根据《中共中央国务院关于印发 <法治政府建设实施纲要（2015-***）> 的通知》和《中共平***市委平***市人民政府关于印发 <平***市法治政府建设实施方案（2016-***）> 的通知》要求，***我局高度重视法治政府建设，***市委、市政府的决策部署，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神，将法治政府建设列入全局重要工作，积极推动，狠抓落实，各项工作取得了新进展。现将有关情况报告如下：

一、落实第一责任人职责，强化法治建设领导保障

（一）强化法治建设组织领导。***以来，我局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－***）》和省、市的实施方案以及《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，强化法治建设第一责任人职责，严格落实“谁执法谁普法”责任制，加快政府职能转变步伐，加快法治部门建设，规范各项行政执法行为，以领导干部为重点对象的干部队伍依法行政意识和能力培育不断强化，为推进国家治理体系和治理能力现代化添砖加瓦。

随着机构***，及时调整了局法治政府建设领导小组及成员，局长任领导小组组长，主管法制工作的副局长担任领导小组副组长，各科（站、所）主要负责人任成员，局法规科具体落实各项法治政府建设工作。同时，制定了《平***市农业局贯彻落实 <法治政府建设实施纲要（2015－***）> 实施方案》、《平***市农业农村局法治政府建设工作安排》、《平***市农业农村局普法依法治理工作要点》等相关文件。

（二）强化法治建设督导考核。为加强对法治政府建设、“七五”普法等工作的组织和部署，我局对法治政府建设相关工作进行分工，将法治政府建设的各项任务细化分解到具体科室。全局各科（站、所）认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。特别是单位***，做法治建设的组织者、推动者和实践者，带头学法尊法守法用法，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

结合我局实际，科学设定各科（站、所）法治建设工作目标管理责任书，明确指标，量化分值，定期督导，年终考核，兑现责任。同时执行党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。落实法治建设情况报告制度，不定期组织人员深入基层，检查督促法治建设落实情况。

（三）高度重视，认真学习。一是不定期召开专题会议进行研究。局党组专题听取研究法治建设工作；局法治政府建设领导小组多次召开会议，专题安***市农业系统及局法治政府建设工作，及时解决工作中存在的突出问题。二是积极营造学法普法氛围。为深入推进法律法规学习活动，提高全局干部职工对法律法规学习的重视程度。首先，制定了《平***市农业农村局领导干部学法计划》，并利用宣传版面、微信群、组织知识竞赛、集中学习等多种形式广泛开展学习活动，营造浓厚的学习氛围。其次，将法律法规的学习列入局中心组理论学习。制定学习计划，定期开展交流活动，对法律文本进行通读研究，增强中心组理论学习效果。同时，局属各单位***，晨学晨读，推进相关法律法规学习宣传活动在基层的深入开展。

二、工作举措和成效

（一）努力为科学依法防控新冠肺炎疫情提供法治保障。全市各级畜牧兽医执法机构***，一手抓畜牧兽医执法，最大程度保障疫情防控期间工作正常开展。提醒涉牧企业自觉落实主体责任和当地疫情防控部门要求。认真落实产地检疫和屠宰检疫制度，加强临时动物卫生监督检查站和洗消中心值守，严格查证验物。做好办公及相关场所清洗消毒，做好执法人员自身卫生安全防护，确保最大程度降低疫情发生或传播的风险。

从***月初开始为期两个月，集中开展了违法违规调运生猪行为专项整治，召开了动员会，印发了《全市集中开展违法违规调运生猪行为专项整治实施方案》，对12个县（市、区）开展情况进行督导检查。***市农业农村局、市交通运输局、市某某联合通知精神，从***月中旬开始，开展违法违规调运生猪百日专项打击行动，各县（市、区）通过出动宣传车、悬挂宣传条幅、发放宣传单等方式，深入宣传生猪检疫、调运和车辆备案等有关法定要求，为百日行动顺利开展创造良好氛围。

（二）加大涉疫情防控司法执法力度。我局根据《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》相关精神，主要做了以下工作：

1、全面禁止以食用为目的的捕猎、交易、运输陆生野生动物的行为，开展野猪等野生陆生动物防疫条件合格证的重新审查工作，***、舞钢曹氏特种养殖良种繁育基地2家人工繁育、人工饲养的野猪场（户）的动物防疫条件合格证。

2、根据《农业农村部关于进一步强化动物检疫工作的通知》（农牧发〔2020〕22号）和国家畜禽遗传资源委员会办公室关于公布《国家畜禽遗传资源名录》的通知调整检疫职能。一是不再对人工繁育、人工饲养的野猪进行检疫；二是对展览、演出、比赛、科研、药用等非食用性利用的野生动物按规定进行检疫监管。

3、指导合法的特种动物养殖场（户）开展疫病防控工作。

（三）努力提升脱贫攻坚法治保障水平。面对新冠肺炎疫情突发，为确保疫情防控与农业执法两手抓两手都要硬，我局制定并印发了《平***市农业农村局关于加强新冠肺炎疫情防控期间农业综合执法工作的通知》，要***市各级农业农村部门加强疫情防控期间对农业综合行政执法工作的领导，结合当地疫情防控形势，认真谋划工作方案，科学制定工作措施，确保农业综合执法工作有序、高效开展。

为解决农资生产经营者复产复工过程中遇到的难题，我局组织执法人员进门店现场调研农资门店复工复产情况，并积极联合各县（市、区）农业农村管理部门，协调当地政府、其他部门，协助指导其办理复产复工申请审核、申办特别通行证，组织商户送农资下乡进村入田，保证农资产品的运***道、销***道畅通，助力脱贫攻坚。截止到调研结束，***市各级农业农村管理部门的共同努力下，各地县城的主要农资经营门店都已正常营业、乡镇75%以上的农资经销商也已经开门营业，县乡之间的运***道基本通畅，随着物流企业的复产复工，我市***市场的稳定、春季农业生产的需要得到了进一步的保障。

为提升农民识假辨假能力，我局贯彻服务型执法理念，加强宣传指导，一是制作公益广告。针对新冠肺炎突发的情况，我们组织人员制作了专门的公益广告。一方面宣传防控新冠肺炎的相关知识，另一方面宣传农资识假辩假知识，并号***市农业生产者，积极行动，参加到春雷行动中去。二是印发宣传材料。在原有“一信一卡一册” 的基础上，又印制了《平***市农业农村局***市农资生产经营者的倡议书》，组织执法人员到农资门店发放张贴并现场宣讲，指导农资生产经营者在做好疫情防控、个人防护的前提下，改进生产经营方式，依法诚信开展生产经营活动，最大限度降低疫情对农业生产经营的影响，从而保***市辖区内农资生产、流通、供应的有效衔接，恢复农业生产，确保春耕生产农资安全。

（四）加强规范性文件的制定和管理工作。我局继续贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）和《***省行政规范性文件管理办法》，严格行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件合法性审核和备案审查。加强业务培训和经验交流，全面提升业务人员的能力和水平。近5年来，我局共制定规范性文件4篇，清理规范性文件6篇。

（五）开展行政职权事项梳理工作。我局严格坚持“减权瘦身”、效能提升等原则，对所有行政权力进行“地毯式”梳理，理清有交叉、可取消等职权内容，并按照行政许可、行政处罚、行政强制等几方面对梳理出的职权进行划分，实现分层分类分科（站、所）确定工作职责，界定基本职权，确保“该放的权力放开放到位、把该管的事务管住管好”。截至目前，我局共梳理195项（不含法律授权单位，下同）行政权力岗位责任，其中行政许可11项，行政处罚147项，行政强制8项， 行政检查26项，其他职权3项，将行政审批纳入政务服务平台办理，实现了网上审批。同时，进一步严明落实权力清单的纪律要求，编制履职流程图，对行政不作为、乱作为，造成不良后果的，严格按照有关规定追究行政责任。

（六）健立依法决策机制。进一步完善行政决策机制。建立健全会议制度，完善科学民主决策机制和全体干部职工会前学法制度，加强农业行政决策程序建设，健全农业重大行政决策规则，切实规范农业行政决策行为，确立重大事项议事规则。连续多年我局专门聘请专职律师做法律顾问。

（七）健全行政执法责任制制度。一是贯彻执行平***市《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》等行政执法相关配套制度，进一步加强执法监督，促进依法行政，规范农业行政执法人员执法行为，提高执法水平，二是严格执行农业相关法律法规制度，制定了《平***市农业农村局责任清单》，从制度上、程序上保障农业行政处罚量罚公正、公平和公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益，有效预防执法腐败。

（八）严格规范公正文明执法。为严格规范农业行政执法行为，加大执法力度，我局做到公正文明执法，扎实推进依法治农、依法护农。一是提高农业行政执法维护稳定的能力，确保法律法规和方针政策正确实施，加强农业行政执法人员资格管理和持证上岗制度，提高行政执法水平。截至目前，我局持有执法证人员共有74人。二是加强农业执法人员的业务知识培训，组织执法人员学习农业执法知识，增强执法人员依法办事能力，适应新形势下农业工作的需要，近年来共培训来自各县（市、区）执法人员400余人次。三是加大监督检查力度，将农业行政权力置于阳光之下，接受监察部门、群众对行政权力运行情况的监督。

（九）深入推进“法律普法”工作，提高普法重点对象法律素质。法治宣传教育机制建立完善并有效运行。坚持“谁执法谁普法”的原则，确定年度普法宣传教育工作重点，把法制宣传教育工作的任务落实到各科（站、所），真正形成上下联动、协调行动的整体合力。

一是加大执法力度，规范***市场。下发了农资打假专项治理工作实施方案，市农业综合执法大队***市***市场开展明察暗访工作，详细了解***区***市场监管巡查工作开展情况，调研***市场启动情况，对农药经营许可证的办理及禁限用农药销售、使用注意事项进行指导和宣传。据统计，市本级共出动执法人员1707人次，检查农资门店2732家，办理行政处罚、指导案件20件，交办问题线索149个，较好的打击和震慑了违法行为，保障***市农业安全生产和农产品质量安全，维护了农民合法权益不受侵害。

二是提高执法水平，搞好农业植物检疫。为控制检疫性农业有害生物传播和危害，确***市农业生产安全，市植保植检站加大宣传和执法培训力度，提高执法人员素质；规范产地检疫程序，严格产地检疫申报手续；严把农作物种子和农产品调运检疫关，使检疫性农业有害生物得到有效控制。近年来，共实施小麦产地检疫面积41477亩,生产合格种子2092.62万公斤，韭菜产检面积12537亩，生产合格种子188.15万公斤；实施调运检疫256批次，共检疫小麦、玉米、棉花、蔬菜等作物种子、产品391.62万公斤；组织出动检疫执法人员961人次，检查种子***市场263个，检查种子经营企业81家，经营门店2298户，检查种子312.46万公斤，同时还印制了《农作物病虫害防治条例》、《植物检疫条例》宣传挂图3000份、条幅150条发到各县（市、区）。

三是强化执法能力，提升办案水平。市白龟山水库渔政管理所积极开展“中国渔政亮剑”、“违规渔具、渔法专项整治”、“打击电毒炸专项行动”等执法行动，着重抓好执法责任制的落实，在白龟山水库和沙河平顶山段以打击电鱼等非法捕捞为重点，对各类非法捕捞行为始保持高压态势。近年来，共开展执法行动500余次，出动执法车（船）600多次，出动执法人员2400余人次，清理地龙7500米，沾网8000米，拆除抬网50余张，收缴电鱼设施38套，立案5起，行政罚***元，移交公安违法案件2起，涉及6名犯罪嫌疑人。通过一系列的执法行动，严厉打击了非法电鱼的违法行为，全面净化***市渔业生产秩序，有效维护***市水域生态环境。

四是规范执法行为，加强监管能力。近年来，市种子管理站按照上级种子管理部门的通知要求，持续做好农作物***市场监督检查工作。每年在春秋两季种子销售旺季，***区内种子生产经营企业、***市场和经营门店开展了专项检查行动。严格按照《中华人民共和国种子法》、《农作物种子生产经营许可管理办法》、《农作物种子标签和使用说明管理办法》、《农作物种子质量监督抽查管理办法》等法律法规要求，重点检查了经营主体的经营资质情况、品种审定情况、种子标签和使用说明标注是否规范、生产经营备案和档案是否完善等内容。监督检查抽取了郑麦369、百农20、豫麦416、浚单20、泛麦8号、郑单958、秋乐368、隆平208、德单5号等种子样品500余份。其中抽取玉米品种240余份，小麦品种200余份，按照《农作物种子检验规程》的要求进行质量指标的检验，合格率达到96%。在市场专项检查的过程中，市种子管理站积极做好种子管理的普法工作，向种子经营单位***，宣传讲解《种子法》及其配套管理办法等种子管理法律法规。通过宣传教育，种子生产经营者更加强化了遵法守法的法律意识，我市的***市场经营管理也更加的有序和规范。

（十）深入推进政务公开。为了确保政务公开真实、及时、安全、有效，我局把政府信息公开工作纳入重要议事日程，召开会议专题研究平***市农业农村局政府信息公开工作，由局长负总责，分管领导具体抓落实，确定专人负责我局门户网站政府信息公开的日常事务，受理政府信息依申请公开事项和动态更新，使我局政府信息公开工作做到了有领导分管、有机构***、有专人承办，形成了职责分明、分工合理、各负其责、齐抓共管的工作局面，推进了政府信息公开工作的有效运行。

三、存在的问题

我局的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，***市委、市政府的要求还有一定差距，还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。

（一）部分农业法律法规亟待完善。随着农业综合执法工作的深入开展，农资管理的部分法律法规明显滞后，执法过程中的处罚依据不充实、措施不具体、力度不够大的现象较普遍。

（二）缺乏必要的投入和经费保障。目前执法手段落后，缺乏执法经费，缺乏配套先进的检测设备、打假办案的交通、通讯、执法记录仪、取证等工具，抽样鉴定费用、假劣产品的销毁费用等难以保证，执法全过程记录制度难以得到全面的落实。

（三）环境特殊，管理难度较大。平***市尽管是一个农***市，各种农资的需求量较大，***市没有农资***市场，没有较大规模的农资生产、批发企业，商户进***道五花八门，很难从源头上控制产品质量，从而增加了执法管理的难度。

（四）农民识别假冒伪劣农资产品的知识缺乏。自我保护意识淡薄，容易对媒体的虚假广告和农资商户的虚假宣传偏听偏信，且上当受骗或发生农业生产事故后，不能及时有效的维权和索赔。

（五）法治宣传工作有待完善。法律进企业、进乡村下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围。

四、***工***路

建设法治政府，是一项长期的系统工程，我局将以习近平总书记关于全面依法治国思想为统领，认真贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，***市委、市政府工作要求，坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作；二是继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理；三是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照我局权责清单的要求，进一步强化依法行政。四是继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。五是继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

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