一、全面建成小康社会，加快建设区域性国际中心城市  

1.“十三五”时期昆明发展取得重大成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是昆明发展具有重大历史意义的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民砥砺前行、开拓创新，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，主动服务和融入国家发展战略，坚定改革攻坚，聚焦创新驱动，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。过去五年，形成了区域性国际中心城市的建设格局。紧紧围绕云南建设面向南亚东南亚辐射中心的战略定位，开启了加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市的奋斗征程，“一枢纽、四中心、三品牌”任务建设成效显著，城市功能承载力和区域辐射力大幅提升。过去五年，实现了经济发展争先进位的历史跨越。以新发展理念引领经济高质量发展，基于大生态、依托大数据，重点发展大健康、大旅游、大文创，现代产业体系加快构建，经济总量在全国省会城市中从“十二五”末的第十七位历史性跃升至第十二位，预计二〇二〇年地区生产总值接近7000亿元，“十三五”规划目标基本实现，政府债务风险大幅下降，财政收入质量持续提高，经济发展实现量增位进质更优。过去五年，兑现了决胜脱贫全面小康的使命承诺。按照“两不愁、三保障”要求，创新推进“两出两进两对接一提升”工作举措，寻甸县、东川区、禄劝县全部脱贫摘帽，全市404个贫困村全部出列，35.05万建档立卡贫困人口全部脱贫，夺取了脱贫攻坚、同步小康的全面胜利。过去五年，增强了改革创新开放引领的内生动力。供给侧结构性改革成效明显，简政放权、统筹城乡、科技创新、社会治理等领域改革取得重大进展，国家创新型城市建设持续提速，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区挂牌成立，沪昆高铁、泛亚铁路昆明段全面建成，昆蓉欧班列开通运行，开启了内陆城市走向国际化的崭新时代。过去五年，提升了城乡区域协调发展的功能品质。滇中新区建设聚势崛起，主城老区更新改造转型加快，呈贡新区发展全面提速，城市格局实现从单中心向双核共兴突破，综合交通枢纽、能源枢纽初步构建，物流枢纽、通信枢纽加速成网，城际交通进入高铁时代，骨干公路网全面形成，智慧城市持续推进，美丽县城、美丽乡村建设整体提档升级，成功创建全国文明城市。过去五年，谱写了生态优先绿色发展的崭新篇章。坚持量水发展、以水定城，滇池全湖水质达到近三十年最好水平，空气质量优级天数和优良率持续保持高水准，五采区植被修复全面完成，荣获“国际花园城市”最高级别金奖，入围“中国十大美好生活城市”，滇池清、春城绿、昆明蓝让市民尽享生态红利。过去五年，取得了民生福祉持续改善的巨大进步。践行以人民为中心理念，城乡居民收入持续增长，社会保障体系更加健全完善，教育事业发展更加优质均衡，公共卫生和疫情防控机制更加常态高效，公共文化服务更加惠民亲民，营商环境更加便捷高效，成为全国首个“民族团结进步示范市”的省会城市，人民群众获得感、幸福感持续提升。过去五年，维护了安定和谐的社会局面。法治昆明、平安昆明建设纵深推进，公共安全感指数排在全国前列，扫黑除恶专项斗争成果显著，治安防控和应急处置能力明显提升，矛盾纠纷多元化解机制更加健全完善，社会治理网格化精细化水平持续提高，市域治理体系和治理能力现代化迈出新步伐。过去五年，重塑了风清气正的政治生态。坚持全面从严治党，开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，“不忘初心、牢记使命”等主题教育成果丰硕，建立干事创业容错防错纠错机制，通过开展比选择优等方式选用大批新的领导干部，干事创业精气神明显提升，政治生态持续优化，党的建设质量得到新加强。

尤为重要的是，在昆明改革发展的关键时刻，习近平总书记亲临考察并发表重要讲话，科学指明了云南在全国发展大局中的战略定位和责任使命，为昆明发展提供了根本遵循和行动指南。全市上下深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，以此为动力和鞭策，持续掀起学习宣传贯彻热潮，牢记嘱托、凝聚共识、团结奋进，推动昆明各项事业迈上了新台阶。

2.“十四五”时期昆明发展面临的新机遇新挑战。当今世界正处于百年未有之大变局，全球经济仍处深度调整、曲折复苏中，不稳定性、不确定性明显增加，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，但和平与发展的时代主题没有变，我国发展仍处于重要战略机遇期没有变。国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。

立足新的发展阶段，昆明面临诸多重大机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局建设，有利于昆明进一步放大独特的区位优势、开放优势、资源优势、生态优势、产业优势，加快构建内外统筹、双向开放的发展格局。国家“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等新发展战略实施，以及中国与东盟互为第一大贸易伙伴，成渝经济圈、滇中城市群引领支撑我国西南向全球战略布局纵深推进，有利于昆明利用两个市场、两种资源，在更大领域和更广范围发挥辐射引领作用。新一轮科技产业变革引领的新发展方式转变，有利于昆明利用后发优势，通过弯道取直、换道超车，加快科技创新驱动，推动产业经济跨界融合，抢占新经济发展制高点。综合交通枢纽建设、城市品质提升、营商环境改善等新发展支撑增强，有利于昆明在区域发展合作、汇集资源要素等方面形成比较优势和竞争力。所有这些都将为昆明带来难得机遇和多重红利，我们完全可以大有作为，变发展机遇为发展动力，把资源市场汇集转化为现代产业聚集，把西南大门区位转化为国际门户地位，把要素流通能力转化为流动经济活力，把绿色生态品牌转化为城市发展品质，在更高起点上建设社会主义现代化昆明。

同时，昆明发展不平衡不充分问题还很突出，主要表现在：经济总量不大，转型升级不快；创业创新体制障碍较多，创新要素培育和集聚能力不强；城市国际化程度不高，对外开放步伐还需加快；城乡区域发展不平衡，新型城镇化水平不高；空间资源环境约束趋紧，生态治理形势严峻；公共服务建设还有弱项，脱贫固效仍需持续发力；营商环境有待改善，社会治理效能亟待提升。我们要进一步增强责任意识、机遇意识、进取意识，努力在优化结构、补齐短板、增强动力、化解矛盾上取得突破性进展，奋力开创昆明发展新局面。

二、落实新发展理念，“十四五”时期昆明经济社会发展指导思想和主要目标  

3.“十四五”时期昆明经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，巩固夯实脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，奋力开启区域性国际中心城市建设新征程，为把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心作出更大贡献。

4.“十四五”时期昆明经济社会发展的基本原则  

——坚持党的全面领导，履行新时代职责使命。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，履行好带领全市人民奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的历史使命。

——坚持新发展理念，积极推进高质量发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，突出创新驱动、绿色先行、协调融合、开放引领、共享发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持以人民为中心，推进共建共治共享。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，以满足人民对美好生活的向往为奋斗目标，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，全面提高社会共建能力和共享水平。

——坚持改革开放引领，加快城市国际化建设。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大内陆开放力度，加快城市国际化进程，构建新时代昆明改革开放新格局。

——坚持系统观念，统筹改革发展稳定。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展的质量、结构、规模、速度、效益与安全，系统把握经济发展与人口、资源、环境的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，强化改革发展稳定各项工作的系统性协调性。

5.“十四五”时期昆明经济社会发展的主要目标。结合《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》阶段性目标任务，综合考虑各方面因素，到2025年实现以下奋斗目标。

——区域性国际中心城市建设再上新台阶。区域性国际中心城市建设取得重大进展，综合枢纽基本建成，经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心辐射力影响力持续增强，“世界春城花都”“历史文化名城”“中国健康之城”品牌更加响亮，产业体系、城市建设、创新创业、公共服务、贸易合作等领域国际化现代化水平全面提速，自贸试验区制度创新、营商环境重点领域进入全国前列，重大开放平台建设取得突破，开放型经济发展水平显著提高，成为面向南亚东南亚辐射中心的核心区。

——生态文明建设再上新台阶。争当生态文明建设排头兵，美丽中国典范城市建设成效显著，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态，城市空气质量优良天数稳定在省会城市前列，滇池、阳宗海等高原湖泊水质稳定向好，国土空间开发保护格局不断优化，主要污染物排放总量持续减少，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积达到国家生态园林城市指标，城乡人居环境明显改善，生态安全屏障更加牢固，成为国家生态文明建设示范市。

——民族团结进步示范建设和民生福祉再上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，民族团结进步创建成果全面深化，城市民族事务治理能力持续提升，民族关系更加平等团结、互助和谐，各族人民共同富裕取得明显进展，成为高品质幸福美好生活城市。

——高质量发展再上新台阶。高质量发展的体制机制健全完善，经济结构更加优化，支柱产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业规模大幅提升，数字经济发展壮大，创新能力显著增强，现代化基础设施建设加快推进，城乡区域发展更加协调，发展质量效益明显提升。人均GDP大幅提高，经济总量突破1万亿元，单位GDP能耗和单位GDP建设用地面积持续下降，科技贡献率明显提升，成为贯彻高质量发展的城市典范。

——社会文明程度再上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市创建成果持续巩固，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文旅融合发展深入推进，民族优秀文化更加繁荣发展，城市人文内涵日益丰富，历史文化名城品牌更加彰显，成为新时代文化高地。

——市域治理现代化能力再上新台阶。重要领域和关键环节改革取得重大成果，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义持续彰显，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制持续健全，突发公共事件应急能力不断增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，成为全国市域社会治理现代化城市。

6.到二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，在全省率先基本实现社会主义现代化，建成区域性国际中心城市。经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，人均生产总值达到发达经济体水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。区域创新能力大幅增强，开放程度和国际化水平显著提升，现代化综合交通体系和国际物流体系基本形成，产业链、创新链、人才链高度融合，基本实现经济体系现代化。新型城镇化和乡村振兴同频共振，空间发展布局更加科学优化，城乡区域发展整体性、协调性、融合性明显增强，基本实现城乡发展现代化。绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量稳居全国前列，世界春城花都和生态宜居城市魅力凸显，建成美丽中国典范城市，基本实现生态文明现代化。科技强市、文化强市、教育强市、人才强市、体育强市和健康昆明基本建成，营商环境、生活质量达到国际先进水平，基本实现公共服务现代化。市域治理科学化、精细化、智能化程度持续提高，法治昆明、平安昆明建设达到更高水平，群众素质和社会文明程度达到新高度，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现市域治理体系和治理能力现代化。

三、主动融入国家重大战略，构建新发展格局  

深刻把握昆明在全国、全省发展大局中的地位作用，以主动服务和融入国家重大战略为抓手，积极融入国内国际双循环新发展格局，全面引领全省面向南亚东南亚辐射中心建设。

7.主动融入国家区域发展战略。深度融入“一带一路”建设，建立参与“一带一路”重大项目库、重点企业库、重要产品库，着力融入国内国际产业链、供应链、价值链分工体系，推动绿色丝绸之路、数字丝绸之路建设，发挥好昆明在我国面向西南开放中的战略支点作用。积极融入“长江经济带”发展，打通沿金沙江至长江黄金航道，打造云南水上外运口岸，加强绿色经济合作，筑牢长江上游重要生态安全屏障。抢抓新时代西部大开发战略机遇，参与西部陆海新通道建设，打造西部物流大通道和产业集聚地。主动对接京津冀、成渝经济圈、粤港澳大湾区等重要城市群，建立完善产业转移承接结对合作机制，推动共建产业合作园区。

8.积极融入国内国际双循环。坚持内外统筹、双向开放，更好利用国内国际两个市场两种资源，促进经济循环流转和产业关联畅通，全面提升昆明在国内国际“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。建设国内国际双循环门户枢纽，抓住《区域全面经济伙伴关系协定》推进实施机遇，主动参与中国─中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊以及中缅、中越、中老经济走廊建设，深化澜沧江─湄公河合作，推动区域优势互补、资源共享、产业对接、业态升级。建设国内大循环重要节点，推进国际消费中心城市建设，全面开展消费升级行动计划，实施消费集聚、消费融合、消费时尚等重点工程，大力发展夜间经济、网红经济、首店经济和智慧零售、跨界零售、无人零售等新消费模式，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，促进住房消费健康发展，增强对国内消费升级和产业链延伸的适配性。大力拓展投资空间，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技创新、公共卫生、物资储备、应急救援、防灾减灾、民生保障等领域短板，持续推进“两新一重”建设，健全完善市场主导的投资内生增长机制。

9.建设区域性国际综合枢纽。加快建设交通、能源、物流、信息通道，把昆明打造成为国内衔接顺畅、国际互联互通、节点功能完善的区域性国际综合枢纽。加大交通基础设施建设力度，以昆明长水国际机场、泛亚铁路、环线高速、轨道交通为重点，构筑开放发达的航空网、功能高效的铁路网、优化完善的公路网、四通八达的城市交通网。以中缅油气管道配套项目、跨区域电力交易中心建设为重点，加快绿色智能电网、能源互联网、油气管网等能源基础设施布局和建设，打造安全可靠的区域性能源枢纽。以建设商贸服务型、陆港型、空港型国家物流枢纽为重点，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行体系，着力提升铁路货运和国际航空货运能力，加速推进区域性国际航空货运枢纽建设，打造便捷通畅的区域性国际物流枢纽。以国际化大数据服务平台、国际光缆建设为重点，提升国际通信服务能力，打造功能完备的区域性国际通信枢纽。

四、持续强化创新驱动，培育新发展动能  

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以建设区域性国际科技创新中心为目标，实施“创新驱动、人才领跑”战略，推进以科技创新为核心的全面创新，打造国家重要区域性创新高地。

10.加强科技创新能力建设。全面实施科技强市行动计划，积极推进昆曲玉楚国家自主创新示范区建设，支持在昆高校、科研院所开展应用技术研究和推广使用，大力引进国家重大科技设施、国家重点实验室、院士工作站、技术创新中心等科研机构落地昆明。健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化、多层次科技创新投入机制，大幅提升R&D经费投入占GDP比重。增强企业技术创新能力，实施科技领军企业培育计划、高新技术企业苗圃计划，支持科技型中小企业融入本地龙头企业创新链、供应链，鼓励企业参与产业技术创新联盟、产业集群协同创新项目，加大对企业基础研究投入的财政支持力度。加强创新创业载体建设，推进产学研深度融合，打造区块链、大数据、细胞等产业联盟，建设信息芯片、生物医药、新材料等六大产业创新研发中心，利用城市微改造、闲置楼宇厂房等打造一批硅巷、硅楼。

11.大力实施人才强市战略。实施更加开放、更大力度的人才政策，突破体制壁垒，突出“高精尖缺”导向，健全完善高层次人才引进“春城计划”，重点引进大健康、大数据、现代装备制造业等产业紧缺人才和科技、教育、卫生等领域高层次人才，建立新兴产业人才“产销衔接”机制。深化政产学研合作，加强创新型、应用型、技能型人才培养，鼓励在昆高校建设一批创业学院，建立跨区域人才交叉培养机制，形成培养与引进并重的人才聚集体系。健全创新激励和保障机制，建立科研人员职务发明成果权益分享机制。实施人才绿卡、柔性引才用才等制度，妥善解决各类人才住房、子女入学、配偶随迁、社会保障、职称评定等问题。加快国际人才市场建设，培育一批国际人才中介服务机构和国内外专家交流沟通平台。建设青年友好城，搭建大学生就业实践、创新创业平台。

12.加快科技成果转移转化。发挥金砖国家技术转移中心、中国—南亚技术转移中心品牌效应，建好中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心，推动形成区域性国际科技成果转移转化高地。培育重点科技成果转移转化示范服务机构，建立科技成果转化项目库，畅通科技成果与市场对接渠道。加强科技成果孵化平台建设，围绕生物医药、电子信息等产业构建科技成果孵化链条。改进科技项目组织管理方式，培养引进技术转移经纪人、经理人等专业化人才，实行“揭榜挂帅”等制度。健全科技人才评价体系，赋予用人单位更大的人才评价自主权。促进科技与金融结合，培育引进科技创业投资机构，支持科技型中小企业开展专利权质押融资，鼓励有条件的科技型企业在国内外资本市场上市（挂牌）。高标准建设中国（昆明）知识产权保护中心和原创认证保护中心，健全知识产权转化交易和联合执法机制，支持高新区等园区建设专利导航产业发展实验区，争取设立昆明知识产权法院。

五、加快建设现代产业体系，夯实新发展支撑  

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化、产业体系数字化，补齐产业链供应链短板，提高经济质量效益和核心竞争力，努力打造更高水平的高质量发展区域经济增长极。

13.推动产业集群发展。以提升产业链供应链现代化水平为目标，实施补链强链工程，加快形成以数字经济为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。聚力发展大健康产业，加快建设昆明大健康产业示范区，围绕医疗服务、健康产品、养老养生、健身体育等重点领域，构建覆盖全链条、全健康过程、全生命周期的大健康产业体系，将大健康培育成为昆明的优势主导产业。着力打造支柱产业集群，加快培育化工、新材料和冶金、先进装备制造和新能源汽车、数字经济、高原特色都市现代农业和绿色食品、文化和旅游、现代物流、金融服务等千亿级产业，实施产业发展“双百工程”，巩固壮大实体经济根基。

14.大力发展战略性新兴产业和现代服务业。发展壮大新一代信息技术、生物工程、新能源汽车、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，积极布局人工智能、先进通信网络、生命健康、柔性电子、量子信息等未来产业，形成一批推动全市产业结构调整升级的新技术、新产品、新业态、新模式。促进互联网、云计算、大数据、物联网等数字技术与产业深度融合，鼓励战略性新兴产业、未来产业与我市主导产业、优势产业融合发展。加快促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、现代物流、咨询中介、科技服务、会展服务、法律金融等生产性服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，引导文化、旅游、体育、育幼、家政、物业等服务业加强标准化、品牌化建设，满足群众多层次多样化需求。

15.建设重点产业聚集区。聚焦千亿级产业集群，依托重点企业、重点园区、重点创新载体，打造一批重点产业功能区，促进产业生态圈精准化定位、协同化发展、动态化布局。在提高综合监管能力前提下培育工业大麻、细胞等新兴产业集聚区。优化提升各类开发区和产业园区，科学确定园区主导产业功能定位，推动产业上下游和协作关联企业高度聚集，形成差异化、集约化、专业化发展格局，推动园区重点产业集群式发展。全面深化产业聚集区体制机制改革创新，强化政府管理服务针对性，建立产业项目分类落地协调机制，健全以主导产业发展为导向的考核机制。

16.加快建设“数字昆明”。推进资源数字化、数字产业化、产业数字化、治理数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，打造全省数字经济高地。按照“以应用引企业、市场换产业”的思路，积极吸引一流企业来昆推广应用数字化的新技术、新业态，推动全市经济社会全面数字化。大力培育电子信息、区块链、VR/AR、5G、智能终端等数字产业，加快云南省数字经济开发区、云南省区块链中心、数字自贸港建设，构建数字经济公共研发平台、综合测试平台、产业孵化平台，形成具有区域竞争力的数字产业集群。加快产业数字化改造，建设一批智能工厂、数字化车间、工业互联网平台，扩大健康医疗、旅游体验、文化传播等领域数字化应用。加强数字政府、数字社会建设，拓展数字化公共服务，建立数据资源开放共享、市场化配置体系，推动政府数据、重点行业、重点领域公共信息数据有序开放共享。健全数字技术、信息安全等制度规范，全面提升数字安全水平，加强个人信息保护。大力培育数字经济应用人才队伍。

六、全面深化改革，增强新发展动力  

充分发挥改革的突破和先导作用，紧紧扭住重点领域和关键环节，突出系统集成和改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。

17.激发市场主体活力。深化国资国企改革，加强现代企业制度建设，稳步推进政府投融资平台战略重组，构建国有资产监管新模式。优化民营经济发展环境，全面落实市场准入负面清单，健全领导干部挂钩联系民营企业制度，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制，充分激发民营经济创造活力，大幅提高民营经济在全市经济发展中的份额和占比。深化商贸流通体制改革，加大商贸流通企业培育力度，推动形成布局合理、功能完备、竞争有序的现代商贸流通体系。落实好纾困惠企政策，确保各项措施直接惠及市场主体。实施高标准市场体系建设行动，深入推进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化改革，建设完善花卉、茶叶、咖啡、中药材等要素交易中心，健全要素交易规则和服务体系，促进要素自由有序流动。

18.深化财税金融改革。加强财政资源统筹，完善市与各县（市）区收入划分体制，优化调整财政增收留用奖补政策，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，增强基层公共服务保障能力。持续深化预算管理改革，提高财政资金使用效率。健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府融资机制，有效防范化解财政金融风险。完善税收征管体制，巩固和拓展减税降费成效，持续优化财政收入结构。构建金融有效支持实体经济的体制机制，大力推进昆明区域性国际金融服务中心建设，推动跨境人民币结算业务、跨境投融资快速发展，健全金融风险监测、预警、防范、处置、问责机制。加快投融资体制改革，加大政府投融资平台整合力度。

19.营造市场化法治化国际化营商环境。全面深化政府数字化转型，推进放管服改革，完善营商环境制度体系，全面实行政府权责清单制度，市级行政许可能减尽减。深化“互联网+监管”，完善事中事后监管标准体系，对新产业新业态实行审慎包容监管。深化综合执法改革，提升市场综合管理能力。加快建设统一的政务服务平台，深入实施政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”评价制度，实现政务服务标准化、智慧化。持续深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，优化项目技术审查流程。对标国际贸易投资规则，强化知识产权保护，放宽市场准入，完善国际化公共服务体系。

七、实行高水平开放合作，释放新发展活力  

坚持优势在区位、出路在开放，注重对内对外开放相结合，努力在更高起点、更高层次、更高目标上加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。

20.建设高水平开放型经济。推进区域性国际经济贸易中心建设，加快与“一带一路”沿线国家、RCEP国家商品、要素、市场、服务的跨国界流动，推动贸易和投资自由化便利化。健全完善外商投资准入制度，大力发展外商直接投资总部经济，吸引集聚跨国公司总部和国际组织，推动建设中泰、中印等国际产业合作园，促进利用外资与产业转型升级相融合。积极开展国家服务贸易发展创新试点、市场采购贸易试点，大力发展加工贸易、数字贸易、跨境电商、保税物流、外贸综合服务等新业态，促进内外贸一体化。推动落实境外投资便利化，积极开展国际产能和装备制造合作，高水平输出优势产业企业、资本技术、产品品牌。

21.强化对外开放平台功能。高质量推进中国（云南）自贸试验区昆明片区建设，加强投资管理、贸易规则、金融服务、营商环境等制度性改革创新，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济、跨境金融等产业，引领全市开放型经济发展。加强以区域国际友城缔结为重点的政府间交流，加快中国（昆明）跨境电子商务综合试验区、综合保税区、国家文化出口基地等经贸文化合作平台建设。办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会、中国国际友好城市大会、中国—南亚博览会等国际性展会，打造以南亚东南亚进出口商品为主的商品展示交易中心，增强昆明国际影响力。

22.引领带动滇中城市群发展。做大做强昆明都市圈，强化昆明在滇中城市群中的推动作用，提升昆明的规模首位度、产业首位度和功能首位度，完善高端综合服务功能，培育现代工业体系，充分发挥核心辐射带动力，当好滇中发展的“头雁”。深化昆明与滇中新区融合发展，构建滇中区域产业协作平台和产业链上下游联动机制，推动建设昆明与曲靖、昆明与玉溪、昆明与楚雄、昆明与红河北部地区一体化发展先行区，加快形成“中心引领、协同支撑”的空间格局。加快建设以昆明为中心的综合交通运输网络，推动规划共绘、基础共联、资源共享、产业共兴、环境共建。

八、优化国土空间布局，形成区域协调新发展面貌  

深入实施区域协调发展战略和新型城镇化战略，促进区域间错位发展、分工协作和功能互补，构建高质量发展的空间布局和支撑体系。

23.完善市域空间功能布局。强化“三区三线”管控，科学划定城镇开发边界，分类引导乡村空间布局，形成内优外拓、圈层联动、梯度发展、城乡一体的空间开发新格局。优化主体功能区发展定位，构建城市核心区、拓展区、生态涵养区三大功能布局。城市核心区着力完善政治、文化、金融、科教、商贸、国际交流等城市功能，大力发展现代服务业，增强辐射带动能力。城市拓展区加快产业和人口集聚，重点发展现代物流、先进制造、休闲旅游、康体养生、现代农业等特色产业，促进产城融合发展，打造未来城市功能新空间。生态涵养区突出生态屏障和生态服务功能，大力发展绿色经济，加快推进新型城镇化建设，走好生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

24.推进以人为核心的新型城镇化。推动户籍制度与居住证制度有机融合并轨，实行进城落户农业转移人口权益均等化，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快推进农业转移人口市民化。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，大力提升农业转移人口就业能力。 推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，精心打造美丽县城、特色小镇及小城镇，加快有条件的县撤县设市（区）步伐，积极开展经济发达镇试点，推进县域经济向城市经济升级。实施新型城镇化与乡村振兴双轮驱动战略，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素流动自由化、公共服务普惠化、基础设施一体化、乡村经济多元化、农民收入增长持续化。

25.全面提升城市能级。实施新一轮“云上云”行动计划，加快布局建设5G网络、大数据中心、充电桩、物联网、超算中心等新型基础设施，构建泛在感知、高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系。实施传统基础设施“数字+”、“智能+”升级行动，推进交通、物流、能源、水利、城市公用设施、地下管网等基础设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加快城市轨道交通建设，健全大公交体系和市政道路网络。强化现代水网建设，优化滇池流域内外水资源配置格局，构建现代高效的水源调配体系、供水厂网体系、应急储备体系和智慧水网体系，全方位保障供水安全。推进地下综合管廊建设，完善地下污水管网和雨水管网，建立长效运行管理和维护机制，增强城市污水处理和防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。加快实施城市更新行动，推进城市生态修复和功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，强化历史文化保护和特色风貌塑造，推进老城功能疏解、人口转移、形象提升，加强老旧小区改造和未来社区建设，提升城市品质和形象。推进智慧城市建设，积极应用大数据、云计算、人工智能等信息技术，推动智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧政务、智慧旅游、智慧媒体等建设，构建“城市大脑”、“街镇中脑”、“社区小脑”治理模式，完善城市智慧化精细化网格化管理运行机制。

九、优先发展农业农村，加快乡村振兴新发展步伐

全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

26.提高农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进优质粮食工程。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程和良种工程，强化农业科技和装备支撑，提升农业综合生产能力。着力提高农业生产组织化程度，以市场化为导向调整升级农业产业结构，推进高原特色农产品深加工体系、现代流通体系、组织经营体系建设，着力发展花卉、蔬菜、高原牧业、茶叶、咖啡、中药材等特色产业，建设一批规模化标准化高品质农业生产基地，打造农业绿色发展先行区、农业现代化示范区。开展农业品牌提升行动，打造世界一流的绿色食品牌。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，积极培育智慧农业、创意农业、认养农业、观光农业、会展农业，拓展农民增收空间。

27.深入实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落、民居和乡村风貌，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，全面改善农村生产生活条件。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。利用农村景观资源和特色民俗文化，推进农业与旅游、教育、文化、养生养老等产业深度融合，建设各具特色的美丽乡村。推进乡村文明建设，传承和发展乡村优秀文化，健全新时代乡村治理体系。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

28.深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，更好用活乡村土地资源。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，推进农村集体资产管理平台建设，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，推进农村宅基地所有权、资格权、使用权分置改革试点。健全农村金融服务体系，发展农业保险，加快金融服务村村通。

29.巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。接续推进脱贫地区发展，保持帮扶措施及投入机制总体稳定。建立产业扶贫长效机制，大力扶持脱贫地区特色产业可持续发展。健全防止返贫监测预警机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督。健全农村社会保障和救助制度。实施就业扶贫提升工程，加大以工代赈、以奖代补、劳务补助等力度，提高劳务组织化程度和就业扶持覆盖面，全面激发脱贫内生动力。实施农村集体经济强村、生态扶贫提升、相对贫困村提升等工程，积极开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点示范。

十、践行绿色生态理念，积蓄新发展优势

践行绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，深入实施可持续发展战略，坚决打赢污染防治攻坚战，推动经济社会发展绿色转型，促进人与自然和谐共生，争创全国生态文明建设示范市，争当生态文明建设排头兵。

30.全面推动绿色低碳发展。构建生态环境分区管控体系，强化绿色发展政策保障，支持绿色技术创新，发展绿色金融，建立绿色公共服务信息共享机制。大力发展环保、清洁能源、生态农业等绿色产业，建立绿色低碳产业项目库。开展绿色生活创建活动，发展绿色建筑，推广绿色居住，促进绿色消费，鼓励绿色出行，引导公众绿色生活。大力推进重点行业节能工程，积极参与全国碳排放权交易市场建设，开展低碳试点，科学控制碳排放总量。全面落实最严格水资源管理制度，提高国家节水型城市建设水平。完善再生资源回收体系，推进城市生活垃圾分类，促进农村生活垃圾无害化处理和资源化利用。探索建立生态产品价值实现机制。

31.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，制定生态环境准入清单，加强水源涵养、水土保持、五采区修复等生态保育，推进生态廊道和生态隔离带建设，扩展绿色生态空间，全面筑牢城市生态安全屏障。实施生物多样性保护工程，强化野生动植物保护。持续开展森林昆明建设和国土绿化行动，加强森林资源管理，全面推行林长制。实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续开展石漠化、水土流失综合治理及小流域治理。实施大气污染防控分区、分级管控，加大对废气排放重点企业、重点行业、重点地区的监管力度，强化施工扬尘智能化、精细化管理，稳定改善空气质量。加强耕地土壤污染防治，严格建设用地土壤环境管理，全面实施农业污染防治，提升土壤污染的风险管控和治理修复水平。

32.加强城乡水环境治理。全面推进美丽河湖建设，全过程统筹水资源利用、水生态保护、水污染减排、水环境治理。持续深化滇池保护治理“一把手”工程，坚持量水发展、以水定城，完善城市地下管网设施，加快提高主城区污水收集率，有序疏解城市功能，合理控制主城核心区人口规模，加速发展呈贡新城、滇中新区，积极承接中心城区适宜功能、产业和人口，加强滇池流域空间分级管控和水域岸线管理，从严控制临湖区域建设强度，强化环湖城市天际线和山体天际线保护，调整优化产业结构，逐步降低流域生态环境压力，构建内疏外拓、圈层协同的滇池流域新发展格局。完善滇池流域取用水总量控制指标体系，加强滇池湖滨湿地和入湖河口湿地恢复与建设，在滇池及主要入湖河道重点水域实施十年禁捕。深化河湖长制，加强滇池周边点源污染防治、面源污染控制、生活垃圾污染治理、内源污染防治，持续开展入湖河道水质提升和污染负荷削减双目标管控，基本消除城市黑臭水体，滇池水质稳定达到IV类，重要水质指标持续提升。加大牛栏江、阳宗海、小江流域等重点流域水污染治理，健全水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进饮用水源地安全保障达标建设。

33.擦亮“世界春城花都”名片。对标世界著名花园城市，优化美化城市空间形态，统筹建设城郊绿道、环城绿带、生态廊道，实施公园绿地、城市门户节点、街道景观、夜景照明系统提升工程，提高城市公共空间品质。积极创建公园城市，加快完善城市公园体系，打造一批城市公园、郊野公园、城郊森林公园，持续提升全市绿地总量和绿化质量。提升城市园艺景观，打响特色鲜明的花品牌，打造花巷、花街、园艺小镇、花主题社区。推动特色花卉产业快速发展，提高花卉产业园规模档次，丰富花都品牌内涵，打造世界级花卉交易展示平台。

十一、坚持文化引领，提升新发展内涵

坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，深入实施文化强市战略，打造文化兴、风尚好、民心聚、人文美的历史文化名城，不断提升文化软实力。

34.提高社会文明程度。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程，加快新时代文明实践中心（所、站）建设。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进公民道德建设、诚信建设和家庭家教家风建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿者服务关爱行动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。全面巩固和拓展全国文明城市创建成果，建立健全动态管理、群众监督、宣传教育等常态长效机制，推动文明城市向城市文明迈进。

35.健全公共文化服务体系。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，推动公共文化服务数字化、标准化建设，持续推进基层公共文化服务包，加快建设国家公共文化服务体系示范区。深化传统媒体与新媒体融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。加强公共图书馆、文化馆、美术馆、文化公园等重大文化设施和文化项目建设，实现公共文化设施广覆盖。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，持续推进非遗记录工程，促进少数民族文化遗产产品开发。

36.提升“历史文化名城”保护和建设水平。坚持传承与创新并重、保护与发展协调，科学规划昆明历史文化名城空间格局，打造传统历史城区、环滇池历史文化区、历史文化名城延伸区。加大文化遗产保护和传承，加强传统风貌历史文化街区、历史建筑、历史村镇、传统村落的保护利用，充分体现地方民族文化特色、历史文化符号。强化历史文化保护展示和重点项目打造，加快推动昆明博物馆业健康发展，更新、建设、推广一批古建筑、故居、老街、老字号、历史文化旅游项目，着力打造古滇文化、民族文化、革命文化、历史名人文化、文化景观等城市文化品牌，延续城市历史文脉，培育城市文化气质，提高城市辨识度。

37.构建现代文化和旅游产业体系。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推进文化与科技融合示范基地建设，大力发展现代新兴文化创意产业，建成一批有核心竞争力的文创园区，培育一批有示范引领作用的骨干文化企业，打造一批展现昆明魅力的文创品牌。大力发展数字化文化产业，加快推进昆明市国家文化大数据体系建设，打造“文化云”平台。积极推动区域文化产业带建设，培育扶持一批文化出口重点企业、重点项目和重点品牌，加强与南亚东南亚国家在赛事、演艺、娱乐、传媒等领域的合作交流，打造面向南亚东南亚的文创产业新高地，扩大昆明文化区域影响力。培育和壮大文旅市场主体，构建文旅体融合产业生态，创建富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。

十二、改善人民生活品质，增进民生新发展福祉

坚持以人民为中心，健全基本公共服务体系，在发展中补齐民生短板，扎实推动共同富裕，努力满足人民群众对美好生活的向往。

38.提高人民收入水平。完善工资制度，健全工资合理增长机制，完善最低工资标准调整机制，着力提高低收入群体收入，持续扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业之间收入差距，全面促进城乡居民收入增长。完善按要素分配制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。健全职工工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制，全面推进集体协商。加大农民工工资支付保障力度，完善失信企业联合惩戒机制。探索建立推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。发展慈善事业。

39.全面提高就业质量。健全覆盖城乡的公共就业服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，完善就业需求调查和失业监测预警机制建设。实施更加积极的就业政策，扩大岗位供给，提升就业质量，促进大学毕业生、农民工等重点群体充分就业。推动创业带动就业，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，支持农民工返乡创业，鼓励失业人员自主创业，引导职工、青年、大学生和妇女等群体创业。加强就业托底保障，扩大公益性岗位安置，加大困难群体和零就业家庭就业服务和援助，帮助特殊群体实现稳定就业。

40.坚持教育优先发展。健全完善教育公共服务体系，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展和普通高中优质特色发展，加快提升教育国际化现代化水平。促进市属高校加强应用型建设，支持在昆高校更好更快发展。深入实施“三名工程”，创新优秀教师引进机制，完善名校长引进政策，扩大教育优质资源，提升教育发展质量。完善职业教育、学前教育、特殊教育、专门教育保障机制，深化职普融通、产教融合，推进校企合作、工学结合，大力培养新技术新技能人才。稳妥推进考试招生制度改革，完善普通高中学业水平考试制度。支持民办教育健康发展，规范校外培训机构。促进教育教学智慧化，完善终身学习体系，建设学习型社会。开展高水平中外合作办学，深化与南亚东南亚教育合作和人文交流，大力推进教育国际化。

41.聚力打造“中国健康之城”。加快创建国家健康城市步伐，建成国家植物博物馆，推进国家区域医疗中心、区域性国际疾病预防控制中心建设，提升健康之城国际影响力。加快优质医疗资源扩容升级和城乡区域均衡布局，提高卫生健康供给质量和服务水平。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。健全“社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物质保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加快发展健康产业，推进康养功能区建设，支持社会办医，促进中医药事业传承创新发展。深入实施全民健身国家战略，全面推进国家体育消费试点城市建设，构建更高水平全民健身公共服务体系，打造体育强市。

42.健全多层次社会保障体系。大力实施全民参保计划，巩固扩大社会保险覆盖范围，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善城乡居民基本养老保险制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善覆盖城乡的住房保障体系，推进保障性安居工程建设和老旧小区、农村危旧房改造。健全退役军人工作体系和保障制度。扩大社会救助覆盖面，实现社会救助事业与财政收入同步增长。建立健全特殊群体关爱服务体系和设施，大力发展社会福利事业，加强对孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关爱帮扶。

43.促进养老托育服务健康发展。巩固家庭养老育幼基础地位，健全老有所养幼有所教的政策体系，扩大多元主体多种方式的服务供给。积极应对人口老龄化趋势，制定全市人口中长期发展战略，促进人口长期均衡发展。深化居家和社区养老服务改革，推进医养结合，发展普惠性养老服务和互助性养老，构建以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，支持婴幼儿照护服务机构建设。更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，保障儿童妇女老人合法权益。

十三、推进共建共治共享，开创社会建设新发展局面

完善共建共治共享的社会治理制度，统筹发展和安全，防范和化解影响现代化进程的各种风险，将维护安全和社会稳定贯穿发展各领域各环节。

44.高质量推进民族团结进步示范建设。铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，健全民族团结进步宣传教育常态化制度，推广国家通用语言文字教育，完善促进各民族交往交流交融机制。实施民族文化保护传承工程、民族文化精品工程和民族文化“双百工程”，建立健全民族优秀文化保护常态化工作机制，促进民族文化创造性转化和创新性发展。巩固提升民族团结进步示范市创建成果，深化落实民族团结进步创建“十进”措施，创新推动民族事务治理法治化、多元化、信息化、社会化建设，创造各民族共居共学共事共乐的社会条件，提升新时代城市民族事务治理能力。

45.加强和创新社会治理。健全社会治理组织体系、制度体系、评价体系、动员体系、保障体系，不断改进治理方式，增强治理能力。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现社会治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理精细化，开展街道（乡镇）放权赋能减负行动，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。持续深化“三社联动”、“五级治理”的市域社会治理，加强基层社会治理队伍建设，大力培育和引导社会组织参与社会治理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

46.加强安全防控体系建设。贯彻总体国家安全观，加强安全体系和应急管理能力建设，构建全方位、立体化公共安全网络。加强宣传思想文化阵地建设和管理，着力加强网络安全保障体系和能力建设。健全安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。完善重大疫情防控救治和公共卫生应急管理体系，健全市、县、乡三级应急综合指挥平台和突发事件应急处置机制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。完善食品药品监管体系，提高食品药品安全监管效能。落实粮食安全责任制，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。强化生物安全保护，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要设施安全，保障能源和战略性矿产资源安全。

47.全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。建设市县乡“一站式”矛盾纠纷调解和综治维稳中心。完善重大决策社会稳定风险评估机制。推动信访工作机制创新与现代科技应用有机融合，提升信访工作专业化、法治化、信息化水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，创建全国社会治安防控体系标准化示范城市，保持社会和谐稳定。

十四、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动昆明经济社会高质量发展的强大合力。

48.提升党领导经济社会发展的能力水平。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，坚决把党中央决策部署落到实处。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，创新改进工作理念和方式方法，充分把握新阶段经济社会发展的内在要求和运行规律，把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益、加快形成新的发展方式上来，不断完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、制定重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善信息发布制度，全面推行党务公开。健全完善党的基层组织体系，着力推进农村、社区、非公有制经济组织、社会组织、产业园区等基层党组织建设，全面提升基层党建工作科学化水平。

49.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，充分发挥各民主党派、工商联、无党派和新的社会阶层人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，激发全市人民建设美好家园的主人翁意识。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。加强军地合作，积极支持驻昆部队建设和军队改革，加快军民融合深度发展。

50.推动全面从严治党向纵深发展。落实全面从严治党主体责任、监督责任，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，提高党的建设质量，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。把严的主基调长期坚持下去，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。加强政治监督，深化监察体制改革，加大市县巡察向村级党组织延伸力度，强化对公权力运行的制约和监督。驰而不息正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”反弹回潮，切实为基层减负。

51.深入推进法治昆明建设。加强市委对立法工作的领导，发挥人大在地方立法中的主导作用，加快推进重点领域、新兴领域立法，构建形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的地方立法工作格局。坚持依法行政，建立完善依法决策制度机制，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，保证各级政府在法治轨道上开展工作。推进法治昆明、法治政府、法治社会一体建设，完善法治实施、法治监督、法治保障等体系。深化司法体制综合配套改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，完善侦查权、检察权、审判权、执行权运行机制，促进司法公正。把社会主义核心价值观融入法治建设，完善诚信建设长效机制。深入开展法治宣传教育，全面推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

52.打造高素质专业化干部队伍。加强干部队伍建设，落实好干部标准，强化专业化干部人才招录储备，常态化发现培养选拔优秀年轻干部人才，拓宽各类干部人才培养引进渠道，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。健全完善选人用人机制，强化政治素质考察、政治把关、政治监督，选优配强各级领导班子，完善科学精准的选贤任能制度和科学严密的组织制度，以正确用人导向引领干事创业导向。健全完善正向激励机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，建立干部干事创业容错防错纠错正面清单，确保容错、纠错在纪律红线、法律底线内进行，为干事创业者撑腰。完善考核评价体系，推进干部综合管理系统建设运用，把高质量发展综合绩效评价结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免和给予地方相关政策激励的重要依据，充分调动领导干部的积极性和创造性。

53.确保“十四五”规划建议目标任务落到实处。编制我市“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省委的决策部署，落实本建议确定的目标要求、战略任务和重大举措，形成以发展规划为统领、以空间规划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的高质量规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强与区域性国际中心城市建设目标任务的有机衔接，建立完善规划实施监测评估和优化调整机制，提升规划执行力和落实力。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，前景光明、任务艰巨。全市广大党员、干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，勇于担当、开拓创新，为开创区域性国际中心城市建设新局面、谱写高质量发展新篇章、夺取社会主义现代化建设新胜利而努力奋斗!