这份《报告》为什么获得了郑青院长的批示

没有调查就没有发言权，《报告》的形成非一日之功。大连中院围绕“强化审监特点、突出再审重点、聚焦审判要点、创新工作亮点”的工***路，依托***以来大连法院1200余件再审案件的审判大数据，汇总出三年半来大***区再审案件收结案情况以及民事、刑事、行政案件主要发改情况和事由等，最终形成《关***市再审案件审判情况报告》。《报告》对近年来再审案件进行汇总通报，努力通过再审审判，反馈一二审问题，提高审判质量。这是通过源头治理减少再审内生案件的有效办法，也是发挥审监职能的重要形式。

“最高人民法院党组书记、院长张军曾明确指出，法院内部也存在诉源治理。再审诉源治理，就是人民法院内部重要的诉源治理。大连中院关于再审诉源治理的一系列探索，是坚持创新发展新时代‘枫桥经验’，牢固树立‘一次性实质解决纠纷’理念，减少上诉、特别是申诉案件，尽最大努力提升服判息诉率的尝试。”大连中院党组成员、副院长张永庆说。那么，大连中院再审诉源治理的具体做了什么有哪些成效

诉源治理作为社会治理的重要组成部分，与“枫桥经验”一脉相承。坚持和加强党的领导，是“枫桥经验”得以萌发传承和迭代升级的核心基因，主动融入基层社会治理大格局，人民法院要树立甘当“药引子”的协调共治意识。

***行政处罚及行政复议案中，大连中院找准了位置，发挥了再审诉源治理、优化营商环境的先手作用。

***主要从事生猪育肥饲养业务，因***区内未建成粪便污水防治设施，导致猪舍渗坑粪尿污水渗出排入外环境。******月***日，生态环境局依法做出罚款人民***元的行政处罚，***不服提起行政复议，区人民政府做出维持处罚决定的行政复议决定。

该案经过一审、二审，因对罚款数额等有异议，***申请进入了再审程序。

再审期间，***提出，其无意违法且在受到行政机关处罚后，真心认错认罚，积极整改，并已经完全修复到位，能否提请行政机关考虑依法从轻处罚，***作为小微农业生产企业必将倒闭。

大连中院参考其***区先进做法，秉承“以人民为中心”的司法理念，主动向生态环境局及复议机关发出司法建议：***整改结果进行审查并作出权威认定，在确定违法行为和违法结果均得到纠正的基础上，探索新的涉企行政案件处理机制。该份建议得到了生态环境局及复议机关的支持，在核实整改效果后，依法重新作出处罚决定。***对新的行政处罚结果服判息诉，主动缴纳罚款并申请撤回起诉和撤回上诉，该案仅用9天就实现了案结事了，为企业下一步发展扫清了障碍。

“行政处罚不是目的，以罚促改才是立法本意。该企业受到行政机关处罚后，认错认罚积极整改，完全消除了环境污染后果，受损害的社会关系得到修复并不再具有社会危害性。法院通过府院联动，适时引导行政执法探索新的工作机制，避免一家企业因处罚而垮掉。既有效惩治企业违法行为，又服务保障经济社会高质量发展，以法治护航民营经济发展壮大。积极落实以生态环境修复为中心的损害救济制***元实质性化解行政争议，营造法治化营商环境。”大连中院审判监督庭庭长王少琨说。

另外，法院的“药引子”作用还发挥在更好实现法检在再审工作中配合和制约的职能作用方面，***月***市检察院通报了***以来检察机关通过抗诉和检察建议启动再审程序的有关案件情况并提出工作建议，为法检更好的共同衔接和开展再审案件审判工作奠定了良好基础；加强与检察机关、刑罚执行机关***区矫正机关的横向监督和协作， ***月***日召开了大***区减刑假释工作座谈会，探索减刑、假释和财产性判项执行工作等，致力于共同做好再审诉源治理工作。

***月***日，大连中院***的第26份司法建议书正式发送给金融监管部门，同时抄送至***市人民政府。该份司法建议书一针见血的指出个别金融机构“内部调账”行为违反金融管理规定，给金融机构***，同时也给金融机构***，对维护金融债权安全和防范金融风险不利，建议金融监管部门高度重视，并提出了三项具体司法建议。

 “一件金融案件兜兜转转经过一审二审再审程序，既增加了当事人诉累，也浪费了司法资源，一定程度损害了司法公信力。针对这种危害金融安全的现象，需要延伸司法职能，强化司法建议工作，开出法律‘处方’，协助金融监管部门从源头解决堵点痛点难点，达到‘审理一案，治理一片’的效果。”大连中院审监庭副庭长宋君说。

***市政府高度重视，向相关部门转发了该司法建议，并要求提出完善措施。金融监管部门收到司法建议后，积极开展调研并反馈意见。此次府院之间的良性互动有利于问题有效及时解决，体现了再审诉源治理的重要性，实现了司法对社会的引导作用。

再审案件审判质效不高，究其源头是初始案件质效不高。实现再审诉源治理的核心是提高审判部类的案件质量，特别是基层法院的审判水平，能动履职切实“抓前端、治未病”，节约司法资源，***市两级法院的审判质效有新的突破。

为此，大连中院坚持“以审判质效为中心”的理念，进一步畅通一二审及再审沟***道，建立了将再审案件的裁判结果和裁判意见及时向各审判部类反馈的机制，统一类案裁判尺度，避免产生同类的再审案件。同时，审监庭探索联合专门的审判部类共同开展条线的对下指导，两级联动、横向联合，力抓初始案件质效，着力解决裁判标准不统一、案件改判发回重审率高等问题。

***月***日，这一周大连迎来了初雪，大连普***区法院也迎来了一次延伸和覆盖一审二审再审诉讼程序全流程业务指导会议。普***区法院全体院级领导及员额法官参加会议，四个派出法庭通过视频会议形式远程参训。

“这次业务指导具有重要意义，大连中院审监庭和民二庭联合对下指导，既能够加强疑难问题调研，又统一类案裁判标准，提升初始案件质效，降低发改率。”普***区法院党组书记、代院长赵林说。

“按党组要求，我每个月都会到基层法院开展一次条线业务指导交流，联合审监庭共同对下指导还是首次，这是一个良好的开端。”大连中院民二庭负责人贾春雨说。

以问题为导向，优化再审沟***道，大连中院***市法院建立工作联系监督机制，全面加强案件质量监督，提升***区审判整体工作水平。