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【海南,琼中黎族苗族自治县】中共琼中黎族苗族自治县司法局党组关于巡察集中整改进展情况的报告

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发布时间： 2024-11-08

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根据县委统一部署，******月***日至***月***日，县委第四巡察组对我局党组进行了巡察。******月***日，县委巡察组向我局党组反馈了35个问题。截至目前，已整改完成35个，整改完成率100%，制定整改措施52条，完成52条，完成率100%，出台和修订制度11项。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布：一、党组织落实整改情况县司法局党组坚持把巡察反馈意见和问题整改作为一项重大的政治任务来抓，以巡察整改落实工作来推动全县司法行政工作健康发展。（一）提高站位，统一思想认识。巡察组反馈意见后，县司法局党组立即召开专题会议，成立了整改工作领导小组和办公室，党组书记吴光德任组长，其他班子成员任副组长，各岗室负责人和相关工作人员为成员的领导小组。对巡察组反馈的问题全部认领，深刻反思问题存在的根源。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，主动加强与县纪委监委、县委巡察办、第二派驻纪检检查组的沟通联系、请示汇报，主持研究制定整改方案和整改措施，切实增强政治意识，提高政治站位，落实政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。（二）压实责任，统筹推进整改。县司法局党组召开巡察整改专题会、推进会，统筹推进整改任务落实、协调解决有关重点难点问题。由局党组书记吴光德主持召开巡察整改专题民主生活会，带头认领问题、带头抓好整改，亲自督促分管领导、责任岗室落实整改责任，领导班子成员按照“一岗双责”要求，对号入座，认真抓好分管领域工作的整改落实，确保反馈问题整改见实见效。（三）加强调度，严格督导落实。按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求，建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。班子成员把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，根据分工对整改情况全程把关，强化指导，督促整改任务落实。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决追责问责。二、集中整改期内已完成的整改事项（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况 1.落实理论学习中心组制度有短板方面。一是进一步完善学习制度，制定印发了《琼中黎族苗族自治县司法局党组理论学习中心组学习规则》，更加具体明确了中心组学习的组织和职责，学习内容、形式与要求，学习管理与考核等，确保有制度可依。局党组成员主动对照《学习规则》，提高学习标准，积极参加中心组集体学习研讨的同时，抓好个人自学，确保理论学习达到标准、取得实效。二是制定《***理论学习中心组学习方案》和《理论学习中心组学习计划安排表》，坚持每月至少开展1次集中学习，深入推进党的新的伟大事业和党的建设新的伟大工程的战略高度，充分认识党组理论学习中心组学习的重要意义，着力提高党组理论学习中心组的学习质量，有效带动学习，全面提高本领，积极将学习成果运用到推进工作发展上来，坚持学以致用，指导工作紧跟时代发展新要求，不断推进工作创新发展。 2.抓班子建设不够坚强有力方面。一是制定印发了《关于琼中县司法局党组成员工作分工的通知》，压实党组书记第一责任人职责、党组成员“一岗双责”，真正使工作责任纵向到底、横向到边、全面覆盖。实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，在党的领导活动中的体现了民主集中制原则。在加强集体领导的同时，严格科学地实行个人分工负责制，实现事事有人管、人人有专责，有效贯彻执行党组决策，保障各项工作任务落到实处。二是将意识形态工作作为重要任务纳入县司法局***度工作计划，加强组织领导，及时掌握形势和动态，确保意识形态工作责任制落地落细。贯彻落实党组意识形态工作责任制度，主要领导坚决扛起第一责任人责任，带头把方向、抓导向、管阵地、强队伍，以“时时放心不下”的担当诠释守土有责、守土负责、守土尽责。明确职责分工，及时调整意识形态工作领导小组，构筑党组统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的意识形态工作矩阵。三是局党组严格落实县委县政府关于意识形态的工作要求，坚持每季度召开1次会议，传达学习了《习近平总书记关于意识形态工作重要论述》《习近平总书记关于网络意识形态工作重要论述》《琼中黎族苗族自治县***宣传思想文化工作要点》《琼中黎族苗族自治县***上半年意识形态领域形势的通报》，并对意识形态工作开展情况进行总结分析，对全面做好当前及今后一个时期的意识形态工作进行安排部署。 3.对下属单位***。一是根据印发的《关于琼中县司法局党组成员工作分工的通知》文件要求，由局党组成员、副局长周芯羽分管县公证处，负责监督和指导县公证处开展各项工作，有效地防止因职责不清而导致部门之间或是干部之间出现工作推脱、责任推卸等现象发生，有效推进向社会提供优质的公证服务。二是制定了《琼中黎族苗族自治县司法局关于公证工作管理实施办法（试行）》，进一步加强公证监管，促进公证机构***、规范、诚信执业，取得了明显成效。三是制定了《琼中黎族苗族自治县公证处收入分配方案》，报请县司法局审核备案，明确了公证处公证员以及其他工作人员的业务收入及工资分配。通过激发公证机构***，调动公证人员的积极性，促进公证行业健康发展，提升公证工作服务人民群众的能力和水平。四是组织全局干部召开巡察整改专题会议，要求公共法律服务管理岗督促公证处进行核实，目前公证处已按要求对不规范收支项目进行整改。五是县公证处制定了《琼中黎族苗族自治县公证处财务管理制度》报请县司法局审核，县司法局于******月***日召开局党组会议讨论通过并备案，县公证处严格按照该管理制度执行,使公证机构***、规范化，确保依法执业、规范运行。 4.法治建设能力有待增强方面。一是***月***日-***月***日，抽调10名业务精干的村（居）法律顾问，组成琼中“法律明白人”培训讲师团，围绕民法典、生态环境、交通安全等方面，通过模拟演练、交流互动、法治授课等方式，开展“法律明白人”线下集中培训，引导“法律明白人”履行法治宣传员、社情民意传达员、矛盾纠纷调解员、法律服务联系员等职责。截止目前已开展培训10场次，参训人员756名。二是落实“1名村（居）法律顾问＋N名法律明白人”行动，推动52名村(居)法律顾问与1146名“法律明白人”开展结对子，结合民法典、禁毒宣传月契机，组织村（居）法律顾问通过理论授课、互动交流等形式，开展“传帮带”宣讲活动22场次，不断提升“法律明白人”法治素养和依法解决问题的能力。三是通过函件形式，协调县融媒体中心录制琼中黎族苗族自治县“法律明白人”培养知识，并利用村村通广播在各个村（居）委会宣传，不断提高村（居）民对“法律明白人”的知晓度。同时，结合矛盾纠纷排查化解、入户走访，以面对面交流形式，了解村（居）民对“法律明白人”的知晓度。四是围绕与居民生活息息相关的法律法规，以图文形式，宣传依法治国、宪法、民法典、防范网络诈骗、禁毒等内容，让居民直观了解法律知识，提升法治观念，共更新16个法治宣传栏内容。五是通过重新喷漆、修补方式，对法治主题公园3处的标识牌、立牌进行更新维护，保持宣传栏干净整洁，已对黎母山司法所、湾岭司法所4个宣传栏进行版面更新。 5.特殊人群管控存***区方面。一是制定王某、柯某迈等17人的矫正方案；完成走访王某岛、黄某利等50***区矫正对象；单独7名未成年矫正对象进行管理，避免身份信息泄露，不断完***区矫正对象方案制定、走访工作和未成***区矫正对象隐私保护工作。对未及时制定方案的6***区矫正对象和10名未及时走访***区矫正对象，其矫正期限满，已解***区矫正。二是通过走访工作、***区矫正对象进行考核和公示，及时了***区矫正对象情况基本情况，思想是否稳定，生活上是否有重大变故，与家人、邻居、朋友之间是否存在矛盾，近期是否存在行为异常等，针对不同情况进行不同分析研判，做出预案和应对措施，通过考核***区矫正对象进行分类管理，不断规范走访等工作水平。三是对全***区矫正工作人员业务培训，做到学思用贯通、知信行统一，切实把培训成效转化为行动自觉，进一步做实做细做***区矫正工作，不断提***区矫正工作专业化、规范化水平，用更好的工作业绩助推琼中***区矫正工作高质量发展，为社会安全稳定提供坚实的保障。四是对各司法所进行督导检查，查找工作薄弱环节，进一步规***区矫正工作，强化监督执纪问责，确***区矫正对象不脱管、不漏管，不发生重新违法犯罪行为。五是查清社矫对象未严格落实请销假制度的原因，进一步加大***区矫正对象的外出请销假制度把控力度和跟踪监管力度，坚持做到矫正对象请销假制度法治化、程序规范化、审批合法化。7***区矫正对象已补充佐证材料，但19***区矫正对象请假佐证材料因未及时收集已无法补充提供。针对该情况，县司法局联动县某某运用大数据对在***区矫正对象外出请假情况进行排查，及时掌握其外出请假情况。六是进一步规***区矫正对象请销假管理，定期监督请销假手续是否规范，定期核查请假外出理由的真实性和合法性，严格落实请销假制度，切实***区矫正的安全稳定保驾护航。 6.法律援助工作不规范方面。一是组织全局干部召开巡察整改专题会议，要求公共法律服务管理岗全体工作人员提高责任意识，对于上级部署的工作要认真领会，严格公示公开，全面及时公开法律援助补贴标准，畅通投诉举***道，主动接受社会监督，推动法律援助工作提质增效。二***省厅和顾问团的沟通联系后，增加了未成年人律师的援助力量，今年***月份以来共受理未成年人法律援助20件，均做到做到当天承办受理。实现未成年人法律援助案件当日受理、当日审查、当日指派，提高办案效率，最大程度为未成年人提供便利。三是对10个案件发放补贴，涉及的5个案件材料归档工作提出工作要求，限定完成时间。现已全部完成涉及案件补贴发放工作和案件材料归档工作，更好调动法律援助承办律师开展法律援助工作的积极性，满足人民群众法律援助需求。四是强调公共法律服务管理岗全体工作人员要严格落实《***省法律援助规定》，在规定时间内，及时归档和发放补贴给律师。 7.法律顾问考核机制不健全方面。一是县司法局已制定《琼中黎族苗族自治县司法局村居法律顾问制度考核管理办法》以及《琼中黎族苗族自治县司法局政府法律顾问考核办法》对村（居）法律顾问考核进行细化，并制定了详细的法律顾问考核表、村（居）法律顾问工作考核表，签到表，明确了考核内容，健全考核机制。（附件1-1至附件1-5）。二是严格压实对法律顾问考核工作职责，要求所有法律顾问严格按照考核表提供材料，对缺漏考核材料的村（居）法律顾问不予考核通过，并不予发放律师服务费。对政府法律顾问，要求进行年度总结，归纳工作重点，量化考核指标，依照考核表进行评分评价***村（居）法律顾问智慧平台监督法律顾问打卡时长情况以及工作开展情况，不定时对法律顾问工作情况进行抽查，对未完成工作指标的法律顾问进行提醒，保证其按时按量完成工作任务，目前各村（居）法律顾问基本能够落实各项工作。 8.行政复议力量较为薄弱方面。一是印发《关于鼓励通过法律职业资格证书人员申请我县公职律师的函》，鼓励公职人员考取法律职业资格证书，培养更多的法治服务人才，为建设法治政府提供坚实的法律人才基础。二是加强与县委组织部及编办沟通协调，鼓励本单位***，今年我局共计5人参加报名考试。（二）聚焦群众身边的腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题 9.资金、资产管理存在廉政风险方面。一是传达***省了司法厅关于印发《司法行政机关财务管理办法》《***省财政厅关于规范差旅伙食***市内交通收交管理的通知》，分别从加强财务管理中的风险点防控、加强领导干部的风险意识、严格落实财务制度和建立健全监督机制等方面发表了意见，提出了切实可行的措施。二是修订了《琼中县黎族苗族自治县司法局财务管理制度》，进一步优化财务审批、报销、现金管理等制度，严格按照制度管事、管人，按照程序管钱、管物，坚决把权利关进制度的笼子，谨防财务风险，杜绝权利滥用。三是制定了《琼中黎族苗族自治县司法局国有资产使用管理制度》切实履行岗位职责，加大日常管理监督力度，把资产清查盘点落到实处，切实摸清家底、查明情况，也要定期或不定期地开展监督检查，确保资产使用人合法、合规、合理使用和管理资产，保障资产质量。针对资产清查和监督检查发现的问题，要督促资产使用人及时整改落实。因使用不当或管理不到位产生资产损失或其他违法违纪问题的，要严肃追究有关使用人和管理者的责任。四是按照资产“一卡一物”登记要求，将部分相同的资产记入同一条卡片信息的资产进行损失核销，严格执行“一卡一物”登记入账，编制提供准确、细化、动态的资产信息，防止资产重复配置和闲置浪费，健全完善资产规范科学管理长效机制，切实提高国有资产使用效益。五是严格按全国总工会《关于收交会员会费的通知》规定（机关工会会员按会员本人每月工资收入的5‰(职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资等四项)计算交纳会费。经向县总工会咨询，同意我局工会提出***度已收缴的会费重新计算，以多退少补方式做整改，共涉及46人，退费金额***，并按标准收缴***工会会费，共涉及44人，合计金额***。 10.抓早抓小力度不够方面。一是根据县纪委《关于建立谈话提醒工作机制的意见》（琼中廉〔2016〕2号）文件要求，截止***第三季度，县司法局党组共开展3次提醒谈话，带头担当尽责，带头团结干事，带头奋勇争先，真正做到担责尽责，甩开膀子不懈怠，努力为法治琼中建设和平安琼中建设扛起担当、作出贡献。二是组织全体党员干部传达学习了《关于认真贯彻习近平总书记重要讲话精神推动党纪学习教育走深走实的通知》《关于用好违纪行为典型案例的通知》《年轻党员干部“晚节不保”值得警惕——以昌江受理年轻党员干部违纪违法案例浅析问题及防控对策》《关于近期查处8起群众身边不正之风和腐败问题典型案例的通报》《关于近期查处4起违反中央八项规定精神典型案例的通报》集中观看了观看警示教育片《莫让“圈子”变“圈套”》，对全体干部进行警示提醒。同时，结合工作实际对全体干部职工进行了集体廉政谈话提醒，明确了“高压红线”，强化了纪律观念，在思想上高度重视，在警示教育案例中吸取教训，以案为鉴，时刻紧绷廉政这根弦，牢记廉洁底线不可逾越，纪律红线不可触碰。三是开展专题学习，紧紧围绕“十个严禁”的主要内容和具体要求，结合开展党纪学习教育活动，持续深化巩固政法队伍教育整顿成果。通过明纪律强要求，旨在增强全县司法行政队伍的学习意识、强化底线思维、纪律意识，规范执法司法行为，打造忠诚干净担当的司法行政铁军。四是传达学习县委政法委关于转发《关于***第二季***省违法“三个规定”情况的通报》的函，从行动上高度自觉，持续贯彻落实新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法三个规定等措施，把纪律和规矩放在心上，严格遵守廉洁自律各项规定，谨防节日“四风”问题反弹，不断树牢法纪意识，增强廉洁意识。五是自县委巡察反馈意见以来，县司法局党组共召开5次党组会议，坚持每次召开党组会议前，主动向派驻组报送《琼中县司法局关于恳请派员参加我局党组会议的函》，邀请第二派驻纪检监察组领导参加会议，把主动接受派驻纪检监督作为一项重要政治任务，支持派驻纪检监察组开展工作，持续营造正确对待监督、自觉接受监督、主动服从监督、常态习惯监督的良好政治氛围。 11.公务用车长期缺乏监管方面。为进一步规范公务用车，县司法局制定了《琼中黎族苗族自治县司法局公务用车管理制度》，完善了《琼中县司法局公务用车使用登记表》，对公车使用管理进行细化，明确使用范围、有关纪律、日常管理等情况，严禁公车私用或使用公车从事与公务无关的活动、严禁工作人员无证驾驶酒后驾驶、严禁公车乱停乱放、严禁将公车停放个人住所，下班后、节假日一律将车辆停放单位***，切实做到在公务用车方面认真执行上级规定，严守纪律、严格管理，杜绝违纪违规行为发生。（三）聚焦基层党组织建设 12.集体决策制度落实不到位方面。一是制定了《党组会议议事规则》和《局务会议议事规则》，完善决策范围，坚持集体领导和分工负责相结合原则,进一步完善党组会和局务会议的决策机制,规范议事程序,***区分党组会议和局务会议的决策内容，确保不出现班子会议代替党组会议决策的问题，提高工作效率。二是抓程序规范，增强科学决策能力，制定了琼中县司法局关于《“三重一大”事项党组集体决策制度》，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党组会议集体讨论作出决定并执行。 13.党建工作抓而不实方面。一是******月***日，***党支部召开党员大会进行换届选举，同日，新一届***支部委员会召开第一次全体会议，采用无记名投票方式和等额选举的方法，选举产生了吴光德同志为支部书记、王俊美同志为支部副书记和钟华、王承运、李良琴3名支委。新一届支部委员会将以此次换届为新征程和新起点，在加强自身学习、强化服务大局意识、发挥带头作用、强化沟通联系等方面下功夫。要履职尽责，围绕抓好党员学习教育、干部素质提升在抓好支部自身建设，推动党支部工作标准化、规范化上下功夫。二是针对县委巡察提出关于民主生活会的问题，局党组高度重视，***月***日，召开巡察整改专题民主生活会，将其作为推动巡察整改工作落实、加强班子自身建设的重要举措。制定了详细的工作方案，明确了会议主题、时间、议程、参会人员等，对会前学习研讨、谈心谈话、征求意见、撰写对照检查材料等环节作出了具体安排，顺利完成了琼中县司法局党组关于***巡察整改专题民主生活会的各项工作。三是按照党支部分工要求，指定专人负责党支部的党费收缴工作，并规范管理归档党费收缴材料。***前3个季度，共收缴党***元，进一步强化了党员意识，提升了党员的身份认同感、组织归属感和集体荣誉感。四是结合党的二十大三中全会精神、党纪学习教育、法治宣传、警示教育、学习雷锋精神和先进事迹、国家安全日、妇女儿童权益、防范非法集资、见义勇为、防风防汛、送法进企业、进军营、民族团结、结对帮扶、乡村振兴、走访慰问、微心愿、交通文明劝导、环境整治、诚信教育、庆祝“七一”等21个方面开展主题党日活动共35次。引导党员干部坚定理想信念、加强党性修养，提升党员素质，推动党纪学习教育走深走实，使广大党员在参与活动中感受到党的关怀和温暖，增强党组织的凝聚力和向心力。 14.人民调解员选任脱节滞后方面。一是规范队伍管理。健全完善专职人民调解员日常考勤、廉洁自律等日常管理制度，构建科学规范、权责一致的考核标准和考核程序。目前我局已为各村（居）专职人民调解员发放聘书，进一步增强了调解员的身份认同感，牢固树立责任意识，强化履职担当。二是分别于******月***日、***月***日在“琼中普法”公众号、琼中县人民政府网站就我县现有专职人民调解员名单予以公示，在扩大专职人民调解员在群众中的知晓率的同时，达到调解宣传与群众监督的效果。三是严格选聘程序，明晰任职条件，按照“公开、公平、竞争、择优”原则招聘专职人民调解员。目前***镇长沙村委会已推选一名中专学历的村民充实专职人民调解员队伍，由村委会将录用审核表报至和平司法所进行初核后，拟报县司法局进行审核，如条件符合将按照选聘程序对选聘结果予以公示。通过严格的审核程序，达到择优选优的效果。（四）立行立改问题通过在县司***路口处设置标识牌、慢巴车外印制粘贴宣传图片、琼中县人民政府网站和“琼中普法”微信公众号上等宣传方式，公布县公证处办公地址***，加大群众的知晓率，更好的为我县的公证服务提供坚实保障。三、未完成整改事项的进展情况（无）四、下一步工作计划县司法局党组将进一步巩固县委巡察整改成果，以巡察整改成效促进司法行政各项工作持续健康发展。（一）加强政治建设，压实主体责任。始终把党的政治建设放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神、党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，把讲政治的要求贯彻到司法行政工作的全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥领导核心作用，坚决扛起全面从严治党主体责任，积极营造风清气正的干事创业氛围。（二）抓好制度建设，构建长效机制。以此次县委巡察为契机，做好各项制度的更新完善工作，着力建立健全政治理论学习、干部管理、资金资产管理等制度机制，严格制度执行，切实做到用制度管权管事管人，按规矩履职选人办事。着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制，努力将巡察成果转化为司法行政工作健康发展的动力。（三）抓好作风建设，强化监督检查。牢固树立纪律和规矩意识，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，加强对党员干部的教育、监督和管理，严肃查处违纪违规行为，营造风清气正、务实廉洁的工作氛围。******党组***年***月***日

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