政府工作报告

2016年1月27日在***市***区第三届人民代表大会

第四次会议上

区长李玉山

各位代表：

现在，我***区人民政府，向大会作政府工作报告。请各位代表将报告与《***市***区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、积极应对，攻坚克难，经济社会发展取得新成就

2015年，面对复杂的经济形势和持续加大的经济下行压力，在***区、***市党委、政***区委的坚强领导下，全区回汉各族人民凝心聚力，迎难而上，奋力拼搏，加快发展，较好的完***区三届人大三次会议确定的各项目标任务。全***区生产总值达146.712.6%，比年初预期高4个百分点；一般公共预算收入达3.2610.1%；完成固定资产投资143.0614.5%；实现社会消费品零售总额48.18.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达2.361.16分别增长8.6%和7.%。我们主要做了以下工作：

（一）转型升级，结构调整步伐加快

坚持在发展中转型，在优化中升级。在工业上，大力实施工***区空间拓展和产业转型升级工程，全力打好了工业经济转型发展硬仗。生态纺织产业园、特色装备制造产业园、创业孵化园共引进企业168家，建成运营135家，提供就业岗位4300多个，生态纺织产业园被评为全国纺织产业“十大产***区”并荣获“纺织产业结构调整突出贡献奖”。恒丰3号车间15万锭涡流纺纱、恒和织布项目建成投产，双维绒业羊绒纱线等项目进展顺利，恒利民族服饰项目破土动工，生态纺织产业园二期启动规划，集“纺纱、织布、印染、成衣”为一体的生态纺织全产业链条正在形成。生态纺织集群效应逐步显现，工业发展活力持续增强，产业结构不断优化，转型升级步伐进一步加快，轻重工业比达到67:33，全年实现工业增加值39.113.2%，完成了GDP综合能耗下降任务，单位***7.1%。在农业上，主攻“一主四特”特色优势产业，投资3704个，全区奶牛存栏13.5万头；引进了华澳涝河桥良种肉牛繁育基地建设项目，新建肉牛肉羊规模化养殖场10个，牛羊年交易量达200万头（只）以上。建成3个万亩标准化瓜菜生产基地和4个千亩设施农业标准化生产园，新建了金银滩广地万亩蔬果产业园，设施农业种植面积稳定在12万亩。种植矮化密植苹果、油用牡丹、红树莓共4200亩，经果林面积达10万亩。我区被农业部确定为第一批“国家农产品质量安全县创建单位”。全年实现农业增加值15.84.5%。在服务业上，以现代服务业为重点，加快商贸物流发展，凯悦建材、红星恒美家居等8个市场已建成投入运营。全区有各类商业网点1.2万个、市场38个，年成交额达40“商务民生”和电商“三进”工程，新建电子商务***街区和电子商务服务中心各1个，建成中阿淘、供销e家等电商平台8个和村（社区）级电子商务服务站121个，我区被全国供销合作总社确定为电子商务示范县。深入开展“休闲农业推进年”活动，在宁夏各县（市、区）中率先成立了乡村旅游协会。新建生态休闲农庄5个，改造提升休闲旅游景点7个。新村荣获全国第三批“特色景观旅游名村”、“全国生态文化村”和首批“中国少数民族特色村寨”称号，牛家坊等村被评为“中国乡村旅游模范村”，吉水湾度假村等农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。成功举办了第二届中国小吃文化节。实现第三产业增加值45.38.5%。

（二）夯实基础，村镇建设再上新台阶

实施了高闸、郭家桥等4个“美丽***镇”和扁担沟村、廖桥村等13个“美丽村庄”建设项目，新建***道路113公里，改造危桥6座，改造危房121户，启动了高闸、扁担沟和马莲渠3***镇***区改造项目，镇村面貌显著改观。深入实施***道路“大拆迁、大整治、大绿化”工程，实施了上桥、高闸等5***镇农村环境综合整治项目，在农***镇全面推广“村组收集、乡镇转运、区处理”的垃圾收集转运模式，大力实施城乡绿化工程，完成造林绿化3.43万亩，生态文明先行***区建设扎实推进，人居环境明显改善。着力打造农田水利建设升级版，新建、续建了高效节水灌溉、高标准农田整治、农村安全饮水改扩建等15项重点水利工程，新增高效节水灌溉面积4.8万亩，综合治理面积21万亩，解决了5000户2.1万人的安全饮水问题。为金积、上桥等5***镇预留村集体建设用地683亩，全力支持村集体经济发展壮大。

（三）深化改革，发展动力不断增强

抢抓国家“保增长、调结构”等政策机遇，积极争取国家重点支持领域项目资金，全力推进项目建设，共落实上争项目147个，上争资金14.8105.7%。通过主题招商、节会招商、以商招商等方式，加大了对外宣传和推介力度，引进各类项目51个，计划总投资141.3671.4106.6%。全面落实***区、***市“改革落实年”各项工作部署，启动实施改革任务70项，完成年度任务15项，正在有序推进55项。农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记等各项改革深入推进，农村产权交易中心挂牌成立。

（四）加大投入，社会事业稳步发展

始终把保障民生放在重中之重，全区财政投入民生领域资金达10.584%。发放城乡低保、大病救助等各类救助资金89707000461个，创办小企业272家，转移农村劳动力3.15万人，实现劳务收入2.64%以内。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保覆盖率分别为99%和96%，被征地农民新纳***镇职工养老保险12035人。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.08‰以内，完成***镇卫生院管理体制改革工作。农村医疗卫生机构***40.9万人次，***镇中心卫生院被评为“全国群众满***镇卫生院”。精准识别建档立卡贫困村6个，建档立卡贫困对象1440户5523人。全区10个贫困村互助资金总量达1086小额信贷政府风险补偿金2003000300户劳务移民安置房建设及搬迁安置工作，五里坡***区应急供水工程建成并投入使用。***区镇海民族敬老院、17个农村“老年饭桌”和25个农村“幸福院”相继建成。开展文化惠民演出120场次，创作文学艺术作品50多个。《利通年鉴2015》编纂出版。大力实施“农民体育健身工程”，为6***镇建设了多功能体育场并配备了健身设施。完成了农村“五改”工作，为9855户群众安装了太阳能热水器。

（五）强化治理，社会形势和谐稳定

不断优***区服务模式，实施了8个城***区阵地建设项目，打造***区级农村示***区2个。完成了第九***镇社区居委会换届选举工作。全区所有村、社区开展了为民办事全程代办服务，共答复各类咨询和为群众提供代办服务23万余件。在全国率先开展了“一体化联合办税”工作，在***区率先实行了“三证合一”和“一照一号”工作。深化民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理，我区民族团结进步创建经验在全国推广，民族和睦、宗教和顺、社会稳定成***区对外开放的一张靓丽名片。深入推进全国文***市创建工作，成功创建全国文***镇2个，***区级文明单位4个；我区被命名为全***区戒***区康复工作示范单位。完善了突发事件应急预案，深入开展了“安全生产责任落实年”活动和“信访维稳、安全生产、环境保护”等排查整治行动，安全形势总体平稳。

（六）贴近群众，工作作风持续好转

以“严”的标准和“实”的作风持之以恒地纠正“四风”，“三公”经费较上年下降30%。从严落实党风廉政建设“两个责任”，不断加大行政监察力度，严肃查处了3起违反八项规定的典型案件，对10个单位18名干部给予了问责通报。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议27件，政协委员提案115件。完善了重大决策公众参与、专家论证、风险评估、法律咨询等制度，建立了委托第三方开展社会稳定风险评估机制，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的监督和审计，政府投资项目拦标控制价***审计核减524314.55%，提高了财政资金使用效益。政府职能转变持续推进，精减了行政审批事项，制定并公布了政府部门及***镇“权力清单”和“责任清单”。在群众评议机关和干部作风活动中，我区位列***区各县（市、区）第一名。

工会、共青团、妇联、统计、供销、气象、人民武装、双拥共建、防震减灾、老龄、残疾人等事业取得了新成绩。

回顾“十二五”，我们紧紧围绕“六个***区”建设目标，以深化改革创新为动力，以产业培育和项目建设为重点，以改善民生和增加城乡居民收入为核心，迎难而上促发展，多措并举保增长，破解***道道难题，应对了一次次挑战，经济社会发展取得了显著的成绩，城乡面貌发生了巨大的变化。这五年，我们紧抓第一要务，综合实力迈上新台阶。与五年前相比，全***区生产总值增长104.9%，年均增长12%；一般公共预算收入增长103.8%，年均增长20.9%；固定资产投资增长259.5%，年均增长33.5%；社会消费品零售总额增长78.8%，年均增长13.2%；城镇居民人均可支配收入增长62.1%，年均增长10.9%；农村居民人均可支配收入增长71.4%，年均增长11.5%。综合经济实力实现了大幅增长。这五年，我们狠抓结构调整，转型升级聚集新优势。工业经济全面提速，规模以上工业增加值是2010年的2.9倍，年均增长16.2%，轻重工业比由55:45调整为67:33；特色农业提质增效，农业总产值比2010年增长44.97%；现代服务业活力迸发，第三产业增加值比2010年增长72.2%。产业结构进一步优化，经济发展内生动力显著提升。这五年，我们坚持夯基础增内涵，城乡统筹迈出新步伐。深入推***市东南部改造，实施高闸、金银滩等4个“美丽***镇”和“善***镇”、“朱渠新村”等17个“美丽村庄”项目，新建改建***道路646公里、桥梁15座，城乡基础设施不断完善。大力开展国家卫***市和***区级生态***区创建工作，重点实施了防沙治沙、封山育林、城乡环境综合整治工程，营造林面积13.53万亩。实现了农村环境整治项目行政村全覆盖、农村垃圾中转站***道辐射面全覆盖、农村污水处理站“幸福村庄”全覆盖、农村水源地保护全覆盖，城乡人居环境不断优化。我区成功入围“全国生态文明先行***区”。这五年，我们突出重点狠抓关键，改革开放取得新成效。新一轮政府机构***，行政运行机制进一步完善。农村产权制度、农业综合水价***行政审批等重点领域改革稳步推进。充分发挥“一***路”重要节点的优势，着力做好承接东部产业转移和特色优势产品向西输出两篇文章，生态纺织产业园成功引进了恒丰集团，组建了***路产业联盟，已入驻纺织企业49家，成为全国第22个纺织产业转移试***区。与***市***区建立友好***区，在镇海民族敬老院、新村等项目上开展合作，实现了城际之间对外交流合作的突破性进展。举办了四届美食文化节，“中国美食之乡”的影响力不断扩大。这五年，我们竭力兜底线增福祉，民生保障实现新进展。在民生事业方面加大了财政支出力度，一批事关群众利益的突出问题得到妥善化解。城乡居民收入年均实现两位数增长。城乡居民社会保险覆盖面进一步扩大，城乡低保实现应保尽保和提标扩面。妥善解决了10万名失地农民社会保障问题，保障体系进一步完善。贫困人口由2010年的1.8万人减少到5523人。全面完成了生态移民1100户5500人和劳务移民700户的搬迁安置任务。完成高标准国土整治33万亩，新增高效节水灌溉7.9万亩，治理水土流失78.6平方公里，基本实现了农田水利建设全覆盖。民族团结进步创建活动、和***区建设工作不断深化，我区被授予“全国民族团结进步创建活动示范县”和“全国民族团结进步模范集体”称号，并被命名为“全国和***区建设示***区”。这五年，我们着力转作风提效能，自身建设得到新加强。扎实开展了营造风清气正发展环境、党的***路线教育实践等专项活动，政府的公信力和执行力得到了进一步提高，干部职工的工作作风持续好转，攻坚克难、谋划发展和干事创业的能力得到了提高，发展环境进一步优化。全面贯彻落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，加强对干部的教育监督，严肃查处违法违纪案件，干部廉洁从政意识得到进一步加强。深入开展纠风治乱专项治理和政风行风评议活动，集中开展工程建设领域、“三公”经费、“小金库”等专项治理。“百姓直评村干部”活动经验在全国推广，效能建设得到进一步提升。

各位代表，五年来，我区各项工作取得了显著成效，成绩来之不易，***区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协关心支持、共识共为的结果，是全体干部职工勤勉敬业、真抓实干的结果。在此，我***区人民政府，向辛勤奋战在各条战线、各行各业的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联，向各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻利部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持***区发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着许多困难和问题。发展瓶颈依然存在。经济总量小、底子薄、基础弱，财政收支矛盾突出的基本状况没有根本改变，在民计民生和基础设施上的投入与群众期望还有很大差距。发展质量依然不高。产业结构不尽合理，抵御经济下行压力能力不足，资源环境约束日益突出。工业支撑作用不强，税收就业贡献不多；农业优势产业规模较小，龙头企业示范带动能力较弱，品牌影响力不大；传统服务业占比较大，现代服务业发展相对滞后。城乡发展依然不平衡。农村基本公共服务供给不够，城乡居民持续增收压力较大，精准脱贫任务艰巨，改善民生还有不少薄弱环节。作风建设和政府职能转变还需不断深化，依法行政意识和能力有待于增强，政府效能还需进一步提升。对存在的问题，我们必须认真对待，仔细分析，切实加以解决。

二、适应新常态，顺势而为，率先全面建成小康社会

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜阶段。我们要根据“四个全面”的总体部署，牢牢把握发展第一要务，***市区一体、产城一体、城乡一体、人文一体、生产生活生态一体，按照“1256”的总体发展战略，立足实现“一个率先”，围绕转型跨越、项目带动“两大主线”，打造提升全国纺织产业转移***区、国家现代农业***区、国家级产业***区、全国民族团结进步***区、全国生态文明先行***区“五个***区”，着力发展生态纺织、民族产业、特色优势农业、特色装备制造、健康休闲产业、现代商贸物流业“六大产业”的总***路，***市率先全面建成小康社会。

按照“一年强基础、三年新变化、五年大发展”的总体要求，“十三五”期间的预期目标是：

经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长9%左右；公共财政收入增长与经济增长同步；工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等经济指标在***区位次前移。

产业转型实现重大突破。累计完成固定资产投资100013%，投资效率和企业效益明显上升，产业迈向中高端水平，农业现代化取得明显进展，服务业比重进一步上升，产城融合度显著提高，发展的协调性实现新突破。

人民幸福指数明显提高。城乡居民收入在2010年基础上力争翻一番半以上，移民收入位***市移民前列；城乡就业、住房条件、城乡居民的基本公共服务水平、社会保障水平显著提高，人民权益得到切实保障。

社会文明程度显著提高。主动高效承担全国文***市创建任务，进一步巩固提升全国民族团结进步***区创建成果，公共文化服务体系更加完善，对外影响持续扩大。

生态环境质量大幅提升。生产方式和生活方式绿色低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，农村面源污染、黑臭水体从根本上得到治理，森林覆盖率提高到16%以上，生态文明***区建设取得显著成效。

确定上述预期目标，是我们正视发展差距、回应群众期盼、着眼***市率先全面建成小康社会，在科学研判和理性分析的基础上确立的，也是我们未来五年矢志不渝的奋斗方向。实现上述目标，必须坚持把转型发展作为首要任务，必须坚持把融合发展作为***路径，必须坚持把补齐短板作为重中之重，必须坚持把依法行政作为根本保证。

今后五年，我们要以“五大发展理念”为引领，积极***区域经济发展***路径，努力在以下五个方面谋求新突破、取得新进展：

（一）实施创新驱动战略，在转型发展上实现新突破。以市场需求和创新创造引领转型升级，以供给侧结构性改革释放发展活力，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动三次产业融合发展。轻工纺织产业要以恒丰为引领，加快形成集纺纱、织布和服饰加工等为一体的全产业链发展模式，不断培育工业发展优势；以“一特三高”为引领，精品化、高端化、品牌化发展奶产业、牛羊肉、设施园艺、经果林等特色优势农业，切实推进农业提质增效；以商贸物流、电子商务、健康产业为突破方向，深度开发文化、医药研发、养生养老服务、健康休闲产业，重点推进旅游与文化、体育、度假等融合互动，着力打造新的经济增长极。“十三五”末，生态纺织产业园年产值达到20050103001540%。

（二）实施开放引领战略，在合作共赢上实现新突破。主动融入“一***路”和宁夏“两区”建设，扩大对外交流，拓展***市场，促进经贸往来，全力打造丝***路经济带“黄金节点”。要借助中阿博览会、中国（吴忠）回商大会平台，加大“请进来”与“走出去”力度。依托特色产***区，促进与中东***区及民族国家、地区间的务实合作，在更宽领域承接产业转移。争取每年引进102个，“十三五”期间实际利用外部资金50080

（三）实施协调发展战略，在城乡统筹上实现新突破。按照***区空间发展战略，***镇村体系发展规划，推动城乡建设、土地利用、产业布局、生态环境保护规划等“多规合一”，积极融入“大银***市区”建设，带动金积、高闸、金银滩等中***镇融入吴***市圈，建设一批特色***镇，引领新***镇化，***区域带动力。完善城乡基础设施，全力协调做好老***区综合改造工作，加大高***路、高铁、城***路道路连接线规划建设和***道路改造力度，加快***区至宁东、***区至盐池县快***道建设，“十三五”末，公路密度达到每百平方公里76公里。持续推进农田水利建设，全面完成苦水河治理、扁担沟扬***区续建配套等水利工程，彻底解决农村饮水安全问题。到2020年，***区建设成为产城融合、优势互补、功能完善、特色鲜明的***市核***区，户籍人***镇化率达到71%。

（四）实施绿色低碳战略，在生态建设上实现新突破。坚持绿色发展不动摇，以建设国家生态文明***区为目标，建立生态文明考核评价***损害责任追究等制度，切实做到归属清晰、权责明确、监管有效。着力加强以生态环境保护、绿化品质提升、环境综合整治、企业节能减排为主的节水型社会建设，继续实施禁牧封育、天然林保护等工程，构筑绿色安全屏障。到2020年，环境空气质量优良天数比例达到80%。生态文明***区建设取得显著成效，成功创建国家卫***市、国家级生***区、国家水生态文明县。

（五）实施富民共享战略，在民生改善上实现新突破。牢固树立共享发展理念，持续推进民生改善。深入实施“民族团结进步、社会治理创新、全民创业增收、精准脱贫攻坚、社保扩面提标、健康利通打造”六项民生行动计划。全面落实城乡居民大病医疗保险和大额医疗救助制度。完善社会救助体系，探索养老服务模式，实现残疾人医疗康复服务全覆盖。要进一步健全公共就业服务制度，积极推进被征地农民和农村进城务工人员社会保障工作，努力构建社会保障安全网。深入推进依***区。巩固提升民族团结进步创建成果，依法加强宗教事务管理，把民族团结、宗教和顺的名片打造得更加靓丽。加强社会治安综合治理，加快社会治安防控体系建设，深入推进禁毒人民战争，各类刑事案件和治安案件发案率持续下降，不断提升人民群众的安全感和满意度。加强精神文明建设，用“中国梦”、社会主义核心价***识、汇聚力量。

各位代表，展望“十三五”，我区创新发展的前景十分广阔，转型跨越的目标催人奋进。我们坚信，在***区、***市党委、政***区委的正确领导下，通***区上下的不懈努力，我们的宏伟蓝图一定能够实现，利通区的明天一定会更加美好！

三、转型跨越，扬帆起航，为十三五开好局起好步

2016年是实施“十三五”规划的开局年，也是转型发展的攻坚年。做好今年的工作意义重大。总体要求是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，以及***区党委十一届七次全会、***市委四届九次全***区委三届十九次全会精神，按照“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出转型跨越和项目带动，大力推进产业转型扩量，不断深化改革开放，全力保障和改善民生，深入开展“财源培植年”主题活动，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为加快建设开放、富裕、和谐、美丽、智慧利通，率先***市全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长9%。完成上述目标，我们必须着力做好以下工作：

（一）坚持项目带动，切实增强发展后劲

坚持把项目建设作为产业转型升级重要引擎，坚定不移争资金、抓招商、强实力，全力拉动经济平稳较快增长。深入研究国家、***区“十三五”投资政策，准确把握产业导向和资金投向，谋划一批交通水利、环境生态、公共服务等基础设施建设项目；建设一批高端纺织、先进制造、民族用品等产业项目；实施一批城乡融合、产城融合、文旅融合民生项目。重点抓好投资额大、带动力强的74个投资10001516075用PPP模式建设健康产业园等基础设施项目，着力破解融资难题，撬动社会融***元投资格局。

（二）坚持工***区，力促工业转型升级

坚持把“提质量、转结构、保增长、降能耗”作为产业转型升级的主攻方向，全力以赴扩总量、调结构、增后劲，推动工业向高端化、集群化方向发展。力争新增规上工业企业8家，规上工业实现增加值43.212%。做大做强工***区。以打造“百亿”生态纺织产业园和特色装备制造产业基地为目标，高标准、高起点建设“百亿”生态纺织产业园二期，积极承接中东部纺织产业转移，力促宁夏恒丰“百万纱锭、百亿产值”、恒丰45万锭涡流纺纱4号车间、恒丰顺达包装辅助材料配套、恒利民族服饰、恒诚仁和纺织、双维羊绒纱线等项目建成投产，园区工业年产值达到30改造提升传统产业。鼓励行业重组和整合，抓好生态纺织产业园一期和创业孵化园工艺设备落后企业的嫁接、改造、提升工作，支持红双赢、国海粮油等农副产品加工企业加强技术改造，延伸产业链条，增加产品附加值。引导恒丰集团、新艺成绒业等企业建立研发中心，加大新产品、新工艺、新技术的研发应用力度，增强企***市场竞争力。重点完成高耗能企业节能降耗工作，支持企业发展低碳循环经济，确保完成GDP综合能耗下降任务。

（三）坚持富***区，推动农业提质增效

坚持把“规模化种养、集约化经营、品牌化打造”作为产业转型升级的有力抓手，坚持不懈抓产业、提质量、增效益，推动农业“接二连三”、融合发展。力争农业总产值增长5.5%以上。发展壮大特色产业。坚持走“一特三高”现代农业发***路子，着力打好“绿色、生态、有机、富硒”四张牌，主攻“一主四特”特色优势产业，高端化发展“优质奶”、“肉”、“有机菜”、“富硒粮”、“精品果”。奶产业以控制总量、提高单产为重点，新建3000头以上规模牧场1个，全区奶牛存栏达到14万头。牛羊肉以提质扩量、精深加工为重点，新建肉牛肉羊标准化养殖场5个，加快推进肉牛肉羊养殖和牛羊肉精深加工水平。瓜菜产业以扩大规模、绿色生态为重点，打造农业部蔬菜标准园2个，全区瓜菜种植面积达到13万亩。优质粮食以优化结构、提升品质、精深加工为重点，建设万亩有机水稻生态***区2个以上，优质无公害水稻面积稳定在9万亩。全区粮食种植面积稳定在40万亩，总产量稳定在1.8亿公斤以上。经果林以特色引领、改造提升为重点，发展油用牡丹、矮化密植苹果、红树莓等特色经果林6000亩，全区经果林种植面积达到10.6万亩。充分发挥引领作用。加快引进培育农业产业化龙头企业，新***市级产业化龙头企业10家、示范合作社8个。大力实施品牌带动战略，争创中国驰名商标1个，宁夏著名商标5个。积极推行农产品准出试点工作，新认证无公害农产品5个、绿色食品2个。加大农业科技试验示范和推广应用，创建草畜产业节本增效科技示范点30个，建设新品种、新技术示范基地5个，新建机械化移栽示***区3个。倾力夯实农业基础。修订完善《***区扶持特色产业发展实施意见》，制定《***区青贮玉米收储奖补办法》，促进优势特色产业健康发展。加大对新型经营主体的金融支持力度，支持农业贷款达到301万亩，发展高效节水灌溉面积3万亩，治理水土流失面积18平方公里。扎实开展第三次全国农业普查工作。积极创建国家级“农机平安示范县”和“农产品质量安全县”，切实提高农产品质量安全和农业机械化水平。

（四）坚持商***区，打造服务业新优势

坚持把服务业发展作为对外开放和产业转型升级的重中之重，千方百计挖潜力、扩规模、提层次，促进商贸物流、文化旅游、健康产业、养老服务等业态融合发展，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争实现第三产业增加值增长5%。改造提升传统服务业。实施“互联网+”行动计划，制定《关于加快推进电子商务发展的实施意见》，设立电子商务发展专项资金，深入推进电商“三进”和“千村电商”工程，在121个村（社区）、20家企业、30个农村合作社建设电子商务服务站，大力提升农村、社区、企业的电商发展及服务水平，推动特色优势工农业产品“走出去”。加快农产品物***区、电商物流园等项目和果蔬储备及冷链系统等传统商贸设施建设，不断丰富现代商贸物流园的业态。新建5个菜篮子“连***市”，打造全链条公益性农产品流通骨干网络。培育发展批发零售、信息咨询、家政服务、金融保险等服务业，满足多层次的消费需求，切实提高服务业整体发展水平。统筹发展休闲健康产业。以发展全域旅游业为出发点，实施海军生态农家园、鑫源农家乐等乡村休闲旅游场所提档升级工程，推进房车自驾营地、山水沟生态园、***镇滨河文化***区、郭家桥乡鲜食水果***区等休闲旅游主题项目建设。鼓励文化创意与旅游资源整合，开发养生旅***路，争取将苦水河沿线旅游资源纳入黄河金岸旅***道和塞上体验板块中，打造独具特色的中国民族风情休闲***区。不断提升旅游业的带动功能实现接待游客人数和旅游收入均增长12%以上。深入挖掘保健食品和药材发展潜力，力促医药研发、医疗保健、健康养老养生等产业发展壮大，打造宁夏健康产业发展***区。加快建设中华民俗健康产业园，支持悦祥养老服务中心、陈氏康复医院、张氏传统医院等民营企业入驻发展。

（五）坚持协调发展，着力改善人居环境

坚持把以人为本作为统筹城乡发展的根本理念，竭尽全力夯基础、优环境、促生态，加快城乡一体化进程，科学规划、统筹推进，全面改善人居环境。加快构建新***镇化。结合银西高铁、城***路、京藏高速拓宽等重点项目的实施，做好征地拆迁安置工作，高标准完成“美丽村庄”及8.5万平方米***区改造项目。积极配合做好老***区改造工作。争取实施高闸、金银滩2个“美丽***镇”和扁***镇双吉沟村等9个“美丽村庄”整治项目。新建改建***道路100公里，改造危桥1座。完成农村危房改造200户。加强新村等“民族特色村寨”和传统村落的保护、开发及利用。优化提升人居环境。围绕全国文***市创建工作，加大基础设施建设力度，深化城乡一体化环卫管理水平，完***市生活垃圾分类回收运行机制，规范生活垃圾分类收集试***区管理，建立物业企业动态化管理考核办法，实行质价***pan>、能高能低的物业收费调节机制，提高物业企业服务水平。建立农村生活垃圾无害化处理量化考核制度，在***镇全面推行农村生活垃圾清运承包模式，新建农村垃圾中转站4座，着力提升农村环卫设施整体水平。持续改善生态环境。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的根本要求，着力推进绿色发展、循环发展。全力抓好国家卫***市创建工作，扎实推进生态文明建设进程。持续实施“农田林网扩幅升级、重点水系绿化整治、***道路景观提质、农村庄点美化增绿、草原荒漠封育治理”五大工程，重点抓好宽幅林网的补植补造、银***路绿色景观长廊、“绿***道”工程和重***道植物护坡治理，严格执行禁牧封育、退耕还林政策，完成造林绿化1.9万亩，森林覆盖率达到11.6%。完善人畜医疗垃圾管理监督机制，加强规模化畜禽养殖场、养***区污染治理设施建设，全面运***镇污水处理站和垃圾中转站。力争创建成国家级生态文明示***镇1个。

（六）坚持改革开放，激发发展动力活力

坚持以改革开放为引领，锲而不舍抓重点、攻难点、增活力，紧扣关键，持续用力，破除障碍，把改革开放的红利转化为发展新动能、新优势。切实推进各项改革。聚焦发展导向、问题导向，积极稳妥推进重点领域和关键环节改革。完成公车改革。加快农村集体资产制度、农业水价***步伐，积极推进供销社改革，完成农村土地承包经营权确权登记、动物防疫社会化服务、农村集体建设用地确权和国有林场等改革。纵深推进财税改革。开展“财源培植年”活动，坚持基础财源抓巩固，支柱财源抓发展，骨干财源抓项目，新兴财源抓培植，整体财源抓提升，努力做大财政“蛋糕”，壮大财政实力，实现财源培植与经济发展的良性互动，将更多的财政收入用于民生领域。积极扩大对外合作。推动与国家和国内发***区建立友好合作关系，紧密对接、互利互惠、共同发展。积极培育“万绨旎”、“精艺裘皮”、“杞叶青”等品牌，鼓励企业在外设立办事处和销售中心，开拓国***市场。加大对外宣传推介力度，组织***区内外新闻媒体“利通行”活动，创新宣传方式，拓展宣***道，传递利通声音，展现利通魅力。

（七）坚持民生改善，提升人民幸福指数

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽心尽力保基本、兜底线、补短板，加快完善公共服务体系建设，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进城乡群众增收。努力提高保障水平。制定《***区申请社会救助家庭经济收入核对工作实施细则》，完善低保信息管理平台，在***镇全面建立“社会救助窗口”，实现社会救助“一门受理，协调办理”，城市和农村低保对象补助标准与***区同步提高。扎实做好困难群众、被征地农民、高校毕业生等群体就业援助工作，建立人力资源公共就业服务平台，实施农民工技能提升工程和人才素质提升千人培训工程，培训农民工和电商、纺织产业等技能人才1万人，城镇新增就业5000人以上，发放创业担保贷款24%以内。妥善解决新增被征地农民养老保险问题，扩大统筹城乡居民基本养老保险和医疗保险征缴覆盖面。建***市社区“日间照料中心”8个、农村“老年饭桌”10个、农村“幸福院”20个，镇海民族敬老院年内投入使用，实施***镇、***镇、东塔寺乡养老服务体系建设项目，鼓励社会力量兴办养老服务机构，争取建成退休职工社会化养老服务站3个。继续实施“阳光沐浴”工程，安装太阳能热水器6000台。大力发展社会事业。加***镇卫生***区内外优质医疗资源的对接力度，组建医疗联合体，推进临床重点专科发展。争取高闸韩桥村等11个村级卫生室“爱德基金”建设项目，争取创建2个国家级“群众满***镇卫生院”，继续落实12类52/span>项基本公共卫生惠民项目。力争建立全国首个“中国计生协国家培训中心”，新增“计划生育幸福村庄”20个。实施全面两孩政策，为2800对符合政策的育龄夫妇实施免费孕前优生健康检查。大力推进文化体育事业发展，争取新建***区全民健身运动中心，对接落实世界民族体育运动大本营项目。高度重视精准脱贫。按照“六个精准”的总体要求，全力实施“五个一批”精准脱贫措施，扎实推进“基础设施到村、产业扶持到户、转移培训到人、帮扶责任到单位”的四到脱贫攻坚工程。进一步加强生态移民和劳务移民管理工作。健全完善农村最低生活保障制度，实行扶贫脱贫线和低保线“两线合一”，全面完成5个建档立卡贫困村销号及813户2733人脱贫工作。扶持移民村后续产业发展项目和贫困村专业合作社，筹集扶贫小额贷款风险补偿金，贫困户评级授信达到100%，累计撬动金融机构***5000

（八）坚持社会治理，维护社会和谐稳定

坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，不遗余力抓治理、增团结、促和谐，不断加强和创新社会管理，大力提***区服务水平，继续巩固民族团结创建成果，全力维护社会和谐稳定。切实提***区服务。***镇职能转变***区减负为突破口，厘***区职能，提供高效服务，推进城***区依法治理与“星级和***区”创建工作，力争创建四星级以上和***区13个，实施材***区、上***区等7个城***区阵地建设项目，不断满*****元化服务需求。培育发展中等规模以上公益慈善类社会组织3家，实名制登记注册志愿者4.6万人，慈善项目受益人数达3.8万人。完成第十届村民委员会换届选举工作。不断巩固民族团结。认真贯彻落实党的民族宗教政策，深入推进民族团结进步创建“细胞工程”，创新方式载体，不断拓展创建活动覆盖面，切实提高创建工作的实效性和吸引力，打造***区级以上民族团结进步创建示范点2个。加强宗教事务法治化、规范化管理，坚决打击非法宗教活动，及时化解宗教领域矛盾纠纷，强化经常性思想教育，切实维护民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。深入推进社会治理。大力培育社会主义核心价****道德风尚正能量。启动“七五”普法工作，增强干部群众法治观念。切实加强社会治安综合治理，着力完善立体化社会治安防控体系建设，不断提升治安防控效能。强化堵源截流，大力推***区戒毒康复管控模式，坚决打好打赢禁毒人民战争，吸毒人员管控率达70%以上，社区戒毒执行率达95%以上。落***镇综治工作平台全覆盖，完善流动人口、留守人口的服务管理机制，加强特殊人群帮教管理和服务工作。积极开***区矫正工作规范化、制度化建设，确***区矫正人员不脱管、不漏管。完善“大调解”工作体系，健全公共法律服务中心服务功能，扎实开展星级司法所创建活动。强化信访工作机制，推行“网上信访”新模式，使90%以上的初信初访在基层得到化解。严格落实安全生产责任体系，深入***道路交通、食品、消防等安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故和食品安全事件发生。

进一步加强国防动员，持续推进双拥共建。加强统计、供销、气象、防震减灾、老龄、残疾人等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织创新开展工作。

（九）切实加强自身建设，建设人民满意政府

坚持把人民满意作为政府自身建设的终极目标，持之以恒转作风、提效能、树形象，适应新常态，谋求新发展，完成新任务。全体干部职工必须提振精神，担当使命，扎实改进工作作风，切实提高行政效能，全心全意为人民服务。

打造法治政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。一丝不苟地落实权力清单和责任清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和公众监督，推进决策的科学化、民主化、法治化。

打造效能政府。践行“三严三实”，反“四风”，刹“歪风”，优化政风行风，围绕重大项目、重点工程、重要事项，强化督促检查、绩效考核和行政问责，确保各项工作保持高效率、快节奏运行。坚决整治不作为、乱作为，坚决克服庸政懒政怠政，坚决惩处失职渎职。以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、企业的“效益指数”和全区的“发展指数”。

打造清廉政府。严格执行中央“八项规定”精神，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，严守《准则》和《条例》，扎实推进作风建设常态化。强化行政监察和审计监督，扎紧织牢制度围栏，从严查处违纪违法案件，打掉寻租空间，铲除腐败土壤，营造风清气正的干事创业环境。严控“三公”经费和一般性支出，把更多的资金和精力用在谋划发展、改善民生上，以发展来凝聚人心，用实绩来取信于民。

各位代表，新常态呼唤新作为，新使命催生新动力。让我***市委、政***区委的坚强领导下，紧紧依***区人民，抢抓机遇，锐意进取，务实苦干，攻坚克难。为建设“开放、富裕、和谐、美丽、智慧”利通，***市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

附件

有关情况说明

1、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

2、“一***路”：“丝***路经济带”和“21世纪海上丝***路”。

3、宁夏“两区”建设：宁夏内陆开放型经济***区和银川综合***区建设。

4、“六个***区”：奶产业***区、低碳经济***区、现代服务业***区、黄河金岸***区、民***区***区、民族团结***区。

5、“多规合一”：指实行国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及环保、交通、林业、市政、水利等专项规划在“一张图”上有机统一、衔接融合。

6、“三证合一”：把工商营业执照、组织机构***和税务登记证合一。

7、“两大任务”：上争项目资金任务和招商引资任务。

8、“一特三高”：特色、高质、高端、高效。

9、“一主四特”：奶产业、牛羊肉、设施园艺、经果林、优质粮食。

10、PPP模式：又称为公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建***市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

11、“六个精准”：扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。

12、精准脱贫“五个一批”：精准脱贫劳务就业发展一批、互助组织帮带一批、移民产业带动一批、医疗救助扶持一批、民政救助兜底一批。

13、农村“五改”：农村改房、改水、改厕、改能、改路。

14、电商“三进”：电商进农村、***区、进企业。