今年以来，在市委、市政府的正确领导下，七***区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实《***市法治政府建设实施方案（2017-***）》《***市七***区法治政府建设实施方案（2017-***）》及《***省行政执法监督办法》等文件精神，紧紧围绕《***市七***区***法治政府建设工作要点》，深入推进依法行政，不断促进法治政府建设，***区经济社会发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）行政执法的体制机制不断健全。按照《***省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》确定的各项任务，我区紧紧围绕法治政府示范创建的工作目标，全面推进《意见》的贯彻实施。制定了《***市七***区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》1+3工作实施方案、《***市七***区行政执法公示办法》《***市七***区行政执法全过程记录办法》《***市七***区重大执法决定法制审核办法》《***市七***区行政执法争议协调解决制度》等六个制度（试行）等文件,行政执法体制机制得到进一步健全。

（二）行政执法的设备配备不断提升。自行政执法“三项制度”实施以来，我区大力加强物质装备建设，***镇（街道）、区直各行政执法部门的执法条件明显改善。全区各行政执法部门加强了执法记录仪、录音笔、照相机、摄像机等设备的配备和使用，执法信息收集、保存机制运转顺利。***区共配备执法记录仪2136台，摄像机94台，录音笔48支，照相机142台。

（三）行政执法证件的管理不断加强。今年***月，***区已办理的行政执法证进行清理，共注销了临聘、工勤、退休等办理执法证且无执法资格人员99名。规范行政执法证件申领流程，制定印发了《***市七***区司法局关于行政执法证件申领、年审、清理工作有关事宜的通知》（七星司通〔2020〕30号），对在职的行政编制、事业编制且从事行政执法工作的人员随时给予办理行政执法证。***区共持有行政执法证人员1377人。其中：区直行政执法部门持证执法人员1150人，占总数的84%；乡镇（街道）持证执法人员227人，占总数的16%。

（四）行政执法的职权依据不断完善。区政府法律顾问股***区的权责清单事项进行合法性审核，共提出300余条法律意见，确保权责清单事项的实用性、时效性和准确性。全区行政执法部门现有行政执法职权共9+X类6431项。其中:区直部门行政许可权177项、行政处罚权2462项、行政强制权154项、行政征收权14项、行政给付权25项、行政检查权147项、行政确认权34项、行政奖励权27项、行政裁决权3项、其他类174项；乡镇（街道）行政许可权128项、行政处罚权128项、行政强制权128项、行政征收权0项、行政给付权203项、行政检查权300项、行政确认权333项、行政奖励权64项、行政裁决权96项、其他类1834项。

（五）行政执法的规范化水平不断提高。一是行政执法的信息公示更加透明。***镇（街道）、区直各行政执法部门结合政府信息公开、权责清单、“双随机、一公开”监管等工作，通过“贵州政务服务网”双公示专栏、门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，公开行政执法主体、执法人员、执法权限、执法依据、随机抽查事项清单、监督方式和执法结果等信息。同时，在“七***区阳光党务政务网”设置行政执法专栏，各行政执法部门每月将办理的行政处罚、行政许可、行政检查等案件进行公示，自觉接受社会的监督。二是行政执法的全过程记录更加规范。为确保各行政执法部门严格规范公正文明执法，实现全过程实时留痕和可回溯管理，各行政执法部门严格规范文字记录和推行音像记录。把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录。***以来，各行政执法部门共办理行政处罚案件数401119件，其中，警告6770件，罚款390909件，没收违法所得、没收非法财物391件，责令停产停业65件，暂扣或吊销许可、暂扣或吊销执照1件；办理行政强制案件数413件，其中，扣押财物335件、加处罚款或滞纳金12件、划拨款项2件、申请法院强制执行43件、其他行政强制措施21件；办理行政许可案件数79758件，其中，普通许可10211件、核准40547件、登记29000件；办理行政检查案件数17252件，办理行政征收案件数8077件，办理行政给付案件数138176件，办理行政确认案件数68076件，办理其他案件数158010件。三是行政执法的重大执法决定法制审核更加全面。各行政执法部门明确具体负责本部门重大执法决定法制审核的工作机构***,明确要求法制审核人员不能同时是具体案件的承办人员。结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额***人、社会影响等因素，确定重大执法决定的范围和明确具体审核内容，尤其重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用、法律适用等情形。根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，明确法制审核时限。充分发挥法律顾问在行政决策和法制审核方面的作用，对于重大疑难复杂的案件，邀请法律顾问参与法制审核工作，提高法制审核质量。全区现有法制审核人员121人，其中法律顾问59名，各行政执法部门法规股室62人。提请重大执法决定法制审核案件数1287件。

（六）行政执法的责任制不断夯实。制定印发了《***市七***区法治政府建设考核细则》，科学设定法治政府建设考核指标，加强对法治政府建设重点工作的督察，压实各级领导干部在法治政府建设中的职责任务，严格组织实施法治政府建设情况的督查考核和专项检查，对工作不力、考核落后的，及时约谈、责令整改、通报批评。对被人民法院生效裁判确定败诉的案件、检察机关监督的行政机关败诉案件、行政机关纠错的行政复议案件、行政执法监督机构***、行政机关负责人出庭应诉率低于年度控制指标等情形的，参照《***市行政错案问责追责办法(试行)》严肃追究有关责任人的责任。

二、取得的成效

（一）依法行政意识进一步增强。随着行政执法“三项制度”的有效推进，领导干部及工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显提高，进一步激发了广大群众学法用法的自觉和维护自身合法权益的意识，法治政府建设有了更加广泛的群众基础。 　　

（二）行政执法程序进一步规范。通过对行政处罚、行政许可案卷进行抽查，目前各执法部门案卷制作较为规范，能够做到在启动、调查询问、审查决定、送达执行等关键环节按要求进行文字记录，需要音像记录的能够包含照片、录像等音像记录资料，体现出全过程记录制度的落实成效，实现了对执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

（三）行政执法透明度进一步提高。各行政执法部门通过“双随机一公开”信息平台、***省“双公示”系统、七***区阳光党务政务网、政务服务大厅和服务窗口等主动公开执法信息成为常态，执法人员主动出示有效证件或佩带执法标志成为习惯。

（四）行政执法合法性进一步增强。各行政执法部门积极推进行政执法决定法制审核制度建设，凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核，实现法制审核内容的全覆盖。

（五）法治化营商环境进一步提升。通过严把公示、记录、审核等关键环节和重要关口，加强各类事中、事后监管，有效规范执法行为，提高了行政效率和工作质量，保***市场主体合法权益，***区经济社会发展营造健康有序的良好环境。各级执法部门办事效率明显提高，执法形象和执法公信力得到提升。

三、存在的问题

（一）法律顾问的作用发挥还不明显。乡镇（街道）、区直部门法律顾问大部分只是负责参加出庭应诉，参与度不高、作用发挥不明显。特别是在重大矛盾纠纷、重大行政执法决定、重要行政协议、规范性文件审核、合法性审查以及当前基层党组织引领村集体合作社章程、协议等的审核方面都没有实质性参与，涉诉等纠纷风险较大。

（二）行政执法规范化水平仍不高。部分行政执法部门的证据意识和程序意识不强，法治观念不强，仍存在“重实体、轻程序”的思想，作出具体行政行为时，片面注重具体行政行为实体处理结果，轻视了法定程序在具体行政行为中的作用，不注重收集相关证据，未认真履行法定职责，从而造成行政机关的案件败诉。

（三）行政执法事后公示还不够到位。行政执法部门在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,大部分行政执法部门均及时按要求进行公示，但依然存在部分执法部门不在规定的时间内进行公示的情况。

四、下步工作打算

（一）不断充分发挥法律顾问作用。***镇（街道）、区直各部门对聘用的法律顾问***区政府法律顾问考核细则的规定进行考核，如培训行政执法人员情况、参与重大矛盾纠纷化解情况、审核合同协议等情况，撰写好年度法律顾问工作分析情况报告，将工作完成情况及实绩作为支付报酬的重要依据。

（二）不断提高行政执法规范化水平。不断推动政府管理由刚性管理向刚柔相济管理方式转变，积极采取说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法方式，推进行政执法方式多样化。从案件受理、证据搜集、作出决定的全过程都严格遵循程序性规定，确保行政行为实现程序合法与实体公正的统一。

（三）不断深入推行行政执法公示制度。行政执法公示关系到行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权，通过建立信息平台、门户网站、宣传专栏等执法信息公示载体，强化事事中事后公示，提高执法的“能见度”和“透明度”，更好地保障人民群众的知情权和监督权。

（四）不断实施行政执法全过程记录制度。行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证，是执法活动向事实清楚、证据确凿的一种回归，能够有效防范执法活动引发的法律风险，能够从源头上有效预防行政争议的发生。通过规范文字记录、音像记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理，不仅有利于行政相对人权益保障，也是对执法人员的监督和保护。

（五）不断建立长效的重大行政执法决定法制审核机制。通过明确法制审核主体、范围和内容，编制法制审核流程和重大行政执法决定目录清单，给执法人员和领导干部划定“标准红线”，确保重大行政执法决定合法有效。

（六）不断强化执法人员培训力度。通过强化9+x(许可、处罚、强制、征收、给付、检查、确认、奖励、裁决、其他类)业务培训，强化执法责任，提升行政执法人员法律素养和业务能力，使行政执法人员适应新的执法要求。