政府工作报告
各位代表：
现在，我代表***区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去四年的工作
过去的四年，在市委、政***区委的坚强领导下，在区人大、政协的有力监督和大力支持下，我们紧密团结和带***区各族人民，着眼经济社会发展大局，凝心聚力谋发展，全力以赴惠民生，破解***道道难题、应对了一次次挑战，经济实力显著增强，社会事业全面发展，民生福祉持续增进，民族团结和谐稳定。
四年来，我们坚持科学发展，综合实力明显提升。紧紧围绕“打造六个***区”奋斗目标，牢牢抓住发展第一要务，统筹推进稳增长，下大力气调结构，经济发展质效进一步提升。经济总量逐年攀升。“十二五”末，实***区生产总值146.7“十一五”末翻了一番，经济总量在***区排名由第10位上升至第6位；实现一般公共预算收入3.262.6倍；固定资产投资达143.073.6倍；社会消费品零售总额达48.11.8倍；实***镇居民人均可支配收入2.361.6倍；农村居民人均可支配收入1.161.7倍。今年1至9月，实***区生产总值116.211.2%，***市经济总量的43.8%，增速位居***区川区各县（市、区）第一；实现一般公共预算收入2.9130.3%；固定资产投资达12823.5%；社会消费品零售总额达35.58.1%；实***镇居民人均可支配收入175307.2%，农村居民人均可支配收入96937.7%。今年，从前三季度经济指标完成情况看，经济运行质量稳步提高，预计到年底将超额完成全年目标任务。产业结构大幅优化。工业经济规模明显壮大，实现规模以上工业增加值39.1“十一五”末增长了2.9倍，轻重工业比由57:43优化为67:33；特色农业提质增效，农业总产值达32.721.4倍，特色农业产值占农业总产值的比重达到85.6%；现代服务业加速发展，第三产业增加值达45.31.7倍。三次产业占比由16:49:35调整为11:58:31，一二三产同步融合发展。发展后劲不断增强。依托工业“一区四园”发展格局，围绕特色优势产业，扩大了电子商务、民生保障、生态建设、国土整治等方面的有效投入，累计上争资金703121000万以上的招商引资项目313个，经济发展后劲显著提升。
四年来，我们坚持转型升级，工业经济跨越发展。紧紧围绕“清、轻、青”发展战略，全力推动结构调整，工业经济在增长中优化，在优化中升级。转型发展成效显著。规划建设了现代纺织产业园、特色装备制造园、失地农民创业园、健康产业园，四***区共引进企业168家，建成运营135家，提供就业岗位5000多个，年产值达78.950.8%，以现代纺织、特色装备制造、精密仪器仪表为主的新型工业体系已基本形成，厚植了工业发展的基础。尤其是纺织产业实现了从无到有，从一个企业到一***区到一个产业，从单一企业到全产业链条集群发展的转变，呈现出蓬勃发展的良好势头。现代纺织产业园被列入全国纺织产业转移试***区，被评为全国纺织产业“十大产***区”，荣获“纺织结构调整突出贡献奖”。发展环境持续优化。制定***区促进工业经济平稳发展“十条”配套政策，先后***区工业企业降低运行成本9.885007.2四年来，我们坚持提质增效，特色农业加快发展。紧紧围绕“绿色、生态、有机、富硒”发展方向，大力发展优质奶、肉、有机菜、精品果、富硒粮，形成了“一主四特”的特色农业发展格局。优势产业不断壮大。累计建成奶牛规模养殖场130个，奶牛存栏达13.8万头，奶产业年产值达13.9我区成为“西部奶牛第一县（区）”。建成肉牛肉羊规模养殖场43个，肉牛肉羊年交易量突破200万头（只）。设施农业面积达10.7万亩，瓜菜种植面积达13万亩，经果林总面积达10.7万亩，富硒粮食种植面积达2万亩。我区被认定为“国家现代农业***区”。基础设施不断完善。累计投资8.654200公里，治***道330公里，改造中低产田8万亩，建设高标准农田35万亩，高效节水灌溉面积达13.5万亩，节水灌溉总面积达38万亩。三大主要粮食作物良种覆盖率达到100％、农机综合作业率达到88%。品牌效应更加彰显。累计培育国家级农业产业化龙头企业2家、***区级27家，打造中国驰名商标3个、宁夏著名商标和名牌产品81个，发展农民专业合作社578家、家庭农场109家。无公害农产品、绿色食品认证91个、原料产地认定13个，绿色、无公害农产品比重达到60%以上。我区被确定为第一批“国家农产品质量安全县创建试点单位”，并通过“全国科技进步示范县”验收。
四年来，我们坚持商***区，第三产业蓬勃发展。紧紧围绕“打造服务业新优势”发展战略，大力发展乡村休闲旅游产业，切实促进现代服务业融合发展，服务业实现了发展提速、比重提高、水平提升。商贸物流繁荣活跃。着力商贸提档升级，建成农副产品、金属材料、建材家居等***市场10个，年交易额达到50“万村千乡”和“商务民生”工程深入推进，新建、改***镇***市场6个、村级***市场10个，中达商业广场等6个大型商贸综合体建成运营。培育了吉送通、茂鑫通等同城物流配送企业50家、快递企业22家，已基本形成干支线畅通、城乡全覆盖的物流配送体系。借助举办中国小吃文化节，推动餐饮业发展，“吃在利通”品牌效应进一步扩大。休闲旅游活力迸发。按照“点上突破、线上串联、面上提升”***路，持续开展了“休闲农业推进年”活动，启动了全域旅游发展规划，全力打造苦水河沿线乡村休闲旅游观光产业带，重点建设了***镇滨河文化***区、郭家桥乡鲜食水果***区等7个乡村休闲旅游***区，通过举办桃花节、采摘节等系列活动，乡村休闲旅游品牌影响力不断提升，建成了特色景点38个、星级农家乐14家。旅游业总收入年均增长20%以上，带动近2万人创业就业。现代服务业发展势头良好。大力实施电子商务“三进”工程和“千村电商”工程，建成电子商务***街区1个、智慧商务示***区4个、村（社区）电商服务站125个。积极打造“互联网+供销社+龙头企业+合作社+农户”的综合服务平台，先后培育了“供销e家”等18家电子商务平台（企业），实现了线上线下的融合发展。以富硒产业、休闲旅游、中医药、保健医疗为主的健康产业日益壮大，健康产业园已完成总体规划，中医药研创基地PPP项目加快推进。
四年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌显著变化。紧紧围绕统筹城乡协调发展，积极推进城乡一体化和环境生态化，城乡人居环境大为改观。城镇化水平得到提升。制定了《***区镇村体系规划（2013-2020）》，改造建设了17个集中***区和3个***区，建设面积达390万平方米，安置群众8万多人，实施了***镇、金***镇等6个“美丽***镇”建设，城镇服务功能日趋健全。全力做好银西高铁、城***路、利***道、东环水系等重大项目的征地拆迁工作，为吴***市***区建设做出了积极贡献。户籍制度改革深入推进，全面放***镇迁移落户条件，建立了城乡统一的户口登记、居住证制度，合理引导农业人口***镇转移，稳步推***镇基本公共服务常住人口全覆盖。美丽乡村更加宜居。深入推***市东南部改造，实施了“朱渠新村”等15个“美丽村庄”项目，整治旧村庄142个，改造农村危旧房1.75万户。建设***道路722公里、桥梁13座。投入资金1.5543个，实施水源地保护项目7个，建成农村垃圾填埋场2座、垃圾压缩中转站19座、生活污水处理站13座，配置各类保洁设备1.79万个、环卫车872辆。环境整治成效显著。大力开展国家卫***市、文***市、园***市创建工作，不断推进城乡环卫一体化管理模式。投入资金170024个老***区基础设施改造。市区所有公厕免费开放，城市机械化清扫率达到70%，城市和农村生活垃圾无害化处理率分别达到98%和60%。实施了***道路大整治大绿化、“宽幅大网格”农田林网建设等工程，森林覆盖率达到11.58%。顺利通过国家爱卫办“创卫”暗访验收，我区成功创建为“***区级***区”，入围“全国首批生态文明先行***区”建设名单。
四年来，我们坚持民生为要，人民共享发展成果。紧紧围绕“以人为本”的发展理念，始终坚持把涉及群众切身利益的事情放在心上、抓在手上，百姓福祉不断提升。人民生活大幅改善。全区财政投入民生领域资金达4282%，年均增长15%。共落实低保救助、城乡医疗救助、残疾人补助等资金5.8192万余户群众安装了太阳能热水器。建成人力资源公共就业服务平台和三级就业服务体系，创造新岗位9195个，转移农村剩余劳动力15.47万人，实现劳务收入10.584.0%以内。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保覆盖率分别达到99%和93%。认定被征地农民9.83万人，为符合条件的近4万名被征地农民办理了养老保险。实施了职工重特大病医疗互助活动，覆盖人群达10万人。兑现“少生快富”等奖扶资金727社会事业长足发展。投资384050个“农村幸福院”、17个“农村老饭桌”、8***市社区日间照料中心和9个“城***区老饭桌”。建成了80个标准化村级卫生室，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，农村医疗卫生机构***200万人次。全区人口出生政策符合率达到97%以上，我区荣获“全国计划生育协会先进单位”，***镇中心卫生院被评为国家级“群众满意***镇卫生院”。实施“农民体育健身工程”，举办各类文化演出1900多场（次），圆满完成第四届、第五届国际马拉松比赛等各类体育赛事任务。扶贫攻坚精准发力。完成“十二五”生态移民1087户4998人、劳务移民688户2804人的搬迁安置任务。在同利村引进建成了2个扶贫工业项目，为贫困村群众在家门口搭建了就业增收的平台。采取“龙头企业+基地+农户+科技”的发展模式，发展了黑果枸杞、红树莓、肉鹅等特色种养业，实现了由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。全区10个贫困村互助资金总量达到10101900“五通八有”。
四年来，我们坚持强化治理，社会大局和谐稳定。紧紧围绕影响经济社会发展的重大问题，坚持问题导向，着力推动农业农村、生态文明、社会保障、行政审批等重点领域改革，社会治理水平全面提升。各项改革稳步推进。先后出台了一系列促进工业经济、特色农业、乡村休闲旅游等产业发展的配套政策，启动实施了农业综合水价***工程管理等改革试点15项。完***市场监督管理、乡镇卫生院体制改革，国有林场、供销社改革顺利推进，农村土地确权登记颁证基本完成，农村产权交易中心挂牌成立，村集体资产股份权能改革试点范围扩大到8个村，农业商业性保险和政策性保险险种扩大到6个，设立农业产业发展风险基金500054项基本公共服务纳入政府购买服务范围。乡镇建设改革和现代农业社会化综合服务工作走到了***区前列。集体经济发展迅速。结***市东南部建设，为29个村预留发展用地1045亩。累计投入扶持资金116047个，村集体经济年收入达到5500“三资”管理步入规范***道，被农业部授予“全国农村集体三资管理示范县”。社会局面和谐稳定。深入开展了民族团结进步创建活动，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，创建经验在全国推广。开展了打击“两抢一盗”“吸毒人员管控大收戒”等专项行动，实施***区网格化管理、社区戒毒（康复）工作和“阳光工程”等30个社会治理项目。以“兰花工作室”为代表的志愿服务开遍利通大地。我区荣获“全国和谐示***区”“全国农***区全覆盖先***区”和“全***区戒毒（康复）先进示范单位”。深化“法治利通”“平安利通”建设，法律援助工作站点实现***镇、村（社区）全覆盖，我区被***区评为“‘六五’普法先***区”。持续开展安全生产、食品药品等专项整治行动，完善突发事件应急预案21项，全区安全形势总体平稳，成功创建为***区级“食品安全先进县（区）”，连续3年被评为“***区平安县（市、区）”。
四年来，我们坚持依法行政，自身建设得到加强。扎实开展了党的***路线教育、“三严三实”和“两学一做”等学习教育活动，推动和整改了一些不严不实的问题，“三公”经费从2012年起年均下降14%以上。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的意见和建议，共办理人大议案建议104件、政协提案415件。坚持依法行政，健全完善议事决策机制，政府决策更加科学化和民主化。政府职能转变持续推进，精减了行政审批事项，制定并公布了政府部门及***镇“权力清单”和“责任清单”。加强政府投资项目跟踪审计，政府投资项目拦标控制价***审计累计核减1.35128件，对28个单位68名干部进行了问责通报。我区荣获***区2014和2015年度效能目标考核一等奖，在2015年群众评议机关和干部作风活动中排名***区各县（市、区）第一，“百姓直评村干部”活动经验在全国推广。
民族宗教、外事、侨务等工作不断加强，人防民防、统计、地方志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、民兵、老龄、慈善、双拥、关心下一代等事业健康发展。
各位代表，四年来，我们风雨与共，携手并进，成绩令人振奋，为今后跨越赶超探***路子、夯实了基础、蓄积了力量、坚定了信心。要实现经济社会持续健康发展，我们深深体会到：
只有坚持党的领导、同频共振，才能不忘初心继续前进。我们始终坚持党的领导，坚决执行党的各项决策部署，与区委“同唱一台戏”“同念一本经”，合力合拍，脚踏实地，埋头苦干，绘就了当前经济社会发展的良好态势。
只有坚持解放思想、改革创新，才能扎实推动科学发展。我们始终坚持把***区放在***区、***市的大局中认识和谋划，坚持敢于担当的信念不动摇、开拓创新的精神不懈怠，在解放思想中统一思想，在抢抓机遇中加快发展，走出了一条***区情的科学***道路。
只有坚持抓住重点、突破难点，才能切实推动社会进步。我们充分发挥比较优势和资源禀赋，在统筹兼顾中突出重点，在关键领域中攻坚克难，现代农业、现代纺织、特色装备制造、现代商贸物流等产业经济效益凸显，发展的全面性、协调性和可持续性不断增强，切实推进了社会各项事业健康发展。
只有坚持以人为本、改善民生，才能始终保持社会和谐。我们始终坚持把维护人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持在发展经济的同时大力改善民生，有效解决了广大群众的创业就业、养老、医疗、住房、环境等方面的问题，让人民群众的“获得感”不断增强。
只有坚持转变作风、真抓实干，才能不断助推经济发展。我们始终坚持“干”字当头、“实”字领先，加强统筹协调，完善激励机制，以热情干事、激情创业的工作作风，以“踏石有印、抓铁留痕”的干事劲头，汇***区上下各方面的智慧和力量，形成了加快发展的强大合力。
各位代表，回顾过去的工作，我们在科学发展中迈进的每一步，都汇集***区各族人民群众的心血和汗水；在事业中取得的每一点成绩，都闪耀着广大干部群众的智慧和力量；在工作中赢得的每一次肯定，都饱含着各民主党派、人民团体、社会各界人士的信任和支持。在此，我谨***区人民政府，向所有关心、支持、参***区改革发展稳定事业的同志们、朋友们和社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到发展中存在的困难和挑战。一是影响经济稳定增长的不利因素还在增多，经济下行压力较大，稳增长面临较为峻的考验；二是结构调整和转型升级的任务依然艰巨，科技创新能力弱，产业链条短，高精尖龙头企业少，企业生产经营困难依然存在；三是地方财政收入远不能保障发展需要，民生和社会保障还存在一些短板，城乡居民收入还不够高，脱贫攻坚、改善民生任务还很艰巨；四是城乡基础设施建设欠账较多，公共服务能力和社会治理水平有待进一步提升；五是政府职能转变还不到位，一些干部担当精神不足、工作落实力度不大、主动作为的意识不强等问题还不同程度地存在。这些问题，我们必须认真对待，科学研判，切实加以解决。
今后五年的工作
新常态、新形势***区经济社会发展既充满挑战，也蕴含机遇，只要我们保持定力，主动适应，化不利为有利，就能拔得头筹、占得先机，实现“弯道超车”。我们面临着积极向好的发展战略机遇期。国家“一***路”全面启动、“十三五”规划全面开局，为经济发展提供了巨大潜力和空间。尤其***区地处“大银川”***区重要支点、***市对外开放“黄金节点”***区，为今后大发展、快发展创造了新机遇。我们面临着极其难得的优势凸显期。随着银西高铁、城***路等一批重大项目的实施，必将把我们丰富的轻工产业资源、农产品资源、充裕的劳动力资源、便捷的商贸物流资源等传统优势，转化为承接产业转移的竞争优势和加速发展的后发优势，为我们乘势而上、跨越赶超创造了得天独厚的条件。我们面临着大有可为的黄金发展期。近年来，我区现代纺织、特色装备制造等产业加快发展，具备了良好的产业基础，新的增长动力正在孕育形成。广大干部群众思发展、议发展、谋发展的劲头越来越强烈，追求幸福生活的愿望越来越迫切，正在汇聚成加快发展的“正能量”。只要我们坚定信心，真抓实干，主动融入到全面建成小康社会伟大实践中，就一定能够抓住新机遇，施展新作为，开创新局面。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及视察宁夏重要讲话精神，深入践行“五大发展理念”，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的决策部署，以创新转型、跨越发展为主导，以“决胜全面小康为目标，按照“1256”的总***路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济社会平稳较快发展，确保率先***市全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标是：按照“十三五”规划确定的“1256”总体发展战略，立足“一个率先”（率先***市全面建成小康社会），围绕“两大主线”（转型跨越、项目带动），打造“五个***区”（现代农业***区、纺织产业转移***区、民族团结进步***区、生态文明先行***区），发展“六大产业”（生态纺织产业、优势特色农业产业、特色装备制造产业、健康休闲产业、现代商贸物流产业）的总***路，推动经济社会转型跨越发展。力***区生产总值年均增长9%以上；地区经济总量突破20010%以上；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城市居民和农村居民人均可支配收入等主要经济指标增速在***区位次前移。
确定上述预期目标，是我们正视发展差距、回应群众期盼、着眼***市率先全面建成小康社会，在科学研判和理性分析的基础上确立的，也是我们未来五年矢志不渝的奋斗方向。实现上述目标，必须坚持把转型发展作为首要任务，必须坚持把融合发展作为***路径，必须坚持把补齐短板作为重中之重，必须坚持把项目带动作为主攻方向，必须坚持把依法行政作为根本保证，按照“一年强基础、三年新变化、五年大发展”的总体要求，推动经济转型、发展提速。
（一）以创新发展为动力，建设富裕智慧利通。坚持以创新发展引领转型升级，以转型升级推动提质增效，坚持一产“接二连三”、二产“前伸后延”、三产“逆向拓展”，推动三次产业贯通发展、跨界融合，实现有质量、有效益的经济增长。工业要扩规提质，按照“***区做精、把产业做大、把企业做强”***路，进一步完善现代纺织产业园、特色装备制造园、失地农民创业园、健康产业园基础设施，全面提***区承载聚集能力。“十三五”末，建成“百亿纺织产业园”，现代纺织产业园实现产值200“百亿高端装备制造产业集群”，特色装备制造产业建成现代制造业生产基地，力争规模以上工业增加***元以上，年均增长12%以上。农业要提质增效，围绕“绿色、生态、有机、富硒”发展方向，大力发展优质奶、牛羊肉、有机菜、精品果和富硒粮，促进优势特色产业提质增效。“十三五”末，全区奶牛存栏达到17万头，奶牛标准化养殖比例达到95%以上。肉牛肉羊饲养量达到150万头（只）。瓜菜种植面积达到13.5万亩，全区经济林面积达到15万亩。力争农业总产值达到4590%以上，成功创建国家农产品质量安全县（区）。三产要深度融合，以培育现代服务业、全域旅游、健康休闲产业为突破方向，大力发展集美食、生态景观、医养休闲等融为一体的全域旅游。积极对接国家“互联网+”行动计划，提升电子商务***街区和示范基地档次，推动电子商务发展。深度开发医药研发、养生养老服务、健康休闲娱乐产业，推进“***市场”建设，加快新产业、新业态、新商业模式培育。“十三五”末，三产占比达到40%。科技创新要同步推进，着力构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，打造国家和***区级企业技术中心6家，创建技术研发、产业发展平台10个，科技进步贡献率达到57%。创建人才培养新机制，形成大众创业、万众创新新局面。
（二）以协调发展为核心，建设和谐魅力利通。按照***区空间发展战略和《***区关于加快推进新***镇化的意见》，抢抓建设内陆开放型经济***区、沿黄***区和大银***市区的发展机遇，优***镇空间布局、突出产城融合发展、加强公共服务保障，着力打造“市区一体、产城一体、人文一体、建管一体、城乡一体”的新***镇化。加快中***镇区建设，以培育特色***镇为重点，突出供水、道路交通、燃气供热等基础设施建设，增***镇聚集和辐射功能。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、民俗文化传承等魅***镇，带动农业现代化和农民就***镇化。“十三五”末，90%的乡（镇）规划村庄达到美丽乡村建设标准，百平方公里农***路密度达到78公里，人***镇化率达到70%以上，把***区建设成为产城融合、优势互补、功能完善、特色鲜明的***市核***区。
（三）以绿色发展为主题，建设生态美丽利通。坚持以建设国家级生态文明***区为目标，扎实开展全域空间规划、绿***镇、美丽乡村建设、产业转型升级、环保治理等10个专项行动、21项工程，加快推进“美丽利通”建设。“十三五”末，生态文明制度体系基本建立，森林覆盖率达到16%，城市***区绿化覆盖率达到41%，绿地率达到40%，人均公共绿地面积达到20平方米；空气质量优良天数占比达到85%以上，主要水***区水质达标率达到90%以上；城乡集中式饮用水源地水质达标率、农村饮水安全供水覆盖率达到100%；农村分散污水处理、改厕率达到65%，完成村庄改厕2万户。成功创建“国家水生态***区”“国家卫***市”和“国家级生***区”，使***区成为宁夏沿黄流域最***市和宜居宜业的休闲旅***区。
（四）以开放发展为引领，建设包容开放利通。主动融入“一***路”和宁夏“两区”建设，扩大对外开放，拓展***市场，促进经贸往来。借助中阿博览会平台，加大“走出去”与“请进来”力度。依托“一区四园”和文化资源优势，积极主动承接东南沿***区产业转移，促进人才、科技、信息等要素对接共享。加强与陕、甘、蒙毗***区及呼包***区域协作，深化与周边县（市、区）商贸物流、文化旅游等合作。“十三五”期间，争取每年至少引进2个投资10100013%。
（五）以共享发展为根本，建设幸福平安利通。把促进人的全面发展作为出发点和落脚点，促进发展成果全民共享。紧盯“创建全国文***市”目标，加强城乡管理、促进服务优化、改善环境秩序。健全公共文化体育服务设施网络，形***市15分钟公共文化服务圈和农村5公里文化圈，文化产业增加值***区GDP比重达到2.5%。深入实施“民族团结进步、社会治理创新、大众创业创新、精准脱贫攻坚、社保扩面提标、健康利通打造”六项民生行动计划。加***区“网格化”管理、物业管理和便民服务力度，提***区为民服务功能。加快精准脱贫步伐，确保脱贫任务如期完成。拓展民族团结进步创建“585”模式，巩固提升民族团结进步事业。创新社会治安综合治理，健全社会矛盾纠纷化解调处机制，完善社会治安防控体系，深化平安建设，坚决打赢禁毒人民战争。落实更加积极的就业政策，鼓励创业创新，建立一批“双创”示范基地。到“十三五”末，累计新***镇就业人口2.5万人，转移农村劳动力14万人次以上，力争城乡居民收入在2010年基础上增长3倍以上，移***区居民收入走***市移民群众前列。城乡就业、住房条件，以及城乡居民的基本公共服务水平、社会保障水平显著提高，人民权益得到切实保障，幸福指数明显提升，率先***市全面建成小康社会。
2017年的工作
2017年，我们将认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和视察宁夏重要讲话精神，认真贯彻落实***区、***市党委、政***区委的各项决策部署，全面落实“五大发展理念”，坚持以“项目带动、转型跨越”为主线，以深化改革为动力，以提高发展质量和效益为中心，大力推进产业转型升级，全力保障和改善民生，为争创新优势，率先***市全面建成小康社会奠定坚实基础。确保实***区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长12%，一般公共预算收入同口径增长10%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长9%。为实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作：
一是突出项目带动，切实增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为拉动经济增长的重要抓手，千方百计争资金、引项目。谋划好重大项目。仔细研究国家、***区的投资政策，精准把握产业导向和资金投向，谋划一批高端纺织、先进制造、交通水利、城乡建设、公共服务等基础设施建设项目。2017年储备建设项目118个，总投资129.281.7200089个，总投资125.478.6完成好“两大任务”。加大与国家部委、***区厅局的对接力度，锲而不舍地争取项目资金，最大限度地用活用好政策，切实把优惠政策变为建设资金，把“规划图”变为“施工图”，确保上争资金14.5“以商招商、以企招商、产业招商”，注重借力发展、借势发展、借脑发展，大力实施“招商引企入利”行动，突出现代纺织产业园、特色装备制造园等发展平台和生产要素优势，紧盯全国工商联“民营企业500强”年会，积极承接中东部产业转移，紧密对接，无缝衔接，做到既招商又选商，既投资又引税，努力引进一批对拉长产业链、促进转型升级、扩张经济总量有重大带动作用的优质项目，完成招商引资76二是坚持工***区，全力推动工业转型升级。紧紧围绕产业转型升级，积极培育新兴产业、做优增量，着力改造传统产业、提升存量，全力以赴推***区工业向高端化、集群化方向发展。做***区。紧紧围绕“轻重并举、轻工优先，重中之重、装备制造”***路，高标准建设“百亿”现代纺织产业园和特色装备制造园，启***区污水处理、***道路、供水供电及绿化美化工程，全力打造功能齐全、绿色低碳、产业集聚的低成***区。积极鼓励引导机械加工、仓储物流等小微企业入驻失地农民创业园，力争在小型机械、小五金的制造上实现突破发展。做大产业。紧紧围绕产业集群发展***路，大力实施延链、补链、强链工程，力促产业向关联性、集约化、集成化方向发展。加大招商引资力度，力争引进江苏盛氏、浙江华都、福建华源等纺织企业入驻现代纺织产业园，力促恒丰纺织4号车间、德悦30万锭高端纺纱和兴德棉5000万米高档家纺面料织造项目年内全面建成、满负荷投产。积极支持宁夏合力万兴与北京嘉寓集团多领域合作，***的生产水平和技术能力，***的项目建设进度，力争年内投产达效，继续抓好国海粮油、雪泉乳业等小微企业嫁接、改造、提升工作，着力推动粮油、乳制品加工等传统产业的创新发展。做强企业。产业转型升级是企业的生命。早转早主动，迟转更被动，不转***路。鼓励支持宁夏恒丰、吴忠仪表、嘉禾粮油等龙头企业做大做强，突出抓好现代纺织、精密仪表仪器品牌创新，切实提高黄河电焊机、伟圣纺织等小微企业的内生活力。鼓励企业加大技术、人才等投入，引导企业成立研发中心，加大新产品、新工艺、新技术的研发应用力度，增强企***市场竞争力，年内创建***区级技术创新型企业2家、“专精特新”企业5家、“自主创新标杆示范企业”2家。积极培育行业领军企业，壮大本土企业，继续实施“中小企业培育发展计划”，大力扶持红双赢、万绨旎、涝河桥肉食品等中小微企业发展壮大。支持企业发展低碳循环经济，完成化工等高耗能企业节能降耗工作，***元GDP综合能耗下降任务。做优服务。以打造“两优”发展环境为目标，全面落实***区、***市***区促进工业发展的一系列政策措施，坚持把精准服务贯穿***区建设、产业壮大、企业发展的各个环节，继续实行处级领导定点包抓、定向帮扶，做到“零距离跟踪、保姆式服务”，***合作，聚合各类担保基金1.212三是注重示范引领，加快提升农业发展水平。坚持一产“接二连三”，做精做强“一主四特”产业，进一步提升农业组织化、标准化、规模化、市场化水平。壮大优势特色产业。紧紧围绕“引龙头、建基地、树品牌”的工***路，推行“企业＋基地＋农户”发展模式，坚持“粮经饲”并重，“种养加”并举，全力实施奶牛养殖大县种养结合整县推进试点项目，实现奶牛年均单产达到7500公斤以上，奶牛存栏达到14万头。加快深圳华澳涝河桥肉食品全产业链项目建设，充分利用闲置奶***区及养殖场地开展肉牛肉羊养殖育肥，加大基础母牛、母羊种群繁育，牛羊年交易量稳定在200万头（只）以上。推进***镇、金***镇等果蔬基地建设，创建农业部蔬菜标准园1个，建成正大果业优质桃基地3000亩、武汉广地果蔬产业园6000亩，瓜菜种植面积稳定在13万亩。建设黑果枸杞、苹果等经济林6000亩，打造苹果栽培示范园、枸杞原生态种植基地各1个。新建富硒基地9个，创建粮食高产万亩***区5个，建设小麦、水稻、玉米绿色、高产、高效***区各1个。加大农业企业招商引资力度，充分挖掘优势，实行精准招商，引进科技含量高、产业关联度大的高新农业企业。充分发挥正大桃业、武汉广地等龙头企业的带动作用，扩大种植规模，提升产品附加值，着力构建“产、加、销”一体化现代农业发展体系，带动农户就业增收。支持保险机构***，扩大保险覆盖面，逐步增强农业抵御自然灾害等风险的能力。推动农民持续增收。依托农业特色优势产业贷款担保、风险补偿及奶业风险等各类基金1.313“农超对接”、农村电商等农产品销售模式，推动特色优质农产品“走出去”，增加农民经营性收入。重点围绕劳务输出、交通运输、餐饮等增收产业，出台扶持政策，建设孵化基地，加强技能培训，拓宽致***道，增加农民工资性收入。进一步加大村集体经济发展的扶持力度，加快农村集体资产股权量化提标扩面，推进农村土地适度规模经营，增加农民财产性收入。落实好农资、农机等各类涉农补贴，确保资金及时、准确、规范发放到位，提高农民生产积极性，增加农民转移性收入。改善农业生产条件。实***区续建配套、盐碱地改良、节水灌溉等农田水利工程建设，发展高效节水灌溉面积2万亩。加快淘汰和更新落后农业机械和农机装备，三大主要粮食作物综合机械化作业率达到88.5%以上。加快奶牛、肉牛、肉羊规模养殖场（小区）标准化改造，完善养殖棚圈、饲草料加工调制等设施，推广沼肥综合利用面积1万亩。
四是坚持融合发展，不断打造第三产业新优势。坚持把发展现代服务业作为拉动发展、优化结构的关键，着力构建经济带动强、就业容量大的现代服务业体系。改造提升传统服务业。积极调整现代商贸物流园的经营模式，加大对商业模式创新、产业联动发展、公共信息平台建设，全面***市委、政府《关于推进“***市场”健康发展政策措施》，促进***市场健康发展。力促汇金时代、金龙广场等商业广场投入运营。深入实施“商务民生”工程，新建“菜篮子”连***市2家，建成吉通万***市共同配送项目；提升新世纪商厦、新华百货、***物流配送基地的服务能力，形成覆***区的城乡物流配送体系；抓好农村商贸中心、配送中心、***市场建设，力促李闸渠***市场、***市城南综合***市场投入运营，提升农村商贸服务业发展水平，拉动农村消费。创新发展现代服务业。全面推进电子商务“三进”工程，做大做强“灵芝淘”等电商品牌，培育电商平台（企业）30家。加快“智慧利通”建设，力争建成“智慧商***区”10个。加快发展便民利民服务业新业态，积极培育消费新热点，不断提高城乡居民生活品质。加快健康产业园建设，力促高端养老养生项目落地；全力推进医药研创基地PPP项目建设，***月底前完成建设任务，力争***月底前引进武汉马应龙药业、***市陈氏康复医院等医疗单位***。悦祥养老服务中心、***镇和***镇老年人综合服务中心全面投入使用。发展休闲旅游产业。开展“全域旅游推进年”活动，按照“以点连线、以线扩面”***路，实施旅游餐饮提升、交通设施建设、民宿改造等七大工程，构建苦水河旅***道暨生态绿***道，推动全域旅游融合发展。建成苦水河乡村旅游快***道，创建***街“吃在宁夏***区”，建设“黄河口生态休闲板块”和“民俗体验板块”，打造牛家坊俗文化村和新村民俗印象村，开展“热情吴忠行在利通”“桃花节”等系列旅游特色活动，将新村创建为国家“3A”***区，星级农家乐总数达20户，全年实现接待游客80万人次，经营收入达到8500五是立足生态宜居，不断加快城乡统筹发展。***镇村体系发展规划，不断完善城乡基础设施，增强服务功能，强化环境综合治理，全面改善人居环境。切实推***镇建设。加快产城融合步伐，实施好金***镇美丽***镇建设，进一步活跃***市场，美化环境，全力打造亮丽的“利通南大门”，为特色装备制造园营造良好的招商环境和产业发展环境。实施金积、高闸等***镇***镇区改造工程，***道路、排水等基础设施，做好***镇东门***市场迁建工作，增强***镇的聚集效益和服务功能，挖掘传***镇民俗文化内涵，改***镇景观风貌。续建完成8.5万平方米***区改造项目，新建高闸、金银滩***区改造项目。严格执行《***区土地利用总体规划（2016-2020）》，进一步加大永久性基本农田保护力度，集中有限指标保障重点工程重大项目用地需要。全面完成银西高铁、城***路、京藏高速拓宽等重点建设项目征地拆迁工作。精心打造美丽乡村。重点实施渠口村、马家湖村等10个美丽村庄整治项目，持续加大农村危旧房改造力度。不断完善***道路网络，新建改建***道路40公里，建设生命安全防护工程20公里。示范推广规模化畜禽养殖场污水循环利用项目，完成农村改厕及生活污水处理3300户。持续加强环境整治。加大“创城”和“创卫”工作力度，认真落实***区“蓝天碧水绿色城乡”专项行动，进一步完善城乡环卫基础设施，将52个农民***区生活垃圾转运、处理纳***市环卫管理范围，建***市二期110万立方米生活垃圾无害化处理场，城市机械化清扫率达到80%以上。持续加大老***区基础设施改造力度，改善老***区群众居住环境。全面推行物业服务项目招投标制度，提***区物业服务水平。确保19座农村垃圾压缩中转站和13座农村生活污水处理站全部投入运行，城市生活垃圾无害化处理率保持在98%以上，农村生活垃圾无害化处理率达到80%。进一步落实保护发展森资源目标责任制，加大森林资源管护力度，完成营造林1.6万亩，确保森林覆盖率达到12.6%，森林蓄积量、林地保有量稳步提高。加大大气、水、土壤的保护和污染防治力度，实施好巴浪湖村土壤治理项目，加强绿色生态理念宣传教育，全力打造“美丽利通”。
六是聚焦民生改善，全面提高群众生活水平。着力提升民生保障水平，协调发展各项社会事业，坚决打赢脱贫攻坚战，努力让发展成果更多地惠及百姓。实施好财源培植计划。坚持基础财源抓巩固，支柱财源抓发展，骨干财源抓项目，新兴财源抓培植，整体财源抓提升，以产业的培育壮大促进财源增收，撬动银行金融资金服务经济发展，不断壮大财政实力，将更多的财政收入用于民生领域。不断提升民生福祉。完善低收入家庭收入核查信息平台，做到应保尽保。继续深化职工重特大病医疗互助活动，拓展活动范围，力争活动参与人数达到4万人。争取***区福利彩票公益金项目，新***市社区日间照料中心、综合服务中心、老饭桌8个，农***区幸福院10个。实施“家门口就业工程”，***道促进失地农民、高校毕业生、企业下岗人员等群体就业，提供公益性岗位托底安***镇就业困难人员，城镇登记失业率控制在4.0%以内。推行“创业担保贷款+商业贷款”模式，发放创业担保贷款258项，确保群众喝上放心水。继续实施“阳光沐浴”工程，安装太阳能热水器1万台。持续发展社会事业。继续做好被征地农民资格认定工作，推进城乡居民基本医疗保险和养老保险扩面提标。认真落实重度残疾人生活补贴和托养补助等各类政策，“五保”对象集中供养率达到80%以上。积极提升养老服务水平，正式启动***镇海民族敬老院。完***区内第三次全国农业普查工作。全面落实二孩政策，认真落实计划生育服务惠民政策。扎实开展群众满意的基层医疗卫生机构***，实施郭家桥乡等4***镇卫生院建设项目，深入推进分级诊疗，健***镇卫生院工作绩效考核激励机制，提升基层医疗卫生水平。大力推进文化体育事业发展，开展一系列文化体育惠民活动，建***镇体育场地6个，确保***区图书馆投入运行，全力创建国家公共文化服务体系***区。坚决完成脱贫攻坚。推行“脱贫保”、信贷贴息、政府风险补偿金等惠民政策全覆盖，撬动各类扶贫贷款4000685人。紧盯同利村脱贫攻坚任务，培育壮大村集体经济，增强村级组织发展和服务功能，有效增加村民收入。依托“扶贫云span style="font-family: "Times New Roman";letter-spacing: 0; 21px">”“互助资金监管”等信息系统，深化贫困对象动态监测工作，同利村村级互助社资金达到1503000人次以上，每户至少有1名成员创业就业，年内746户3405名贫困人口脱贫销号。做好劳务移民安置房回购和代建工作，完成同心县、彭阳县424户1656人劳务移民搬迁安置、稳步脱贫任务。
七是着眼长远发展，努力加强社会综合治理。坚持依法治理、综合治理、源头治理，确保群众安居乐业、社会安定有序。不断深化改革创新。积极推进行政管理体制改革、农村土地股份制改革、事业单位***。巩固国有林场、供销社改革成果，深化商事登记制度改革，推进“五证合一”。深化医疗卫生体制改革，促进医药、医疗、医保联动。规范运行农村产权交易中心，探索建立奶产业综合服务中心。确***镇建设改革、现代农业社会化综合服务工作在***区创造可推广、可复制的经验。切实加强社会治理。持续抓实食品安全各项基础工作，巩固***区食品安全先进县（区）创建成果，新***市级食品安全先***镇2个、***区级先进单位100个，确保群众“舌尖上的安全”。依法加强宗教事务管理，大力实施民族团结创建领域拓展和创建水平提升行动，新打造创建精品示范点20个，使民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固。加强和改进信访工作，使90%以上的初信初访在基层得到化解。推***市社区依法治理与“星级和***区”创建工作，深***区减负增效工作，积极培育社会服务组织，全面落实村民代表大会制度。力争创建四星级和***区10个、五星级和***区5个。扎实做好“七五”普法工作，继续开展星级司法所创建活动，***区50%的基层司法所创建成为***区“五星级司法所”。扎实开展平安建设。纵深推进“平安创建”活动，持续开展禁毒人民战争，全面推***区戒毒（康复）管控模式，社区戒毒执行率达95%以上。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件和治安案件发案率持续下降。提高舆论引导能力，严格落实网络监管和舆情管控措施，净化网络空间。认真做好关心下一代工作，积极预防青少年违法犯罪。全面加强综合执法。抓好涉农、民生等重点领域的执法监管工作，深入推进安全生产责任体系、企业安全风险防控体系、事故应急救援体系建设，深入***道路交通、食品、消防等安全生产专项整治，扎实开展重大节日和重点领域的联合执法行动，坚决遏制重特大安全生产事故和食品安全事故。
进一步加强国防动员，持续推进双拥共建。加强统计、供销、气象、防震减灾、老龄、民兵、残疾人等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织创新开展工作。
八是加强自身建设，努力构建人民满意政府。各位代表，我们站在新起点，面临新形势，肩负新使命，加强政府自身建设至关重要。我们必须以严而又严、实而又实、细而又细的工作作风，把人民群众的安危冷暖记在心上，落实在行动中。全力打造法治政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。一丝不苟地落实权力清单和责任清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和公众监督，推进决策的科学化、民主化、法治化。全力打造效能政府。践行“三严三实”，反“四风”，刹“歪风”，优化政风行风，围绕重大项目、重点工程、重要事项，强化督促检查、绩效考核和行政问责，确保各项工作保持高效率、快节奏运行。坚决整治不作为、乱作为，坚决克服庸政懒政怠政，坚决惩处失职渎职。以我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、企业的“效益指数”***区的“发展指数”。全力打造清廉政府。严格执行中央“八项规定”精神，严守《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，扎实推进作风建设常态化。强化行政监察和审计监督，扎紧织牢制度围栏，从严查处违纪违法案件，营造风清气正的干事创业环境。严控“三公”经费和一般性支出，把更多的资金和精力用在谋划发展、改善民生上，以发展来凝聚人心，用实绩来取信于民。
各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我***市委、政***区委的坚强领导下，紧密团结和带***区各族人民，以成就一番事业、富裕一方百姓的雄心壮志，以一往无前、知难而进的顽强毅力，以拼搏向上、争创一流的精神风貌，用发展的主题统揽全局，用发展***路谋划工作，用发展的气氛凝聚人心，真抓实干，乘势而上，奋勇争先，为全面建成小康社会而不懈奋斗！
附件
名词解释
1、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
2、“一***路”：“丝***路经济带”和“21世纪海上丝***路”。
3、宁夏“两区”建设：宁夏内陆开放型经济***区和银川综合***区建设。
4、“六个***区”：奶产业***区、低碳经济***区、现代服务业***区、黄河金岸***区、民族团结***区。
5、“多规合一”：指实行国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及环保、交通、林业、市政、水利等专项规划在“一张图”上有机统一、衔接融合。
6、“两大任务”：上争项目资金任务和招商引资任务。
7、“一特三高”：特色、高质、高端、高效。
8、“一主四特”：奶产业、牛羊肉、设施园艺、经果林、优质粮食。
9、PPP模式：又称为公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建***市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
10、农村“五改”：农村改房、改水、改厕、改能、改路。
11、电商“三进”：电商进农村、***区、进企业。
12、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13、“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。
14、“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
15、“五通八有”：实现建档立卡贫困***路、通水、通广播电视、通信息、通客车，有增收支柱产业，有经济合作组织、有综合服务网点、有标准化卫生室、有文化体育活动场所、有村集体经济收入、有团结干事的两委班子、有驻村工作队。
16、“一区四园”：金积工***区、现代纺织产业园、特色装备制造园、失地农民创业园、健康产业园。
17、“轻、清、青”：轻，轻工业；青，青山绿水。
18、“五证合一”：工商营业执照、组织机构***、税务登记证、社会保险和统一登记。
