政府工作报告
2015年2月4日在***市***区第三届人民代表大会
第三次会议上
代区长李玉山
各位代表：
现在，我***区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，***区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、攻坚克难，经济社会实现平稳健康发展
过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和繁重艰巨的发展任务，在市委、政***区委的坚强领导下，在区人大、政协的有力支持下，全区上下紧紧围绕“六个***区”奋斗目标，以“两场赛跑”为抓手，以“工***区提升年”活动为载体，攻坚克难，狠抓落实，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完***区三届人大二次会议确定的各项任务。全年实***区生产总值133.588.7%。公共财政预算收入2.9618%。全社会固定资产投资125.2326.8%。社会消费品零售总额44.4911.9%。城镇居民人均可支配收入217108.8%。农村居民人均可支配收入107879.8%。
（一）争项目，抓改革，发展活力不断增强
面对经济增长外部环境趋紧、支撑动力明显不足的困难局面，坚持从争取项目、扩大投资入手，从简政放权、深化改革着力，为实现经济增长蓄积力量。“两大任务”超额完成。坚持实行重点项目领导包抓责任制、限时办结制、月度调度制、全程代办制等工作机制，全力解决项目实施过程中遇到的困难，推动项目及早落地开工、投产达效。全年共落实各类项目255项，批复资金14.6104.3%。28个市级重点项目全部开工，完成投资45110%。80个区级重点项目开工率达98%，完成投资69.462个，到位资金66.4102.2%。积极抢抓宁浙合作新机遇，与***市***区建立友好***区，在民族敬老院、新村项目上开展务实合作，实现了城际之间对外交流合作的突破性进展。成功举办中国（宁夏）民族服饰发展论坛暨***路产业联盟创立大会，对外影响力得到进一步提升。深化改革扎实推进。积极推进新一轮政府机构***，行政运行机制进一步完善。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项13项、保留33项，压减率达32.5%。全面推进农村土地承包经营权确权登记工作，东塔寺、郭家桥、高闸3***镇7.1万亩、1.5万户确权登记基本完成。建立了农村集体产权交易中心。完成农村集体资产、资源、资金的清理任务，100个行政村全部纳入农村“三资”管理平台，实施了李闸渠村农村集体经济组织集体资产股权量化改革试点。农业综合水价***水利工程管理和运行体制改革稳步推进。
（二）调结构，促转型，经济实力不断提升
面对既要抓好产业结构调整促转型，又要稳固增长势头保增速的双重压力，找准结合点和突破口，全力以赴做精一产、做强二产、做优三产，经济转型发展迈出了坚实步伐。工业经济扩规上档。以“工***区提升年”为契机，加快推进工业“一区四园”建设，实现规模以上工业增加值35.3219.6%。工业结构调整效果明显，轻、重工业比达66:34。毛纺织产业园、特色装备制造产业园和失地农民创业园基础设施逐步完善，三***区累计引进企业116家，建成投产企业108家。毛纺织产业园成为全国第22个纺织产业转移试***区，共引进企业48家，恒丰纺织一期45万锭纺纱项目加快推进，二期织布项目开工建设。特色装备制造产业园合力万兴生产专用汽车2000多辆，实现产值3119栋标准厂房全部建成，入驻率达90%。狠抓企业落后产能设备淘汰和红双赢、嘉禾雪等企业的升级改***元GDP综合能耗下降5%。特色农业提质增效。围绕农业“四产三带”建设，大力发展现代农业，实现农业总产值32.6116.926.9%。实施了五里坡奶牛生态养殖基地二期项目，新建鑫启源、合鑫源等规模牧场7个，全区奶牛存栏达13.3万头。建成了东塔露地蔬菜、马兴西瓜、外供蔬菜3个万亩标准化瓜菜生产基地，设施园艺（瓜菜）种植面积达11.5万亩。龙头企业带动能力不断增强，培育农业产业化龙头企业国家级2家、***区级29家。培育各类农民专业合作示范社50个，带动农户2.2万户。土地流转力度加大，全区土地流转面积达10.3万亩。积极开展奶牛、粮食等农业政策性保险工作，全区投保粮食作物26万亩、奶牛7.2万头，有效防范和化解了农业生产经营风险。农资、牛羊肉、生鲜乳等质量安全专项整治活动深入开展，农业执法监管和动植物疫病疫情防控力度不断加大。商贸服务繁荣活跃。围绕丝***路经济带建设和宁夏“两区”建设发展战略，第三产业活力增强，实现增加值40.49“***市场”陆续投入运营，凯悦建材城、红星恒美***市场、***市场二期项目开工建设。中阿国际商贸城一期小商品交易中心已正式开业经营，入驻商家481家，二期民族商品展示展销中心和电子商务大厦完成主体工程。金银滩、板桥、郭家桥3***镇***市场基本建成。陈氏回族医技十法入选第四批国家级非物质文化遗产名录项目，巧儿刺绣被列为第一批***区级文化产业示范户。乡村旅游产业结构和布局得到优化，新村民俗文化馆、牛家坊农耕文化馆投入使用，沿苦水河建成了15个乡村休闲旅游项目，全区星级农家乐已达10家，我区被农业部、国家旅游局评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。
（三）抓统筹，夯基础，人居环境不断优化
面对城乡统筹、宜居宜业的发展要求，积极顺应人民群众对人居环境和生态环境改善的迫切愿望，全力抢抓新***镇化政策机遇，深入扎实推进“美丽乡村”和生态环境建设，城乡面貌有了新的改善。镇村建设稳步实施。坚持城乡统筹发展，投资1.844个“美丽***镇”和刘湾村、岔渠桥村等8个“美丽村庄”项目，改造危房570户。积极***市政府完成基础设施、工业发展用地征地拆迁工作，共拆迁房屋1952户、企业6家，征地5592亩，发放征地拆迁补偿资金2.891.14127公里、桥梁6座。实施陈木闸廖桥农村饮水安全、五里坡生态***区人畜供水等工程，农村安全饮水供水管网实现全覆盖。综合整治效果明显。深入开展***道路大绿化大整治工程，累计投入资金588770.87万平方米，整治旧村庄133个。对10个新建安***区进行高标准绿化，已建成安***区绿化实现了全覆盖。全力实施了国土整治、小农水重点县等11项重点水利工程，高标准整治农田9.3万亩，有效解决了群众反映的灌水难、排水难、行路难等热点难点问题，农业基础设施条件明显改善。生态环境不断加强。大力开展国家卫***市和***区级生态***区创建工作，实施了防沙治沙、封山禁育等工程，高标准、高质量完成各类造林任务，绿化面积4.6万亩，我区入围首批“全国生态文明先行***区”名单。建***镇生活垃圾转运站6个，农村环境整治项目行政村覆盖率达90%以上，推行城乡一体化管理模式，城市机械化清扫率达57%，人居环境不断优化。
（四）顺民心，办实事，社会事业不断进步
面对财税收紧、刚性支出压力大的困难局面，始终坚持底线思维，想法设法、全力以赴保障民生，全区公共财政投入民生和社会事业领域的资金达7.783%。社会事业加快发展。加大科技项目实施力度，实施各类科技发展项目44项，引进示范和推广新品种、新技术、新设备135项，促进科技成果转化与推广。认真落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在8.65‰，为2348对夫妇提供了免费孕前优生健康检查。深入开展了“送戏下乡”、“农民体育健身工程”等活动，完善了全民健身场地和设施，成功举办了***区第二届运动会，组队参加了***区第十四届全运会并荣获“***道德风尚奖”和“全区体育后备人才培养先进集体”称号。在金银滩、扁担沟全面开展精准化扶贫工作，识别建档立卡贫困村6个，贫困人口1440户5523人。整合“双到”、互助等扶贫资金940500人。在***镇***区搬迁安置劳务移民398户，开工建设蔡桥中心村300套劳务移民周转房。社区建设成效显著。探索以政府购买服务的方式开***区公共服务，建成城***区便民服务中心8家、居家养老服务站45家，***区21***镇社区配备了办公设备。全面推行了为民办事全程代办制，为城乡居民提供了更加方便、快捷、优质、高效的30项公共服务。以网格化管理、信息化平台建设为突破口，建成社会管理服务综合信息化平台，***镇社区全面推行网格化管理。实施了118个老***区物防、技防改造工程，老***区物业管理工作取得了新成效。创建“全国和***区建设示***区”、“全国综合减灾示***区”、“全国和谐示***区”各1个。社会保障提标扩面。进一步扩大了城乡居民社会保险的覆盖面，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保人数分别达到29.84万人和10.51万人，分别完成目标任务的102.1%和100.5%。积极落实被征地农民养老保险政策，完成资格认定1.2万人，办理养老保险8000人。各项社会救助和惠农政策得到落实，共发放各类救助资金9321449个、创办小企业247家，新增就业岗位1744个，为620户创业者发放创业贷款73403.16万人。继续开展职工重特大病医疗互助活动，提高了补助标准，扩大了补助比例和补助范围，为224人发放补助金151平安建设扎实推进。深化“平安利通”创建活动，健全了社会治安专群结合、“打防控”一体化的治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会稳定，共破获各类刑事案件1286起，抓获犯罪嫌疑人508名。全面开展了新一轮禁毒人民战争，深入推进全民禁毒、青少年禁毒宣传教育工作，开展了“大收戒”、“大排查”等专项行动，社区戒毒（康复）工作全面开展，共破获毒品案件116起，缴获毒品38410克，查获吸毒人员1027人。认真落实人民调解员“以案定补”制度和“三调联动”工作机制，完善大调解网络，着力健全群众利益诉求表达机制，共排查调处各类矛盾纠纷682件。健全重大决策社会稳定风险评估机制，注重从源头上防范和化解社会矛盾，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。完善了突发事件应急预案，切实落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，深入开展了安全生产领域“六打六治”、“企业主体责任年”和交通秩序整治活动，未发生较大以上安全生产事故。民族团结进步创建活动不断深化，我区被授予“全国民族团结进步模范集体”称号，王兰花热心小组民族团结事迹在全国巡回宣讲。
（五）转作风，提效能，政府自身建设不断加强
面对经济下行、各方面对政府工作要求更高的现实，我们以开展党的***路线教育实践活动为契机，扎实开展“转作风、提效率、树形象”活动，重点整治“四风”中存在的突出问题，加强政府机关干部作风建设，进一步密切了党群干群关系。坚持廉洁高效施政，充分发挥监察、财政、审计的监督职能，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的监管。规范政府投资项目管理，充分发挥政府投资顾问的作用，全年共审核投资项目54个，节约投资203529个事项进行了严肃整改。严格落实“八项规定”，坚持勤俭节约办事，清退办公用房3620平方米，会议减少20.4%，文件减少12.4%，考核评比表彰活动减少50.9%，公务接待费用同比下降10.4%。加大督查问责力度，通报了3起典型案件，对3个单位***5名干部进行了问责，办理纠风件14件，干部作风明显转变，政府效能进一步提升。坚持依法行政，自觉接受***建议，共办理人大代表议案建议27件、政协委员提案113件，对人大、政协在视察、检查、调查活动中提出的意见、建议都能够高度重视并及时回应。
工会、共青团、妇联、统计、档案、人民武装、双拥共建、防震减灾、老龄、残疾人等事业取得了新成绩。
过去的一年，我们知难而进，团结拼搏，顶住了压力，经受了考验，虽然经济增长低于预期目标，但仍处于中高速***区间，为今后跨越赶超探***路子、夯实了基础、蓄积了力量、坚定了信心。***区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协关心支持、共识共为的结果，是各级干部勤勉敬业、真抓实干的结果。在此，我***区人民政府，向辛勤奋战在各条战线、各行各业的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联，向各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻利部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持***区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，看到成绩的同时，必须清醒地认识到，在“三期叠加”、“爬坡过坎”的***道路上，我们必然面临一系列新的困难和挑战。一是影响经济稳定增长的不利因素还在增多，经济下行压力还在继续加大，回升向好的基础尚不稳固；二是结构调整和转型升级的任务十分艰巨，科技创新能力弱、市场体制机制还不活，企业生产经营困难依然存在；三是公共服务能力和社会管理水平有待进一步提升，城乡居民收入还不够高，民生工作还存在一些薄弱环节；四是地方财政收入远不能保障发展需要，城乡基础设施建设欠账较多；五是政府职能转变还不到位，不愿担当、不敢作为、不认真抓落实的现象还不同程度存在。这些问题，我们必须认真对待，科学分析，切实有效地加以解决。
二、适应新常态，奋力开创各项工作的新局面
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依***区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，全球经济复苏缓慢，我国经济发展进入新常态。区委三届十八次全体会议紧紧围***区实际，深刻分析和阐述了新常态***区经济发展的特征和要求、机遇和挑战，经济增长的基础和支撑、后劲和动力。我们要牢牢把握和适应经济新常态，把新常态的要求贯彻到思想观念、发展方式、工作方法等各个方面，做到观念上适应、认识上到位、方法***路、措施上得力，牢牢把握工作的主动权。
认识新常态，必须坚持发展这个第一要务。发展不足仍是我们最***区情。区委三届十八次全体会议强调：“不唯GDP并不是不要GDP，无论形势怎样变化，经济建设仍然是中心，发展仍然是第一要务。”我们要紧紧抓住中央支持民***区发展、国家实施银西高铁及城***路等一大批重大基础设施建设项目、吴忠纳入大银***市区等政策机遇，牢固树立“大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、最困难”的思想，以跳起来摘桃子的精神，主动作为，不遗余力地推***区经济社会科学发展、和谐发展。
适应新常态，必须做好转型这个第一文章。必须坚决摒弃规模速度型的粗放增长，推动经济发展从主要依靠要素投入转换到更多依靠创新驱动上来。要牢固树立有质量、有效益、可持续的发展意识，坚持做大总量与做优质量并举，坚持发展优势特色产业和改造提升传统产业并重，拧住关键点、选准突破口，推进经济总量不断壮大，产业结构不断优化，内生动力不断增强，真正实现转型发展。
引领新常态，必须抓住民生这个第一根本。伴随着经济发展进入新常态，面对人民群众对美好生活的新期待，我们不能有丝毫自满和懈怠，必须坚持把群众利益放在第一位，必须始终以百姓之心为心，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大财政投入，回应群众期待，增加百姓福祉，让人民群众有事干、有钱赚、生活有盼头，日子越过越红火。
面对新常态，必须保持敢于担当的精神状态。做好新常态下的各项工作，我们必须有“善谋”的智慧，大胆解放思想、转变观念，用改革***路破解难题，以创新的办法促进发展；必须有“敢争”的胆识，抢抓一切政策机遇，争取更多项目支持，汇聚各方发展力量，争创更多工作业绩，以拼抢的斗志赢得发展；必须有“苦抓”的状态，拿出踏石留印、抓铁有痕的狠劲，定了就干，干就干好，干就干成，以敬业的精神保障发展；必须有“齐心”的意识，全区上下要同频共振，和衷共济，拧成一股绳、憋足一口气，同唱“一台戏”，同下“一盘棋”，以团结的力量推动发展。
***区委三届十八次全体会议精神，今年政府工作的总***路是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实***区、***市党委、政***区委重大决策部署，积极适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作基调，坚持以深化改革为动力，以项目建设为支撑，以“两大任务”为抓手，深入开展“休闲农业推进年”主题活动，着力抓好“全面深化改革、工业转型扩量、农业提质增效、服务业升级完善、城乡建设融合发展、依***区深入推进、民生保障持续改善”七项重点工作，为加快推进“滨河首***区”建设，实现与全***区同步进入全面小康社会奠定坚实基础。
按照这个要求，今年的主要奋斗目标是：地区生产总值增长8.6%，规模以上工业增加值增长12%，地方公共财政预算收入增长8.6%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10%。
各位代表，确定上述目标，是我们认真***区情和近年来的经济发展规律，综合考虑新常态下的机遇和挑战，客观评价***发展潜力，既体现了理性思考、主动作为的要求，也是一个必须付出百倍努力才能实现的奋斗目标。
实现上述目标，必须紧扣中心，整体推进，重点抓好以下六个方面工作：
（一）以“两大任务”为抓手，进一步夯实稳增长的基础
坚持项目带动战略，进一步加大落实“两大任务”力度，形成梯次跟进、持续发力的项目建设热潮。加大力度建项目。盯紧农林水牧、工业等七个领域90个项目，全力推进，高效服务，年内力争完成上争资金143月份26个重点项目如期开工，保障全年项目顺利开工建设。下大力气争项目。加快编制“十三五”规划，科学谋划，使之成为引***区与全国、全区同步进入全面小康社会的行动纲领。抢抓中央民族工作会议、“一路一带”建设和***区“两区”建设等政策机遇，力争更多的项目纳入国家和***区投资计划，以投资结构的优化推动产业结构调整，实现调速不减势、量增质更优。争取将工***区电网改造、五里坡扬***区高效节水灌溉工程等19个项目纳入***区“七大工程项目包”投资计划，力争将全民健身活动中心、敬老康复怡养园项目纳入***区六十周年大庆重点项目。千方百计引项目。紧抓宁夏“两区”建设机遇，以打造丝***路经济带“黄金节点”为抓手，坚持引进来与走出去并重，深入推进与发***区和知名企业的合作交流，主动承接中东部产业转移。重点围绕民族食品和用品、轻工纺织、装备制造、现代物流等优势产业，通过产业招商、商务招商等方式，着力引进一批产业关联度高、市场前景好、发展潜力大、带动能力强的项目，实现从“招商”向“选商”转变，引进金通鼎盛中阿欢乐谷、三峡新能源发电等102个以上，引进深圳华澳肉食品加工、恒天集团***元项目10个以上，引进规模总额超过20067
（二）以结构调整为重点，进一步提升发展的质量和效益
坚持以产业集群发展为引领，着力优化存量、培育增量、扩大总量，提升产业的质量和效益。重点打好四场“攻坚战”：
打好工业转型扩量“攻坚战”。全力落***市委、政府提出的工业发展三字方针和“产城融合发展”战略，大力实施工***区空间拓展和产业转型升级工程，努力实现轻工纺织、装备制造、民族食品用品产业向规模化、高端化方向发展，新增规模以上工业企业10家，确保规模以上工业增加值增长12%以上。提***区承载能力。打响毛纺织产业园“全国纺织产业转移试***区”品牌，启动生态纺织产业园二期建设，做好承接东部产业转移工作，吸引更多生态纺织项目落地，争取恒丰织布、昊欣羊绒衫等重点项目建成投产。推动特色装备制造产业园一期开展项目合作，力促北汽福田项目落地、合力万兴集团专用汽车生产线4号车间建成投产达效。引导小微企业入驻失地农民创业园，使其成***区小微企业、失地农民创业基地。增添工业发展活力。加快发展民族食品用品产业，开工建设深圳华澳肉食品加工项目，培育涝河桥“”民族食品产业园，扶持红双赢、嘉禾粮油等本地民族食品加工企业做大做强。积极争取工业项目技术改造等专项资金，鼓励宁夏富胜粮油、新明珠纺织、智源农机等工业企业加强技术改造和新产品研发，延伸产业链条。
打好农业提质增效“攻坚战”。以创建国家级现代农业***区为目标，围绕农业“四产三带”建设，着力做好特色产业发展、品牌企业培育、基础条件改善三篇文章，推动传统农业向现代农业转变，力争农业总产值增长5.5%。狠抓优势特色产业。制定扶持奶产业健康发展的相关政策，设立奶业发展风险基金，保护奶农利益，切实增强奶产业的抗风险能力。按照“优化存量、提升增量”***路，大力发展草畜产业，加快推进五里坡奶牛生态养殖基地二期建设，新建奶牛规模牧场3个，全区鲜奶年产量达到46.5万吨。启动建设五里坡肉牛肉羊养殖基地，年内新增标准化肉牛肉羊养殖场10个。开工建设涝河桥肉牛繁育基地，引进澳洲良种肉牛5000头。加大经果林改造提升和品种更新力度，规划建设苦水河沿线经果林产业带，引进推广矮化密植苹果、黑果枸杞等特色林果，设施园艺（瓜菜）种植面积达到12万亩以上。发挥龙头示范带动。加大农业产业化龙头企业、示范性合作社和农产品品牌培育力度，提高龙头企业带动力、特色品牌影响力和农***市场竞争力。积极开展示范性合作社创建活动，新增农民专业合作社5个，培育***区级示范社1个。鼓励引导有经营能力的种植户、农业企业、合作社发展规模经营，新增流转土地3万亩。支持龙头企业为农户融资提供服务，缓解农村贷款担保难的问题。实施“农字号”品牌战略，争创中国驰名商标1个，培育宁夏著名商标3个。夯实农业发展基础。大力实施村集体经济“强基工程”，力***区村集体经济收入达到46005.7万亩，新增高效节水灌溉面积3万亩，努力争创“全国农田水利基本建设先进县”和“全国高标准农田建设示范县”。探索建立动物防疫社会化服务新模式，重点加强五里坡养***区的动物防疫工作，促进畜牧业健康发展。
打好商贸服务提升“攻坚战”。坚持把发展现代服务业放在更加突出的位置，重点发展商贸物流业，提升发展生活性服务业，构建***路经济带建设相协调、与银西高铁规划建设相衔接、***镇化进程相吻合、与现代农业相配套、与居民需求相适应的现代商贸物流服务体系，努力提高服务业的比重。加快商贸物流业。立***区区位优势，沿世***道、银***路北段规划建设现代商贸物流园，引进物流龙头企业，积极整合、改造、提升各类***市场，内引外联，优化布局，壮大***市场，促进产业升级，增强辐射带动效益。加快中阿商贸城二期民族用品展示展销中心和电子商务大厦建设，提升商贸物流产业发展水平。开工建设金积、扁担沟***市场，力促金银滩、郭家桥等***市场年内投入运营。积极培育现代服务业。引导社会资本大力发展家庭服务、社会养老、文体娱乐、社区医疗、信息中介等便民利民的生活性服务业，进一步拓宽服务领域，提升服务水平，不断提高城乡居民生活品质。积极培育现代服务新业态，鼓励企业发展电子商务，建设电子商务示范基地，形成***市场与***市场并存、***市场与***市场并举的多***市场格局。认真办好第四届中国美食文化节，不断扩大“中国美食之乡”的影响力。
打好休闲农业推进“攻坚战”。全面开展“休闲农业推进年”主题活动，以罗***道现代农业、苦水河沿线休闲农业、黄河金岸精品农业产业带为重点，借助“国家级休闲农业示范县”、“***区级***区”等名片，高标准建设现代农业***区8个、观光林业***区4个，带动黄河、苦水河沿线休闲旅游业发展，力争全年接待游客、旅游总收入分别增长20%。开工建设中阿欢乐谷项目，打造宁夏最大的现代化主题游乐公园。抓好古城黄河口文化、郭家桥特色采摘、吴忠林场风***道、金银滩田园风光、扁担沟休闲度假五个***区域的规划建设。建设东塔寺新村民俗文化***区，完善扁担沟吉水湾、郭家桥山水沟生态园等现有生态***区的基础设施，提升服务水平，实现休闲农业点上突破、线上串联、面上提升。做好非物质文化遗产的申报和保护开发工作，充分挖掘回族服饰、民族民间艺术、回族医药等资源，努力打造“一乡一景一特色”的格局。
（三）以城乡统筹为引领，进一步优化人居环境
围绕宁夏空间发展战略规划，主动融入大银***市区建设，以基础设施建设为重点，加快城乡一体化建设进程，科学规划、统筹推进，全面改善人居环境。因地制宜推进美丽乡村建设。要按照看得见青山绿水、留得住乡情乡愁的要求，进一步***镇村体系规划和具体项目详规的完善修订工作。高标准完成高闸、扁担沟2个***镇续建工程，实施好郭家桥、马莲渠、金银滩3个美丽***镇建设项目。抓好高闸朱渠村、扁担沟高糜子湾村等4个美丽村庄续建工程和高闸韩桥村、郭家桥杨岔村等13个美丽村庄新建、整治项目，改造农村危旧房屋500户。注重挖掘乡村文化内涵，打造一批特色鲜明的民族村庄。以人为本优化城乡人居环境。按照“生产生活环境改善、公共基础设施延伸”的要求，推进***道路建设向村***道延伸，着力解决老旧庄点基础不配套等问题，新建***道路、村***道100公里，改造危旧桥3座。巩固***道路大整治大绿化工作成果，进一步加大城乡绿化、美化力度，大力实施“农田林网扩幅升级、重点水系绿化整治、***道路景观提质、农村庄点美化增绿”四大工程，深入开展全民植树造林行动，加强三北防护林、天然林保护等重点生态工程建设，全年完成造林绿化3.4万亩。做好银西高铁、城***路等重点项目征地拆迁和安置工作，确保重点项目建设顺利实施。坚持不懈抓好环卫管理。做好国家卫***市、国家环境保护模***市创建工作，实***市垃圾收集转运项目和农村环境整治项目，新建农村垃圾中转站7座。巩固扩大农村能源建设和面源污染治理成果，加大城乡环境卫生长效管理力度，大力推进城乡环卫一体化管理模式，切实改善人居环境。
（四）以改善民生为根本，进一步提升人民群众的幸福指数
按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，高度重视保障和改善民生，加快完善公共服务体系，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。着力完善社会保障体系。深入推进统筹城乡居民养老、基本医疗保险工作征缴扩面，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到93%和99%。出台《***区最低生活保障管理暂行办法》、《***区困难群众临时救助办法》，提高农村最低生活保障补助标准，积极落实被征地农民养老保险工作，进一步完善社会保障救助体系。认真落实就业扶持政策，重点解决被征地农民、移民、农村妇女、城镇零就业家庭和高校毕业生的就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进全民创业行动，全年培养小老板430个，培育小企业240家。加大小额担保贷款资金扶持力度，发放全民小额担保贷款8000统筹推进社会事业发展。深化卫生和计划生育综合改革，依法稳妥实施“单独两孩”和取消生育间隔期政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口出生率和自然增长率分别控制在13.9‰和9‰以内。加强农村医疗卫生服务体系建设，提***镇卫生机构***。配套完善基层文化体育设施，争取建设***区全民健身体育活动中心。实施文化惠民工程，深入开展丰富多样的文化体育活动，满足群众多样化精神需求。***镇海民族敬老院、金积老年公寓和农村幸福院建设。开展残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，加大对孤儿、残疾人等特殊群体的救助力度。加强扶贫和移民工作。实施精准扶贫工程，落实5800人扶贫对象建档立卡等各项任务。全面完成300户劳务移民搬迁安置任务。切实加强生态移民后续产业培育和社会管理，重点在培养一批致富能手、输出一批务工能人、发展一批种养大户三方面下大力气，促进移民群众增收致富、融合发展。
（五）以社会治理为载体，进一步打造和谐稳定的发展环境
坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，以加快城***区建设为着力点，不断加强和创新社会管理，切实维护民族团结和社会稳定，努力构建和谐利通。全面拓***区服务。积极推***市社区社会治理和“星级和***区”创建工作，不断满*****元化服务需求。继续推进社会管理服务综合信息化平台建设，力争年底实现平台建设的全覆盖，延伸利通智能***区服务中心内容，***区居民提供更加便捷、优质的居家服务。加***区办公用房配置力度，实施***镇永***区、***镇材***区等6个城***区阵地建设项目，新增五星***区2个。规范提***区居家养老服务中心的综合服务功能，积极引***区***市场机制创办养老机构，促***区居家养老服务良性运作。深化民族团结创建。巩固提升“全国民族团结进步***区”创建成果，扎实开展民族团结进步创建“细胞工程”，重点打造2个以上***区级民族团结示范点。深化“和谐寺观教堂创建”和军（警）寺特色共建活动，加强宗教事务规范化管理和宗教场所安全隐患整改，坚决打击非法宗教活动，及时化解宗教领域矛盾纠纷，强化经常性思想教育，切实维护民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。维护社会和谐稳定。深入推进平安利通建设，切实加强社会治安综合治理，完善立体化治安防控网络，严厉打击违法犯罪活动。坚决打好打赢新一轮禁毒人民战争，强化堵源截流，深入开展“大收戒”、“百城会战”等专项行动，创***区戒毒康复管控模式，加大禁毒专职人员教育、培训力度，社区戒毒执行率达到90%以上，管控率达到75%以上。落***镇综治工作平台全覆盖，完善流动人口、留守人口的服务管理机制，加强特殊人群帮教管理和服务工作。认真做好矛盾纠纷排查预防化解工作，实现法律援助应援尽援。深入开展普法教育，增强群众法制观念。严格***区级领导接访制度，认真落实法律服务机构***，使90%以上的初信初访在基层得到化解。严格落实安全生产责任制，完善重大突发事件应急管理机制，全面深入***道路交通、消防等安全生产专项整治，着力从源头上杜绝各类隐患，防范和遏制重特大安全事故发生。
（六）以深化改革为动力，进一步激发社会发展活力
坚持重点突破、定向突围，着力盯住一些重点领域和关键环节加大改革创新力度，培育新的竞争优势。深化重点领域改革。推进政府机构***，全面清理非行政许可审批，建立权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”。推进机关事业单位***。推进农村土地承包经营权、农村宅基地确权登记、集体林权制度改革，开展农村产权抵押融资试点，支持农村土地产权流转交易工作全面推开。在有条件***镇开展农村集体资产股份改革和扶持村集体经济发展试点，探索集体经济的有效实现形式。推进小型水利工程管理体制改革，实施五里坡扬***区农业水价***点项目。加快推进科技创新。加大科技发展资金扶持和科技项目实施力度，积极推进信息化和工业化融合，培育新设施、新装备的研发和展示，建设新品种、新技术示范基地5个，配合做好“宽带中国”示***市创建工作，争创“全国科普***区”。把产***区作为最大的创新平台，健全科技创新机制，充分发***区集聚创新资源、促进产业优化升级的带动作用。继续完善要素保障。加快建立***区货运物流、电子商务、科技人才服务等公共信息服务平台。***市区两级各类担保集团，帮助企业解决增信、担保等问题，实现***道、低成本融资。***，根***区发展需求编制“十三五”电网改造规划。选取重***镇开展土地“增减挂钩”试点，集中开展违法用地专项整治行动，逐步清理企业用地“圈而不建、占而不投”行为，为重点项目腾出空间，促进土地集约节约利用。继续落实人***区战略，借助各类专业技术院校平台，加大人才定向培训力度，为经济社会发展提供人力资源支持。
切实加强工会、共青团、妇联、统计、档案、人民武装、双拥共建、防震减灾、老龄、残疾人等工作。
三、转变职能，加快建设法治政府
法治是政府依法行政的保障。强化法治思维，遵循法治原则，运用法治方式，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，着力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，努力打造职能科学、权责统一、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
坚持依法全面履职。始终把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，稳步推进委***镇政府执法试点工作，推进政府职能、权限、程序、责任法定化。深化行政审批制度改革，严格落实行政执法责任制，改进执法方式，推进综合执法，提高依法行政水平，切实解决行政“越位、错位、缺位”问题。健全政府法律顾问制度，完善规范性文件审查机制。加强对行政执法人员的法治教育，引导督促行政人员增强法治意识、自觉遵纪守法。用好政府“有形之手”，***市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，着力创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义，实现政府治理效能最大化。
坚持科学民主决策。认真***区委的决策部署，严格落实“三重一大”事项***区委常委会研究决定制度和重大事***区人大、政协报告、通报制度。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序，凡事关人民群众切身利益的重大决策事项，积极听取各民主党派、无党派人士意见。建立健全决策合法性审查制、重大行政行为备案制、重大决策终身责任追究制。深入推进政府信息公开、政务公开、办事公开，以公开为常态、不公开为例外，重点推进财政资金使用、公共资源配置、重大项目审批及事关民生的公共服务等信息公开，及时回应社会关注的热点舆情，让政府权力在阳光下运行。
坚持廉洁务实高效。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，大力改进文风会风，严控各类庆典表彰和评比达标活动，严格执行公务接待、办公用房规定，大幅压缩“三公”经费，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。落实政府投资项目管理有关规定，强化经济责任审计和重点项目审计，继续实施政府采购资金集中支付制度，提高政府采购的透明度。全面落实党风廉政建设责任制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全惩治和预防腐败体系，完善廉政提醒约谈机制，加强对重点领域、关键环节的监督和制约，加快建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
坚持抓整改转作风。进一步巩固和拓展党的***路线教育实践活动成果，坚持不懈地整治“四风”，不断加强干部职工的教育管理，深入推进政府效能建设，切实以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，牢记使命、恪尽职守，始终保持“热情干事、激情创业”的“两情”作风，大力倡导“少说多干、埋头苦干、真抓实干、紧张快干”的“四干”精神，敢于直面矛盾，勇于正视问题，积极破解难题，强化责任担当，使政府的每一项工作都能经得起实践、群众和历史的检验。
各位代表，适应新常态，时不我待；谋求新跨越，责任重大。让我***市委、政***区委的坚强领导下，用实打实的作风干工作，用钉钉子的精神抓落实，全面完成“十二五”各项目标任务，为加快推进“滨河首***区”建设、实现与全***区同步进入全面小康社会而努力奋斗！
附：有关情况说明
1、“六个***区”：奶产业***区、低碳经济***区、现代服务业***区、黄河金岸***区、民***区***区、民族团结***区。
2、“两场赛跑”：经济增量与经济减量、建设速度与下滑速度的赛跑。
3、“两大任务”：上争项目资金任务和招商引资任务。
4、农村“三资”：资金、资产、资源。
5、“一区四园”：金积工***区、毛纺织产业园、失地农民创业园、特色装备制造产业园、立德慈善工业园。
6、农业“四产三带”：四产，即奶产业、瓜菜产业、牛羊肉产业、经果林产业；三带，即沿罗***道现代农业产业带、黄河金岸精品农业产业带、沿苦水河休闲农业产业带。
7、丝***路经济带：新丝***路经济带，是在古丝***路概念基础上形成的一个新的经济***区域，包括西***省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）和西***省区市（重庆、四川、云南、广西），被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。
8、宁夏“两区”建设：宁夏内陆开放型经济***区和银川综合***区建设。
9、“***市场”：国际汽车城、金属材料物流园、***市场、装饰***市场、农机***市场、农副***市场、***市场、***市场、***市场、再生***市场。
10、“双到”：扶贫到户，责任到人。
11、“三调联动”工作机制：人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。
12、“六打六治”：打击矿山企业无证开采、超越批准***区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油***道行为，整***道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏***道堵塞封闭等问题。
13、“四风”问题：形式主义、享乐主义、官僚主义、奢靡之风问题。
14、“三期叠加”：宁夏正处于全面建成小康社会关键期、结构调整阵痛期和社会矛盾多发期。
15、“一路一带”：“丝***路经济带”和“21世纪海上丝***路”的简称。
16、***区“七大工程项目包”：信息电网油气等网络、粮食水利、交通、清洁能源、生态环保、健康养老服务、油气及矿产资源保障工程。
17、“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
18、“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
