为全面贯彻落实“健康中国”战略，进一步完***市公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力，更好保障人民群众身体健康和维护公共安全，特制定2021-***卫生健康***市政府投资项目三年实施计划方案。

　　一、背景情况

　　近年来，在市委、市政府高度重视、相关部门的大力支持***市医疗机构***，我市卫生健康领域基础设施建设取得了长足进步。***度，全市共有医疗卫生机构936家，其中：医院44家（三级和二级医院分别为5和7家）、基层医疗卫生机构864家、专业公共卫生机构23家、其他卫生机构5家；全市实有床位1.02万张（5.01张/千人)；全市医疗卫生机构***2.35万人(执业（助理）医师3.82人/千人，护士4.36人/千人)。医护比和床护比分别为1：1.40和1：0.59。全年医疗机构***1906.71万人次，同比增长9.01个百分点，常住居民人均年诊疗9.24次。已初步构建起疾病预防设施、医疗服务设施和卫生监督设施组成的卫生健康设施体系框架，为***市民生命安全和身体健康发挥了积极作用，特别是在抗击新冠肺炎疫情的重大斗争中，中大五***市人民医院，遵医五院，市妇幼保健院等新冠救治医院和后备医院发挥了决定性的作用。

　　但是，从珠海二次创业和高质量发展的定位要求以及从应对重大突发公共卫生事件的严峻挑战来看，我市卫生健康系统基础设施仍存在明显短板和薄弱环节。一是综合医院和专业公共卫生机构***，信息化程度不高，市民看病就医难等揪心问题依然存在；二是生物安全、疾病预防等基础研究设施不健全，制约了公共卫生事业的发展；三是公共卫生人员整体专业素质和技术水平难以适应新形势的需要，高水平专业人才较为缺乏，预防意识和预防医学知识培训亟待加强；四是医康养中心等健康服务设施不能***市民需求，难以应对龄化社会的来临。

　　***突如其来的新冠肺炎疫情给了我们重大警示：发展卫生健康事业不仅是医疗卫生问题，而且是涉及经济社会发展全局的重大公共安全问题。一个没有足够强大公共卫生基础设施***市，难以应对各种严重传染性疾病等生物因素的侵袭。珠海在建设“两化三型”***区、打造粤港澳***区高质量发展新引擎，奋力推进经***区“二次创业”的进程中，必将坚持经济与社会协调发展，统***市与乡村发展，不断加强公共卫生基础设施建设，构建起保障人民群众身体健康和维护公共安全的屏障。

　　二、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。大力加强卫生健康基础设施体系建设，着力提升卫生健康治理能力和水平。

　　三、主要原则

　　（一）政府主导，社会参与。突出卫生健康领域基础设施建设的公共性和社会性。进一步发挥医疗卫生机构***，广泛动员全社会参与，积极***市场机制，加强资源整合，不断提高资源利用效益。

　　（二）预防为主，防治结合。深入实施“健康珠海”行动，大力推进优质医疗资源扩***区域均衡布局，切实加强网络建设，进一步完善网底建设，努力改善医治条件，不断提高救治水平。

　　（三）条块结合，以块为主。积极争取职能部门的鼎力支持，充分调***区和医疗卫生机构***、积极性和创造性。凝聚共识、形成合力，全力推进各级公共卫生机构***。

　　（四）平战结合，应急优先。增强应对风险和突发事件的能力，完善重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，统一领导、统一指挥、统一行动，做到执行有力。坚持防患于未然，推动公共卫生体系和能力现代化。

　　四、目标规划

　　2021-***，***市卫生健康领域建设19个项目，投资14***元。***6个续建项目，投资2***元；***预计新建5个项目，投资6***元，其中信息化建设投资***元；***，预计建设4个项目，投资3***元；***，预计建设4个项目，投资2***元。

　　通过三年持续努力，到***，全市医疗布局更加合理，基本实现“12345”行动目标，***市民群众享有公平、可及、系统、连续的医疗卫生服务。

　　“1”即编制一套规划。围绕扬优势、补短板、堵漏洞、强弱项，从事业规划、空间布局、区域卫生、体制改革、老龄事业和信息化建设六方面开展一系列专题规划研究，做好第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标。

　　“2”即建成一批重点专科和培育一批高素质创新型医学人才。打造高质量智慧医疗服务平台，全面提升公立医院核心竞争力和影响力，综合实力跻***省前列。

　　“3”即新增床位3000张。实施12个医院项目建设行动，增加优质卫生资源供给，持续***区域医疗服务能力。

　　“4”即提升四项能力。实施5个公共卫生项目建设行动，全面加强公共卫生机构***，提升医疗机构***、医技能力、服务能力和管理能力。

　　“5”即实现五个发展。在指挥调度、监测预警、预防控制能力、应急救治、提高物资保障等五方面实现跨越式发展。织紧织密“防护网”、筑牢筑实“隔离墙”，切实提高应对突发公共卫生事件能力，把功夫下在平时，切实维护人民群众生命安全和身体健康。

　　五、主要任务

　　（一）科学规划项目建设布局。根***市现有医疗卫生设施布局及人口分布，结合十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标，适时、适当、适度地调整和完善部分医疗卫生用地规划。合法合规参*****元的规划及实施，分析梳理未建医疗设施用地的现状情况，研判项目落地实施存在的问题，统筹***区域内的医疗用地。

　　（二）增加优质卫生资源的扩容和供给。对标国际国内先进水平，建成一批国内一流和***区领先的医疗机构。协调相关部门和建设单位，积极推进中大五院、省中医院珠海医院和遵医五院等3个驻珠医院的建设项目；有效***市人民医院主体***楼项目、市人民医院***区建设项目、市口腔医院、市眼科医院等1***市级医院项目。

　　（三）推动***区域医疗中心。全面***省级区域医疗中心项目建设，***市***区级区域医疗中心的建设。按照学科齐全、装备精良、人才集聚的要求，承担疑难复杂危重疾病诊疗、医学人才培养、学科建设及临床重大科研等任务，***区域医疗、预防和保健服务水平提升，***区域间医疗服务同质化。202***市人民医院***省级区域医疗中心建设，***，市人民医院、中大五院、中西医结合医院、省中医院珠海医院***市级区域医疗中心，市妇幼保健院（市妇女儿童医院）***市级妇幼卫生医疗中心，***区人民医院、侨立中医院、***区中心医院、市人民医院高栏港医院、市平沙医院***区级区域医疗中心，***区第二人民医院医院转型成为***区中西医结合医院，遵医五院建成集医疗、教学、科研、防治为一体的三级综合医院和临床教学医院。

　　（四）合理配置公立医院床位规模。到***底，每千常住人口公立医院床位数不低***省平均水平。其中，中医类医院床位数按照每千常住人口0.55张配置；积极创造条件设置公立专科医院，按照东部综合医院不超过3000张规模，专科医院按照不超过1500张规模规划建设。

　　（五）加快基础建设项目进程。一是完善建设模式，加快项目进度。继续探索“配套建设项目统筹联动开发”建设模式，加快项目进程，******市卫生健康职业学院、市人民医院主体***楼等重大项目项目；******市口腔医院、市眼科医院等专科项目。二是强化债券使用，加快改建力度。202***市中西医结合医院改扩建工程项目（一期）、省中医院珠海医院中医药服务能力提升建设项目（一期）、市人民医院工***楼改造项目将全面推进,市中西医结合医院改扩建工程项目（二期）、省中医院珠海医院中医药服务能力提升建设项目（二期）、市妇幼保健院母婴健康精准医学中心项目将启动前期工作。三是加快项目进度，确保有效实施。确保各项目按照时间节点完成并投入使用。四是消除安全隐患，保障安全生产。消除医院建筑安全和生产安全隐患，采取有效措施解决各医院D级危房用房问题，将建筑结构、医院消防等安全隐患有效消除，保障安全生产。

　　（六）提升医学专科竞争力。明确公立医院的功能定位和专科发展重点,重点打造1-2个国家级重点专科，5-10个临床重点专科***省级高水平，20-30个临床重点专科***市（区）内领先或一流水平。到***，***市形成布局合理、技术水平较高、各具特色的重点专科群。***至***，开***市重点专科发展现状调研评估，完成编写未来5年重点专科发展规划，***市政府印发实施。***至***，根据《关于促进临床重点专科建设的若干意见的通知》，对经过评审确定扶持发展的重点专科给予必要支持，开展绩效评估和管理工作。项目建设单位***，制定项目实施方案、项目计划合同书，按计划报送季度工作简报和开展年度绩效评估，按计划推进项目建设。

　　(七)发展一批重点亚专科和交叉整合型学科。主要围绕流行性疾病和高发病率、高患病率、高致残率及高死亡率的恶性肿瘤和急慢性病等亚专科，***区域内整体学科水平。以交叉整合专科为主体，打破学科限制和管理壁垒，引导推进临床专科力量的整合，按照医学发展方向，拓展新兴交叉学科，促进医学临床资源的综合集成和高效利用，支持新技术、新设备、新药物的融合发展。

　　（八）加强急救网络体系建设。***市急救医疗网络和采供血网络组成的医疗救治体系，加强医疗急救装备建设，提高现场卫生应急装备水平，***区急救网络医院的急救能力、突发公共卫生事件的应急能力及重大灾害救援能力，逐步建立与经济社会快速发展相适应的医疗急救网络体系。***市紧急医疗中心建设、中心血站设施设备更新改造等项目建设，整体***区域性创伤、急危重症救治水平。

　　（九）打造数字化智慧医院。***市区级互联网医院融合体系，利用互联网技术建***市级主导、三甲医院为主体、其他医疗机构***、主要服务***市民及覆盖旅游、卫生、防疫等领***市区级互联网医院融合体系，利用5G、医联体平台、区块链等技术，不断优化医疗服务流程，为患者提供线上预约诊疗、移动支付、就医地图、就诊提醒、结果查询、信息推送等便捷服务。***市民在家就医、看病不排队、解决看病停车难、远程问诊、康养慢病数字化监护等多种功能。构建远程医疗协作体系，补齐基层医疗服务能力不足短板。***区块链、大数据、人工智能、物联网、云计算、5G等在卫生健康服务领域的运用，增强就医便捷性和舒适性，提升居民智慧医疗服务体验感。

　　六、组织保障

　　（一）提高认识、加强领导。准确把握“健康中国”战略的核心要义和基***路，凝心聚力，统筹解决好人民群众最关心最直接最现实的健康问题。把人民健康放在优先发展的战略位置，***市实际出发，科学规划，大胆创新，将本行动计划作为当***市民生工程的重点任务之一，坚持顶层设计，突出政策导向，统筹各项政策，切实增强计划的系统性、整体性和协同性，形成政策叠加效应。

　　（二）强化协作，高效推进。强化部门衔接，形成工作合力，共同推进本行动计划各项任务的落实。各建设单位***，建立健全责任制，形成主要领导负总责亲自抓、分管领导直接抓、承办科室具体办的工作格局，做好任务的细化分解到点和责任落实到人，明确责任主体和目标，确保各项责任目标落到实处。

　　（三）加强评价***。强化人大监督和政协问责，建立责任分工、工作台账制度，建立定期通报制度，将责任层层落实到位。兑现《市卫生医疗重点项目建设目标管理责任制》和《市卫生医疗重点项目廉政目标管理责任制》并作为对各建设单位***；建立考核问责机制，严肃问责工作推进不力的门和个人，表彰和奖励积极创新、成效显著的部门和个人。

　　（四）宣传动员，科学普及。通过各种形式加大宣传力度，营造良好舆论氛围，充分发挥公共媒体作用，普及疾病防治知识，引导群众转变就医观念和习惯，增强参与家庭医生服务主动性、依从性，全面实施“院长下基层、专家***区、医院到企业”工作机制，提高群众知晓率、参与率、满意度与获得感。

　　附件：***市2021-***卫生健康***市政府投资项目三年实施计划方案汇总表