一、总体安排

我市教育事业发展“十四五”规划编制工作分五个阶段进行。

第一阶段：2020年7月—9月，市教育局成立营口市教育事业发展“十四五”规划编制工作领导机构，研究确定“十四五”规划编制基本思路，形成规划总体框架。

第二阶段：2020年10月—11月，局机关各科室、局直各相关单位在规划框架指导下，主要围绕发展背景、总体要求、主要任务、重点改革措施等重大专题，深入学校进行实地调研考察，召开座谈会、访谈会广泛听取意见，形成本科室、本单位专题报告。

第三阶段：2020年12月—2021年4月，对各科室、各单位形成的专题报告汇总统稿，形成《营口市教育事业发展“十四五”规划》（初稿），目前正在进行中。

第四阶段：2021年5月，市教育局编制形成《规划》（征求意见稿），征求市直相关部门、各县（市）区教育局及社会各界意见。同时参考国家和省教育事业发展“十四五”规划意见要求，通过多种渠道、多种形式广泛征求意见并吸取相关意见。

第五阶段：市教育局组建专家组充分论证《规划》（征求意见稿），之后提请市政府召开常务会议审议《规划》（送审稿），根据常务会议定的修改意见，进一步完善《规划》文本，报市委领导审阅后正式印发。

二、编制《规划》的原则

编制《规划》把握以下三点原则：

一是目标导向和问题导向相统一。既紧紧围绕实现教育现代化总目标和国家重大战略目标要求，科学设定教育发展目标任务，又牢牢扭住我市教育改革发展的突出问题、明显短板，明确破解难题的办法。

二是继承延续和改革创新相协调。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及全国全省全市教育大会精神，落实党的教育方针，按照市委、市政府关于教育工作的决策部署，持续推进既定目标任务的落实。同时，根据国家发展新形势、新部署和教育改革发展新情况、新任务，研究提出新的思路、目标和举措。

三是方向性和操作性相结合。强调规划的方向性和前瞻性。对处在我市教育事业发展中探索的问题和领域，明确方向。同时，突出规划“实”的内容和要求，突出重点、突破难点，提出了十大专项工程等既可操作又能带动全局的工作抓手。

三、《规划》的基本内容

规划在基本内容上，分三大板块，共五个部分，其中第一板块属于总论，由第一、第二部分构成；第二板块属于分论，由第三、第四部分构成，就主要任务和重点改革措施进行阐述和部署；第三板块由第五部分构成。

（一）第一板块，总论

第一部分总结“十三五”时期营口教育事业发展取得的成就，分析“十四五”时期营口教育事业发展面临的战略背景。第二部分提出“十四五”时期营口教育事业发展的总体要求，包括指导思想、基本原则、主要目标。

（二）第二板块，分论

第三部分讲主要任务，从加强领导，全面落实立德树人根本任务；公平优质，推进基础教育高质量发展；融会贯通，构建高水平的现代职业教育体系；提升能力，促进高等教育校地融合创新发展；全民学习，构建灵活开放的城市终身教育体系；加快开放，增强教育竞争力和影响力6个方面展开。

第四部分讲重点改革措施，从依法治教，推进教育治理体系和治理能力现代化；创新办学体制机制，形成多元参与办学新格局；深化招考制度改革，推进教育评价机制创新；全面深化新时代教师队伍建设改革；推进“互联网+教育”建设，实现教育教学深度变革5个方面展开。其中，依托集团化办学创新办学体制机制和深化中考改革是重中之重。关于集团化办学，在当前普遍实行同级同类学校横向集团化办学的基础上，探索向纵深发展，推进幼小、小初、初高衔接的学段间学校协作，探索“立体化教育集团”发展模式，建立起若干涵盖中小学校并衔接小升初、初升高的“立体学区”，同时大力推进区域内中小学校长职级制改革，激发办学活力。

（三）第三板块

第五部分为第三板块，就“十四五”时期营口教育事业发展规划的组织实施阐述，分别从加强组织领导、落实责任分工、加强监督管理、营造良好氛围4个方面展开。