第一章  指导思想、基本原则与总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大和全国教育大会精神，优先发展教育事业，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，为兖州经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

（二）基本原则

坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。　　

坚持改革创新原则。立足教育实际，深化教育综合改革，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业加快发展，全面提升育人质量。

坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。　　

坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。

坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，优化教育资源配置，统筹推进县域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

（三）总体工作目标

全面贯彻落实好全国、全省教育大会精神，深化教育综合改革，提升各级各类教育发展水平，全面普及15年基础教育。学前教育三年毛入园率达到95%；适龄少年儿童都能接受公平、高质量的义务教育，九年义务教育巩固率达到100％；高中阶段教育毛入学率达到99%；现代职业教育体系基本完善。城乡、校际间公共教育资源配置更加均衡，教育公平得到保障，教育质量显著提高，为社会提供更为丰富的优质教育。到“十四五”末，教育现代化取得重大进展，教育发展规模和综合实力进入全市先进行列。

第二章  发展任务

（四）全面加强党的领导

加强党的领导，是办好教育的根本保证。把党的政治建设摆在首位，加强教育系统意识形态工作，落实全面从严治党主体责任，推进党风廉政建设向基层延伸。开展党支部标准化规范化建设，选优配强党支部书记，夯实学校党建基础性工作，做到党组织和党的工作全覆盖。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，以党务、业务、服务“三务融合”为抓手，探索开展学校品牌创建与党建品牌创建相结合，双融双促，共同提升。加强中小学思想政治建设，探索“党建+德育”模式，常态化开展“弘扬红色文化、传承红色基因”为主题的红色文化教育活动，培育青少年理想信念、爱国情怀、品德修养，全面提升师生思想政治素质。

（五）积极发展学前教育

扩充普惠性学前教育资源。落实城镇幼儿园建设工程，提高城镇居住区配套幼儿园配建标准，按照每3000—5000人口设置1所6个班以上规模幼儿园的标准，规划建设配套幼儿园；规模不足3000人口的居住区，规划部门应进行区域统筹，合理规划幼儿园配建项目。实施农村幼儿园建设与提升工程。支持民办幼儿园发展，实施普惠性民办幼儿园扶持计划，建立示范性幼儿园对薄弱园、农村园、民办园的结对帮扶机制，扩大优质教育资源覆盖面。到2025年，全区普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。

提高幼儿园保教质量。建设山东省学前教育游戏活动实验区，把幼儿园游戏课程建设作为推动学前教育改革发展的重要任务，加强幼儿游戏活动研究推广，规范幼儿园管理，建立学前教育质量评估监管体系，制定幼儿教师队伍建设专项规划，提高幼教队伍综合素质，促进学前教育高质量发展。

（五）促进义务教育优质均衡发展

统筹城乡教育资源配置。加快义务教育学校标准化建设，改造提升薄弱学校基础设施。科学编制县域中小学布局规划，落实城镇居住区配套教育设施规划建设政策，建立消除大班额长效机制，达到小学不超过45人、初中不超过50人的标准班额。实施强校带动战略，推行集团化发展模式，实现优质资源共享，一体化发展。严格落实义务教育学校服务区制度、学籍管理制度、制止辍学合同书制度，切实做好进城务工人员随迁子女义务教育工作。完善残疾儿童随班就读支持保障体系，大力发展特殊教育，到2025年，小学适龄儿童入学率达100%以上，初中适龄少年入学率达100%以上，九年义务教育巩固率达到99%以上。

（六）加快发展优质高中教育

提高高中阶段教育普及水平。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，改善办学条件，提升高中办学水平。全面落实新修订的《普通高中课程方案》，构建特色鲜明、丰富多彩的学校课程体系。深化高中课程改革，科学实施高中“选课走班”教学，加强新高考研究，完善综合素质评价制度。改革普通高中招生制度，创新办学质量评价机制，积极探索优秀学生、特长学生的培养途径和方法，促进高中学校挖掘潜力、有序竞争，稳步提高教育教学质量。

（七）加快发展职业成人教育

推动职业教育创新发展。完善政府主导、行业指导、社会参与、产教融合的办学机制，推进“订单培养”、工学交替培养模式，遴选骨干企业参与全区职业教育产教融合试点，建设1处集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平产教融合实训基地。兖州区职业中专力争达到省示范标准，建成集中职教育、五年制高职教育、技术推广、劳动力转移培训和社会生活教育为一体的职业学校。到 2025年，全区中等职业学校年招生规模达到1500人、年培训达到2.6万人次；重点建设3个高水平中职专业（群）；探索对口贯通、分段培养模式，创建3个中职与高职“3+2”专业；建设10个区级“双师型”名师工作室，全区“双师型”教师平均比例达75%，全面提升职业教育质量。

规范发展民办教育。积极鼓励和支持社会力量举办民办学校（园）。创新“互联网+监管”模式，与各部门协同配合、联合执法，加强对民办学校、幼儿园、校外培训机构的监管和指导，促进民办教育规范健康发展。

（八）全面提高教育质量

实施中小学教育质量提升计划。强化学校管理，建立健全学校、教师、学生、管理和后勤服务等规章制度，加大制度执行力，促进学校管理制度化、规范化、科学化。加强教科研，健全“生本”课堂教学模式，建立区级学科教研工作坊，加强校本教研，潜心研究教材、研究试题、研究课堂、研究课题，提高课堂教学质量效益和课程实施水平。全面发展素质教育，注重学生综合素质培养, 开齐开足体育课程，加强和改进学校美育工作，突出劳动教育, 加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。通过5年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。

（九）推进基础教育综合改革

创新育人方式，坚持德育为先，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑；强化实践育人，注重家校共育，密切家校联系，建立学校、教师、家长联动机制。深化考试评价改革，完善中小学综合素质评价办法，健全学校办学质量和学生发展评价体系，初中学生学业水平考试推行等级评价、等级呈现、等级录取。深化“县管校聘”管理机制改革和校长职级制改革，逐步建立健全校长选聘机制、校长任期交流制度、校长职级制薪酬制度，扩大中小学办学自主权，完善学校内部治理结构，激发内部活力。创新教育服务，用足用好用活课后延时服务时间，丰富活动内容，满足不同学生需求。

（十）大力发展体育事业

完善全民健身公共服务体系，统筹建设全民健身场地设施，重点以泗河景观大道龙湖湿地至牛楼花海彩田沿线地段为依托，完成沿河体育休闲健身公园打造。抓好全民健身“六个身边”工程建设，建设一批农村小型足球场地，大型社区、中等以上的行政村完成体育设施的提升改造。广泛开展全民健身活动。到2025年，完成区、镇两级全民健身运动会和各类单项赛事活动组织举办常态化，每年举办区级层面体育赛事活动15项以上，打造“一镇一特色”的全民健身品牌。提升竞赛水平，全面推动足球、篮球、排球运动的普及和提高。做好2022年山东省第二十五届运动会和2023年济宁市第十六届运动会备战参赛工作。

第三章  重点项目

（十一）中小学、幼儿园建设

投资6.06亿元，新建改扩建中小学、幼儿园11处，其中，幼儿园4处、中小学7处，规划教学班321个、学位14670个。

 

（十二）教师队伍建设

完善教职工编制管理机制、教职工岗位设置办法，通过公开招聘、免费师范生等渠道，及时做好中小学教师补充工作。推进县域义务教育学校校长教师交流轮岗，建立新聘教师农村学校任教服务期制度，每学年教师交流轮岗比例不低于应交流教师总数的10%。加强师德建设，推行师德考核负面清单制度，健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为惩处机制。加强教师培养培训，把教师职业理想、职业道德、法治、心理健康等教育融入培养、培训和管理的全过程，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。开展中小学教师全员培训，建立中小学教师校长专业发展支持服务体系，形成首席带名师，名师带骨干，骨干带新秀的教师培养机制。鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教育方法，形成教学特色，造就一批名师名校长。

（十三）教育信息化建设

加强教育信息化硬件建设。完善网络基础设施，普及教育云应用，用好国家、省市和我区教育数据平台，拓展平台功能与应用，加强数字资源公共服务体系建设，扩大优质教育教学资源覆盖面。创新教育大数据应用，推进教育“互联网+政务”服务，实施在线教育覆盖行动，加强中小学教师信息技术应用能力培训，提高教师信息化应用水平。加强改进实验教学，按照国家课程方案和课程标准，完善实验教学体系，创新实验教学方式，切实服务教育教学实际。“十四五”末，所有学校全部建成数字化校园，教育技术装备和教学仪器配备达到国家、山东省新标准，智慧校园覆盖率达到80%以上。

第四章  保障措施

（十四）加强组织领导

《规划》实施在区委、区政府统一领导下，区人大、区政协监督指导下，实行镇街、部门、学校分工负责制。区政府各有关部门、各级各类学校要制定《规划》年度落实方案，分解任务，落实责任，明确进度，扎实实施，确保《规划》确定的目标任务和各项措施得到贯彻落实。要把《规划》任务目标完成情况作为各镇街党委政府、区直有关部门和各级各类学校综合评价、责任目标考核的重要内容，实行表彰奖励和劝诫问责制度。动员和争取社会各方面关心支持教育事业，为《规划》落实创设良好环境。

（十五）落实教育投入政策

完善政府投入机制，多渠道筹集教育经费，落实教育经费“三个增长”的法定要求，确保公共财政预算教育经费支出占公共财政支出的比例达到20%以上，并保持稳定增长。小学、初中生均公用经费达到省定教育示范区标准，落实特殊教育学校、普通高中和中等职业学校省定生均公用经费财政拨款标准。做好教育精准扶贫，落实各学段学生资助政策，健全学生资助保障体系。规范学校财务管理，加强项目资金监管。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。     

（十六）完善教育督导制度

推进依法治教，完善政务公开、校务公开、教代会制度和招生收费公开、公示制度，强化民主监督。建立学校管理评价制度，针对教育重点工作，组织人大代表、政协委员、学生家长、知名人士评议学校，进行随访性抽查、过程性督查，形成终结性考核结果。建立校长任期目标考核制度，完善中小学教师绩效工资管理办法，推行教师岗位管理。完善督导制度，加强教育督导机构和队伍建设，完善教育督导责任区制度。针对教育重点项目组织专项督导，督促工作落实。