湘潭市四好农村路建设工作领导小组办公室关于印发《湘潭市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知

***市四好***路建设工作领导小组办公室

关于印发《***市深化农***路管理养护体制改革实施方案》的通知

***市区交通运输局，园区交通运输工作部门，***路养护中心，市交通建设质量安全监督站:

《***市深化农***路管理养护体制改革实施方案》***市四好***路建设领导小组同意，现印发给你们，请认真组织实施。

***市四好***路建设工作领导小组办公室

******月***日

***市深化农***路管理养护体制

改革实施方案

为深入贯彻好国、省农***路管理养护体制改革方案，落***市级农***路管理养护职责，进一步完善支持政策和养护资金补助机制，加强***市区农***路管理养护工作的指导监督，根据《交通强国建设纲要》（中共中央国务院***印发）《国务院办公局关于深化农***路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）《***省人民政府关于高质量推进“四好***路”建设工作的实施意见》（湘政发〔2019〕9号）和《***省深化农***路管理养护体制改革实施方案》（湘政办发〔2020〕29号）等文件精神，结***市实际，特制定本方案。

一、突出深化改革的重点

1、深入推进农***路管理养护体制机制改革，进一步明确职责，建立承接部、省管理要求，科学指导县、乡制度建设需求的管理体系；加强绩效管理，推进养护资金支持保障和考核奖罚体系建设；完善评价***农***路“路长制”实施***路养护“市场化”进程；建立政府主导、群众参与的农***路产权管理机制。

2、推进农***路管理养护体制机制由权责清晰、齐抓共管向体系完备、运转高效转变；形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局，推进城***路交通基本公共服务均等化，农***路路况水***路域环境根本性好转，农***路治理能力全面提高，治理体系全面完善，在“有路必养，养必到位”的基础上，实现“美丽***路”。

3、建立农***路养护工程项目清单，公路养护资金用***路养护工程比率达到80%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农***路占比逐年提高，农***路保障服务能力不断提升。***市区明确农***路中等及以上等***路比例，并逐年提高中等及以上等***路比例。

二、进一步完善农***路管理养护体制

4、农***路管理养护工作实行“省级指导，市级考核，县级为主体”的养护管理体制。市人民政府负责对县级人民政府（含***区、***区，下同）农***路养护管理工作的监督、考核；县级人民政府是农***路养护管理的责任主体，负责农***路养护管理工作的组织实施。

5、市交通运输局应加强农***路日常养护和养护工程管理考核，落***省交通运输厅关于农***路养护计划管理、市场监督、绩效评估、目标考核等工作要求。市交通运输局指导督促县级人民政府落实好“四好***路”工作的主体责任，将农***路优良率***市级人民政府对县级人民政府高质量发展绩效考评内容。市交通运输局***市财政局组成农***路绩效管理考核工作组，负责组织实施对***市区人民政府（***区）的农***路绩效管理考核，形成年度考核报告，发挥好争取政策支持，完善管理体系等承上启下的作用。

6、县级人民政府要进一步完善县、乡、村三级管理体系和权责，全面实行农***路“路长制”，加强制度建设、资金保障、监督指导，落***镇农***路管理和建制***道管理议事机制。

7、县级人民政府交通运输主管部门组织全域范围内农***路管理养护工作，建立日常养护巡查制度、负责指导和协助乡级人民政府编制本***区域***道、村道规划及养护计划，并对养护质量进行监督检查。乡级人民政府负责编制本***区域***道、村道规划及年度养护计划，建立由乡级人民政府主要负责人为召集人、各村民委员会主任参加的乡***路养护协调机构，明确相应的负责人和工作人员具体组织本***区域内养护工作。

三、提高资金使用效果，加强资金保证力度

8、提高农***路养护资金保障力度。农***路养护管理实行“县级为主体、国省补助、市级以奖代投”的投入机制（潭政办发〔2012〕76号）。农***路管理养护资金分养护工程经费和日常养护经费管理，***市区交通运输局应积极***省补资金。市交通运输局继续执行农***路管理养护以奖代投政策，按不低于“十三五”年平均水平补助，投入资金与绩效考核挂钩，一年一下达资金计划。

10、县级交通运输局、财政局应加强***镇、村农***路管理养护工作的考核评价***、高效的资金拨***道，完善资金监管和使用与绩效挂钩的机制。农***路养护资金的使用，坚持“定额分配、分级管理、绩效挂钩、目标考核”的原则。养护资金的分配与拨付以农***路里程、补助标准和***镇农***路“路长制”和路况水平年度考核结果来确定。

四、积极推进农***路管理***市场化改革

11、培育***市场主体，***市场机制的活力。根据分类推***路***市场改革的总体要求，建立与农***路***市场实际需要相适***市场体系，积极推进上规模的企业申请办***路养护企业资质；创新推进农***路小修保养、日常养护力量的建设，加大农***路管理养护质量信誉考核力度，落实养护质量信誉考核要求。以人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准深入***市场化改革。

12、积极构建“群众性养护”和“专业化养护”融合互***市场体系。日常养护与应急抢通捆绑实施并交由当地村民承包，并按照优胜劣汰的原则，逐步建立相对稳定的群众性养护队伍；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农***路管理养护工作，通过将农***路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。鼓励将干***路建设养护与农***路建设养护捆绑招标，支持养护企***区域***市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。

五、加强资金监管、***路产路权保护制度落实

13、市、县公共财政预算资金足额投入农***路工作，确保及时足额拨付到位。严格执行“专款、专账、专用”的原则，提高资金使用效益，各级财政和交通运输主管部门要加强资金使用监管，配合审计部门做好资金的审计、检查等工作。鼓励委托第三方专业机构***。县、乡级人民政府应将农***路资金使用情况对社会公开，村委会应***道资金使用情况张榜公示，接受社会和群众监督。

14、按照农***路管理养护资金统筹安排、强化监管、绩效考核的原则。农***路养护资金应当实行独立核算，专款专用，禁止截留、挤占或者挪用，有截留挤占挪***路养护资金的，不按规定对农***路进行养护的，向地方人民政府建议对责任单位***，限期整改；情节严重的，停止补助资金拨付，依法对责任人给予行政处分。

15、探索通过民事赔偿***路产路权。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美***路”创建工作，提高农***路养护技术，***路政管理指导体系，建立***路政员、乡有监管员、村***路***路产路权保护队伍。

六、完善考评机制，优化农***路管理养护运行机制

16、***市、县、乡三级农***路工作巡查制度，重点对责任落实、质量安全、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。市级、县级加强农***路建设、养护、***市场监管，加强对农***路从业单位******联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录及时向社会公布。

17、建立对县级农***路养护考核评价****市区检测评定农***路路况的基础上，将检测评定结果作为农***路养护年度考核评分的主要依据，将***市区的考核结果进行通报，***省级农***路养护补助资金挂钩，奖优罚劣。

18、科学决策，提高养护工作科学化水平。逐步建立以技术状况为依据的养护资金预算申请机制和决策机制，逐步实现养护规范化、专业化、机械化、市场化。