一、规划编制背景

“十二五”期间，我省建设科技工作紧密围绕城乡规划、勘察设计与施工、建筑节能与绿色建筑、建筑工业化等重点领域展开，科研项目、成果数量和质量显著提高，建设科技成果推广应用发展迅速，建设科技政策保障制度不断完善，建设行业整体科技水平和科技贡献率明显提高。

（一）发展基础

1. 以解决行业需求为着力点，政策导向作用不断增强。《陕西省建设科技成果推广应用办法》（陕西省人民政府令第181号）、《关于加强全省建设行业技术创新及成果转化的意见》（陕建发〔2014〕203号）、《陕西省住房城乡建设科技计划项目管理办法》（陕建发〔2015〕193号）等政策文件发布实施，建设科技工作法规体系进一步健全完善。省住房城乡建设厅、省科技厅联合推进建设科技研究与创新的工作机制与格局有效建立，采用每年组织实施2-3个科技攻关项目的方式加大建设行业科研工作，提升科研项目质量水平，有效激发建设行业科技创新活力。

2.以试点示范为载体，重点领域技术应用快速普及。新型围护结构、太阳能光热光电、地源热泵、新型建筑结构体系等技术推广加快，建设国家级省级示范项目207个，230项建筑工程获得绿色建筑标识，西乡、镇安、合阳等县入选住建部可再生能源建筑应用示范县，西咸新区沣西新城、榆林空港生态城分别入选住建部中欧、中芬建设科技国际合作试点示范城市（区）。咸阳市、杨凌示范区、宝鸡市、渭南市、延安市，入选住建部智慧城市试点城市。281项工程创建并成为“陕西省建设新技术示范工程”。

3. 以技术集成与创新为核心，建设科技对行业支撑作用明显。以企业与科研院所为主体，行业发展面临的难点、关键技术不断突破。承担和开展国家自然科学基金项目100余项，国家火炬计划、星火计划等项目20余项，住房城乡建设部科技计划项目79个，省住房城乡建设科技计划项目97个。建设国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心22个；省级工程技术研究中心5个；获得国家自然科学奖  18项、国家科学技术奖5项，陕西省科学技术奖43项。

4．以技术的标准化为重点，建设科技成果转化能力有效提升。围绕工程建设中亟需解决的难点和热点问题，科技成果转化的主体责任进一步健全、制度进一步完善、市场化进程加快。编制勘察、设计、施工、质量验收、产品技术等标准规程41项，设计图集22项，审查认定省级工法317项，创建国家级工法22项，建设科技创新和成果转化应用的规范化水平进一步提升。

“十二五”期间，我省建设科技工作取得了显著成绩，但与我省城乡建设和发展的要求相比，还存在一些薄弱环节和较为突出的问题。建设行业整体科技水平不高，系统性、前瞻性研究不够，粗放型增长方式尚未根本改变，建设科技对行业发展的支撑引领作用有待进一步提高。以政府为主导、企业为主体、市场为导向，科研机构和高等院校广泛参与的符合市场经济规律的产学研合作模式和机制尚未有效建立健全。建设科技创新，企业内在动力不足，市场化的多元投入与激励机制尚未完全建立；重点实验室、技术研发中心以及科技产业基地等平台建设，发展相对滞后，资源开放共享水平有待提高。制约建设科技创新发展的思想观念和深层次体制机制障碍依然存在，建设行业技术创新体系有待完善。

（二）面临形势

 1.新型城镇化发展战略对建设科技提出了创新发展的新要求。“十三五”时期是贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的重要阶段，是陕西省新型城镇化发展的关键时期，国家“集约、智能、绿色、低碳”城镇化发展战略布局和“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化发展要求，迫切需要在建筑信息化、建筑节能与绿色建筑、建筑产业化等领域加强自主创新和政产学研用合作，加快建立完善适用技术体系，支撑和推动建设行业各项工作、任务的实施与水平提升，保障和促进我省新型城镇化建设。

2.建设行业转型升级为建设科技提供了加快发展的动能。劳动力紧缺的现状使得建筑业依靠劳动密集型的低要素成本驱动发展模式难以持续。建筑业升级发展，以改善劳动条件和提升核心竞争力为重点，加快技术转型和管理模式转型，技术创新将成为建筑业发展的驱动力。建筑业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，为建设科技发展提供了需求和机遇。

 3.绿色发展目标提升为建设科技提供了加快发展的空间。“十三五”期间，绿色城区、绿色建筑、建筑节能及可持续发展仍将是建筑行业发展的核心主题之一。支撑和实现绿色建筑和建筑节能由量到质的提升，加快推动绿色建筑向被动式低能耗方向发展、建筑节能指标水平向更高标准推进，以绿色、生态为重点的产业技术领域，科研需要的内容、深度将进一步扩展。

 4.人居环境改善需求为建设科技提供了加快发展的潜能。经济社会的发展，人们对居住工作环境的期许日益提高，我国将人居环境改善列为城镇化发展的重要指标。需求加速释放并不断提升，市场投入不断加大，使城镇规划、村镇污水垃圾、室内环境健康等关系环境生态的技术，应用逐年加速。市场基础与有效需求，将保障和促进建设科技的研究与推广应用。

二、指导思想和原则

（一）指导思想

全面贯彻党的是八大和十八届三中全会、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央城镇化工作会议、中央及全省城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以国家创新驱动发展战略为指引，以新型城镇化发展为主题，以建筑业增强发展新动能、构建发展新业态为核心，深刻认识和准确把握建设科技发展新趋势，坚持需求引领、统筹协调、融合渗透，加快重点技术领域科技攻关，推动技术创新平台建设，加强技术创新服务的行政能力与制度建设，不断促进我省建设技术创新与应用的协调发展和水平提升。

（二）基本原则

1.坚持以行业需求为引领。准确把握我省住房城乡建设事业的科技需求，充分发挥政府统筹计划、组织协调的作用，紧紧围绕城镇（群）规划建设、建筑产业化、建筑节能与绿色建筑、建筑信息化等热点问题和技术瓶颈，把握关键技术和突破口，加强建设科技基础研究、技术开发、平台建设、人才培养和推广应用工作，使建设科技对全省住房城乡建设事业的支撑引领作用有效释放和不断增强。

2.坚持以绿色发展为主线。准确把握我省住房城乡建设事业发展的新要求，发挥建设科技在提高人民生活质量水平中的重要作用，立足当前，着眼长远，将绿色作为工作的基准和重要评价指标，按照全要素推动、多领域提升的模式，组织开展各类建设科技活动，不断提高技术应用水平，使我省建设技术产品研发和应用的绿色化水平大幅提升，驱动建筑业加快步入绿色生产方式为主导、人居环境健康宜居的发展道路。

3.坚持以企业为主体。紧密围绕国家科技创新发展布局和重点方向，突出企业创新与需求的主体作用，发挥科研院所的技术核心作用，加强建设科技资源的引导、组织和调控管理，激发建设行业各类企业的科技活力，增强企业的自觉与自信，推动建设科技活动的社会化、大众化、网络化和协同创新、与产业发展紧密对接，提高建设科技成果的试点示范效能和产业化发展水平，培育发展壮大创新型企业，带动创新能力整体提升，推进我省建设科技工作有序、健康发展。

三、发展目标

（一）总体目标

“十三五”建设科技工作，以市场为导向、以企业为主体的机制建立健全，协同创新和实施关键技术攻关能力显著增强，技术投入持续增长，科研项目（课题）数量与质量有较大提升，行业从业人员技术能力素质大幅提高，建设科技在促进城乡建设可持续性发展中的作用更加突出，成果转化与技术推广应用迈上新的台阶。

（二）主要目标

1.科学技术研究的支撑作用显著增强。充分发挥我省科技资源、人才队伍的优势，体系推动，重点突破，统筹计划，技术创新，推动城乡规划建设技术研究向中等以上水平发展。组织实施关键技术攻关项目5-8项，重点技术研究30-50项，突破一批关键技术，提升一批应用技术。城镇群规划、城市设计等重点领域技术健全和优化，城镇中高层建筑、农村低层建筑的装配预制式设计、生产、施工与质量管理技术体系化、科学化水平进一步提高，建筑能效提升、被动式低能耗建筑等技术基本建立。

2.技术推广应用的引领作用不断强化。根据城乡功能完善、承载力提升、环境宜居等可持续发展和建筑业提质增效等要求，充分发挥技术进步的导向和驱动作用，建立完善技术应用管理机制。技术应用试点示范工作扎实开展，制定发布技术应用导则10-15项，组织实施“绿色施工科技示范工程”、“建设新技术示范工程”100-150项；被动式低能耗建筑、建筑节能75%等专项技术应用试点示范工程30-50项。技术目录管理制度建立健全，切实提高对城乡规划建设技术更新、产品优化的约束与推动力，适时修订限制禁止目录，制定发布技术与产品推广目录10-15期，淘汰落后技术5-15项。

3.基于大数据的城乡规划建设技术体系有效建立。把数据作为住房城乡建设事业的重要基础性资源和城乡规划建设及管理技术升级的新途径，业务主导，技术支撑，有序推进，资源共享，拓展新能力，加快大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的应用。大力发展建设信息模型技术在建设工程的设计-施工-运营全流程应用，组织实施BIM技术示范工程50项以上，到2020年大型工程项目普及率达到60%以上。推进信息技术在建设工程管理与服务中的应用，集约化整合，协作化开发，高效化利用，加快省级大数据资源中心和协同工作服务平台等项目建设，推动建设工程项目管理方式的创新和变革。重点区域的数字化管理技术应用加速，建筑能耗等专项技术平台建立完善，城市建设管理技术的信息化、智慧化水平有较大提升。

四、重点任务

（一）加快重点领域技术进步

1.城乡规划与城市设计技术。根据我省地域气候、文化、资源等特征特色，在城市群、城市、社区、建筑等多尺度，综合考虑城市空间利用、城市人居环境、地理人文要素等，组织开展城乡发展模式、规划方法和规划评估技术研究，形成“发展模式分析技术—空间规划技术—建设动态评估技术—管理信息平台技术”的完善技术体系，促进规划效能和水平的提升。

2.城市功能提升和城镇人居环境改善支撑技术。组织开展绿色城区建设、海绵城市建设、城市地下空间开发利用、村镇人居环境改善等技术研究，形成符合我省发展实际的城市功能提升、人居环境品质改善技术支撑体系。

3.装配式建筑技术。着眼于培育区域技术优势和产业竞争力，抢抓国家大力发展装配式建筑的战略机遇，以中高层建筑和农村居住建筑为重点，加快装配式混凝土结构、钢结构建筑的结构设计、节点连接设计、构造设计的研究与创新，探索和建立装配式建筑施工的标准化工法、各专业协同装配、质量控制等技术，推动装配式建筑的设计、生产、施工的一体化、产业化发展。

4.建筑业信息化技术。围绕建筑业转变发展方式和提质增效，加快推动信息技术与建筑业发展深度融合，以信息化技术应用构建和塑造建筑业新业态。大力发展建筑信息模型技术（BIM），着力增强互联网+、云计算、物联网、移动通讯等信息技术的集成应用能力，建筑业数字化、网络化、智能化取得突破性进展，数据资源利用水平和信息服务能力明显提升。

（二）加强建设科技应用的示范推广

以试点示范项目为载体，建立完善建设领域新技术推广应用机制，发展应用适宜技术。选择具有优良的规划设计、满足节能节水节地和对环境生态低影响的项目，以企业为主体，专项技术开展工程试点，成套技术开展工程示范，加强技术的集成应用与创新应用，促进普及化应用水平的不断提高。加强产业共性技术标准研究，推动建设科技的规范化应用。

（三）加强建设科技平台建设。根据行业发展需求，加强组织协调，推动重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等基础性平台建设,提高建设科技创新能力，加快以企业为主体的重大建设科技项目建设。充分运用信息、网络等现代技术,加快数据、信息和服务等科技创新平台建设，促进建设科技资源高效配置、系统优化和综合利用。发挥行业协会学会的桥梁纽带作用和大型骨干企业的引领带动作用，发展产业联盟、技术联盟，推动建设科技的协作合作。

（四）发展提高建设行业从业人员科技能力。倡导和培育创新和企业家精神，增强创新自信，支持企业加强专业技术人才和高技能人才队伍建设。加强建设新技术新材料新产品的宣传展示和执业继续教育工作，组织开展专题培训活动，做好优秀科普作品推介工作。充分发挥陕西省建设科学技术委员会和专家委员会、专家组的作用，通过行业发展战略、技术政策、发展规划、年度科技计划的研究制定和重大建设科技项目选题论证等活动的开展，促进建设科技活动的开展，带动和提高建设行业从业人员科技能力。建立完善文化旅游名镇建设、生态园林县城创建等专项工作的专家咨询和技术服务队伍，促进建设行业从业人员的技术交流与互动。加强建设科学技术研究活动的管理，引导企业在技术创新活动中重视和承担社会责任、科技人员加强自我约和自我管理，以高水平的科研活动带动和提高建设行业从业人员科技能力。突出科技知识的学习培训和科学思想、科学精神的培养，引导行业管理人员不断提升科技意识、技术水平。

五、保障措施

1.加强制度机制建设，推动建设领域技术研究与创新的健康发展。完善建设科技项目的立项评审、中期检查、验收管理制度，建立健全企业牵头联合高等学校、科研机构承担课题的科研机制，引导各类创新要素向企业集聚。建立以技术创新质量、贡献、绩效为导向的评价机制，支持和推动企业加强人才建设、开展科技活动。加强支持补助资金的使用绩效管理，促进建设领域的技术研究创新与应用。

2.加强统筹协调和服务，凝聚和提升技术行业科技活力。充分发挥政府在市场资源优化配置中的组织调控作用，聚焦建设领域重点、急需技术需求，把握建设科技发展新态势，做好与年度重点工作任务的衔接，加强选题论证，构建“产学研”相结合的科技项目运行管理机制。充分调动和激发行业的积极性，广泛动员各方力量，推动建设科技重点发展方向研究和重点任务的顺利实施。

3.加强部门的协作协调，提升政策与资金效能。争取省科技资源的支持，将建设科技重点、难度与急需技术纳入省科技计划项目申报指南，给予倾斜支持。加强对省科技计划项目申报的指导和组织。将绿色节能生态等建设科技技术研究与集成应用作为省级节能专项资金的支持范畴，一技术进步提高行业绿色节能发展水平。

4.组织技术合作交流，推动建设科技研究与创新应用的深入开展。发挥产业联盟、行业协会（学会）及相关机构的作用，鼓励引导科研院所、高等院校、大型建筑类企业与国内外技术机构进行联合、协作。组织开展重点技术利用的项目国际合作，积极学习引进国际先进理念、技术。与发达省份、大型企业进行衔接，组织开展学习考察活动。聚焦城乡建设发展需求，组织开展省内专题技术交流活动，促进协作合作。