根据黑***省和***市制***省市两级“秸秆综合利用工作实施方案”，县秸秆综合利用联席会议办公室制定了《***嘉***省秸秆综合利用工作实施方案》（征求意见稿），请各单位***，提出修改意见（在此表或原文处修改），请于******月***日下午下班前，将相关意见反馈至县农业农村局518室。如有修改意见请将电子版发送至ycs_jyxnw@163.com。

联系人：***

电话：***

***嘉荫县省秸秆综合利用工作实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实好《***黑***省秸秆综合利用工作实施方案》（黑政办规〔2022〕23号），持续推进我县秸秆综合利用工作，提升秸秆综合利用水平，根据我县实际，制定本方案。

一、总***路、原则和目标

（一）总***路。

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，将秸秆综合利用与防治大气污染、发展绿色农业和实施乡村振兴战略的要求紧密结合，围绕“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、市场运作”***路，统筹秸秆还田、过腹转化、清洁能源等利用方式，促进秸秆综合利用产业提质增效，提升秸秆综合利用水平，大力发展绿色农业、低碳农业和生物农业，增强农业可持续发展能力。

（二）基本原则。

坚持农***元利用，实现秸秆资源高效利用；坚持问题导向，补齐短板，推动秸秆综合利用高质量发展；坚持政府引导、市场主导，增强秸秆资源化利用的内生动力；坚持创新驱动，科技引领，延伸秸秆综合利用产业链条，加快推进秸秆综合利用产业化发展。

（三）工作目标。

***，全县秸秆综合利用率达到90%以上，秸秆还田率达到60%以上。秸秆收储运体系不断健全，秸秆***市场主体进一步壮大，市场运行机制不断完善，秸秆综合利用途径不断拓宽，产业化利用结构不断优化，产业链条不断延伸，综合利用价***，耕地质量进一步提升，农业可持续发展能力进一步增强。

二、主要任务

（一）推进秸秆肥料化利用。深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，突出秸秆还田肥料化利用，保护好黑土耕地。选择适宜秸秆还田模式，以实施农作物秸秆直接还田为重点，同步推进场地化堆沤腐熟有机肥和工厂化生产有机肥，以及畜牧养殖过腹转化等间接还田方式，发挥秸秆还田耕地保育功能，增加土壤有机质含量，促进耕地质量提升。

（二）推进秸秆饲料化利用。鼓励开展秸秆揉丝、黄贮、氨化、膨化、微贮、压块、颗粒等饲料化利用技术产业化，促进秸秆饲料转化增值。

（三）推进秸秆能源化利用。积极推广“秸秆压块燃料+户用生物质炉具”的单户供暖技术模式，探索生物质锅炉、秸秆固化成型、秸秆发电、秸秆生物气化等技术，实现秸秆收储加工一体化。根据秸秆资源条件、分布特点、收集半径及保障能力，开展秸秆能源化利用，提升农村清洁用能比例。

（四）推进原料基料化利用。推广以秸秆为原料编织，生产非木浆纸、人造板材、包装材料等产品，延伸秸秆产业链。鼓励有能力的企业、合作社或其他主体利用秸秆生产水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质等，带动秸秆基料化利用。

（五）健全秸秆收储运体系。加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运服务体系。支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。

三、扶持政策

***，***镇要严格按照《***黑***省秸秆综合利用工作实施方案》有关规定，贯彻落***省级扶持政策，调动全社会参与积极性，建***市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制，围绕“兼顾还田离田、做好原料保供、延伸产业链条”，提高资金使用效益，加强资金监管，提高政策实施和风险防控能力。

（一）秸秆还田作业补贴。

根据本地土壤和耕作条件，因地制宜，分类施策，科学选择秸秆还田模式。玉米秸秆翻埋还田、松耙碎混还田作业，省级补贴每亩秸秆还田作业需经农机指挥平台智能终端检测合格后方可享受补贴。鼓励农户增加投入，提高作业质量和标准（作业标准见附件）。

（二）秸秆离田利用补贴。

对纳入秸秆综合利用管理台账的各类经营主体和企业，根据其当年实际利用县内玉米、水稻秸秆量（不含玉米青贮，开展玉米青贮的按国家粮改饲有关政策执行），省级补贴每吨

（三）秸秆全量利用试点补贴。乡镇辖区有建成投产且运行稳定的大型秸秆利用企业的乡镇，乡镇政府应当加强秸秆资源供应的统筹协调，以村为单位***，对同一地块40%—70%的秸秆进行离田，剩余30%—60%的秸秆进行还田，实现全量利用。秸秆部分还田作业可按不超过全量还田标准（见前项秸秆还田作业补贴）的80%给予补贴，离田部分的秸秆可享受离田利用补贴。

（四）扶持政策享受条件

1、秸秆机械化作业必须按照省级《黑***省秸秆综合利用技术指导意见》（详细内容见附件1）中机械化秸秆还田作业技术标准执行，经农机指挥平台智能终端检测作业合格后方可享受补贴。

2、除秸秆机械化作业外申请享受秸秆综合利用补贴的，需要由申请人提供合理合法利用秸秆资源的相关佐证材料（收集、运输、利用等影像资料），乡村两级主管领导审核认定后签字盖章。

秸秆未经允许私自利用及作业不合格举报电话：

农业农村局：***

农机服务总站：***

四、保障措施

（一）强化责任落实。成立了嘉荫县秸秆综合利用领导小组，***镇要签订秸秆综合利用任务书，乡镇政府是推进秸秆综合利用工作的责任主体，要把秸秆还田和离田工作任务纳入“田长制”管理，要把秸秆还田和离田作业措施落实到农户和地块。县秸秆综合利用工作联席会议办公室负责秸秆综合利用工作的综合协调、数据汇总、上级文件和工作要求传达、工作具体推进。县农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、基料化、秸秆固化成型燃料、秸秆机械化还田指导工作。县发展改革局负责协调生物质发电项目上报省发改委核准和项目建设推进工作。县财政局和农业农村局根据工作实际需要的资金需求量，做好秸秆综合利用资金申报和秸秆综合利用资金拨付工作。伊春市嘉荫生态环境局负责抓好秸秆禁烧工作，会同有关部门在散煤污染治理工作中支持秸秆转化利用。县发展改革局负责秸秆工业原料化利用项目推进工作。县自然资源局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地依法给予支持，将秸秆综合利用项目纳入国土空间规划，并积极做好项目用地预审等前期工作。税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政策，对符合条件的企业给予增值税即征即退和企业所得税减计收入等政策支持。电力部门负责落实对秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价***。金融部门积极给予符合条件的秸秆综合利用企业贷款政策支持。***镇要结合***镇实际和农民实际需要，在保证完成秸秆综合利用率的基础上，***道、多方式开展秸秆综合利用。秸秆利用周期内实行周调度、半月通报、定期约谈制度，***镇要安排专人按时上报秸秆综合利用工作推进和项目建设进展情况。

（二）强化供需衔接。辖区内有建成投产且运行稳定的秸秆利用企业的乡镇，可按照“政府统筹、市场运作、企业负责”的原则，由乡政府统筹规划秸秆资源供应，指导秸秆产业化利用企业、村集体、秸秆离还田作业主体等签订多方合作协议，明确多方责任，保证按时完成秸秆离田还田作业和收储，确保作业主体收益和农户利益。各乡镇要组织秸秆固化成型燃料站与村屯、农户对接，保证秸秆固化成型燃料质量。

（三）强化黑土保护。贯彻落实《中华人民共和国黑土地保护法》《黑***省黑土地保护利用条例》有关要求，加强秸秆离田作业质量监管，避免秸秆离田作业对耕地表层土壤造成损害。乡镇级政府要引导各类秸秆加工利用主体、企业，做好加工前的筛土处理和筛下物的消纳利用，防止黑土流失。对秸秆离田作业含土量大造成土壤破坏的，筛下土壤存储管护和利用工作不力造成土壤流失的，要依法追究责任。

（四）强化支撑保障。加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作。以省秸秆综合利用技术指导组为引导，县乡两级农技推广部门为平台，加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术。培育秸秆综合利用的服务主体，发挥农业社会化服务组织服务小农户的作用，提高秸秆综合利用能力。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，进一步提高农民主动参与意识。打造秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应，提升嘉荫县秸秆综合利用水平。

（五）强化工作推进。县级对各乡镇秸秆综合利用工作实施情况依法依规开展督导检查和总体评价***质保量完成目标任务的，进行通报批评。秸秆综合利用率、还田率未完成既定任务目标的，要进行约谈和严肃问责，并且作***镇评先评优的参考指标。秸秆综合利用过程中发现违规违纪现象的，坚决从重从严查处，严肃追究责任。

（六）强化资金监管。

各乡镇要搞好现行相关项目支持政策衔接，不得重复享受相关补助。***镇人民政府要切实担负起秸秆综合利用补贴资金使用的主体责任，各职能部门要对秸秆综合利用情况进行严格审查，督促申报对象按补助类别提供相关证据资料。凡出现违规行为，一律不得申报享受秸秆综合利用补助资金。对资金使用中出现违规操作、扩大资金使用范围、挤占、挪用或以虚报、冒领等手段骗取专项补助资金的，一经查实，依规依纪依法严肃处理，追责问责，确保资金安全运行。

附件：1.黑***省秸秆综合利用技术指导意见

2.2022年度嘉荫县秸秆综合利用目标任务分解表

附件1：

黑***省秸秆综合利用技术指导意见

一、全省玉米、水稻秸秆还田***区域布局

（一）玉米

1.以秸秆翻埋还田为主，秸秆碎混还田为辅，配合釆取秸秆覆盖还田

***区域：哈***市的***区、***区、***区、***市、***区、***区、***区、***区、***区、***区，齐齐哈尔市的***市、克山县、依安县，牡***市的***区、***区、阳明区、***区，以及佳***市、***市、***市、双***市、七***市、***市、***市、***市全域。

2.以秸秆覆盖还田为主，秸秆碎混还田为辅，配合采取秸秆翻埋还田

***区域：齐齐***市的克东县、拜泉县、富裕县、龙江县、甘南县、泰来县、***区、***区、***区、昂***区、富拉尔基区、碾***区、梅***区，以及***市全域

3.以秸秆碎混还田为主，秸秆翻埋还田为辅，配合采取秸秆覆盖还田

***区域：哈***市的***市、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、方正县、延寿县、依兰县，牡***市的***市、林口县、***市、绥***市、***市、***市，以及大兴安***区全域。

（二）水稻

全省水稻秸秆还田方式均可采用秸秆粉碎抛撒后，进行翻埋还田、旋耙还田和搅浆（打浆）还田。

二、机械化秸秆还田的主要技术模式及***路线

（一）旱田秸秆还田耕种技术模式及***路线

1.秸秆翻埋模式

机械收获—秸秆粉碎还田—深平翻扣埋秸秆—耙地—起垄（或平作）—春季播种。

2.秸秆覆盖模式

在有深松（深翻）基础地块，机械收获—秸秆粉碎还田—春 季免耕播种（条带少耕播种、归行免少耕播种）。

3.秸秆碎混模式

机械收获—秸秆粉碎还田—灭茬（重耙、联合整地）—耙地 —起垄—春季播种。

4.秸秆联合整地模式

机械收获—秸秆粉碎还田—联合整地（一次性完成秸秆混 拌、起垄、镇压）—春季播种。

应用上述四种秸秆还田耕作模式的，要遵循三年一次深松（深翻）的轮耕制度，因地制宜，灵活运用。

（二）水田秸秆还田耕作技术模式及***路线

1.翻埋模式

水稻机械收获—秸秆粉碎还田—翻埋—泡田搅浆—插秧。

2.旋耕模式

水稻机械收获—秸秆粉碎还田—旋耕—泡田搅浆—插秧。

3.搅浆模式

水稻机械收获—秸秆粉碎抛撒还田—放水泡田—埋茬搅浆平地—插秧。

（三）机械化秸秆还田作业技术标准

1.秸秆粉碎还田。玉米机械收获秸秆粉碎联合作业或专用秸秆粉碎还田机作业，留茬高度5-10厘米，秸秆打茬作业要不漏堑，不拖堆、秸秆长度10厘米左右，抛洒均匀，作业速度小于8公里/小时。

2.深松作业。对秸秆地表覆盖免耕播种的地块，选用杆齿式深松机深松作业，5铧深松机配套拖拉机动力不小于180马力， 深松深度30-35厘米。对秋季起垄地块，在玉米收获机秸秆粉碎还田后，选用浅翻深松犁或有深松功能的大型联合整地机进行深松整地，深松深度30-35厘米。

3.翻埋作业。选择180度翻垡翻地犁，单铧耕宽在35-55厘米之间的翻转犁为宜，作业地块不出现堑沟。翻深在30厘米为 宜，扣垡严密，不出现回垡现象，耕幅平整、无堑沟，地表残茬不超过10%不重不漏，不中途停车，耕堑直，百米内直线度误差不超过20厘米。

4.耙地作业。翻埋耕作模式中的耙地作业视土壤状况选择适宜的耙地机具，轻耙耙深达到8-10厘米，重耙耙深达到16-18厘米；松耙碎混模式中耙地采用重耙，要达到秸秆、根茬耙碎、混拌均匀、不漏耙、不拖堆、地表平整、土壤细碎、平整达到起垄状态，耙幅在4米宽的地面高低差小于3厘米，每平方米大于10厘米的土块不得超过5个。

5.起垄作业。翻埋耕种模式中起垄垄高17-22厘米，要达到垄向笔直，垄体饱满，100米偏差不超过5厘米，垄距误差不大于1厘米，结合线误差不大于2厘米，不起阀块，不出明条，不 出张口垄，地头整齐。松耙碎混模式中起垄以起大垄为宜或平播 垄管。

6.播种作业。翻埋模式中可采取精量播种机播种；秸秆覆盖模式和松耙碎混模式中釆取免耕播种机播种，施肥、开沟、覆土、镇压等工作部件采用圆盘式结构和独立限深结构。要保证播种均匀、播深一致。

7.水田翻地。留茬高度为20-25厘米（黑土层浅的留茬高度控制在15-20厘米），要求秸秆分布均匀，耕翻的深度要达到20-25 厘米，表面不外露秸秆，第二年春季放水泡田，泡田水深沫过耕层3-5厘米，泡田时间3-5天，用搅浆平地机进行搅浆平地作业, 作业时水深控制在1-3厘米，作业后表面不外露秸秆，保证田面平整度，沉淀3-5天，达到待插状态。

8.搅浆整地。收割时要将排草口调整成宽度大的长方形口，使排出碎秆分布匀均、不积堆，留茬高度25-30厘米，春季放水泡田，水深没过耕层3-5厘米，泡田时间要达到3-5天，用划切刀长的搅浆机进行搅浆平地作业，作业时水深控制在1-3厘米为宜,作业结束后表面不外露残茬，沉淀3-5天，达到待插状态。

三、秸秆部分离田部分还田作业技术标准

1.玉米秸秆部分离田部分还田作业。玉米收获时或收获后，将40-70%的秸秆移除田间，残余秸秆进行翻埋还田、碎混还田或保护性耕作，作业标准参照机械化秸秆还田作业技术标准（前项）。

2.水稻秸秆部分离田部分还田作业。水稻收获后，将40-70% 的秸秆移除田间，残余秸秆在整地前需进行粉碎抛洒，后续进行 翻埋还田、旋耕还田或原位搅浆还田，作业标准参照机械化秸秆还田作业技术标准（前项）。

四、秸秆离田后残余物处理技术

（一）玉米秸秆离田后残余物处理

玉米秸秆离田后，可用秸秆捡拾车进一步对地表残留部分秸秆和“趟底子”进行清理，春季在原垄上直接使用免耕播种机播种。也可灭茬后进行松、翻、耙、旋作业。

（二）水稻秸秆离田后残余物处理

水稻秸秆离田后，可直接选择棚埋、旋耕、原位搅浆三种技术进行耕整地。

五、秸秆燃料化利用指导意见

（一）户用生物质炉具安装要求

一是购置的户用生物质炉具符合《生物质炊事采暖炉具通用技术条件》（NB/T34007-2012）要求。

二是有秸秆固化成型燃料稳定供应来源。

三是以整村或自然屯为单位（不低于常住农户数的50%或50户）进行安装。在2022—2023年采暖期结束前，完成炉具安装并正常使用1个月以上。

（二）生物质锅炉安装要求

一是哈***市、齐齐***市、***市、***市乡村两级（不含城中村***市***区，其***市供热网络能够辐射到的***市***区）为农户集中供热的企业和政府、学校、卫生院等机关事业单位，亚布力滑雪旅游***区、雪乡旅***区列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤锅炉改造生物质锅炉，可改造或新建生物质锅炉替代燃煤锅炉，并实际燃用秸秆成型燃料或使用秸秆打捆直燃。

二是单个项目锅炉实际蒸吨数超过10蒸吨的，最高补贴10蒸吨。

三是安装的秸秆成型燃料锅炉应当符合《生物质成型燃料锅炉》(NB/T47062-2017)要求。秸秆直燃锅炉有关技术参数可参考上述技术标准要求。

六、秸秆饲料化技术指导意见

一是秸秆黄贮。采用自然发酵法，把秸秆投入密闭的设施里，经过密闭厌氧微生物发酵，调制成具有酸香味、适口性好、可长时间贮存的粗饲料。具有营养损失少、饲料转化率高、提高适口性、便于长期保存、消化利用率高等优点。

二是秸秆碱化、氨化。借助于碱性物质，使秸秆内部的氢键结合变弱，酯键或醒键破坏，纤维素分子膨胀，溶解半纤维素和一部分木质素，反刍动物瘤胃液易于渗入，瘤胃微生物发挥作用，从而改善秸秆饲料适口性，提高秸秆饲料釆食量和消化率。

三是秸秆压块饲料。将秸秆经机械侧切或揉搓粉碎，配混以必要的其他营养物质，经过高温压制而成的高密度块状饲料或颗粒饲料。秸秆压块饲料具有体积小、比重大、不易变质、适口性好、采食率高等优点，可作为商品性饲料进行长距离运输，弥补饲草缺乏。

四是秸秆揉搓饲料。通过对秸秆进行机械揉搓加工，使之成为柔软的丝状物，有利于反刍动物采食和消化的物理化处理手段。秸秆揉丝加工是一种简单、高效、低成本的加工方式，效率约为秸秆粉碎的1.2-1.5倍，经揉丝机加工的秸秆可直接饲喂，也可进一步加工制作高质量的粗饲料。

五是秸秆膨化饲料。秸秆通过膨化处理后，表面蜡质膜被破坏，大量纤维细胞壁断裂，纤维素、半纤维素、木质素等复杂结构发生崩解；机械膨化自然产生的温度可达140-150℃,产生熟化过程；再经过有益微生物发酵处理后，产生糖化过程。膨化技术和发酵技术使秸秆的理化性状都发生了巨大改变，使秸秆从质地坚硬的粗饲料变成了易消化吸收的生物饲料。秸秆膨化饲料与干秸秆相比，营养物质含量得到大幅提升。