为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，加快卫生改革与发展的步伐，进一步提高医疗卫生服务水平和人民群众生活质量，促***市卫生事业又好又快发展***市经济社会协调发展，构建和谐美好新姜堰，全面建设更高水平小康社会，特制订本《规划》。

一、规划背景

（一）“十一五”期间的主要发展成就

“十一五”期间，我市卫生系统认真贯彻新时期党的卫生工作方针，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，开拓创新，求真务实，扎实工作，各项工作协调发展。

卫生改革不断深化。实行“市乡分级管理，以市为主”***镇卫生院管理体制，完善医疗单位***，实行定额、定项和目标考核补助。不断深化医疗卫生单位***，全面推行卫生事业单位***；在***镇卫生院继续推行公开招聘卫生院院长。在市直医疗卫生单位***。积极推行医院管理体制与内部运行机制改革，两所二级医院推行“主诊医师负责制”，不断增强医院发展活力。市卫生职工培训中心增挂“市卫生进修学校”，市皮肤病防治所增挂“市城***区卫生服务中心”。溱潼人民医院和太宇医院参照二级医院管理。***区划调整，大泗、苏陈、罡杨等3个卫生院及大冯医院于***底划出。

卫生总体实力得到增强。预计***底，全市医疗机构***162万人次，出院人数5.8万人次。全市卫生部门固定资产总值***元。“十一五”期间，溱潼、张甸、淤溪卫生院整体搬***市中医院门急诊***楼续建工程建成并投入使用。积极争取“卫生十一项目”、国债项目和经济薄***区扶持项目等，着力加强医疗卫生机构***，全市医疗卫生机构***9.8万平方米。市人民医院、市中医院、溱潼人民医院等医疗单位***1.5T核磁共振、64排螺旋CT、彩超、1250mAX光机等大型医疗设备。组***镇卫生院（医院）***省卫生厅农村基层医疗机构******元。加强农***区卫生服务站（村卫生室）业务用房建设，统一为各站配送电脑、电视、观察床等35种基本设备。这些基础设施建设，有力地推进***市医疗卫生服务体系建设和基层医疗卫生服务水平的提升。

医疗卫生服务体系逐步健全。出台了《***市社区卫生机构***（***年》，积极推进村卫生室向农***区卫生服务站转型。***末，预***市拥有各级各类医疗卫生机构298个，其中:医院15个（二级甲等综合医院1个、二级甲等中医院1个、改制医院12个、民营医院1个），镇卫生院15个（其中三院增挂城***区卫生服务中心牌子）、城***区卫生服务中心3个、服务站15个，急诊急救中心1个，采供血机构1个，疾病预防控制中心1个，卫生监督所1个，妇幼保健所1个，皮肤病防治所（溱湖医院）1个，医学在职培训机构1个，疗养院1个，精神病防治院1个，计划生育指导站1个，厂、校医务室17个，诊所37个，农***区卫生服务站（村卫生室）187家。市、镇、村三级医疗卫生服务网络基本形成，卫生服务网络健全率100%。全市实际开放病床2209张，其中医院1493张、卫生院640张；有卫生技术人员2662人，其中医生1304人；全市平均每万人拥有床位28张、卫生技术人员33人、医生16人。卫生服务人员资格合格率达94.3%。

公共卫生服务水平显著提升。建立健全疫情监测网络，加强传染病监测、报告与管理，无甲类传染病发生。认真落实重大传染病防治措施，切实做好结核病、艾滋病、血吸虫病、乙肝等防治工作。实施结核病归口管理，开***省级参与式农***区结核病防治健康促进项目。积极开展血吸虫病查灭螺工作。采取艾滋病综合性防制措施，开展了公共娱乐场所高危行为干预工作，实施公共场所高危人群免费咨询体检和HIV抗体免费检测。***以来，设立城乡基本公共卫生服务专项基金，积极开展农村基本公共卫生服务工作，人均筹***元/人逐年增加到20***元/人，实行基本公共卫生服务项目工作绩效考评机制，依据“谁服务，谁受益”的原则，考核下拨基本公共卫生服务资金。切实加强农***区卫生***镇村一体化管理。继续开展新生儿疾病筛查工作，加强两个系统管理，孕产妇和儿童系统管理率均在98%以上，婴儿死亡率4.23‰。切实加强托幼机构***，托幼机构***100%。

卫生执法水平明显提升。加大了***市场整顿力度，建立了***市场监管专业队伍，***市场监管覆盖率达100%。开展***市场专项整治行动，严厉打击农***区非法行医行为，进一步规范村级***市场秩序，***镇村一体化管理成果。加大卫生监督执法力度，加强学校卫生、职业卫生监管，开展餐饮业卫生监督公示、“五小”行业、学校食堂等专项整治活动，创新农村家宴监管方式，进一步规范食品、公共场所等健康相关产***市场秩序。开办了《每周卫生监督报告》专题电视栏目，得到了国家卫生部的充分肯定。积极***省级卫生***街。创***省卫生监督体系建设示范单位。坚持依法行政，创建成***市唯一的“省级依法行政示范点”。

卫生应急能力不断增强。加强突发公共卫生事件应急处置工作，建立健全各类应急预案，着力构建“分级负责、责任明确、应对及时、保障有力”的突发公共卫生事件应急机制，切实做好手足口病暴发疫情、食用含三聚氰胺婴幼儿奶粉所致的婴幼儿泌尿系统结石和全球性甲型H1N1流感等突发公共卫生事件的应急处置工作，及时制定并启动相应的防控应急预案，应急防控组织、疫情监测、应急培训和考核、健康宣教、物资储备、疫苗接种等各项应急防控措施迅速落实到位，有力保护了广大人民群众的身体健康和生命安全。

新型农村合作医疗工作取得实效。新型农村合作医疗工作始终坚持以民为本、效益为重的原则，不断健全新农合制度，完善补偿机制，规范资金运作和补偿程序，有力推进了新农合工作健康发展。全市参合率每年保持在98%以上，***参合率达99%，基本实现全覆盖。参合人员人均筹资标准由200***元提高到***的***元，其中各级政府财政补助占到筹资总额的80%，达***元。预计***人均住院医药费补偿***元，补偿比达40%，最高补偿金额***。***人均筹资标准***元。建立了新农合计算机信息网络管理系统，实现了新农合网上即时结报。市卫生***省卫生厅表***省新型农村合作医疗管理先进单位。市财政每年资助农村低保、五保和重点优抚对象等困难群体免费参加新农合，同时对困难群体实施医疗救助和重点优抚对象住院医疗保险补偿。

卫生科技人才工作成效明显。坚持“以人为本、科教兴卫”战略方针，切实加强卫生人才队伍建设和科技创新工作，学科建设水平日臻提高，卫生科技创新能力不断增强。***省级临床医学重点专科1个、***市临床医学重点专科3个。有***市医学重点人才7人、省“333”工程培养对象3人、***市“311”工程培养对象25人。心脏起搏、冠状动脉造影、冠状动脉支架植入、射频消融、心脏直视手术、各类关节置换等手术已正常开展。全市获***市科技进步奖20余项、***市科技进步近40项，引进和应用新技术新项目300多项，表彰优秀卫生新技术100多项。在省级以上杂志发表专业论文300多篇。加大了继续教育力度，完成了医师操作技术规范化培训、住院医师规范化培训、全科医师、社区护士、乡村医生转岗培训，296名乡村医生参加中专学历补偿教育。“十一五”期间共举办各类学术讲座、培训近100期，对提高基层医务人员业务水平发挥了积极作用。

中医工作取得重要进展。重点实施了中医治未病工程、专科建设以及中医师承等工作，促进了中医技术的发展和学术传承。市中医院继续保持“全国示范中医院”称号，创建成南京中医药大学附属医院，并顺利通过二级甲等中医院的复核验收，医院伤骨科***省级重点专科，并成为全国农村中医特色专科建设单位。积极开展中医适宜技术的推广工作，共推广20项中医适宜技术；积极开展中医文化宣传工作；全国农村中医工作***市的复核迎审工作稳步推进。

爱国卫生工作成效明显。坚持“城乡联动、整体推进”***路，推进各项爱国卫生工作。国家卫***市创建工作稳步推进，***通***省考核和国家爱卫办组织的暗访，***通过了国家技术评估。***省级***镇3个，***市***镇2个；省卫生村22个，泰州卫生村13个，新增农村自来水扫尾受益人口3.65万人。灭鼠、灭蟑通过先***市复查验收，灭蝇获先***市称号。大力开展农村改厕工作，先后承办了***市、省及全国农村改厕工作现场会。新增无害化卫生户厕6.56万户，建成亿万农民健康促进行动***镇2家。

卫生行业作风建设显著加强。深入开展“医院管理年”、“医疗质量万里行”、“全面改善医疗服务，推进医德医风建设”等系列活动，大力开展文明行业、文明单位、“廉政文化进医院”、“平安医院”、 “无红包医院”“廉政文化建设示范点”等创建活动，90%以上的医疗单位******市“无红包医院”。扎实开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作。全面推进党务、政务、院务、医务公开，切实加强卫生行风和医德医风建设，人民群众对医疗卫生工作的满意度显著提升。深入开展学习实践科学发展观活动，取得了明显成效。***、***卫生部***市委、市政府表彰为机关作风建设先进单位。

（二）存在的主要问题和原因分析

“十一五”期间，我市卫生事业存在的主要问题是:一是政府对卫生事业投入不足，公立医疗卫生机构***。医疗费用增长过快，看病贵的问题未得到根本解决。卫生资源配置效率低下，由于缺乏改制成本，12家改制医院原职工事业人员身份没有置换。二是新农合筹资水平不高，受益面小，受益幅度低。经办机构***，对定点医疗机构***。三是卫生服务体系还不够健全，居民获得公共卫生服务的质量不高，公平性和可及性较差。我市公共卫生应急体系建设进展缓慢，镇村两级医疗卫生机构***，服务能力较差，慢性非传染性疾病日趋严重，应对突发公共卫生事件的能力不强。四是基层医疗卫生人才不足，人力资源瓶颈现象逐渐显现。医疗服务水平不能满足人民群众的医疗需求。五是乡村医生队伍年龄严重老化，基层防保人员工作经费报酬和乡村医生待遇及养老保险未能得到有效保证。

上述问题出现的主要原因:首先是，医疗卫生机构***。尽管近年来，政府对新农合和农村基本公共卫生服务加大了投入，但对医疗卫生单位***10多年前的标准，基本建设主要靠医疗单位***，制约着卫生事业的发展。同时，公共卫生投入水平低，导致应对突发公共卫生事件的能力较弱；其次是，医药卫生体制改革的力度不够大，不适应社会经济发展的需要，导致部分医疗机构***、效率低下，运转困难；第三是，卫生单位***，机构***，“以人为本”的意识不强，发展后劲不足；第四是，基层医疗卫生机构***，未摆上应有的位置，农村预防保健工作有所弱化。

（三）发展形势分析

“十二五”期间，随着人民群众生活水平不断提高，医疗保健需求将进一步增长。卫生事业的发展现状***市经济社会发展和人民生活水平提高后的健康需求还不适应，人口结构与疾病谱的变化，使卫生事业面临繁重的急、慢性病和重大疾病及传染性疾病的防治任务。加强公共卫生体系建设，切实解决好新出现的公共卫生问题也是新时期疾病控制工作的重大课题。新一轮医药卫生体制改革已全面推开，新的发展环境和形势将***市卫生事业发展面临前所未有的发展机遇和挑战。建立农村医疗卫生保障体系，新型农村合作医疗制度的建立和不断完善，对农村卫生工作和农村医疗保健服务水平提出了新的要求。

“十二五”时期，是姜堰经济社会发展的重要发展时期，按照科学发展观的要求，必然会对卫生工作提出更高的要求。

二、指导思想、基本原则、发展目标、建设任务

发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标志，是实现经济社会可持续发展的重要保障。“十二五”期间，将是建设更高水平全面小康社会、加快推进社会主义现代化进程的重要战略机遇期，也***市经济社会全面发展、卫生事业再上新台阶的关键时期。因此，统筹谋***市卫生事业未来五年的发展目***路，对保***市卫生事业与经济社会发展水平相适应，更好地***市经济建设服务、为人民健康服务具有重要意义。

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和新时期卫生工作方针，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围***市国民经济和社会发展总体目标，不断深化医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，健全和完善三级医疗卫生服务网络，以实施民生工程为重点，更加注重保基本、强基层、打基础，进一步强化卫生全行业管理，着力推进公共卫生、社区卫生、农村卫生发展，着力提升医院综合管理能力和服务水平，着力加强卫生人才队伍和卫生行风建设，积极推进卫生管理法制化、资源配置科学化、卫生服务优质化、医药卫生信息化进程，逐步建立完善与社会***市场经济体制和全面建设小康社会相适应的公共卫生和医疗服务体系，切实维护好、实现好人民群众最根本的健康权益，促***市卫生事业全面、协调和可持续发展。

（二）基本原则

1．坚持以人为本，把维***市人民健康权益放在突出位置。以卫生资源优化配置为重点，以卫生改革和技术创新为动力，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点，统筹城乡医疗卫生事业发展，促进全面协调可持续的发展。

2．坚持重点发展，促进基本公共卫生服务逐步均等化。在巩固***市直医疗卫生中心地位的同时，重点加强公共卫生、社区卫生、农村卫生和重大疾病防治工作，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距，不断提高人民群众的健康水平。

3．坚持因地制宜，立足实际谋***市医药卫生体制改革。发展卫生事业要***市国民经济和社会发展水平相适应，与人民群众的实际健康需求相协调。改革卫生事业发展模式，实现由规模数量型向质量效益型转变，由外延扩充向内涵发展，合理规划和构***市医疗卫生服务体系，实现卫生服务质量和资源利用效率的提高。

4．坚持“大卫生”观念，提***市居民自我保健意识。把卫生工作的重点转移到转变人们的卫生观念、增进有益健康的行为方式上来，提高群众自我保健意识和对卫生工作的参与程度，促进与此相关的多部门配合协调，促进社会人群共同参与。

（三）卫生事业发展目标

“十二五”期间，***市卫生事业发展的总体目标是:到***，基本建立起符合社会***市场经济体制要求，适应姜堰社会经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的应急指挥、信息网络、医疗救治、疾病控制和卫生监督执法体系，实现人人享有与全面小康生活相适应的卫生保健，居民生活质量和生命质量明显提高，卫生服务体系健全率、医疗卫生保健水平和主要健康指标***省内先进水平。

1．完善三级医疗服务体系，不断提升医疗服务水平。

科学规划医疗机构***。市人民医院建成基本现代化二级医院；市中医院建成基本现代化二级中医院；加紧***市人民医***区规划工程，***市人民医院内科病***楼和市中医院病***楼建设。加强***镇卫生院建设，1***镇卫生院保持和达到一级甲等卫生院标准，其中溱潼人民医院创建成二级医院，俞垛、娄庄、白米、张甸四个***镇卫生院达到一级基本现代化医院标准。根据上级要求***市传染病院建设工作。

加强急诊急救工作，完善急诊急救体系。认真抓好急救人员培训和急救队伍建设，提高医疗救治队伍整体素质，完成***市所有乡村医生的农村急诊救治适宜技术培训，健***市为主体、镇为基础、村为终端的医疗救治网络体系。到“十二五”期末，力争建成白米、张甸、溱潼等3个急救站。

支持中医药事业发展，合理配置中医药资源；保持和发挥中医药特色，实施“名医、名科、名院” 建设战略，***市中医***镇卫生院（医院）特色专科的建设，努力建成一批特色专科；加快中医药人才培养，引进和培养一批优秀中医人才；鼓励中医药适宜技术的推广应用，***镇职工医疗保险和农村合作医疗政策中，对卫生部门批准推介的中医药适宜技术产生的中医药诊疗费用，会同有关部门采取积极有效措施，适当扩大报销范围、提高报销比例；进一步加强农村中医基础设施及内涵建设，逐步实现中医基本现代化。

健***区社区卫生服务网络，城区建成4***区卫生服务中心和16***区卫生服务站***区卫生服务网络。认真实施国家基本公共卫生服务规范，建立健全城乡居民健康档案管理、健康教育、036个月儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、预防接种、高血压患者健康管理、Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神病患者管理、传染病报告和处理的管理体系。

合理规划、适度发展个体医疗机构，“十二五”期末个体诊所维持在50个以内。

进一步优化卫生技术队伍。***镇卫生院的医生全部具备执业助理医师及以上执业资格，其他卫生技术人员要具备初级及以上专业技术资格；乡村医生通过学历补偿教育和培训达到中等医学专业水平。大力实施“人才工程”，市直医疗单位***50名、学科带头人30名。

2. 全面落实基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目工作，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病和慢性病，促***市城乡居民基本公共卫生服务逐步均等化，使城乡居民健康水平得到进一步提高。

3．推进综合改革，建立规范科学合理的基层医疗卫生机构***。协同推进包括药品购销、取消药品加成、人事制度、绩效工资制度、补偿机制等各个方面的改革。

在基层医疗卫生机构***，实行基本药物零差率销售。

借鉴先进的绩效管理与评价***补偿机制，出台与绩效评价***的政府补助政策。

4．形***市疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构***，城***区卫生服务、镇卫生院（医院）枢纽，村卫生室为基础的卫生服务体系。

***市级预防保健单位***。继续加强卫生监督体系建设，不断巩固卫生监督体系建设达标示范成果，按照《***省县（市）卫生监督体系建设评估标准》中“人员配置不少于1人/万人（常住人口）”的要求，健全卫生监督人员队伍，并***市建立7个监督分所。有效开展疾病预防控制体系建设绩效评估工作，通过达标验收。依据《***省妇幼保健所评审标准及细则》，进一步加强妇幼保健机构***，创建成等级妇幼保健所，努力提高服务能力，促进妇幼卫生事业的发展。

建立健全村级卫生机构***，规范村卫生室覆盖率95%以上，镇村一体化管理率80%以上。

积极推行乡村医生养老保险，稳定乡村医生队伍，乡村医生养老保险参投率达90%以上。

进一步***镇级预防保健体系的建设，***镇卫生院（医院）防保组工作职能，有效开展农村公共卫生工作， 强化慢性病规范化管理和老年人保健。

建立健***市健康教育工作网络，继续推进亿万农民健康教育与健康促进行动，积极开展经常性与应急性健康教育活动，提高全民健康素养。

5．巩固和完善新型农村合作医疗制度。进一步建立较为完善的筹资机制，新型农村合作医疗覆盖面继续保持在95%以上，改善卫生服务质量，探索建立医疗费用不合理增长控制机制，并实施长效管理。

6．加强卫生信息工程建设，完善卫生信息网络系统，实现互连互通，资源共享，面***市医疗单位***、不同功能的网络化卫生信息服务。

7．加强科技开发与应用。大力推广应用新项目、新技术，每年开展新业务、新技术量比上年增长5%以上。二级医疗机构***，业务技术力争向三级医院靠拢。获省级科***省级卫生新技术引进奖1-2项，市级科研或卫生新技术引进奖10-15项。新创建***省级临床重点专科、5个***市重点专科。

8、爱国卫生工作

切实履行创建国家卫***市卫生职能，做好创建相关工作。

继续开展创建***镇、村活动，创建国家***镇2家、省***镇2家、省卫生村15家、健康村13家。

巩固灭鼠、灭蟑、灭蝇先***市成果。

开展农村改厕攻坚工作，农村卫生厕所普及率达90%，无害化厕所普及率达68%，农村户厕粪便无害化处理率达68%，城区***镇公共厕所全部改造为水冲式，粪便无害化处理率达100%。

50%的镇创建成亿万农民健康促进行动***镇。

(四)建设任务

改善医疗卫生条件，提高服务质量。***市两所二级医院、市疾病预防控制中心、妇保所业务用房及***镇卫生院建设。***市直单位***、乡镇卫生院具备提供公共卫生服务和常见病、多发病诊疗等综合服务能力。

到***，***市中医院、兴泰卫生院***楼的续建任务和白米卫生院附属工程建设。完成***镇卫生院基本设备装备任务。

到***，***市人民医院内科***楼的续建任务，并***市人民医院科研***楼、疾病预防控制中心预防医学体检中***楼、市妇幼保健所整体搬迁。完成6家卫生院基本设备装备任务。

到***，完成里华卫生院整体搬迁、张甸综合***楼建设。

到***，完成蒋垛中心卫生院、港口医院整体搬迁和桥头卫生院综合***楼、大伦卫生院业务用房、洪林精神病住院康复病房的建设。

到***，建立起适***市经济社会发展和广大城乡居民健康需求的新型城乡基层医疗卫生服务体系。农村基层医疗卫生机构***市社区卫生机构***，***市基层医疗卫生机构***，卫生服务水平全面提升，能够为城乡居民提供综合、便捷、质优的医疗卫生服务，人民群众健康水平稳步提高。

三、保障措施

《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确指出:坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。为此，卫生部门将***市委、市政府要求和卫生工作实际，认真谋划“十二五”，统筹思考“十二五”，努力提高人民群众健康水平，确保“十二五”卫生事业发展目标如期实现。

（一）加大政府卫生投入，不断强化公共卫生体系建设。***区域卫生规划，合理配置医疗资源，提高卫生资源效率，转变医疗卫生服务模式，发展城***区卫生。逐步完善卫生经济政策，卫生经费纳入政府经济和社会发展规划，统筹安排，争取政府对卫生事业投入的增加。提高新农合筹资标准。调整卫生经费支出结构，重点向农村卫生、公共卫生、社区卫生和中医药事业倾斜。对重大传染病等防治落实专项配套经费，政府重点办好二级医院、疾病预防控制中心、卫生监督所和妇幼保健所。大力发展专科医院、民营医院***区卫生服务机构。稳步实施“卫生十一项目”，利用项目资金加强村卫生室建设和基本设备配置。加强***镇卫生院建设，***镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心和站。加强内涵建设，实施现代科学管理，不断提高医疗卫生服务的质量与效益，实现两个效益同步增长。在政府的宏观调控下，树立大卫生观念，使卫生事业发展适应社会***市场经济体制，***市国民经济和社会发展相协调，满足人民群众日益增长的卫生服务需求。

（二）深化医药卫生改革，建立健全农村卫生服务体系。积极推进公立医院内部运行机制改革，探索建立符***市实际的绩效评价***积极推行卫生事业单位***，着力提高医务人员待遇，推行基本药物零差价***核算试点，努力降低医疗费用。健全卫生管理和技术人员激励机制，实行卫生全行业监管。健全医疗服务技术规范，建立和完善机构、人员、技术、设备等医疗服务要素的准入制度，实施行业宏观管理。严格机构***，人员聘用实行定编定岗。规范健***区卫生服务组织，合理划***区卫生服务组织、综合医院、专科医院的职责范围。实施“名科”战略，鼓励医疗单位***，在技术上实行错位竞争，打造专科特色。鼓励民办医疗机构******区卫生服务。支持中医药事业发展，巩固和扩大新型农村合作医疗成果。积极稳妥地***镇卫生院改革，进一步明确功能定位，落实政策保障措施。加强村级卫生组织建设，落实农村基本医疗和预防保健工作任务。

（三）着力提高应急能力，切实加强疾病控制和预防保健工作。加强重大疾病防治工作，以预防控制结核病、艾滋病、乙型肝炎等重大传染病为重点，加强人畜共患疾病的防治，强化疫情预测和预警报告制度，落实干预和防控措施，努力降低传染病发病率。积极防治职业病、地方病，加强了慢性病、精神疾病管理。构建以预防为主，平战结合的长效管理与应急处理机制，全面提高应对突发公共卫生事件的能力，突出抓好疾病预防控制体系、公共卫生事件应急指挥体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、农村预防保健网络建设，健全组织，完善功能，提高水平，发挥作用。规范麻风病人管理，改善康复条件。加强健康教育工作，普及医药科学知识，倡导文明健康的生活方式，***市民养成良好的卫生习惯，提高居民健康素养。大力开展群众性爱国卫生运动，继续推进创建国家卫***市长效管理，积极开展“健康促进行动***镇”、省级***镇村、健康村等创建活动。加强妇幼卫生保健，启动农村孕产妇住院分娩管理、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷及农村“两癌”检查项目，提高农村孕产妇保健服务水平，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率，提高出生人口素质。

（四）全面推进依法行政，不断加大卫生监督执法力度。加强卫生执法队伍建设，提高执法能力和水平。进一步转变执法监督模式，努力提高综合执法能力。调整和优化执法人员结构，切实把住进人关，不断加强对执法人员的法律知识的教育和培训，着力提高执法人员素质。全面落实执法责任制和错案责任追究制，严肃纪律、严格管理、强化对执法人员的监督。严格依法行政，建立和完善公平、公正、公开及便民的卫生许可机制。根据有关法律法规，切实加强对职业卫生、公共场所卫生、放射卫生、餐饮卫生、学校卫生等监管力度，整顿和规范相关领***市场秩序。加大对卫生行业自身的监管，依法加强对医疗卫生机构***。进一步加强医疗***市场的监督和管理，规范医疗机构***，严格母婴保健技术服务许可准入，打击非法行医等违法行为，创造公平竞争的良好***市场环境，保证人民群众的医疗安全。

（五）努力实施人才战略，稳步提高队伍素质和业务水平。遵循医学人才成长规律，兼顾当前需要与长远发展，逐步完善卫生人才培养制度和培养体系。加大人才培养力度，注意管理人才、学科带头人和基层医疗卫生单位***，形成不同层次的高素质的人才队伍。继续抓好在职卫技人员的继续教育、学历教育、适宜技术的培训，提高卫生队伍的整体素质，使卫生技术人员结构趋于合理。***镇村基层医药卫生人员学历教育和全科医生培养，提高乡村医生待遇。加大人才引进力度，选拔引进高层次卫生技术人员充实卫生队伍，改善人员结构。加强“333”“311”高层次人才的培养，努力打造一批在泰***区有一定影响的名医。积极引进和应用新业务、新技术，广泛开展学术交流和合作，不断提升学术水平和服务水平。加***市中医机构***，提高中医急救和综合服务能力，加强中医药人才培养，抓好中医专科、专病建设，发展特色专科，加快实现中医现代化进程。

（六）强化***道德教育，坚决纠正行业不正之风。深化医德医风建设、廉政建设和行风建设，继续治理医药购销领域和医疗服务中的不正之风，完善医德医风考评机制，完善各项长效管理机制，加大监督检查力度，规范医务人员廉洁行医的行为。弘扬白求恩精神，树新风立典型，创新创优品牌。落实各项便民惠民措施，切实解决群众反映的突出问题，接受社会群众监督，提高人民群众满意度，构建和谐卫生新形象。

二○一○年五月二十八日