关于征集《***市中***区内村（居）民房屋建设规划管理办法》意见建议的公告

为加***市中***区内村（居）民房屋建设规划管理，促进节约集约用地，保***市规划顺利实施，维护村（居）民合法权益，结***市实际，***市自然资源局对2016版管理办法进行了修订。为广泛听取各方意见，凝聚社会智慧和共识，进一步提升管理办法的科学性和可操作性，现面向社会各界公开征求意见建议。

一、公示时间

***7月1日至7月31 日。

二、公示方式

***市人民政府门户网站http***.cn/。

三、意见建议反***道

公示期间，可将意见和建议通过书面形式或电子邮件投递至***市自然资源局，请在信件封面或邮件标题注明“***市中***区内村（居）民房屋建设规划管理办法意见建议”字样。

邮寄地址：***市***镇鲁家***区***路134号；

电子邮箱：***9@qq.com；

附件:《***市中***区内村（居）民房屋建设规划管理办法》（修订稿）

***市自然资源局

***          ***6月29日

《***市中***区内村（居）民房屋建设规划管理办法》（修订稿）

第一章 总则

第一条 为进一步规范中***区内村（居）民房屋建设行为，加***市规划管理，提***市建设品质，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《***省城乡规划条例》《***省城市规划管理技术规定》《安康中***市规划管理技术规定》《***市农村宅基地管理办法（试行）的通知》等法律法***省市规定，结***市实际，特制定本管理办法（以下简称“办法”）。

第二条 本办法所指的村（居）民房屋建设是指中***区内村（居）民房屋新建、扩建、翻建及改建的行为。新建是指新选址建造房屋行为；扩建是指在原用地上对既有建筑进行扩大建设规模或体量的建设行为；翻建是指对原房屋拆除后，原址建造房屋行为；改建是指在建设规模或体量不变的情况下，对原用地上对房屋进行的改造。

第三条 本办法适用范围为***市中***区，包括***镇、***镇、***镇部分村（社）组（详见附录适用范围）。中***区指在***市国土空间总体规划（2021年-2035年）中***镇、***镇、***镇集镇范围内，可以进***镇村（社）建设，重点完***市功能的***区域。

第二章 管理职责

第四条 市规划管理相关部门、***镇政府***市政府确定的职权，负责中***区内村（居）民房屋建设的规划管理工作。

（一）市自然资源局负责中***区内村（居）民房屋建设的规划许可、规划监管、规划核实。主要包括村（居）民建房现场勘查，对是否符合规划进行审查，核发规划许可，组织规划验收，并开展日常动态巡察，对违法建设进行查处。

（二）***镇、***镇、***镇人民政府负责***区中***区内村（居）民房屋建设申请条件审查，牵头组织相关部门进行“选址”现场踏勘，对房屋建设活动进行日常监管，发现违法行为及时向规划执法部门报告。

（三）市农业农村、住建、交通（公路）、水利、林业、文旅广电（文物）、生态环境、行政审批、城市管理等行政主管部门，按各自职责，协同做好中***区内村（居）民房屋建设的规划管理工作。

第三章 规划管理

（基本规定、申请条件、审批程序）

第五条 为维护规划的权威性、严肃性，保证村（居）民房屋建设规划审批的公开、公平、公正，采取并联会审的方式进行规划审批。

第六条 ***市中***区内村（居）民房屋建设应符合国土空间规划，取得《建设用地规划许可证》、土地使用手续、《建设工程规划许可证》后，方可进行建设。投资额在五十万以上或者建筑面积在五百平方米以上的建设工程，还应按照规定办理建设工程质量安全监督手续和建筑工程施工许可手续。

第七条 因重点项目建设需拆迁安置的，由项目单位***，编制统规统建（或统规自建）安置方案，经市规委会审定后，按程序办理规划许可手续。

第八条 在中***区范围内，对符合规划的，可对原房屋进行扩建、翻建、改建。

第九条 太极城森林公园、江***区、宋家***区、桥沟***区、城中村***区以及成片***区等***区域内，在详细规划未批准前，禁止建设。

新区范围以国土空间总体规划划定的范围线为准。

城中村***区应包括前***区（商***街与文***路之间）、党家***区（商***街与S102过境线之间）、刘***区（***路与***路之间），***市政府确定的其他***区。

成片***区范***省政府批准的成片开发方案范围线为准。

第十条 在旬阳历史文化名城保护范围内从事房屋建设活动，应当符合保护规划的要求。

在历史***街区核心保护范围内，不得进行新建、扩建、翻建房屋活动。在历史***街区建筑控制地带内，新建、扩建、翻建、改建房屋应当符合保护规划确定的建设控制要求。被认定为历史建筑、传统风貌建筑不得翻建，只能进行必要的修缮加固，修缮加固必须遵守“不改变原状”、“修旧如故”的原则。

第十一条 房屋必须在安全的地段进行选址建设。不得在有滑坡、泥石流、山洪等自然灾害威胁的地段进行建设。与危险化学品及易燃易爆等危险源的距离，必须满足有关安全规定。房屋间距应满足现行国家相关规定，后建房屋不得对先建房屋安全产生影响。

第十二条 在中***区内村（居）民新建、扩建、翻建、改建房屋按以下规定审批。

房屋用地面积。对申请宅基地建房的，按照农村宅基地管理有关规定执行。对申请国有建设用地建房的，按照规划条件执行。房屋基地应在批准的用地范围内。

房屋层数控制。按照详细规划控制房屋高度（层数）。对详细规划未覆盖的地块，在中***区***路沿线的，房屋层数控制在六层及以下；在中***区***路、支路沿线的，房屋层数控制在四层及以下；对建房地块两侧房屋已建成，属插空建设的，可参照相邻房屋建筑高度（层数）且不能超过六层。

***路、***路、支路以国土空间规划划分等级为准。

建筑红线控制。以规划确***道路红线为基础，按照相关规定***道路红线。房屋基础不得***道路红线。

建筑退界控制。有相邻关系及通风采光要求的，以相邻协议为准；没有相邻协议的，建筑退界原则上按照用地界线各自退让一半执行。

房屋设施配建。宜按照每户至少一个标准配建停车位，鼓励利用地下空间配建停车位，地下停车位不征***市基础设施配套费。鼓励房屋配建电梯。房屋应配建化粪池，生活污水优先***市政污水管网，不具备接入条件的，自行消纳处理，不得直排。雨水统一收集后***市政雨水管网或集中排放，不得散排。停车位、电梯、化粪池不得侵***市公共空间。

建筑风格控制。满***市设计管理要求。建筑风格、色彩根据***区域管理要求，按照整体统一、局部变化的原则进行引导。加***街房屋正立面管控，从适用、美观、防渗等因素考虑，房屋屋顶应采用坡屋顶。

第十三条 村（居）民房屋建设应委托有资质设计单位***、住建部门提供的通用设计。房屋设计应符合现行国家规范、标准相关规定，且应符合国土空间规划、城市设计管理要求。

第十四条 中***区内的村（居）民符合下列情形之一，且符合规划的，可在本集体经济组织内申请新建、扩建、翻建房屋：

（一）现无住房的或危房需翻建的；

（二）因公益事业建设，重点工程建设需拆迁的；

（三）因实施国土空间规划需要搬迁的；

（四）因自然灾害、不可抗力造成房屋破坏的；

（五）子女达到法定结婚年龄确需分户建房的，现有住房面积低于国家相关标准的；

（六）房屋扩建经有资质的第三方机构***；

（七）法律、法***省市规定可以申请建房的其他情形。

中***区内的村（居）民有下列情形之一的，不得申请新建、扩建、翻建房屋：

（一）未到法定结婚年龄且无独立生活条件的；

（二）现有宅基地和住房面积已达到规定面积标准或能够满足分户需要的；

（三）出租、出卖或以其他形式非法转让宅基地及地上建筑物，或将住宅改作他用的；

（四）将户口迁入本村（社区）的“空挂户”；

（五）与法律、法***省市规定相悖的其他情形。

第十五条 在中***区内的村（居）民申请使用农村宅基地建房的，按以下程序办理房屋规划许可手续。

（一）村（居）民申请。对符合申请条件的村（居）民，以户为单位***（社）组提出书面申请，填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》、《农村宅基地使用承诺书》，并提交户口簿复印件，由村（社）委员会组织讨论，确定上报名单并张榜公布。

（二）镇村（社）审查。公示期满无异议且符合申请条件的，村（居）民村（社）委员会、***镇政府分别在《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》、《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》中签署审查意见，报市自然资源局。

（三）部门审核。对符合申请条件且资料完备的，市自然资源局应及时受理，组织相关部门实地勘察、完成联审，审查申请人拟用地是否符合国土空间规划、用途管制等管理要求。涉及***区、农业农村、交通、电力等职能部门的要及时征求意见，完成审查后各部门在《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》中签署意见。

（四）市自然资源局规划许可。根据联审结果，市自然资源局对符合条件的村（居）民房屋进行规划许可，核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，批准前在建房所在地公示，公示期不少于7天。

在中***区内申请使用国有土地新建、扩建、翻建的，按以下程序办理房屋规划许可手续。

（一）个人申请。以户为单位******镇政府提出书面申请，经***镇政府研究上报。

（二）部门审核。对符合申请条件且材料完备的，市自然资源局应及时受理，组织相关部门实地勘察、完成联审，审查申请人用地是否符合国土空间规划、用途管制等管理要求。涉及***区、住建、交通、电力等相关部门的要及时征求意见，完成审查后各部门出具意见。

（三）市自然资源局规划许可。根据联审结果，市自然资源局对符合条件的村（居）民房屋建设进行规划许可，核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，批准前在建房所在地公示，公示期不少于7天。

第十六条 严格落实村居民建房“三到场”全过程管理。房屋竣工后应申请规划验收，未经规划验收的，不予办理不动产权登记。

（一）审查到场。收到***镇政府上报的村（居）民建房花名册后，市自然资源局牵头***镇政府、相关部门实地勘查、审查申请人拟用地是否符合规划等。

（二）批放到场。房屋开工前，申请人***市自然资源局申请规划验线，市自然资源局组织相关人员到现场查验，实地丈量批放用地，确定建房位置。

（三）验收到场。房屋竣工后，自然资源局应组织相关人员进行现场验收，实地查验是否按照规划许可进行建设，验收通过的，出具《建设工程规划验收意见书》。

第四章 法律责任

第十七条 违反本办法规定的行为，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》法律责任相关条文规定执行。

第五章 附则

第十八条 本办法由***市自然资源局负责解释。

第十九条 本办法自2023年X月X日起施行，有效期至2028年X月X日。原《旬阳县城***区内村（居）房屋建设管理办法》（旬政办发［2016］211号）同时废止。

附  录

一、适用范围

***镇：李家台村（G316国道沿线50米范围内至两岔河村界），江***区一组、二组、三组、四组、七组，老***区，小河***区，下菜***区，鲁家***区二组，刘***区，党家***区，鲁家***区二组，草***区六组S211沿线，青***区，刘***区一组、二组、三组，乱滩沟村二组。

***镇：双***区一组（东至江***区一组、南至十天高速旬阳连接线、西至LD连接线、北至***路）、二组（东沿旬阳二中东侧围墙、南与三组相连、西至十天高速旬阳连接线、北与一组相连）、三组（东沿吕河初中以西至旬阳二中、南与四组相连、西至江***路、北与二组相连）、四组。江***区一组（东沿***路东侧200米、南与二组相连、西至十天高速旬阳连接线、北至双***区一组）、二组（东沿***路东侧100米、南至平定河岸、西至十天高速旬阳连接线、北与一组相连）、四组（东至丰***区门***路、南至平定河岸、西至***路、北至平***路）。敖***区一组（东沿***路东侧100米、南至熊家沟、西至十天高速旬阳连接线、北至江***区二组）。

***镇：白***区（除五组外）、柳***区（原S102省道以南50米范围与旬河之间，211国道以南50米、以北至旬河）、老龙沟村（西***路以南与旬河之间）。