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浏阳市养殖业发展“十三五”规划中项网

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农林水利 湖南 2019-04-15

内容详情

  一、规划背景

  (一)规划背景

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是我市加快调整养殖产业结构,促进产业提质转型,提高产业综合效益,推动产业现代化发展,实现农民增收和农业增效的重要机遇期。当前,我市养殖产业结构不合理、生态环境保护压力大、科技支撑乏力、集约化程度不高、保障支撑体系投入少等问题仍然存在。

  (二)发展基础

  “十二五”期间,我市养殖产业规模稳中有增,2015年出栏(笼)生猪、牛羊、家禽分别为193.11万头、76.35万只、1481.61万羽,水产品2.82万吨,实现养殖业总产值36.87亿元,年度养殖业总产值比2010年增长38.45%。

  “十二五”期间,我市养殖产业标准化建设初见成效,成功创建农业部和省级标准化示范场16家,国家级水产健康养殖专业合作社1家,长沙市及本级标准化示范场60家,是全省标准化养殖示范县、畜禽水产品质量安全监管示范县、草食牧业示范县。2013年,市畜牧兽医水产局获农业部“全国先进集体”表彰。

  “十二五”期间,我市养殖业多项工作走在省内前列,种养平衡生态养殖和养殖污染治理工作“浏阳模式”在全省推广;成功创建省内第一家通过“计量技术双认证”的县级畜禽水产品检测实验室;率先建成动物防疫“五冷”冷链体系,成功承办全省重大动物疫情应急演练活动,每年定期实施多年保持浏阳无疫区;率先引进病死动物高温高压无害化处理系统,积极推进无害化处理窖(池)等病死动物无害化处理体系建设;设立国家级浏阳河特有鱼类种质资源保护区,连续实施禁渔制度和鱼类人工放流活动;天然水域福寿螺防控工作在中央电视台新闻频道专题报道;推行兽药GSP认证和质量安全诚信体系建设,畜禽水产品质量安全水平显著提升,连续11年“瘦肉精”等违禁药物检测“零阳性”。

  二、发展思路

  以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持健康发展和生态优先的基本原则,结合我市养殖业“规模化、标准化、生态化、智能化、现代化”发展方向,加快推进产业提质转型,全面提升标准化生态养殖水平、养殖相关技术装备水平、畜禽水产品质量安全水平、动物疫病防控水平和现代养殖业经营效益水平,努力实现养殖产业结构更优、质量更好、效益更高发展。

  三、发展目标

  (一)发展规模适度。至2020年,全市年出栏(笼)生猪150万头、家禽1500万羽,适度发展草食牧业,稳步发展蜂业等特色养殖,水产品产量3万吨。

  (二)产业结构优化。到2020年,培育和扶持产业化龙头企业2家以上,建设标准化生态环保养殖示范场20家以上,生猪、家禽养殖规模化比重80%以上,发展休闲渔业10家以上。

  (三)质量安全强化。到2020年,实现高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病强制免疫病种应免群体免疫率90%以上,群体免疫抗体水平70%以上;规模养殖场官方兽医监管率100%,病死动物无害化处理率100%;建立健全产地检疫和产品准出制度;完善“县-乡-村”三级畜禽水产品质量安全监管体系,产品质量抽检合格率98%以上;建立健全动物产品追溯体系,确保全市不发生区域性重大动物疫情和重大畜禽水产品质量安全事故。

  (四)科技创新增强。到2020年,先进适用技术转化应用率大幅提高,科技创新与服务体系进一步完善,科技对养殖业贡献率65%以上,湘东黑山羊等地方品种保种与开发利用成效显著。

  (五)环保措施完善。规模养殖场配套养殖粪污处理设施比例100%,养殖废弃物综合利用率95%以上,养殖业清洁生产水平进一步提高,生态环境进一步美化。

  四、发展重点

  (一)畜禽水产良种体系建设

  重点升级改造省级畜禽原种场和水产原(良)种场。进一步加强湘东黑山羊品种资源保护、利用和开发,依托科研院校和育种机构,培育湘东黑山羊“高繁、高产”新品系,重塑知名品牌。加强浏阳河特有鱼类国家级水产种质资源保护中心建设和管理,及对花骨鱼、细鳞斜颌鲴等浏阳河特有鱼类的保护、提纯与复壮。完善“育、繁、推”良种体系建设,提高畜禽水产自主繁育、良种供应及优质种质资源保护和开发能力。

  (二)畜禽水产标准化养殖体系建设

  加快转变养殖发展方式和资源利用方式,引导养殖场(户)按照设备先进、环境可控、效益较高的要求,加强基础设施改造,采用优良品种和先进适用技术,发展畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的标准化生态养殖;大力发展精品渔业、设施渔业、稻渔综合种养,推广测水施肥、底部增氧、水质在线监测、鱼病远程诊断、水处理与循环利用等先进实用技术,实现“操作有规范、过程有记录、市场有监管、质量可追溯”目标;着力培育畜禽水产标准化养殖基地,推动一二三产业融合发展。

  (三)动物疫病综合防控体系建设

  重点抓好与完善兽医行政管理、兽医行政执法、兽医技术支撑三大体系和病死动物无害化处理、动物疫病监测预警处置两大系统的建设。进一步推进兽医社会化服务体系建设,制定并严格实行规范健全的管理制度、激励机制和绩效考核办法,着力打造专业素质强、执行能力强、服务意识强的动物防疫员队伍;积极推动动物疫病监测点建设,巩固大围山、北盛和葛家等3个国家级动物疫情测报站,增设枨冲、淳口、古港等10个本级动物疫病测报站,基本实现我市动物疫病监测全覆盖;进一步规范重大动物疫情监测、预警、报告、诊断和应急处置流程,健全应急反应处置机制。开展小反刍兽疫净化工作,逐步消灭和构建动物疫病净化技术支撑体系;严格畜禽产地和屠宰环节检疫监管,加大动物卫生监管执法力度;切实加强病死动物无害化处理监管,全面建成以区域性公共处理设施为主体,覆盖面广、运转高效、生态环保的病死动物无害化处理体系和监管长效机制。

  (四)畜禽水产品质量安全监管体系建设

  加强畜禽水产品质量安全监管队伍和基础设施建设,提高监管执法水平和检验监测能力;加大对养殖场(户)用药、用料、防疫等生产行为的监管力度,适时开展专项整治行动,严厉查处和打击非法使用禁用兽药或违禁物质、制假售假、制售伪劣产品等违法行为;健全生猪屠宰监管体系、肉品批发配送体系和畜禽水产品质量安全溯源体系,实行定时定点检测制度,建立产品质量安全追溯制度和市场预警处置机制,探索建立畜禽水产品质量安全诚信体系,确保质量安全。

  (五)科技推广服务体系建设

  坚持产学研相结合,重点支持特色品种培育与良种选育、重大动物疫病防控、标准化生态养殖技术、产品质量安全快速检测、浏阳河特有鱼类品种资源保护与利用、养殖废弃物资源化利用技术等领域的创新、研究和实践;稳步推进科技培训,提高养殖从业人员综合素质;积极引导养殖企业、协会等参与养殖技术推广,构建多层次、多元化新型技术推广和服务体系。

  (六)生态环境保障体系建设

  科学划定畜牧业禁养区、限养区、适养区范围,严格执行畜禽养殖环境准入制度。引导企业树立生态环保养殖观念,推广应用生态养殖原料、技术和模式。督促指导养殖场(户)推行干清粪处理工艺,实施雨污分流、干湿分离,配套建设养殖废弃物综合处理和利用设施,大力推广以“AO生物降解处理+立页增氧系统”“沼气处理+二级膜组(MBR膜+RO膜)净化”为主的尿污处理技术,以“生物转化+有机肥处理”为主的干粪转化利用技术,以微生物降臭、“除臭风机+水帘”为主的臭气处理技术。鼓励自建或合作建设生物转化中心、有机肥加工厂等第三方治理主体,构建并完善养殖废弃物无害化处理、资源化利用长效机制。支持发展农牧结合、林牧结合等种养平衡循环农业模式,鼓励养殖企业与种植、林业企业合作建设田、林、果、菜生态基地,消纳经有效处理的养殖废弃物。以浏阳河特有鱼类国家级水产种质资源保护区等天然渔业水域为重点,进一步加大水域生态环境监管、渔政执法和水生生物资源养护力度,建立健全突发性水域污染快速反应机制。

  (七)现代养殖业发展人才体系建设

  通过编办或人事部门公开招聘等多种渠道引进高素质专业人才,加强队伍正规化和专业化建设;健全干部职工培训激励、晋级晋职和绩效考核机制,持续提升队伍业务水平和综合素质;至2020年,全市畜牧系统干部职工专业化比例70%以上,高级职称不少于16人,中级职称不少于60人。通过集训、再教育、网络学习等方式,加大对养殖从业人员的系统培养力度。

  (八)依法治牧护渔体系建设

  加强执法队伍建设,加大行政执法人员培训力度,健全完善案件主办人、责任追究等行政执法制度;进一步深化行政审批制度改革,完善行政权力清单、责任清单和审批流程清单,细化执法流程,规范执法程序,落实执法责任,保障程序公正。完善畜牧兽医水产行政执法自由裁量权基准制度,避免执法随意性和不公平。强化畜牧兽医水产行政执法与刑事司法衔接工作,加强部门沟通协作,加大案件移送力度,尤其是严厉打击经营、贩运、乱丢乱弃病死动物及产品和渔业电毒炸等违法犯罪行为。

  五、区域布局

  (一)畜禽养殖区域划分

  畜禽养殖区域划分按《浏阳市畜禽养殖区域划分办法》(浏政办发〔2017〕9号)文件相关规定执行。

  禁养区包括以下区域:

  1.浏阳市中心城区(包括主城区和金阳新区)及城市规划区范围内的禁建区域。具体范围以湖南省人民政府批复的《浏阳市城市总体规划(2001—2020)》(2016年修订)为准。

  2.各镇规划、乡规划和村庄规划所确定的规划区。具体范围以浏阳市人民政府批复的镇总体规划、乡规划和村庄规划为准。

  3.居民生活区、学校、医院、文化教育科学研究区等人口集中区及其周边500米范围内的区域。

  4.浏阳河(包括支流大溪河及小溪河)、捞刀河、南川河流域两岸500米范围内的区域。

  5.生活饮用水水源的一级保护区和二级保护区的水域、陆域。

  6.株树桥水库饮用水源保护区的自然保护区和一级保护区。

  7.风景名胜区,具体范围以相应规划确定的为准。

  8.自然保护区的核心区和缓冲区,具体范围以相应规划确定的为准。

  9.文物保护单位的保护范围和建设控制地带内的区域。

  10.浏阳河湿地公园规划区,具体范围以国家林业局批复的《湖南浏阳河国家湿地公园总体规划》(2015—2022)为准。

  11.距高速公路、国省干线公路、铁路、轻轨等交通要道两侧500米范围内的区域。

  12.法律、法规规定的其他禁止养殖区域。

  限养区包括以下区域:

  1.浏阳市城市规划区范围内的区域(不包括中心城区和禁建区域)。城市规划区包括荷花街道、关口街道、集里街道、淮川街道、永安镇、洞阳镇、北盛镇、蕉溪乡以及高坪镇双江口村。具体范围以湖南省人民政府批复的《浏阳市城市总体规划(2001—2020)》(2016年修订)为准。

  2.浏阳河(包括支流大溪河及小溪河)、捞刀河、南川河流域两岸500至1000米范围内的区域。

  3.生活饮用水水源的准保护区。

  4.浏阳市永久基本农田保护区。具体范围以湖南省人民政府批复的《浏阳市土地利用总体规划(2006—2020年)》(2016年修订版)为准。

  5.法律、法规规定的其他需要限定畜禽养殖数量的区域。

  适养区包括以下区域:

  本市行政区域内禁养区和限养区以外,资源环境条件比较好,适宜发展畜禽养殖业的区域。

  (二)养殖发展带布局

  1.生猪。以葛家、枨冲、普迹、镇头、淳口、古港等乡镇为生猪养殖发展带。

  2.肉牛。以龙伏、永和、普迹、官桥等乡镇为肉牛养殖发展带。

  3.肉羊。以大围山、达浒、沿溪、官渡、永和、古港、高坪、淳口、沙市、中和、枨冲等乡镇为湘东黑山羊养殖发展带。

  4.家禽。以葛家、枨冲、普迹、官渡、龙伏等乡镇为家禽养殖发展带。

  5.蜂。以大围山、张坊、小河、沿溪、达浒、官渡、永和、古港、高坪、淳口、蕉溪、洞阳、龙伏、社港、文家市和中和等乡镇为中蜂养殖发展带。

  6.渔业。全市大、中、小型水库以涵养水源、维护水库水域生态系统安全为主,实行“测水放鱼、以鱼养水”,禁止设立“三网”、投饵、投肥养殖。以北盛、永安、关口、枨冲、镇头等(街道)乡镇水产养殖发展带;以关口、荷花、永安、官桥等乡镇(街道)为休闲渔业发展带;以达浒、高坪、淳口等乡镇为特种水产养殖发展带。

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