***，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-***）》、《***省法治政府建设实施方案（2017-***）》、《黔东南州***法治政府工作要点》等工作部署，始终坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，不断完善工作机制，规范依法依规行政行为，有效推动我县高质量发展和社会和谐稳定。现就本年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、主要工作做法及成效

（一）强化法治政府建设主体责任，加快建设法治政府。一是强化法治建设责任。县委、县政府高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设工作纳入政府重要议事日程，多次召开会议安排部署推进全县法治政府建设，对全县法治政府建设明确了时间***路线图。县委成立了以县委书记为主任的中共剑河县委全面依法治县委员会，明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设纳入重要议事日程，县委全面依法治县委员会先后召开第一次、第二次会议，讨论审议了《中共剑河县委全面依法治县委员会调整成员建议名单》《剑河县决战“七五”普法收官战工作方案》、《剑河县关于对中央全面依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见问题的整改方案》《剑河县关于贯彻落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”普法责任制的实施方案》《中共剑河县委全面依法治县委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全工作方案》，将法治建设列入县级年度绩效目标考核内容，完善县级党委依法决策机制，建立健全重大决策和重要文件合法性审查制度，建立党委重大决策责任追究机制，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，推进作风建设常态化、长效化。结合实际，印发《剑河县***度法治政府工作要点》，将《工作要点》项目化、指标化、具体化，确实增强对《工作要点》贯彻落实的针对性、实效性和可操作性。明确全县党政主要负责人为法治政府建设“第一责任人”，将法治政府建设工作纳入全县目标绩效考核，提高法治政府建设工作在全县目标绩效考核的分值权重。二是扎实推进“法律八进”工作。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。编印《农村法律常识选编丛书》、《剑河县扫黑除恶专项斗争宣传读本》、《剑河县***度国家公职人员学法用法读本》、《未成年人保护法律常识读本》、《民法典》、剑河县扫黑除恶法律宣传手册等“七五普法”宣传丛书，组织普法宣讲团，深入重点村寨、景区、易地扶贫搬迁安***区、工***区、法治车站、码头、各中、小学校开展法治宣传教育，利用新媒体“互联网+普法”宣传，“剑河司法微博”、“剑河司法行政专栏”、“剑河普法网”、“剑河司法行政微信公众号”、剑河县QQ普法群及移动普法短信平台进行对外宣传。三是落实领导干部学法制度。完善机关、企事业单位***，建立干部职工学法用法档案，把领导干部学法用法和学法考试成果与干部提拔任用、晋级晋职法律测试结合起来，提高干部职工学法成果的利用率。严格执行领导干部学法用法机制，政府常务会议和部门领导班子会议采取宣读式、报告式、讲座式、研讨式、知识竞赛式等形式进行集体学习。***，县、乡两级政府组织学法13次，举办专题法制讲座8次，集中学法培训26次，县政府部门行政领导班子集体学法37次，基本实现了学法制度化、常态化。四是开展法治政府建设专题培训。紧紧围绕社会主义法律体系的形成和完善、国家治理现代化与法治体制建设、行政应诉与法治政府建设、政府信息公开中的问题与对策等，邀请学者、专家和领导干部集中授课，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，进一步推动法治政府、法治剑河建设。2020年全县法治政府建设专题培训班2期，定期邀请外来法学专家、教授等开展依法治国各种专题讲座12场次。

（二）深入推动简政放权优化服务，依法履行政府职能。一是做好涉及“放管服”改革规范性文件清理。建立规范性文件报备登记台账，对凡是发现“与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、执业资格改革、投资体制改革”等相抵触的规范性文件一律清理，并将清理结果及时对外公布。全面清理行政审批事项，按照政策继续做好审批事项取消、下放、承接工作。二是优化政务服务体系。着力打造“一门式一网式”为民办事平台，充分利用大数据、云计算，构建***省、州、县三级的政务、商务、事务“三位一体”的***省网上办事大厅平台，整合民政、人社等单位******省网上办事大厅，申请开通率已达100%，实现网上办理。三是深化行政审批制度改革。深入推进投资审批改革，将投资项目纳入***省投资项目在线审批平台，实行“一站式”网上审批。进一步稳步推进商事制度改革，调整前置审批事项，推进注册资本登记“实缴制”改“认缴制”，全力推进“先照后证”“多证合一”。全面推进收费清理改革，积极开展收费清理和监督检查，清理、取消不合法、不合理收费项目。强化行政审批标准化建设，按照国家政府服务标准化建设要求，建成县级政务中心1个，乡镇（街道）政务中心13个，覆盖率100%。四是完善“两单”制度,强化“两单”动态管理。机构***和重组后，我县立即启动权责清单进行调整清理工作，调整后及时在县人民政府门户网站上公布，接受社会的监督。根据法律法规的“立、改、废”和机构***、省、州行政权力下放、调整、取消等情况，及时动态调整权力清单，并及时向社会公布。2020年全县共清理、调整县直部门行政权力2936项，其中：行政许可189项，行政处罚2200项，行政强制133项，行政征收16项，行政给付20项行政检查166项，行政确认26项，行政奖励31项，行政裁决2项，其他权利148项，并全部实现编码管理和对外公布。

（三）强化制度建设，不断完善法治政府制度体系建设。一是建立法治政府建设报告制。为加强对法治政府建设的领导和督促检查，明确党政主要负责人担负法制政府建设第一责任人职责，建立法治政府长效报告制度。县直部门定期向县委政府报告上一年度法治政府建设情况，并将此项工作纳入法治政府督查内容和年终目标绩效考核。二是建立网络舆情机制。为切实提高网络舆情监控，及时、准确发布有关信息，掌握舆情的主动权，我县建立了网络舆情监测、收集研判、处置机制为一体相关机制，全面推动我县网络监管规范化、法治化。三是全面推进政务公开。坚持“公开是常态，不公开是例外”原则，全面推进决策、执行、管理、服务和结果的公开，特别是重点领域政府信息公开。在县人民政府网开通信“公共服务”平台，对全县公开财政预算信息、公共资源配置信息、社会公益事业建设信息、公共服务信息、公共监管信息等全面公开。

（四）推行依法科学民主决策，提升行政决策水平。一是完善决策机制。严格依据《***省重大行政决策程序实施办法》依法进行决策，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。明确政府重大决策必须进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交会议研究讨论。坚持民主决策，政府重大决策由县长办公会议、政府常务会议或政府全体会议集体研究决定，广泛征求专家学者、人大代表、政协委员和群众代表的建议意见，确保重大行政决策科学、民主、合法。二是积极推进法律顾问制度建设。继续推行法律顾问制度，聘请律师担任政府法律顾问，经费纳入财政预算，确保政府法律事务工作有序推进。截止目前，县直部门、全县13***镇、全县180个行政村已经都聘请法律顾问，全县已实现法律顾问全覆盖，切实推进村居法律顾问在群众中普法宣传、社会矛盾化解和法律事务咨询的法治堡垒角色。三是继续加大合法性审查力度。全县建立以县司法行政部门为主合法性审查机制，明确对政府合同、政府常务会议议题、政府常务会议纪要及专题会议纪要、重大行政决策等涉法事务必须经过政府法制部门进行合法性审查。2020年，共计审查政府合同、会议纪要、行政规范性文件等涉法文件154份。

（五）健全行政执法体制，坚持公正文明执法。一是建立行政执法责任追究制。为进一步规范行政执法行为，严格公平公正文明执法，强化行政执法主体资格管理，确保行政执法决定合法化，促进行政执法机关依法实施行政管理，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《剑河县行政执法责任追究制度》明确执法者责任。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，减少行政层次。加大对行政执法工作的检查力度。根据省、州统一部署，完成全县行政许可、行政处罚案卷开展专项评查，实实在在地解决了一些执法过程中存在的不足问题。二是加强行政执法队伍建设和管理。严格清理行政执法人员，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，杜绝临时工等执法的发生。建立健全行政执法主体资格制度，清理、确认并向社会公告行政执法主体。***全县持有***省行政执法证件565人。三是推进行政执法体制改革。推进跨部门、跨领域综合执法，组建剑河县综合行政执法局。结合实际，在与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求不高等有条件的领域，积极探索跨部门、跨领域综合执法。统一行政执法，化整为一，从根本上解决、革除“交叉执法推诿”、“多头执法”等执法之“弊”，提升办事效率。为严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，县人民政府下发《剑河县关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》决定在全县各行政执法部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。四是加强行政执法保障。将行政执法经费纳入县级财政预算，并确保足额拨付。同时，积极改善和提高执法条件，加强执法装备配备、科技建设等方面的投入，不断提升行政执法装备保障水平。

(六)强化对行政权力的制约和监督。一是加强内部监督。进一步规范公共资源交易等平台运行管理，严格规范招投标、政府采购、公共资源交易等。推进审计制度改革，成立了以县委主要领导任主任的县委审计委员会，依法独立行使审计监督权，推行自然资源资产责任审计等。二是认真办理代表建议和委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。自觉接受纪委监委监督，确保廉政建设各项任务落实。自觉接受司法监督，严格履行法院生效判决、裁定，认真对待人民法院司法建议。***，我县各政府工作部门分别对承办人大代表建议和政协委员提案进行了办理和回复，代表和委员满意率均达97%以上。三是推进政务公开。坚持“公开是原则、不公开是例外”原则，加大政府信息公开力度，完善办事公开制度，不断拓宽政府信息公开的领域和范围，通过县政府门户网站等平台，及时、准确、全面、具体地公开政府信息，增强政府公信力，依法及时办理公民、法人、其他组织提出的政府信息公开申请。实时更新县政府门户网站、县政府政务服务中心网站公开栏目及服务信息，在县政府门户网站公布了县政府各部门“三公”经费、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等信息，及时关注和回应社会舆情。做好政务服务网乡村延伸工作，实现了贵州政务服务网向13***镇180个村（居）全覆盖。四是进一步完善办事公开制度。依法在县政务服务大厅***镇人民政府政务服务窗口公开办事依据、条件、流程、办理机构***、收费标准等信息，利用政府信息网络向人民群众提供政府信息，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事事项等相关信息，切实加强和改善公共服务。同时，积极创新政务公开方式，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事，查询办理结果，获取办事相关信息。明确县直各部门行政权力事项的办理方式、时限、咨询投***道等。

（七）健全纠纷化解机制，切实维护社会公众合法权益。一是主动接受司法监督，认真履行行政应诉职责。强化行政首长出庭应诉工作机制，将行政机关负责人出庭应诉列为全县依法行政工作考核重要内容。黔东南州中级人民法院、镇远县人民法院共开庭审理涉及我县行政诉讼案件14件。通过落实行政机关负责人出庭应诉工作、行政机关应诉责任，使我县因行政诉讼引起的行政争议得到有效化解。二是持续提升行政复议解决行政争议的重***道作用。推进行政复议规范化建设，健全行政复议机构，充实行政复议队伍。全县具有行政复议资格复议工作人员2名，基本上可保障我县行政复议工作顺畅开展，积极有效化解各种行政争议。***，全县收到行政复议案件16件，依法决定受理16件，终止审理3件，办结16件，结案率达100%。其中，维持具体行政行为4件，撤销具体行政行为9件，纠错率达56%。三是加强调解组织建设，健全调解组织网络。全县充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用，建立社会矛盾纠纷排查调处工作机制，发挥行政机关、基层自治组织在纠纷预防和解决中的作用，积极调处社会矛盾纠纷。加强对全县经济社会发展中新情况新问题和新类型案件的深入研判，找准法律规范与工作实际的最佳结合点，使各项法制工作更加贴近经济、服务经济。组织开展对经济领域涉及到法律工作的不稳定不确定因素的排查，建立全方位的社会稳定机制，及时发现存在的问题、隐患，有针对性地提出对策建议，进一步完善制度、堵塞漏洞。

二、存在的主要困难及问题

我县在建设法治政府方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。但与州委、州政府的要求还有一定差距，与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在一些不足，一是依法行政工作进展不平衡，个别单位***，依法行政意识还需进一步强化；二是部分一线执法人员的执法能力和业务水平不足，影响执法案件质量；三是行政执法监督偏软，影响了依法行政工作的有效开展；四是法律专业人才缺乏，后备人才匮乏，法律服务能力不足，法治政府建设等方面的能力显得捉襟见肘，心有余而力不足。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取切实有效措施，有针对性地加以解决，以更好更快推进我县依法行政、建设法治政府进程。

三、下一步工作及打算

（一）进一步增强领导干部依法行政意识和法治思维能力培养。一是加强对领导干部依法行政能力的培养，着重在于培养协调解决社会矛盾纠纷和依法办事能力，使其善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。二是进一步细化和完善领导干部、公务员学法、用法机制，尤其是建立健全学以致用的督促机制，健全依法办事的责任机制和用人机制。

（二）持续推动法治政府考评和督查问责体系建设，为法治政府建设确定量化指标。在科学设定考核指标、建立细致可行的法治政府建设考核机制的基础上，充分发挥督查、考评的导向作用，强化督查、考评的严肃性并提高督查、考评的实效性。一方面，通过提升公众评价***第三方考评机制，借助全社会力量推动法治政府建设工作，客观公正地对法治政府建设作出评价***，切实提高督查、考评的结果应用力度，形成督查常态机制，坚持赏罚分明、奖惩并举，对推进依法行政工作不力的部门，严肃追究部门一把手的责任。

（三）进一步健全完善法治政府建设的相关制度。一是建立完善权力清单、责任清单施行的配套制度，强化清单制度落实的监督措施，加强对权责清单制度和依照权责清单办事服务的学习培训，建立健全相关的学习培训和考核制度，加大督促力度和群众参与监督力度，促进和提升权力部门、服务部门的服务效能和依法办事能力。二是在行政决策方面加快建立完善决策事项清单、公示和公众参与制度，及时组织力量编制政府决策事项清单，推行决策清单制度，采取适当方式，构建合适平台，畅通群众参与政府决策***道，强化决策后续评价***监督机制，建立健全决策问责机制和执行问责机制。三是进一步理顺法治政府建设工作机制，建立完善相关制度，尤其在推行改革过程中加强相关配套措施、制度的建设。

剑河县人民政府

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