政府工作报告

2017年12月22日在***区第四届人民代表大会第二次会议上

区长李玉山

各位代表：

现在，我代表***区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是新一届政府站在新起点、谋求新发展、实现新跨越的关键之年。一年来，在市委、政***区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带***区各族人民，努力克服经济下行压力持续加大的不利形势，攻坚克难，务实苦干，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，保持了经济社会持续健康发展，较好地完***区四届人大一次会议确定的各项任务。

一年来，我们紧扣第一要务，全力以赴抓项目、扩投资，经济质效稳步提升。面对经济增速不断放缓和投资拉动明显下滑的双重压力，始终坚持把项目建设作为加快发展的主要引擎，集中精力抓招商、引项目、争资金，经济发展平稳运行。全年共落实各类项目113个，完成投资90.6个市级重点项目全部开工，完成投资54.8104%。紧盯国家、***区产业政策和资金投向，突出重点领域和关键环节，精心策划包装，加大对接力度，确保项目建设有序衔接、梯次推进。全年上争资金15.7105%。依托全国工商联“民营企业500强”年会，围绕优势产业提档升级、延链补链，大力开展“招商引企入利”行动，引进各类项目51个，到位资金91113.3%，投资拉动对经济增长的作用持续增强。预计全年实***区生产总值1808.6%；固定资产投资182.46%；一般公共预算收入2.810%；社会消费品零售总额56.99%；城镇居民人均可支配收入274538.5%；农村居民人均可支配收入137059%。

一年来，我们聚焦绿色发展，坚定不移稳增长、调结构，转型升级步伐加快。面对做大经济总量和提升发展质量的双重任务，始终坚持在创新中发展，在发展中转型，加快培育新动能，积极争创新优势，实现了结构优化、产业升级。工业转型成效显著。大力实***区空间扩展和改造提升工程，两个“百***区”基础设施逐步完善，低成本“一区四园”平台优势不断显现，现代纺织产业园、特色装备制造园、失地农民创业园共引进企业168家，建成运营135家，提供就业岗位6000多个。工业发展活力持续增强，轻重工业比达到70∶30，预计全年实现工业增加值45.612%。德悦高端纺纱、兴德棉家纺织造、恒和织造等项目一期建成全面投产、二期加快推进；恒丰瑞斯特特种纤维服饰、中创自控阀和骅泰专用汽车项目建成投产。宁夏恒丰集团成功入选2017年宁夏百强企业名单，现代纺织产业园荣获“2016年中国纺织服装行业十大产业园”，跻身全国纺织工业“第一方阵”。国海粮油、红双赢、嘉禾雪等企业技改全面完成，产能不断释放。规模以上企业研发（R&D）经费总投入1.330.73%，获得发明专利17项、实用新型专利44项、科技成果转化6项。全面落实***区降成本30条，全区45家工业企业降低运行成本6000458.9GDP综合能耗下降任务，单位***17.8%。特色农业加快发展。围绕“一主四特”优势产业，着力打造精品高效品牌农业，全面加快现代农业发展体系建设，预计全年实现农业增加值19.25.5%。实施奶产业转型升级行动，建成规模化奶牛牧场73个，全区奶牛存栏13.9万头，年产鲜奶55万吨，奶牛规模化养殖率达到90%以上。新建3个标准化肉牛、肉羊规模养殖场，鼓励引导老旧奶***区转型养殖肉牛肉羊，年交易量达到200万头（只）以上。建成3个万亩标准化瓜菜生产基地、4个千亩日光温室生***区，瓜菜种植11.53万亩。新种植苹果、葡萄、小杂果等3800亩，经果林总面积达6.55万亩。落实粮食种植34.4万亩，新建富硒粮食基地17个4.75万亩。推进农村土地适度规模经营，土地流转面积达8.5万亩。设立了农业贷款担保基金和风险补偿基金4816完成赔付4910。累计培育国家级农业产业化龙头企业2家，***区级42家，农民专业合作社204家，家庭农场54家。保护认定中国驰名商标3个、宁夏名牌产品31个、宁夏著名商标41个，申报全国公用品牌7个、“三品一标”12个。我区被农业部命名为“第一批国家农产品质量安全县”。第三产业日趋繁荣。加快现代服务业融合发展、模式创新，大力培育电商物流、健康养老、文化旅游等新业态，预计全年第三产业实现增加值52.27%。汇金时代、金龙广场等大型商业综合体建成运营，万达商业广场完成主体建设，光耀***街招商入驻率达95%。大力实施“商务民生”工程，“菜篮子”连***市达25家，新建吉通万家仓储式销售中心。电子商务公共服务中心加快建设，积极申报了国家电子商务示范基地1个、国家级电子商务示范企业2家。新建改造电商平台105个，“供销e家”电子商务中心投入运营，实现线上交易额8600大力开展服务业规范整顿，加大金融体制改革，促进服务业健康发展。健康产业园基础设施逐步完善，中（回）医药研创基地入选国家第三批PPP示范项目。深入开展“全域旅游推进年”活动，重点实施了“234”旅游工程，城南生态文化园、滨河生态休闲产业园、牛家坊民俗文化村一期建设全面完成，实施了13个星级农家乐改造提升工程，建成特色景点1个、星级农家乐9家。举办了尝葡萄、摘红枣等系列主题活动，特色旅游产品、传统文化技艺、地域美食品牌活力不断凸显，***镇牛家坊村被评为第七批全国“一村一品”示范村、中国美丽休闲乡村、全国生态村。全年共接待游客112万人次，旅游收入增长17%。

一年来，我们注重统筹融合，锲而不舍夯基础、增内涵，城乡面貌焕然一新。面对统筹城乡建设和产城融合发展的双重定位，始终坚持新***镇化和城乡一体化，加快特***镇培育、优化产业布局、完善基础设施、提升服务功能，城乡面貌发生显著变化。城乡建设加快推进。着力打造亮丽“利通南大门”，实施了金银滩美丽***镇建设，硬化***镇***路2.79公里，完成建筑物外立面改造等工程，金***镇被成功列入第二批全国特***镇。实施了高***镇区改造和金积***市场迁建工程。实施了田桥村、渠口村等9个美丽村庄整治项目，完成农村水冲式改厕3508户，郭家桥乡山水沟村被列入***区首批特色产业示范村，东塔寺乡石佛寺村被列入第四批中国传统村落。***区改造项目稳步推进，累计建设住宅3917套，建筑总面积达36万平方米。完成拆迁1230户，征地4106亩，有力保障了银西高铁、城***路、国道344线、清水沟综合治理等28个重点工程顺利推进。基础设施持续完善。新建改建农村公路40公里、生命防护工程16公里，农村公路每平方公里建设密度位居全***区第一。安装新型智能化太***路灯2300盏、太阳能热水器1.4万台。完成32个老***区35.4万平方米改造工程，改造建档立卡贫困户危房50户。城市二期生活垃圾无害化处理厂建成运营，新增垃圾处理设备4673个，改***市公厕11座，新建农村垃圾中转站6座，城市、农村垃圾无害化处理率分别达98%和76%。实施了马家湖等5个村和五里坡奶牛养殖基地二期自来水入户工程，解决了人畜饮水安全问题。砌***道83.1公里，改造中低产田2.4万亩，治理盐碱地2.7万亩，建设高标准基本农田3.5万亩，新增高效节水灌溉面积1.7万亩，改造提升高效节水智能化灌溉管理面积8000亩。生态环境明显改善。成功创建国家卫***市，全面完成中央第八环保督察组督办整改任务。深入实施“蓝天碧水绿色城乡”专项行动，大力开展城乡环境综合整治和“蓝天保卫战”，取缔燃煤锅炉149台，完成餐饮单位“煤改气”“煤改电”585家，为群众置换清洁煤700吨，严控秸秆、垃圾焚烧和扬尘污染，空气优良天数达到286天，比2016年增加9天。全面推行河长制，大力开展“一河两沟”综合整治，完成清一沟环境综合治理项目。深入实施水源地保护工程，集中式饮用水水质达标率达100%。开展了土壤污染状况详查和面源污染治理工作。推广大型能源沼气、有机肥使用，年增加牛粪处理能力13万吨。大力实施生态造绿和森林资源管护工程，完成营造林1.62万亩，改造提升1.8万亩，全区林地保有量达2.7万亩，森林覆盖率达7.6%。

一年来，我们着力改善民生，千方百计兜底线、补短板，百姓福祉持续增进。面对刚性支出居高不下和收支矛盾十分突出的双重局面，始终坚持底线思维、民生优先，加快各项社会事业发展，精准实施脱贫攻坚，人民群众获得感不断增强。截至目前，全区公共财政投入民生和社会事业领域的资金达9.11占公共财政预算支出的89%。民生保障更加有力。进一步扩大城乡居民社会保险覆盖面，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保缴费人数分别达到31.21万人和10.89万人，分别完成目标任务的102%和108%。持续开展职工重特大病医疗互助活动，发放互助金120积极落实被征地农民养老保险政策，完成资格认定4997人，累计参加养老保险达1.8万人。在***区率先开展和谐企业创建活动，创建和谐企业10家。全年培育小老板443个，创办小企业224家，城镇新增就业5628人，转移农村劳动力就业2.6万人，实现工资性收入2.27城镇登记失业率控制在3.8%以内。发放各类担保贷款2.23。开展各类就业创业培训177期1.1万人次，新建创业示范基地3个，创建国家级充分就***区1个。成功获批全国第三批结合新***镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。推进网上救助审批，全年累计救助5.58万人次，发放各类救助补助金9814万。创建国家级减灾防灾示***区2个，依法保障退役军人合法权益，进一步规范养老服务机构***。社会事业全面进步。深入推进医药卫生体制改革，新建金积、金银***镇卫生院，建成新华桥、石佛寺等5个村级卫生室，为***镇卫生院配备了DR拍片机、四维彩超机等设备，基层医疗卫生服务能力得到提升。扎实开展分级诊疗，实施药品零差价***就诊率达86.68%，家庭医生普通人群签约率达34.92%、重点人群签约率达65.94%。扎实开展卫生计生工作，全区人口出生率11.05‰，出生政策符合率95.82%，人口自然增长率7.41‰。全面创建国家公共文化服务体系***区，开展各类惠民文化活动317场，免费开放公共文化阵地124处，累计建成各类体育场地896个。圆满完成第六届宁夏黄河金岸（吴忠）国际马拉松等各项赛事任务。脱贫攻坚深入推进。大力实施产业扶贫，政府投资5000500人，实现“一人就业、全家脱贫”；奶产业、富硒苹果、制种水稻、大小拱棚西瓜、黑果枸杞等特色种养业，带动2300余名贫困群众实现稳定增收，***区引***区生态移民村产业扶贫现场推进会***区召开。大力实施金融扶贫，累计发放小额贷款788户3065510户1237“订单式”培训，完成驾驶、纺织、家政服务等技能培训1250人，有力促进了农民工由数量体力型向质量技能型转变。投资9240“十三五”易地扶贫搬迁424户建房任务。整合扶贫资金3303651510.2%。累计完成995户3842人的脱贫任务。

一年来，我们深化平安建设，竭尽全力促和谐、保稳定，社会治理不断创新。面对改革步伐不断加快和法治体系不断健全的双重推动，始终坚持问题导向，全面发力、整体推进，营造了安全稳定的社会环境。各项改革纵深推进。***区综合执法局、安全生产监督管理局挂牌成立，吴忠林场改革全面完成，吴忠供销社改革扎实推进，***。实施了农业水价***我区被***区确定为现代化生***区建设试点县。实施了农村集体资产股份制改革试点，我区被列入全国100个农村集体产权制度改革试点县。充分发挥了改革试点在改革全局中的突破、示范、引领和带动作用，为面上改革提供了可复制、可推广的经验。实施集体经济“空壳村”清零行动，投入66022个村发展壮大集体经济，全区村集体经济年收入达到50903.6万家，增长10.86%。民族团结巩固提升。深化民族团结教育“十进”活动，大力实施民族团结进步创建“十大工程”和巩固提升行动，积极营造各民族群众共居、共学、共事、共乐的良好氛围，郭家桥乡刘家湾村被国家民委命名为第二批中国少数民族特色村寨，***镇永***区荣获全国民族团结进步创建示范单位。坚持宗教中国化方向，扎实推进宗教事务法治化。先后接待越南国家民委和云南、贵州等62批次观摩团前来学习交流，承办了全国民族宗教工作座谈会暨百名专家宁夏行观摩活动。严厉打击非法宗教渗透活动，开展***区宗教教职人员全员培训，引导宗教人士爱党爱国、遵法守法、正信正行，促进宗教和顺。社会大局和谐稳定。严厉打击违法犯罪活动，刑事案件实现了“立降破升”目标。深入开展禁毒示范县创建，加强对涉毒人员、社区服刑人员等八类特殊人群服务管理，社区戒毒康复执行率达100%。“1123”无传***区创建模式在全自治区推广，我区被评为***区“无传销县（区）”。深入推进23项信访维稳重点工作，矛盾纠纷化解率达97%。上桥、胜利等5个司法所被***区命名为“五星级司法所”。调整了15个突发应急指挥机构，修订了23项专项应急预案，大力开展人员密集场所、道路交通、危险化学品等重点领域安全生产专项整治，全区未发生重特大安全生产事故。大力开展食品专项整治，创建***市食品安全先进乡镇4个，创建***区食品安全示范单位51家，守护了群众“舌尖上的安全”。顺利完成第十届村“两委”换届选举工作。

一年来，我们打造满意政府，坚持不懈转作风、优环境，自身建设不断加强。面对顺应人民群众的新期待和加快政府职能转变的新要求，始终坚持严的精神、实的作风，努力建设人民满意政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党风廉政建设主体责任，巩固深化中央八项规定精神，干部作风持续好转，政府效能进一步提升。自觉***区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议28件、政协提案117件，办复率达100%。法治政府建设全面加强，清理***区级行政权力事项1153项。加强对“三重一大”事项的行政监察和审计监督，对25个政府投资项目控制价***，核减工程造价***n>300663项便民服务事项实现了“不见面、马上办”。政务公开全面落实，实行“权责清单”动态化调整，政府重点领域非涉密信息公开率达100%。我区20142016年连续三年荣获***区效能目标考核一等奖。

工会、共青团、妇联、统计、供销、气象、人民武装、双拥共建、防震减灾、老龄、残疾人等事业取得了新成绩。

2017年，是困难交织、充满挑战的一年，也是我们沉着应对、砥砺前行的一年，全区上下付出了比以往更为艰巨、更为艰苦、更为艰辛的努力，取得的成绩更是来之不易，我们要倍加珍惜。***区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，***区干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我***区人民政府，向辛勤奋战在各条战线、各行各业的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联，向各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻利部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持利通发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，面临不少困难和问题。一是经济实力、产业层次整体水平不高，资源环境约束趋紧，发展的质量和效益还需进一步提高；二是大项目、优质项目少，投资拉动作用不强，经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力有待增强；三是科技创新能力不足，创新人才短缺，新兴产业尚处于培育期，部分企业生产依然面临诸多困难；四是城乡基础设施还不完善，生态环境保护任务艰巨，环保监管能力仍需加强；五是民生和社会保障还存在一些短板，城乡居民收入还不够高，脱贫攻坚任务艰巨，群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少难题；六是政府自身建设还有薄弱环节，职能转变需进一步加快，执行力还需不断加强。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2018年工作的总***路和主要任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚的决胜之年，做好全年工作意义重大、影响深远。我们将深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握中国特色社会主义新时代的新特点、新方略、新任务、新要求，精准对标***区、***市实施“三大战略”和“建设绿色经济***市”等一系列新决策新部署，贯彻新理念、抢抓新机遇、应对新挑战，在创新中加速、在转型中追赶、在实干中突破，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

***区委四届五次全体会议精神，2018年政府工作的总***路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、***区第十二次党代会精神和***市第五次党代会精神，全面落实中央、***区、***市和区委的各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，全力实施创新驱动、三产提升、乡村振兴、脱贫富民、生***区、深化改革、依***区工程，深入开展“生态建设攻坚年”活动，为率先***市全面建成小康社会而努力奋斗。

2018年的主要奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长11%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9.5%。

要实现以上奋斗目标，我们必须明确重点任务、抓住关键环节，统筹推进以下九个方面的工作：

（一）强化项目支撑，积蓄发展后劲，全力夯实经济发展根基。坚持把项目建设作为推动经济发展的主要抓手，聚力争资金，精准抓招商，持续增投资，努力实现经济持续平稳较快发展。全力以赴抓项目。全年计划建设项目142个，总投资149内完成投资88。全力抓好投资2000的101个重点项目建设，总投资142内完成投资83“项目攻坚行动”，加快建设政府投资项目数字信息化平台，严格落实“五个一”项目推进机制，倒排工期、挂图作战，以“日清月结”的有力举措，力促恒丰瑞斯特、骅泰专用汽车、中（回）医药研创基地等项目全面建成达效，实现投资拉动逆势上扬，产业发展强劲有力，进一步增强经济发展后劲。深度挖潜争项目。深入研究国家、***区投资政策，积极抢抓国家支持民***区加快发展、***区打造沿黄生态经济带等重大战略机遇，精准把握产业导向、资金投向，紧紧围绕现代纺织、装备制造、农林水利、生态环保等重点领域，发挥一切优势，挖掘一切资源，精心策划包装项目，努力形成千军万马跑项目，千辛万苦攻项目，千方百计上项目的热潮，确保完成上争资金16精准发力引项目。紧盯全国500强企业、行业龙头企业及高新技术企业，立足产业优势、聚焦产业转型，拉长产业链条、补齐产业短板，突出打造现代纺织和特色装备制造产业集群，大力开展精准招商、绿色招商、以企招商，做到既招商又选商、既招才又引智，大力引进一批推动产业向上下游、向价***伸的大项目、好项目。全面创新招商方式方法、完善招商机制、落实招商全程代办制度，努力营造爱商、尊商、亲商、利商的浓厚氛围，力促招商项目签约落地、开工建设、投产达效，确保招商引资82亿

（二）实施创新驱动，培育新兴产业，全力加快工业提质扩量。坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动战略，扩充增量与优化存量并重，培育优势与提升改造并举，不断提升工业经济发展质效，力争完成规模以上工业增加值50.611%。聚力打造低成***区。突出绿色低碳循环发展，加快推进“百亿现代纺织产业园”和“百亿特色装备制造园”建设步伐，加***区***道路、供暖供气、污水处理等基础设施投入力度，新***区蒸汽供热系统、综***道、污水处理厂、创业孵化中心，进一步整***区资源、优化产业布局、完善功能配套，切实提***区承载力和聚合力，实现园区集约化发展、低成本运行。健全完***区组织领导、管理运行、服务保障等体制机制，争创国家级绿色示***区。***元GDP综合能耗下降任务。加快培育新兴产业。以建设现代经济体系为目标，着眼拉长产业链、价***链，加快推进现代纺织、装备制造、农副产品加工等产业向高端化、智能化、信息化方向发展，培育增长点，积蓄新动能。加快推进恒丰产业升级二期、恒丰瑞斯特服饰加工、恒和织布等项目投产达效，积极引进山东康平纳、昌邑华达、国人服饰等纺织企业落户利通，补齐印染短板，形成集“纺纱、织布、印染、成衣”为一体的全产业链现代纺织产业集群。加速金银滩特种汽***镇与特色装备制造园产城融合发展，全力推进骅泰专用汽车、潞碧垦水利测控设备制造等项目建设，积极引进江苏无锡金沙田环卫电动车、河北翔程机械制造等企业落***区，吸引生产要素和创新资源向特***镇聚集，努力形成集特种车辆制造、零件加工装配、汽车物流服务等一体化装备制造产业集群。加速提升传统产业，积极争取***区技改综合奖补资金，鼓励引导苏酥粮油、伊友乳业等企业应用新技术、新工艺、新设备改造提升，再造传统产业新优势。增强科技创新能力。紧紧抓住建设沿黄科技创新改革***区和***市“中国制造2025”试点***市重大利好，加快构建以产业创新为基础，以科技创新为核心，以开放创新为引领，以人才创新为支撑的创新发展格局。不断激发企业科技创新内生动力，大力支持企业建立研发机构***，重点支持德悦纺织、中创自控阀、骅泰专用汽车等企业加大研发投入力度，建成好运电焊机技术创新中心、黄河电焊机机器人工作站、德悦科技研发中心，加快突破一批关键核心技术，加速科技投入成果化、科研成果效益化，力争高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到5%和10%。积极开展科技型“双创”主体培育，与江南大学纺织服装学院、机械制造学院、宁夏农林科学院、北方民族大***区内外高等院校、科研机构***，创建***区级技术创新型企业、“专精特新”企业、“自主创新标杆”示范企业、“科技型小巨人”企业各1家。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系，研发经费投入稳定增长。提升服务保障水平。***区级领导联系企业定点包抓、定向帮扶工作机制，把“零距离跟踪、保姆式服务”贯穿***区建设、企业发展、产业壮大的各个环节。建设现代纺织产业园综合服务中心，加快中小企业服务体系建设，设立工***区专项基金，支持企业节本增效、“两化”融合、做大做强。实施“引金入利”计划，力争设立1撬动贷款5建立健全科技创新奖励支持制度，以购买服务方式支持中小微企业开展创新活动。用足用活用好***区助推创新驱动战略30条等优惠政策。实施“百千万产业人才培养工程”，加快引进和培育重点产业、重点领域创新型领军人才和创新团队。

（三）注重品质品牌，做强优势产业，全力推进农业提档增效。坚持把打造特色产业品牌作为发展现代农业的主攻方向，加快推进现代农业“三大体系”建设，着力优化农产品供给结构，提品质、创品牌、增效益，力争农业总产值增长5.5%以上。发展壮大特色优势产业。深化农业供给侧结构性改革，全面落实粮食、草畜、瓜菜等特色优势产业扶持政策，提升规模化、标准化、集约化水平。实施五里坡奶牛生态养殖三期项目，新增奶牛2万头，力争全区奶牛存栏达到16万头。深化奶产业转型升级行动，启动运营奶牛科技服务中心，不断完善现代奶业综合服务和标准化生产体系，奶牛年均单产达到8000公斤以上，加快奶业大县向奶业强县迈进，争创国家级现代农业产业园。持续推进老旧奶牛园区转型升级改造，推广营养调控、精准饲喂、高效繁育等技术，提高养殖规模和效益，肉牛肉羊年交易量达220万头（只）。新增金积、高闸***镇适销瓜菜种植面积2.6万亩，创建露地蔬菜“五优”基地1万亩，全区瓜菜种植面积达14万亩，打造***区重要“菜篮子”基地。新增枸杞、花卉等经济林3000亩，培育苹果标准化生产管理技术示范园区3个。稳定优质粮食种植面积，新建富硒粮食基地3个，富硒农产品种植面积达到5.5万亩，打造***市“塞上硒都”***区。着力提升农业综合效益。巩固国家农产品质量安全县创建成果，坚持标准化生产，完善农业投入品在线管理、农产品质量全程追溯、检验检测体系建设，将特色优势产业100%纳入监管范围。加大农业招商引资力度，充分挖掘优势，引进一批“产、加、销”一体化的高新农业龙头企业。扩大农业保险覆盖面，进一步增强农业抵御风险能力。依托农业特色优势产业贷款担保基金、风险补偿基金、贴息资金，发放贷款2.513家。引导各类经营主体通过土地托管、股份合作等形式开展适度规模经营，土地流转面积达到9万亩。推动设施蔬菜品种改良、品质改进、品牌创建，打造“利通果蔬”公用品牌。支持企业加快完成苹果、大米、食用菌等“三品一标”认证9个，申报特色农产品品牌3个。发挥“扁担沟苹果”“涝河桥牛羊肉”等地理品牌和知名品牌优势，凸显农产品品牌溢价***span>全面夯实农业生产条件。实***区续建配套、盐碱地改良、高效节水等农田水利工程，扩建蓄水池70万方，保障五里***区农业发展和人畜饮水安全。在金银滩灌域、扁担沟扬***区安装测控一体化闸门，在金积、高闸***镇扩大高效节水灌溉面积3万亩，改造提升五里坡、孙家滩高效节水灌溉面积3.8万亩，逐步实***区管理信息化、灌溉智能化、用水计量精准化的目标，扎实推进现代化生***区建设。

（四）突出融合发展，加快三产崛起，全力促进消费提速升级。坚持把加快发展服务业作为优化结构、拉动经济增长的关键举措，激活***市场，培育新兴业态，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争实现第三产业增加值增长9%。提档发展现代服务业。积极吸引以“互联网+”为支撑的平台经济来利通发展，促进电子商务平台、品牌建设。支持本地电商平台发展壮大，着力推进“电商***区示范”工程，引进北京网库集团，建设亚麻籽油产业电子商务示范基地，搭建新世纪、吉通万家等传统商贸企业电商平台，实现线上线下融合发展，力争新建智慧商***区3个。加快发展便民利民服务业新业态，培育“正善德”等家庭服务业品牌3个以上。聚力抓好健康产业园招商工作，力促中（回）医药研创基地投入运营，打造宁夏健康产业发展***区。创新发展高铁经济，围绕银西高铁吴忠站建设，建立商贸物流综合服务平台，积极引进一批商贸物流龙头企业投资建设，加快形成人流、物流、资金流，构建现代物流框架，融入银***市圈物流体系，***区域交通、房地产、餐饮等进一步发展，着力增强商贸物流辐射带动作用。改造提升传统服务业。加快商业模式创新、产业联动发展、公共信息平台建设，培育现代商业网络。持续推进服务业整顿规范，促进“***市场”健康发展，加快创利汽车物流***区、酒店***市场、金银滩特种汽车物流园等项目建设，切实增强特色***街区服务功能，全力提升现代商贸物流集聚发展水平，打造银***市圈副商业中心。用好“吃在利通”金字招牌，构建资源共享、优势互补的餐饮服务格局。规划建设农特产品物流园和快递快件分拨中心、冷链物流配送中心、多功能物流运营中心，不断完善物流基础设施，规范“四通一达”、茂鑫通等干线物流资源。探索实施共享经济，深入实施“民生工程”，加快批发零售业转型升级，完善城乡***市场体系，改造提升***市场2个、“菜篮子”连***市6家。加快发展全域旅游业。研究制定配套扶持发展政策，充分发挥“旅游＋”综合带动作用，加快培育乡村休闲、观光体验、度假康养等旅游新产业，不断增强旅游外向发展的吸引力和竞争力。继续实施“234”旅游工程，加快城南生态文化园、滨河农村产业融合示范园等休闲旅游项目建设，推进桃源农庄等13家农家乐提档升级，新增星级农家乐7家，在做美、做精、做优、做专、做实上下功夫。精心打造“观光采摘”“农耕文化”“特***镇”“民俗体验”4条特色旅***路，加快完善沿线水***路、标识标牌、旅游厕所、游客中心、停车场等配套设施。加快推进智慧旅游建设，着力培育特色旅游产品，加大品牌推介营销，打造一批带得走的“利通礼物”。继续办好桃花节、葡萄节等全域旅游系列活动。全年接待游客120万人次，旅游收入增长10%，争创***区全域旅游***区。

（五）统筹城乡建设，强化优势互补，全力加快产城一体发展。坚持把以人为本作为统筹城乡发展的根本理念，全面落实乡村振兴战略，主动融入银***市圈和利青一体化建设，完善基础设施，增强服务功能，加快以城带乡、城乡一体、产城融合的新***镇化建设进程。加快培育特色城镇。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制完成《***区特色***镇建设规划》，加快***镇域经济特色发展、错位发展、个性发展，着力打造一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特***镇。加快建设金银滩特种汽***镇，新建特种汽车物流园、特种汽车交易中心和汽车研发中心，进一步***道路、绿化、给排水等基础设施，拓宽优化特种汽车产业发展空间。完成金积小微企业创业园、***市场、***区基础设施升级改造工程，全力打造金积绿色食品加工和东塔寺纺织产业特色乡镇，切实增***镇聚集效益和服务功能。实施高闸、板桥、郭家桥***区改造项目，积极引导农村人口***镇转移，加***镇化进程。严***镇开发边界红线，持续推***镇低效土地再利用，提高土地集约节约利用水平，集中有限用地指标保障重点工程和重大项目建设需要。切实做***道344线、***区改造等重点建设项目征地拆迁工作。全力打造美丽乡村。坚持以开展“百村示范、千村整治”工程为抓手，高标准实施马家桥、西滩等11个美丽村庄整治项目，完成山水沟特色产业示范村二期建设，新建牛家坊民俗文化旅游特色村、新华桥黄河古渡湿地公园特色村和白寺滩生态休闲农业特色村。实施农***路提档升级工程，新建改建农***路30公里，全面完成三、四级农***路安全生命防护工程。推进“厕所革命”，加快农户卫生厕所建设和改造，完成农村水冲式改厕5000户。实施“阳光沐浴工程”和“亮灯工程”，安装太阳能热水器3000台、太***路灯2000盏。持续加大农村危房改造力度，改造农村危房165户。申报落实再生能源清洁取暖工程，推广地源、空气源供暖等新技术应用，改善农村供热现状。

（六）聚焦民生改善，打赢脱贫攻坚，全力提高群众幸福指数。坚持把增进人民福祉、实现人民幸福作为工作追求，大力实施脱贫富民战略，着力增加民生投入，协调发展社会事业，坚决打赢脱贫攻坚战，确保人民群众共享发展成果。织牢社会保障网络。全面实施全民参保计划，实现“两个统筹”参保缴费全覆盖。发放创业担保贷款2，完成各类培训1万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。做好全国第三批结合新***镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，创建创业孵化基地***区级1个、市级2个。加强基层民政服务能力建设，采取“互联网+民政”服务模式，及时将城乡低收入家庭纳入最低生活保障范围。开启“医养结合”养老服务模式，镇海民族敬老院、***镇养老托养中心等民办养老机构***。全面实施好散小老旧小区改造工程，新建社区阵地6个，实施残疾人无障碍设施进家庭项目。通过区域性物业服务管理模式，全面加强和提***区物业服务管理水平。继续推***区职工重特大病医疗互助活动。持续做实村民代表大会制度，完成第十届城市社区“两委”换届工作，推进城***区协商，稳步扩大“村改居”试点成果，提升农***区服务供给能力。做实社区减负增效，规***区工作准入机制。继续开展行业协会商会与行政机关脱钩工作。大力发展社会事业。积极发展健康产业，加快健康利通建设进程，深化医药卫生体制改革，推进乡村卫生服务一体化管理。建设滨***区社区卫生服务中心、东塔寺***道桥村综合医疗服务中心。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。持续开展爱国卫生运动，坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，做好重大疾病和突发公共卫生事件应急处置，为群众提供全方位全周期健康服务。开放***区图书馆、文化馆，新建***区全民健身中心羽毛球馆、篮球馆，建成3***镇综合文化站、2***区多功能运动场，确保每***镇至少有3个全民健身站点。举办惠民文化活动300场，办好***区第三届运动会，做好全国沙滩排球巡回赛、第七届宁夏黄河金岸（吴忠）国际马拉松等赛事筹备工作，积极备战***区第十五届运动会。决战决胜脱贫攻坚。始终把打赢脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，因村制宜、因户施策，在精准、稳定、可持续上下功夫，做到脱真贫、真脱贫。深入推进产业扶贫，恒丰同利巾被厂和百益民族服饰厂满负荷运营，带动1000名贫困群众脱贫增收。培育发展制种水稻、大小拱棚西瓜、肉兔等特色种养业，进一步夯实贫困群众致富基础。推广“企业+银行+农户”金融扶贫模式，贫困户户均贷款突破565岁以上贫困户贷款难题。发展壮大村集体经济，13个贫困村村集体经济收入均超过10强力推进健康扶贫，建档立卡户医疗保险缴纳率达到100%，家庭医疗费用支出控制在15%以内。采取企业代培、专家讲授等方式，完成技能培训1000人。解决106户“十二五”生态移民“多代多人”家庭住房困难问题，完成“十三五”易地扶贫搬迁移民户籍核转、社保关系转移接续等后续保障工作，确保每户有1人稳定就业。完善帮扶干部管理机制，强化驻村帮扶工作。注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入开展精神扶贫工作。确保6个建档立卡贫困村全部摘帽，1213户4863人贫困人口全部销号，确保***路上一个不少，一个不落。

（七）强化环境保护，狠抓源头治理，全力建设生态文明家园。坚持绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，大力实施生***区战略，以国家生态文明***区建设为目标，持续强化环境综合治理，全力打造天蓝、地绿、水美、空气更清新的美丽利通。全面构筑绿色生态系统。持续实施平原绿网提升、生态林业资源修复保护、生态经济林建设和村庄绿化美化工程，完成营造林1.43万亩，未成林补植补造7000亩，退化防护林改造1.56万亩，森林抚育5000亩，全区森林覆盖率达到8%。严格保护耕地，加大退化、污染、损毁、废弃农田改良和修复力度，治理水土流失面积15平方公里。大力发展绿色新兴产业和循环经济，推动企业清洁生产，加强废水、废气等循环再利用，实施工业企业节能减排改造项目4个。强化资源节约集约利用，严格能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理。推进能源生产和消费革命，构建清洁安全高效的能源体系，创建国家节水***市。着力提升环境治理能力。实施蓝天行动，强化“四尘”污染协同治理，全面加强燃煤改造，实现“小、散、乱、污”企业整改清零，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。实施好“智慧环卫”项目，***道路“深度机械洗扫+人工及时保洁”清扫模式，城市环境卫生综合机扫率达到80%。严管***道路运输、建筑工地施工扬尘。环境空气质量优良率达到85%以上，基本消除重污染天气。实施碧水行动，保护好母亲河，落实各级河长主体责任，抓好“一河两沟”水生态治理，完成清一沟至清六沟、南干沟水流域水污染治理工程，重点入黄排水沟水质达到IV类地表水标准，主要水***区水质达标率达到90%以上。有效治***市黑臭水体，强化城乡污水处理，加快现代纺织产业园污水处理厂建设。加强水源地监管，城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100%。实施净土行动，开展土壤污染状况第二次普查，完成马莲渠乡巴浪湖村土壤修复工程。严控农业面源污染，实现化肥、农药使用零增长。继续实施奶牛养殖大县种养结合整县推进试点项目，奶牛规模养殖场粪污资源化利用率达到85%以上，创建全国畜禽养殖绿色发展***区。建立健全生态文明体系。加快环保数字化、信息化建设，全面构建区、乡镇、村三级环境监管网络体系，环境监管能力达***市先进水平。完善生态环境管理制度，严厉打击破坏生态环境行为，全面落实领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境损害责任终身追究制，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害赔偿制度体系。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推进节约型机关、绿***区创建等活动。支持和引导成立民间生态环保组织，监督生态文明建设，开展生态公益活动，构建全民参与行动体系，创建国家级生态文明示***镇2个。

（八）创新社会治理，巩固民族团结，全力维护社会和谐稳定。坚持把党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障作为社会治理的基本原则，着力构筑共建共治共享的社会治理格局，确保社会安定有序、人民安居乐业。持续开展财源培植。大力发展工业经济，壮大基础财源；融合发展服务业，培育替代财源；加快各类项目建设，发展后备财源；大力发展特色产业，优化绿色财源，逐步形成多点支撑、多级增长的财税增收格局，切实做到生***道、聚财有力、理财有方。加大改革推进力度。完成巴浪湖农场和***市国家农业科***区农村社会管理事务承接工作。探索开展林权、小型水利工程产权、土地承包经营权等农村产权抵押贷款，推进农村产权流转服务中心正常运行。全面完成全国农村集体产权制度改革试点任务，落实集体资产“空壳村”发展项目，发展壮大村集体经济。推广土地股份合作制经营，建立健全农村“三资”监督管理和收益分配制度。全面推开农业信贷担保工作。全面推行农业水价***现代化生***区试点，规范运行现代农业社会化综合服务中心。深入***市辖区综合执法“多证合一、先照后证”等制度改革，进一步加强事中事后监管，依托“全国一张网”建设、“双随机一公开”等工作，加强企业诚信体系建设，建立失信企业联合惩戒机制。深化民族团结创建。认真落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步宣传教育和创建活动，创新发展“585”模式，延伸实施民族团结“三个十”行动，巩固提升全国民族团结进步模范集体创建成果，精心打造具有利通特色的创建***区。推进“五个认同”“五个维护”深入人心，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。始终坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，妥善处理宗教领域矛盾纠纷，努力创造和顺平静的宗教氛围。维护社会和谐稳定。深化平安利通建设，加快完善社会管理信息服务平台建设，深入开展全国禁毒工作***区创建，推动禁毒人民战争向纵深发展，依法打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感。强化村（社区）服务功能，全力实施“一村一警”警务战略，引导社会组织参与社会管理和公共服务，继续抓好教育矫正管理，织密社会治安防控网络，争创宁夏平安县（区）。***市、区、乡镇三级联动执法体系，推行“721”综合执法工作模式，壮***市综合执法力量。继续完善安全生产责任制，加强重点部位、重点行业、重要领域安全生产监管和专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生，切实增强防灾减灾救灾能力。继续开展和谐企业创建活动，创建和谐企业12家。健全食品安全追溯体系、食品安全4D管理模式，创建食品安全***街区2个。扎实推进“七五”普法教育，全面落实普法责任制，深入开展“法律九进”活动。统筹发挥诉讼、仲裁、行政调解和人民调解作用，严格实行重点疑难复杂问题及信访积案化解工作机制，切实维护群众合法权益。

（九）持续转变作风，加强依法行政，全力建设人民满意政府。新时代新起点，新征程新任务，新使命新要求，政府自身建设时不我待。我们将始终把全面建成小康社会的责任扛在肩上，把百姓冷暖福祉放在心头，全力打造权责明确、决策民主、服务高效、廉洁自律、人民满意的政府新形象。

全力建设法治政府。坚持把政府活动全面纳入法治化轨道，忠实履行宪法和法律赋予的职责，推进依法、科学、民主决策，继续深化以转变政府职能为核心的行政体制改革，动态调整权力清单和责任清单。深入推进基层政务公开，强化对权力的监督和制约，让权力在阳光下运行，使群众看得到、听得懂、能监督。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

全力建设廉洁政府。坚持廉洁履职，旗帜鲜明反对腐败。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律，全面落实党风廉政建设主体责任，严肃查处涉农、扶贫等重点领域的腐败问题。继续巩固深化中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。继续压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。严肃查处和整治群众反映强烈的“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，保证干部廉洁、政府廉政、政治清明，以反腐倡廉的实际成效保障发展、取信于民。

全力建设服务政府。坚持推动简政放权、放管结合、优化服务改革，将公开办理的政务服务事项全部纳入实体和网上办事大厅予以办理，进一步简化流程，压缩时限，提高效率，实现“一窗口”受理、“一站式”办结、“不见面，马上办”，让信息***路，群众少跑腿。多办民生实事，多解百姓难事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的幸福感、获得感。

全力建设责任政府。坚持勤勉履职，强化责任担当，失责必问、问责必严。紧紧围绕重点工作、重大项目、民生工程等事项，建立健全激励约束评价***span>不断完善绩效考核指标体系，大力发扬“抓铁有痕、踏石留印”和“实打实”“硬碰硬”的工作作风，加大督查督办、持续跟踪问效、紧盯整改落实，切实做到“说了就算、定了就干、马上就办”，确保各项决策部署落地生根、开花结果。

各位代表，新时代开启新征程，新使命要有新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在***区、***市党委、政***区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴区，奋力走好新时代的***路，为决战决胜全面小康而不懈奋斗！

名词解释

1.“1123”创建模式：***区“联合党委”为核心；社区设立“打击防范传销”工作站；搭建信息化服务平台和网格化管理平台；培育发展打传志愿“三卫士”（打传志愿者、红袖章巡查队、全民联动）。

2.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

3.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

4.“四个自信”：中国特色社会***道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

5.“中国制造2025”：是实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。

6.现代农业“三大体系”：产业体系、生产体系、经营体系。

7.“法律九进”：是普法宣传教育的一种形式和活动,主要指法律进机关、进乡村、***区、进学校、进企业、进单位、进监所、进中介、进军营。

8. 两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。

9.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

10. PPP模式：又称为公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建***市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

11.民族团结“三个十”行动：民族团结教育“十进”（进机关、进企业、***区、进乡村、进学校、进宗教场所、进军（警）营、进家庭、进商贸和旅游景点、进“两新”组织），民族团结进步创建“十大工程”（民***区经济振兴工程、民生改善工程、学校民族团结育苗工程、幸***区共建共享工程、乡村和谐发展工程、党政干部民族工作能力建设工程、企业民族团结互助共赢工程、军民互学共建工程、和谐寺观教堂创建工程、民族团结进步舆论引导工程），民族团结进步创建“十项机制”（组织协调、系统推进、监督检查、考核评价***、矛盾纠纷排查化解、民族宗教人才培养、应急处置、舆情监控反馈、目标激励和责任追究）。

12.“585”创建模式：开展民族团结五项特色教育，推进民族团结进步创建八项活动，建立民族团结进步创建五项机制。

13.“五个认同”：认同伟大祖国，认同中华民族，认同中华文化，认同中国共产党，认同中国特色社会主义。

14.“五个维护”：维护社会主义民主、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结。

15.农村“三资”：农村集体的资金、资产、资源。

16.“两个统筹”：城乡居民基本医疗保险统筹、城乡居民社会养老保险统筹。

17.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18食品安全4D管理模式：管理到位、责任到位、培训到位、执行到位。

19.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

20.“一区四园”：金积工***区、现代纺织产业园、特色装备制造园、失地农民创业园、健康产业园。

21.“五个一”项目推进机制：***区级领导包抓、一家牵头单位***、一个工作班子服务、一名干部联络、一个推进计划保障。

22.“***市场”：国际汽车城、金属材料物流园、***市场、装饰***市场、农机***市场、农副***市场、***市场、***市场、***市场、再生***市场。

23.“三大战略”：创新驱动战略，脱贫富民战略，生***区战略。

24.露地蔬菜“五优”基地：品种优、技术优、管理优、品质优、价***span>

25.“234”旅游工程：建设滨河生态观光园、城南生态文化园两个生态观光园，牛家坊民俗文化村、东塔寺乡石佛寺村八组、山水沟特色产业示范村三个特色村，打造光耀***街、苦水河沿线旅游观光带、星级农家乐提升改造、新建乡村旅游景点四个亮点。

26.“四通一达”：申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递的合称。

27.“一河两沟”：苦水河、清水沟、南干沟。

28.“四尘”污染：煤尘、烟尘、扬尘、汽尘。

29.“721”综合执法工作方式：70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。

30.“一主四特”：奶产业、牛羊肉、设施园艺、经果林、优质粮食。