运输企业公共信息平台建设,提升甩挂运输标准化、信息化、网络化水平。支持企业优化运力结构,科学发展挂车购置与租赁,提高拖挂比和车辆周转效率。落实中部六省甩挂运输合作协议,建立联络机制。鼓励发展“挂车池”服务,支持开展挂车租赁、挂车互换等业务。

  (六)构建先进适用的运输装备技术体系

  提升旅客运输装备。稳步提高中、高级营运客车的比重,着重突出短途客运班车公交化特点与客流需求,配备适宜载客量的客车。鼓励发展适合农村客运需求的安全、实用、经济型客运车辆,提升农村客运服务品质。有序增加城市公交中空调车投入比例,推广大容量、低地板公交车辆以及无障碍化公交车辆,提高乘坐的舒适性。鼓励互联网租赁自行车企业制定运营、维护、车辆淘汰标准,探索自行车全生命周期管理方案。加大新能源汽车应用力度,逐步提高纯电动等新能源汽车在城市公交、出租车中的比重。探索将充电设施纳入高速公路配套设施建设等要求,鼓励有条件的高速公路服务区改造增建充电桩。

  (七)构建广泛的“互联网+”运输服务体系

  推进智能化出行服务。加快构建安徽省智慧交通云服务与大数据中心。推进公众出行信息服务平台建设,依托网站、手机终端APP、微信、微博、12328交通服务热线等多种方式提供出行信息服务。推广客运联网售票、在线查询、电话预订与移动支付服务,扎实推进道路客运联网售票系统建设,鼓励第三方综合客运联网售票平台发展,大力推进联程运输“一票制”建设。推进“合肥通”等城市交通“一卡通”的系统整合与互联互通,开展互联互通试点,提升“一卡通”覆盖率。推进水上ETC系统等基础服务功能建设,推进客运服务与旅游景区客流信息交换对接。

  (八)构建安全稳定的运输服务保障体系

  强化安全基础支撑。健全综合运输服务安全生产法律法规、标准规范和管理制度,贯彻落实《安全生产法》,修订完善法规制度与标准规范。落实安全监管主体责任与安全生产主体责任体系,建立实行安全生产督查制度,健全安全目标管理工作考核机制。完善运输生产企业安全生产规章制度,严格落实企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产法定责任。完善执法检查制度,落实行政执法责任制,推进执法过程阳光化、执法信息公开化。着力构建安全风险防控和隐患排查治理双重防控体系,支持企业健全隐患排查和风险管控机制,开展专项整治行动。健全治超工作机制,完善运输服务应急救援响应与处理机制。强化安全生产教育培训体系,支持企业开展安全生产教育培训。

  提升安全保障能力。以车站、港口码头、机场、综合运输枢纽等客货运集散地为重点,制定完善客流高峰运输安全监管与应急预案。加快建设公路、水路危险品运输全程联网监管系统,实现跨区域、跨部门信息共享和联防联控,强化全省营运车辆联网联控系统应用。逐步完成现有公路、水路交通应急数据、图像和通信网络资源的整合。建立事故调查处理信息和整改措施落实情况通报制度。探索城市轨道交通与城市公共交通等重点领域安全监测与跟踪。推动建设省、市邮政业安全监管中心,对重点邮政快递经营场所实施24小时实时监控。

  (九)构建开放包容的国际共赢运输体系
  
  完善互联互通网络。加强联通国际海运网络,将芜湖港、马鞍山港、郑蒲港联合打造成江海联运枢纽和上海国际航运中心的重要喂给港,力争成为始发港。积极拓展至国内主要城市的航线网络,增加国际航线,提高航班密度,形成以合肥新桥国际机场为中心,黄山、阜阳、池州、芜宣、安庆等支线机场为节点,覆盖全省、辐射周边、通达全国及部分国家的民用航空网络。依托合肥新桥机场规划建设国际航空物流港,建设国际邮件互换局,完善国际中转、国际快递、国际货代、仓储保税等功能。

  发展国际货运班列。优化“合新欧”国际货运班列的运行组织和调度计划,促进与口岸作业无缝衔接,强化境外集装箱分拨和转运能力,打造货运班列国际物流品牌。整合物流资源,推进合新欧国际货运班列向西延伸,积极开辟新亚欧大陆桥战略性物流通道。加强与上下游产业互动合作,延伸服务链条,提供国际“门到门”服务。规范政府补贴性政策,推动形成中欧铁路班列与国际海运、国际航空运输合理的比价关系,构建符合市场规律的价格形成机制,提升“合新欧”国际货运班列市场竞争力。

  深化口岸协作发展。强化交通部门与海关、检疫检验的协作,配合推动长江大通关建设,引导有条件的沿江城市创建特殊监管区、出口加工区、综合保税区等,加强国际运输货物中转、加工能力。继续推进“一次申报、一次查验、一次放行、一站式服务、单一窗口”新型通关模式,提升江海直达、多式联运效率。不断完善长江经济带统一的信息化平台,优化通关流程,强化港航企业在国际货物运输中的竞争力。
   
  (十)构建促进产业发展的融合服务体系
    
  推动运输服务与制造业联动发展。促进物流业与制造业技术和装备融合。鼓励支持我省制造企业尽可能将企业物流运作外包给第三方物流企业,释放物流服务的社会化需求。鼓励企业加快自身智能化物流系统建设,满足制造企业对原材料采购配送、产成品分销配送等高效组织的需要。引导和促进我省物流业与制造业信息共享、标准对接,支持物流企业物流信息系统与制造企业ERP系统互联互通,实现数据实时采集和资源交互共用。加强制造业集聚区物流服务功能的整合提升,统筹规划配套物流服务体系,整合资源建设集成化、专业化、一体化的物流园区和配送中心,引导集聚区内物流基础设施、物流信息平台共享共用,为制造业物流需求释放提供良好的基础条件。

  推动运输服务与旅游业联动发展。适应旅游业改革发展形势,不断改进完善旅游客运服务系统。实施交通干线与3A级以上景区“最后一公里”通达工程。完善高速公路服务区、自驾营地和重点加油站点的旅游服务功能,将省际边界高速公路服务区打造成为旅游形象展示窗口和自驾游集散咨询中心。支持机场、高铁站、重点汽车站配套建设旅游咨询中心。健全全省旅游集散体系,强化各级旅游集散中心与客运体系的无缝对接,加强旅游交通枢纽城市与其他城市的通道连接能力。加快提升旅游航道通航条件和通航能力,合理布局和建设游轮码头。

  四、保障措施
   
  (一)强化组织领导。建立健全省级层面综合运输服务推进协调机制,出台综合运输服务发展的具体政策,督促和检查重点项目建设和政策落实情况,指导全省各市、县综合运输服务的推进工作。各市、县交通主管部门也应建立健全相应的协调机制,具体负责区域内综合运输服务的推进工作,及时协调解决综合运输服务发展中面临的重点和难点问题,明确各部门的责任分工、目标任务以及重大工程,确保各项措施落到实处。
   
  (二)推进战略合作。积极推进部省合作,大力开展省际战略合作,密切与长三角等地区的交流合作。加强与上海铁路局、上海港、宁波港等单位的合作。加强与地方政府配合,共同推进综合运输服务发展。强化与国内外知名科研院所、高校的合作,建立分支机构或科研基地,加强对我省综合运输服务发展问题的研究。强化与主流媒体的合作,推动建设由龙头运输企业、高校和科研机构组成的协同创新平台,开展产学研一体化示范及应用。

  (三)健全评价机制。加强运输服务规划实施的监督考核,适时组织开展对规划实施情况的评估分析,形成评估报告,作为修订规划的重要依据。加强综合运输服务能力监测、分析和评价体系建设,建立健全社会满意度评价机制。完善对各地贯彻落实规划情况的年度考核制度,将年度发展任务科学分解,明确相关部门和地方的责任与考核标准、考核机制和相应的奖惩措施。

  (四)增强政策保障。加快落实国务院、交通运输部、省政府关于综合运输服务发展的工作部署和相关政策。主动协调相关部门推动解决综合运输服务发展中面临的用地、融资、税收、保险、通关等问题。加强对全省综合运输服务发展战略的引导,制定行业转型升级的政策措施,探索联程联运持续发展的政策措施。加快研究制订我省货运枢纽(物流园区)、甩挂运输、多式联运、中小企业联盟、农村物流、零担快运等方面的支持政策。
    
  (五)加强示范引领。发挥客货运枢纽、物流通道等载体支撑作用,以综合运输服务示范城市建设项目为切入点,鼓励不同运输方式的对接贯通、高效服务,实现城际交通与城市交通便捷转换,更好地满足一体化运输服务的需要。通过货物多式联运示范工程建设,打造一批具有典型示范意义和带动作用的多式联运通道、枢纽节点、组织模式、信息系统及承运人。
   
  (六)拓展融资渠道。引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对运输服务企业的支持,支持运输服务企业上市融资和再融资。积极探索发行企业债、私募债、保险资金股权投资和PPP(公私合作)等融资方式。鼓励境外资本投入我省运输服务业。鼓励地方通过服务业发展专项资金支持枢纽场站功能提升、旅客联程运输、货物多式联运、农村物流网络建设。
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