一、规划背景

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是加快建设交通强国的第一个五年期。当前，我国即将全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”时期，是兖州区由全面建成小康社会向全面开启社会主义现代化强区迈进的重要机遇期，编制“十四五”综合交通运输发展规划，阐明“十四五”期兖州交通运输的发展目标、重点任务和政策取向，是今后五年指导兖州区交通运输发展的纲领性文件。

二、发展回顾

“十三五”期间，兖州交通运输行业认真贯彻《济宁市兖州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和市交通运输局的有关要求，全力实施《济宁市兖州区交通运输“十三五”发展规划》，以构建综合交通运输体建设为主题，全面加快交通重点工程建设，积极推进交通运输转型升级，努力提升运输服务水平，基本完成了“十三五”主要规划目标，为支撑和保障兖州经济社会发展起到了重要作用。

（一）交通基础设施建设成效显著

     1.县乡农村公路建设

“十三五”期间，在区委、区政府和市主管部门的领导下，我区大力推进农村公路建设，2016年至2018年网化工程建设完成249公里，按照省政府办公厅《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发[2018]13号）和《济宁市“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施方案的通知》要求，2018年至2020年，完成路网提档升级工程43.53公里，实施路面状况改善160.1公里，客运站点提升100个，村道安防工程25.13公里，基本完成“十三五”规划目标。

经过“十三五”期间的建设，全区农村公路总里程、技术等级，公路网密度均取得大幅提升。全区现有10个镇街全部通达三级及以上公路，所有镇街全部通上了沥青（水泥）路，通达、通畅率为100%；通过开展“户户通”工程，并列入民生工程，除“三类村”以外的所有村庄都实现了“户户通”，切实改善了农村人居环境，为农村公路建设的发展提供了坚实的保障，406个建制村均通了沥青（水泥）路，通达、通畅率均为100%。全区已基本形成以县道为骨架、以乡道为支线、以村道为脉络的农村公路网络体系，实现了与国省干线公路以及城市道路的有效对接互通。农村公路的快速发展和路网状况的显著改善，为农村经济发展和社会进步提供了基础保障，为社会主义新农村建设和全面建成小康社会发挥了重要作用。

2.县乡道公路保洁

一是崇文大道兖州段。兖州曲阜界至兖州高新区界，长9.8公里，路面宽30米，道路保洁面积为307889平方米。每天8遍机械湿式清扫、4遍洒水，辅以人工不间断捡拾，年度保洁费用为92.37万元。二是济宁北环东延兖州段。104省道至兖州高新区界，长7.4公里，道路宽10.5米，保洁面积7.7万平方米。每天8遍机械湿式清扫、4遍洒水，辅以人工不间断捡拾，年度保洁费用为23.1万元。三是其他县道公路（不含兖颜路提升段）。合计长度79.414公里，保洁面积832877平方米。每天1遍机械湿式清扫、1遍洒水，辅以人工不间断捡拾，年度保洁费用为124.93万元。

3.重大工程项目建设

泗河综合开发道路工程。作为济宁市确定的2019年度重点工程项目之一，泗河综合开发道路工程是市挂图作战总指挥部调度的一类星标项目，起点位于泗水圣华路泗河大桥附近已建成的泗水滨河路头，终点位于泗河两侧堤岸与环湖大道东线工程交叉处，道路全长156.409公里，横跨济宁七个县市区；其中兖州区境内左右堤共30km。项目自2019年3月25日开工建设以来，通过组织“百日大干”活动，不分昼夜不间断地施工，路基、路面、桥涵等项工程齐头并进，在保质量保安全促环保的前提下，于2019年11月底竣工通车。

兖颜线改造提升工程。兖颜线改造提升工程全长11.9公里，是我区颜店新城建设的重要道路工程，投资概算11亿元，工程采取PPP模式实施。工程于2018年6月19日正式启动，并于2020年6月底部分完工，改造提升后的兖颜线为加快颜店新城建设提供坚实保障。

4.国省道建设

327国道中修工程。G327连固线兖州代家村至柳行立交段中修工程（K290+261～K306+928），一级公路，长16.667km，路基全宽50m，路面宽34m。 总投资约1.255亿元。施工时间为2019年5月开始施工，机动车道挖补罩面、路面病害进行处治等；非机动车道对路面病害进行处治后，加铺3cm细粒式沥青混凝土AC-13（厂拌热再生）上面层+石油沥青封层，路面设计标高上抬3cm，对破损的混凝土路面进行切除重铺和挖补处理等。2019年11月完成全部中修工程。

济微线大修工程（S104）。济微线(S104)宁阳兖州界至兖州化肥厂路口段大修工程，起点K100+848，终点K112+144,维修里程约11.296km，采用一、二级公路标准，路面宽12～21米。总投资约8500万元（不含区政府加宽内容），2020年5月开始施工，分别对一、二级老路面进行铣刨和加高，同时全线拆除重建中桥2座（其中蔡河桥为半幅）；维修中桥2座（其中蔡河桥为半幅）、小桥2座，按照现行规范和公路安全生命防护工程实施要求，增设更换护栏、标志、标线、黄闪灯等交通安全设施；增设监控设施3套；更换交通量调查设施1套。根据区委区政府要求，对部分路段路面加宽，增设雨污水管道、人行道、绿化带等。于2020年11月完成施工。

（二）交通运输服务水平稳步提高

1.运输能力大幅增长

“十三五”期间，全区运输能力快速增长，以“城际、城市、城乡、镇村”公共客运服务体系基本形成，以交通物流基地、运输装备、运输组织方式、货运企业为重点的货运供给结构转型取得了初步成效。

2.运输结构不断优化

通过政策引导与制度规范，运输企业集约化、规模化经营渐成发展主流，市场集中度和抗风险能力明显提高，运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，中高档客车比例不断增加，货车重型化、专业化日趋明显，经营形式日趋多样，旅游客运、包车客运、通勤客运、现代物流、小件快运等新型服务方式快速发展，满足了社会不同层次、不同形式的运输需求。

3.客运服务不断提升

城际公交客运服务明显增强。兖州汽车站立足服务需求，提升服务意识，加强服务管理，采取行之有效的措施，不断提高旅客满意度，“十三五”期间，投放42部新能源公交车运营兖州至济宁C601路和C6011路、兖州至曲阜C612路和兖州至邹城C611路城际公交，2019年，为解决广大市民的出行需求，又开通了曲阜东高铁快线，满足人民群众对出行的需求。

通勤客运解企业后顾之忧。通勤客运班车开通以来，极大方便了职工上下班，汽车站与21家单位签订了通勤服务协议，日运行36辆通勤班车。

旅游包车服务标准逐步提高。旅游包车业务在高品质服务保证的现实条件下，注重专业的服务标准，根据需要去提供更精准的服务保证，创新多样的服务灵活性，满足各种类型客户的需要。

4.公交事业不断推进

我区城市公共交通事业得到了较好的发展，城乡公交一体化建设，为广大人民群众提供方便、快捷、经济、舒适、绿色、安全的公共交通服务，为城乡经济发展起到推动作用。“十三五”期间，共投放545台公交车运营，规划22条线路，其中新开通线路3条，年平均营运里程1486万公里，客运量为1920万人次。建成区内公交站点500米覆盖面积达87.8%。

5.物流业快速发展

“十三五”期间充分利用优越的交通区位优势，加快现代物流基础设施、物流信息技术和扶持政策三大平台建设，突出拓展腹地、增强功能、扩大规模三个重点，物流业集聚水平明显提升，区域性物流集散中心已初具规模。传化智能公路港、多式联运物流园等一批物流项目已基本建成，金德物流、海天物流等一批物流企业，仓储、交易等服务功能显著提高。

6.出租客运市场稳定发展

目前，我区拥有出租车经营企业4家，现有499辆巡游出租车，从业人员660余人。“十三五”期间，巡游出租车市场的总量没有发生变化。近年来，区交通运输局坚持把出租客运市场的管理作为交通行业的重点工作来抓，不断强化举措，充分发挥职能作用，加大执法整治力度，对“黑出租”非法从事出租客运经营坚持“零容忍”，保持执法高压态势，有效遏制出租客运市场的各类违法违规行为，实现出租汽车行业自律能力和整体服务质量明显提升、乘客投诉率明显下降，促使企业责任感明显增强，确保人民群众出行便捷、满意和安全。

7.驾培、维修行业稳步发展

“十三五“期间，我区驾培、维修等交通运输部门管理的其他行业继续保持稳步发展。“十三五”期间，兖州区新增2所三类驾校，截止目前共有6所驾校。在“十三五”期间，通过联合执法、日常巡查等方式，查处非法驾驶员培训点58处。

“十三五”期间积极推进汽修行业规范化管理工作,采取各项措施，把规范化管理工作做细、做实。“十三五”期间共有108家维修企业，2019年交通运输部对《机动车维修管理规定》由“经营许可”修改为“经营备案”后，在我局备案的维修企业有24家。

（三）行业治理能力不断增强

1.积极推进行业文明建设

围绕交通行业短板，坚持问题导向，充分听取民声，针对短板问题，综合运用管理和文明创建的手段，制定解决方案，开展专项整治，落实目标责任，加强制度约束、行为引导和宣传教育，推动行业文明建设，通过对公交车、出租车等主要公共交通工具，开展非法营运、经营行为、车容车貌和服务质量集中整治，重点整治行业车容车貌“脏乱差”，行车不礼让斑马线、驾驶员吸烟、不系安全带、不文明用语等不文明陋习；加大对火车站、客运站、旅游景点、学校、医院、宾馆等客流集散地的公共交通不文明乱象整治力度，使行业文明服务水平得到显著提升，为创建全国文明城市做出应有贡献。

2.交通执法能力显著提高

“十三五”期间交通执法工作面临的新形势、新任务、新要求，严格按照区委区政府部署要求，以深入开展“百吨王”集中整治和“打非治违”等专项行动为抓手，加大交通执法监管力度，严厉打击道路运输违法违规行为，不断巩固执法成果，着力提升行业管理水平和服务保障能力，为加快我区交通运输事业持续健康发展提供强有力的执法保障。“十三五”期间共查处超载超限车辆3170辆，罚款6567000元。

　3、安全应急工作不断完善

认真落实安全生产责任制，狠抓安全薄弱环节和事故隐患整改措施落实，持续开展“打非治违”、“安全生产集中整治”、“安全生产隐患大排查大整治”等专项行动。严格“三关一监督”，把好对道路运输企业、营运车辆、营运驾驶员和汽车客运站场的源头管理和安全隐患检查排除工作关，加强对危化品运输车辆的安全管理，应急队伍、物资设备的保障能力不断加强。本着“向素质要安全，向培训要素质”的理念，深入开展“交通运输安全生产专项整治三年行动”“素质固安”工程，加强安全培训教育，进一步提高安全意识、安全理念、安全知识、安全技能，从根本上减少事故发生。着力固根基、补短板、强弱项，全力防风险、除隐患、遏事故，保障全面建成小康社会圆满收官，保障加快建设平安交通稳步推进，保障重大活动及重点时段安全稳定，十三五期间，全区无重大运营车辆交通事故发生。

4.科技信息化水平不断提升

“十三五”期间，结合我区交通运输信息化建设的特点，在整合资源、构建平台、开发应用等方面取得了进步，基础设施建设不断完善，应用系统的开发与推广成效明显，管理效能普遍提升。其中GPS等先进设备得到了充分应用，计算机售票、大屏幕电子显示系统、汽车维修、综合性能检测系统得到普及。22条公交线路全部实现智能调度、无人售票和IC卡刷卡、支付宝支付乘车。在保障运输安全，提高交通运输行业管理和服务水平，促进现代交通运输业的发展发挥了积极作用。

5.党风廉政建设取得了显著成效

深入推进党风廉政建设是构建“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”政治生态环境的必然要求。全面贯彻落实从严治党部署，抓好区委巡察组反馈问题的整改工作，以“两个责任”为抓手，梳理制定了局党组党风廉政建设主体责任清单、纪委监督责任清单，把党风廉政建设时刻抓紧、抓牢，确保队伍廉洁从政。印发《关于认真落实2018年全局党风廉政建设“两个责任”的意见》、《兖州区交通运输局党委履行党风廉政建设主体责任清单》、《关于开展扶贫领域整治查处群众身边不正之风和腐败问题工作实施方案》等多个党风廉政建设文件，认真抓好重点时期、节日期间党风廉政建设。

三、存在问题

“十三五”时期，全区交通运输发展取得了较大成就，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）公路发展水平有待提升

与不断增长的交通运输需求相比，交通基础设施总量、设施条件和服务能力仍有不足，结构性矛盾仍有待改善，尚不能完全满足经济社会快速发展的需求。高速公路网络覆盖度不足，出行的便捷性有待提高。干线公路网络密度、等级水平与其他枢纽城市有一定差距。农村公路通达服务水平还有待提高，尚有需要拆除重建的危旧桥梁，不能有效支撑新型城镇化和城乡一体化发展,基础设施重建轻养的问题依然存在。此外，随着农村公路交通流量增大，农村公路安保问题仍然严峻。

（二）交通运输服务水平有待提升

公共交通在城市交通中占有率偏低,城市公交站场设施缺失，公交线网密度和站点服务覆盖率偏低，城市公交出行分担率明显偏低。农村客运、农村物流等发展水平离人民群众的现实需要仍有较大差距。

运输组织结构仍需进一步调整，运输企业还存在经营主体多、规模小、竞争力弱等问题；运输经营结构需要进一步优化，企业经营方式较为粗放，提供的服务较为单一，货运站场服务功能单一，仓储、加工配送、贸易、信息服务等配套服务功能还较弱，不能适应现代物流发展需要。

运输经营组织化程度偏低，甩挂运输、多式联运等先进运输组织模式发展较为滞后，站场设施尤其是物流园区设施比较落后，货物运输通道节点体系仍需完善。

（三）驾培、维修市场有待进一步优化

当前，驾培市场中，还存在个别驾培机构管理主体责任意识不高，安全意识不强，内部管理制度执行不到位以及对教练车、教练员管理不严的问题。维修市场中，还存在着企业布局不合理，企业规模小，一类企业比重小以及维修从业人员素质不高的问题。这些问题的存在，从一定程度上影响了驾培、维修市场的秩序和行业形象。

（四）安全和应急保障能力仍需加强

交通设施安全性能有待进一步提高，特别是农村公路安保设施。安全发展基础较薄弱，运输安全管理的源头性、根本性、基础性问题尚未得到全面解决，安全监管效率及能力还有待提升。统一的安全监管和应急平台尚未建立，各种运输方式之间的应急信息不能完全共享，交通运输应急保障能力有待提升。

四、机遇与优势

区“十四五”规划纲要是我区“十四五”时期经济社会发展的纲领性、战略性、综合性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全区各类规划的总遵循。“十四五”时期，是兖州区由全面建成小康社会向全面开启社会主义现代化强区迈进的重要机遇期。

交通运输业是现代物流的重要组成部分，与经济发展状况密切相关，具有产业关联度高、辐射带动效应强等特点，是衡量一个地区营商环境优劣和综合发展实力的重要指标。立足我区实际，从发展机遇看，总体需求依然旺盛，发展空间不断拓展，动力转换逐步加快，改革红利持续释放，受益于国家推出的一系列减税降费政策，更多的交通运输业纳税人迎来了全新的发展机遇。

“十四五”期间，区交通运输局将以发展现代交通运输业为主线，进一步加快交通基础设施建设，加快转变交通运输发展方式和结构，提高交通运输增长质量和效益，努力提升体制创新、管理创新和科技创新水平，提高交通运输发展的速度、质量和效益，着力推进我区综合交通运输体系升级发展。

五、“十四五”规划总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东、视察济宁重要讲话精神，围绕新时代现代化强区目标，坚持从交通发展的实际和特点出发，切实指导和引领交通行业实现全面协调可持续发展。

（二）基本原则

规划“十四五”期间交通运输发展必须注重体现兖州区精神和区委部署要求，依据兖州区的规划思路和区委、区政府一系列决策部署精神，全面总结我区经济社会发展的成效、问题和经验，牢牢把握我区发展的基本趋势，围绕完善综合网络、提高通行效率，加强交通基础设施建设，形成集公路、铁路、航空于一体的综合交通体系。学习贯彻《交通强国建设纲要》，紧密结合济宁市主城区半小时经济圈发展需求，借鉴其他县市区先进经验，与市交通运输局密切沟通，及时掌握运输方式发展需求，科学研究、突出重点，充分发挥规划的前瞻性、指导性和引领性作用，用新理念、新技术和新模式，指导“十四五”运输服务实现高质量发展。

（三）规划目标

十四五“综合交通运输发展的总目标是:打造以“六个（综合、民生、平安、绿色、智慧、法治）交通”为特征的现代化综合交通运输体系。

1.打造高品质运输服务，满足人民需求。

按照建设人民满意交通的要求，以提升运输服务品质和效率、降低物流成本为导向，进一步提升运输服务质量和水平。一是推动客运出行便捷化、品质化。以济宁市主城区半小时经济圈为重点，推进出行服务快速化、便捷化客运服务体系建设。提升城市公交和专线客运服务水平。二是推进物流降本增效，推动货运物流组织化、高效化，着力打造经济高效的交通物流体系。三是大力发展现代集疏运体系。按照“枢纽+通道+网络”的模式，构建辐射省内省外、畅通国外的现代集疏运网络体系，努力打造“宜铁则铁、宜公则公、宜空则空”的综合立体交通网络格局。

2.加强交通基础设施建设，提高通行效率

依托高速、国省道干线主骨架公路，以提高公路等级为重点，推动路网升级改造，加快建设、改造济微高速、S246、G327、济宁西浦路新机场至创业路等重要国省道干线。加快农村公路建设，实施农村公路安保工程和危桥改造项目，推动县乡通村公路全方位养护，提高农村公路抗灾能力和通达水平，推进城乡公交一体化。

3.强化生态环保设计，建设绿色交通

一是加快构建绿色出行体系，提高城市绿色出行的比例。二是全面推进节能减排新技术、新产品、新设备应用，推广清洁能源和新能源交通工具，推动货物运输结构调整，推进大宗货物运输“公转铁”，深入推进“四减四增”三年行动。三是开展交通基础设施生态修复，严守生态保护红线，系统梳理并解决早期工程历史遗留生态环境问题。

   4.提高安全应急保障能力，防范各类风险

牢固树立安全发展的理念，构建完善可靠、反应快速的交通运输安全体系，维护行业运行安全。一是完善依法治理体系，健全安全生产法规制度和标准规范。坚持源头治理、综合治理、依法治理，形成政府统一领导，各部门协同联动，全社会共同参与的交通安全治理格局。二是进一步强化安全第一、生命至上的理念，把安全理念贯穿于各种交通运输方式建设养护运营管理的全过程，进一步提高交通基础设施运输装备的安全水平。三是健全交通应急救援体系，完善预防控制体系，充分利用互联网大数据等手段，强化动态监测和风险预警，加强应急救援能力建设。

5.提升行业治理水平

“十四五”要以改革为根本动力，推动治理体系和治理能力现代化。一是要加快建立完善政府、市场、社会等多方协作的现代交通运输治理体系，全面提高法治理念和依法行政能力。二是构建以信用为基础的新型监管机制，探索优化新业态管理模式，加强信用评价、联合奖惩和诚信宣传。三是加强交通精神文明建设，弘扬“两路”精神等交通精神，加强交通运输新闻宣传舆论引导，创造良好舆论环境。

6.大力发展智慧交通

按照交通运输部印发的《推进智慧交通发展行动计划（2017—2020年）》，引导无车承运人企业发展，利用互联网平台整合中小型及个体运输企业资源，提供合同签订、车辆调度、运费结算、客户服务等统一服务，提高运输组织效率，实现规模发展。提高交通运输物流公共信息平台建设质量和运营水平，加强信息资源的行业共享，提供一站式运输信息服务。

六、“十四五”具体规划

（一）加快建设交通基础设施

1.县乡农村公路建设与养护

“十四五”期间，以“建好、管好、护好、运营好”四好农村路为目标,优化农村路网， 切实改善农村地区交通条件，助力美丽乡村建设。在农村公路大中修养护资金仍将趋紧的情况下，争取开展并落实一批与厂矿企业、物流基地、旅游资源、重点乡镇相衔接的重点路段进行拓宽改建，按照《山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的要求，到2022年，全省农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于80%，通行条件和路域环境明显提升，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实交通保障，确保按期完成国办发〔2019〕45号文件确定的工作目标。

九州大道西延工程。适时规划九州大道西延工程，并开工建设，加快兖州城区与济宁主城区融合，形成与主城区半小时经济圈。

兖肖线改建工程。兖肖线于2005年建设，起点位于大安镇房家庄村北，通过漕河镇止于小孟镇肖家王子，全长15.4公里，路面宽度7米，该路段是连接大安镇、漕河镇、小孟镇、新驿镇的主要县乡公路，该路段目前破损严重，多次修补后无法保证安全通行，也与当前社会经济发展需求不相适应。十四五期间拟改建该路段状况，对该路面进行大修，并加宽至9米。路段建成后进一步加快大安镇、漕河镇、小孟镇、新驿镇的四个镇的互通交流。

西安路西延拓宽工程。西安路西段建设比较早，起点位于西浦路，终点止于当前建设的新327国道，长约3公里，路面宽5米。2016年前地方政府和其他部门也对该路段进行过修补，2016年区交通运输局对该路面进行中修罩面。目前该路面裂缝比较严重，路面较窄，车辆较多，存在较大安全隐患，也不能适应当前经济发展的需要。十四五期间拟对该路段进行拓宽改建，建议扩建至15米路面与新G327相接。路面扩建后，有利于兖州经济开发区车辆向西通行，特别是货运车辆不再通过市区。

2.重点交通工程建设

济微高速济南至济宁新机场段。本路段全长89.808公里，全线采用双向四车道高速公路标准，设计速度120km/h，路基宽度27.0米。兖州段从兖州与宁阳交界处接入至新驿镇高吴桥一村南，与毛辛庄互通立交相接至终点。

济微高速济宁新机场至枣菏高速段。济微高速兖州段项目北起新驿镇毛辛庄，南至任城大道东延（徐营氧化塘东），线路全长13.763公里，项目占地2528亩，临时用地1289亩，投资约14亿元。在新327国道、创业路、永新路分别设新机场互通、兖州北互通、兖州西互通3处互通出口，并与日东高速交汇互通。该项目计划建设工期为3年，山东高速建设集团将统筹安排工期，按照省政府确定的“3年工期2年完”的目标加快施工进度。济微高速公路的建设，将进一步完善兖州交通网络，助推兖州经济发展，增强兖州区位优势。

济宁西浦路新机场至创业路段改建工程。西浦路是济宁市公路网规划中“纵四线”和济宁中心城区快速路网中“纵五”的组成部分，也是连接新机场、高铁站、中心城区的集输运大通道，在济宁市规划路网中具有十分重要的地位。本次改建工程起点（K0+500）为新机场规划道路，终点（K8+350）为兖州西环，路线全长7.85km。公路等级为双向四车道一级公路标准(参照六车道城市主干路)，起点至互通立交终点路基宽31.5m，穿村路段路基全宽51.0米，其他路段路基全宽60米；设计速度：80km/h；互通立交范围设计速度60 km/h。

济宁机场迁建工程。迁建后的济宁机场兖州漕河场址位于兖州区西北，漕河镇东南、大安镇西北、距离济宁市中心约30KM，距兖州市区约12KM，距曲阜市约21KM，距邹城市约31KM。机场性质为民用支线机场，飞行区等级指标为4C，适用机型为A320、B737系列飞机和国内各类支线飞机，近期目标年2025年，预测旅客吞吐量260万人次，货运吞吐量0.7万吨。本项目主要建设内容为：其中，飞行区新建1条长2800米、宽45米的跑道，两段均设900m长的I类精密进近灯光系统，设东西两处灯光站，飞行区其他用地包括气象观测场、导航台站保护区、附属设施用地、飞行区边坡等用地；通讯导航区新建2处航向台，2处下滑台，1处全向信标台；航站楼建筑面积约28000平米，建设16个机位，预留远期第二排机位，航站楼一处；在航站楼陆侧区域规划社会停车场和出租车停车场。规划工作区位于航站区东侧区域。靠近站坪和航站楼东侧区域规划航管区、机务、场务、特种车库、消防站和货运仓库；停车场东侧规划动力区、办公生活区、生产辅助用地以及油库区。项目总占地面积约2909亩。

鲁南高铁建设。鲁南高铁作为“八纵八横”高速铁路网的区域连接线，同时也是山东省“三横五纵”高速铁路网的重要组成部分，鲁南高铁兖州段于2019年由中铁三局线桥公司承担建设任务，并开工建设。

3.国省道建设

246省道改建工程（大安镇至新驿镇段）。246省道豫州北路路口交界处至兖州区与汶上县交界处路段，损坏较为严重，目前该路面出现不同程度的裂缝，路面破损后形成坑槽，路面较窄，车辆较多，存在较大安全隐患，也不能适应当前经济发展的需要，十四五期间拟对该路段进行拓宽改建。

327国道曲阜张阳至任城长沟段改建工程。路线起自曲阜市时庄街道刘家村西的G327上，在天宝寺东接在建G105汶上任城界至唐口段段，到达终点，利用在建G105汶上任城界至唐口段，于乔营东接现状G327，在北薛屯西接在建的G327任城孟庄至嘉祥邵关屯段。路段全长52.134km，其中兖州境内长约28公里，采用双向六车道一级公路技术标准，设计速度80km/h，路基宽33.0米，总投资约26亿元。项目建成后将有效解决过境大车穿行城区的状况，构建城北运输大通道，提高了道路通行能力。

4.铁路专线建设

山东太阳纸业股份有限公司是一家全球先进的跨国造纸集团和林浆纸一体化企业，是中国最大的民营造纸企业、中国最大的高档涂布包装纸板生产企业、中国食品级包装用纸领军企业。主导产品为高档涂布包装纸板、高级美术铜版纸、非涂布高级文化办公用纸三大系列，年产量300万吨；生产所使用原材辅料主要有木浆、木片、造纸助剂等，主要原材辅料的购进量为320万吨；货物运输进出总量为620万吨。其中公路输量占比75%，铁路运输量占比8%，水路运输量占比17%。根据企业运输量、进出口贸易需求，拟规划建设太阳纸业股份有限公司铁路专用线，满足企业运输需要，促进企业发展。

（二）加快推进国际陆港建设

一是加快兖州国际陆港核心区项目建设。铁路专用线已完成企业自主施工部分，下一步加快推进海关大楼开工建设，争取2020年底完成主体工程；2021年上半年建成海关监管场所，基本具备报关、报验、签发提单等服务功能。二是加快在建项目建成运营。重点抓好兖州传化公路港、苏宁济宁电商产业园建设。三是加快签约项目开工建设。重点抓好邮政二级邮区中心局暨电商物流产业园、兖州国际农产品物流园、中铁加仑液化天然气物流股份有限公司兖州 LNG 铁路储运物流园、申通快递物流基地等项目手续办理及开工建设。

（三）提升综合运输服务水平

1.优先发展城市公共交通

优化完善公交线网。在现有22条公交线路的基础上，结合即将建成投入运营的鲁南高铁站、济宁新机场；泗河景观带的牛楼小镇、龙湖湿地、花海彩田；颜店新城建设的重点园区；新建成的居民小区；新建学校等城市空间的拓展，要合理规划公交线网覆盖范围，有序推进公交线网优化完善，规划布局新的公交线路，全面提升公共交通吸引力，为群众出行便捷，优先选用公共交通提供更好的服务。

提升公交管理水平。落实公交优先发展策略，在高峰时段重要路段实行公交路权优先、交通信号优先，确保城市公共交通设施用地优先落实。科学配置公交运力，综合考虑各公交线路的客流特点、功能性质以及道路运行情况，合理配置公交车型，有效发挥线路效益。建立公交服务质量考核机制和公交运营成本核算体系，完善公共交通行业财政扶持机制和与营运成本、服务质量挂钩的营运成本补贴机制。

科学投放出租车运力。随着鲁南高铁站、济宁新机场、颜店新城建设发展，城市范围逐步扩大，人口逐渐增多，目前499辆出租车无法满足出行需求，应根据市场需求，研究制定科学合理的巡游出租汽车投放机制，择机实施投放。完善巡游出租汽车企业安全服务考核体系，建立完善企业奖惩机制，优化企业经营权配置方式，各项指标向管理优秀的企业倾斜。引入“互联网+”理念，不断完善网络租车管理体制，转变管理模式。

统筹城乡客运一体化。实施城乡客运一体化，继续拓展城市公交向乡镇、建制村延伸覆盖，争取建成以乡镇、建制村线路为分支的干支相连的城乡客运网络，“十四五”期间争取开通所有符合通车条件的建制村公交线路。

完善综合交通枢纽布局。围绕即将建成的鲁南高铁站，济宁新机场，结合现有客运站，合理规划辐射济宁主城区和其他县市区的城际线路班车、中短途和部分长途班线、农村客运班线等线路规划。

2.促进现代交通运输业发展

构建现代交通运输体系。充分发挥区位优势和资源优势，以铁路、高速公路、机场为依托，坚持商流、物流、信息流、资金流一体化，建设集物流园区体系、物流运输平台、物流信息平台和仓储、运输、加工、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的门类齐全、布局合理、综合竞争力强的现代运输体系。

培育新型交通运输企业。引进、培育和发展一批规模大和竞争力强的现代交通运输龙头企业，支持现代物流企业拓展网络服务体系，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。发展为现代服务业和先进制造业服务的专业化物流，支持以农产品、副食品、煤炭、造纸和机械装备等现代物流业务发展，促进物流社会化和现代化。推动城区货运市场及传统物流市场布局调整及升级改造，优化采购与物流配送体系，积极拓展商贸配送业务。

推进城乡交通运输发展。建立城市绿色货运配送体系，积极引导物流园区、城市配送中心及末端配送网点三级配送节点建设，推广共同配送等先进组织模式。加快完善物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系。统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源，鼓励“多站合一”的站场运营模式，积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服务模式。

构建多式联运服务体系。当前前各种运输方式间衔接不畅、信息资源分散，导致大量长距离、跨地区公路运输的现象产生。多式联运通过加强不同运输方式间的协作，全面提升运输效率、降低运输成本。对于长途跨地区运输，建议充分利用我区铁路、机场资源优势，加快公转铁、公转空联运发展，重点推进集装箱多式联，保持运输通道畅通。

加快发展甩挂运输。甩挂运输是一种先进的道路货运组织方式，采用甩挂运输可以节省牵引车和驾驶员的配置数量，从而节省了车辆购置维护以及人工等成本;在甩挂运输中，挂车能够以＂临时移动货仓＂的方式，减少仓储成本，从而在整体上降低物流成本。采用甩挂运输，可以大大减少装配等待时间，一方面增加牵引车的周转次数，提高牵引车利用率;另一方面可减少挂车空驶，加快货物中转以缓解库存压力，加快发展甩挂运输，重点推进公铁联运以及跨区域网络化甩挂运输。

3.提高驾培质量和服务水平

　　引导行业理性发展。加强对驾培市场的监测和宏观调控，建立健全市场过热和风险预警机制，根据未来城市经济、人口及交通运输发展对驾培市场的需求，通过统筹规划和政策指导，引导投资者理性投资。积极引导驾培机构通过股份制合作、联合等多种形式，投资建设现代化的经营性教练场，以及便民学习的教学场地，提高教学场地利用率。

　　严厉打击非法培训。加大对驾培市场的监管力度，组织执法力量，严厉打击市场存在的非法报名点、非法培训点。坚持“堵”“疏”结合，在坚决取缔非法培训的同时，积极整合培训资源。进一步净化培训市场，促进驾培行业健康有序发展。

提高驾培服务水平。建立驾培机构信息公开制度，保障公民的知情权和监督权。在全行业实施“经营许可证、收费项目和收费标准、教练员、教学场地、投诉电话、教学大纲等公示制度，引导学驾人员正确识别驾培机构，方便学员自主选择，提高学驾透明度，加强社会舆论对驾培行业的监督。

加强诚信体系考核。健全驾驶培训机构培训质量考核机制，建立健全信用档案和违法违规信息披露制度，推进公安、交通运输部门监管信息共享和公开。向社会公布驾驶培训机构培训质量情况以及考试合格率、学员投诉率，学员取得驾驶证后三年内的交通违法律和交通肇事律等信息，引导学员选择质量高、服务好的驾驶培训机构进行学习。推动驾驶培训机构专业化、品牌化发展，不断创新服务模式，提高服务质量。

(四）推进绿色交通建设

以节能减排为重点，建立以低碳为特征的交通运输发展模式，提高资源利用效率，加强生态保护和污染治理。

1.强化节能减排

优化公路网结构，提升公路技术等级和路面等级，改善运输条件，降低单位运输周转量能耗。发展先进运输组织方式，降低车辆空驶率。发展智能交通运输系统，减少车辆的绕行、怠速、空驶。引导运输企业向依托公路运输枢纽的物流园区聚拢，提高货物换装效率，尽量降低对城市交通和环境的不利影响。淘汰低标准的老旧车型，到2021年年底淘汰所有国三及以下排放标准营运柴油货车，鼓励使用天然气、电动车、混合动力等节能环保车辆。争取新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到80％以上，新增和更新的公交车中新能源车辆比例达到70％以上，城区新增巡游出租车中新能源车辆比例达到90%以上。

2.加强生态保护

强化对交通运输工程规划、建设和运营的全过程环保监管，制定监督与责任追究制度，严格执行交通建设规划环境影响评价、项目环境影响评价和竣工环保验收制度，全面推行建设工程环境监理工作。

3.防治道路扬尘

加大治理公路建设污染力度，强化道路清扫保洁管理，在“人工+机械”常态化清扫保洁的基础上，加大机械化清扫保洁力度，增加洒水清扫频率，及时清理路肩、边沟内的垃圾。同时，加大巡查力度，整治“脏乱差”和抛撒现象，查处和清理公路用地范围内的摆推设点、堆放物品和篷布覆盖不严的车辆上路等行为，确保公路畅通，无抛撒。

（五）革新体制机制

1.推进交通法治建设

通过全面推进依法治交，深化交通运输法治政府部门建设。依法全面履行部门职能，完善重大事项决策机制，深化行政审批制度改革，全面推进政务公开，坚持运用法治方式引领行业重大改革。加快交通运输地方综合法规体系建设，加强自身建设，推进交通运输部门职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。

2.深化重点领域改革

继续深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权，提速增效，使交通部门政府职能更多转为事中事后监管。积极做好国家取消下放审批事项的落实和承接工作，全面清理规范非行政许可审批项目和行政审批中介服务机构，逐步扩大网上审批范围，继续开展流程再造。积极推进综合执法改革，从根本上解决权责交叉、多头执法问题，提升执法队伍整体素质，规范行政执法行为，降低行政成本，维护法治统一和权威。

（六）提升安全应急保障能力

加强交通运输安全生产和应急体系规划建设，完善体制机制，提高交通设施、运输装备安全性能，提升从业人员安全生产素质，有序推进交通运输安全生产专项整治三年行动工作，推进安全生产标准化、安全监管规范化和安全管理信息化，进一步增强应急能力，全面推进平安交通建设。

1.统筹推进三年专项整治行动

认真学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决贯彻落实区委、区政府和市交通运输局安全生产工作决策部署，将开展交通运输安全生产专项整治三年行动与贯彻落实全区安全生产专项整治三年行动计划及专项整治实施方案相结合，与行业各项安全生产工作及各具体领域专项整治相结合，加强统筹协调，提高工作效能，以重点突破带动各项工作整体推进，为经济社会发展提供强有力的交通运输安全保障。

2.提高交通设施安全性

继续加强国、省道安保工程建设，逐步向农村公路延伸。加强新建公路安保工程的同步建设，改善农村公路安全技术状况，着力解决农村公路安全防护设施不足、标志标线缺乏的问题，基本完成的隐患路段处置，加大危桥改造力度。实施灾害防治工程，加大干线公路灾害整治力度，重点整治干线公路地质灾害及水毁路段。在自然灾害多发地区实施“生命线”工程，构建生命线公路网。进一步加强农村公路安全生命防护工程，加大危桥改造力度，完善交通管理设施，打造“平安示范公路”。加强窄路面路段拓宽改造；提高桥梁安全性能，完善公路标志标线、护栏等安全保障设施。

3.强化交通环境综合治理

推进公路沿线环境治理工作由重点路段向普通路段延伸，持续改善城乡人居环境，初步形成常态化管护机制。继续坚持“政府主导、部门联动、长效治理”的工作原则，加强公路联合治超的查处力度，打击车辆非法改装。突出抓好源头治超、流动治超、积极推进非现场执法工作，始终保持治超工作的高压态势。

4.加强交通运输安全监管

严把从业人员资质准入关，加强安全生产职业资格制度建设，重点实施营运车辆驾驶员素质教育工程，加大安全知识和技能培训力度。完善运营车辆定期维护检测制度，加强维护、检测和等级评定的监督。

5.提升交通应急保障能力

完善公路、城市客运、工程建设等方面的安全监管与应急管理体系建设，提高道路运输应急保障能力。拟建营运车辆联网联控系统，实现对危险品运输车辆、三类以上的班线和旅游客运车辆行车路线的动态监控，以及汽车客运站重点区域的视频监控。依托辖区内实力较强的道路客货运输企业，分别组建道路客、货应急运输保障队伍。

（七）推动交通信息化发展

深入推进大数据、云计算、5G等新一代信息技术与行业深度融合，推进互联网、人工智能等新技术与交通运输行业深度融合，运用大数据服务运输发展，加快客运零距离换乘和货运无缝化衔接。

1.推进智能化企业管理

鼓励有条件的交通运输企业，应用大数据、云计算等技术，创新经营管理模式，建设协调联动的智能调度等运营管理系统，实现对场站、车辆、人员等运输资源的动态监测、优化配置、精准调度和协同运转，提高交通运输企业运营效率和安全生产水平。

2.引导交通服务新业态发展

鼓励无车承运人运输企业（传化物流），利用互联网平台整合中小型及个体运输企业资源，提供合同签订、车辆调度、运费结算、客户服务等统一服务，提高运输组织效率，实现规模发展。提高交通运输物流公共信息平台建设质量和运营水平，加强信息资源的行业共享，提供一站式运输信息服务。

3.发展城市智能公交体系

实现公交到站精准定时、公交资源动态调度匹配、公交公众出行分担率提升，以高效的智能化公交服务减少私家车出行，从而降低城市道路拥堵。同时，综合利用城市居民公交出行大数据，根据居民出行需求特点，合理规划公交路线。

4.充分发挥5G作用

随着国家5G技术的快速发展，适时推进 5G 通信与交通行业的深度融合，以智慧交通引领行业未来发展。建设智慧公路、智慧物流、智慧车站等，实现交通运输运行的可视、可测、可控、可用。“将物联网、移动互联网、云计算、人工智能等高新技术运用于交通运输行业，提高作业效率，降低运行成本。

（八）加强部门自身建设

“路为国脉”，交通运输事业是兴国之利器、利国之基石、强国之先导。建设交通强国，是新时代交通人的时代课题，是新时代交通人的神圣职责和光荣使命。

1.正风肃纪，为交通运输发展提供有力保障

深入贯彻全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕中央和区委、区政府决策部署，结合交通运输工作实际，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新进展，新成效。坚定不移地严守政治纪律和政治规矩，坚持把严明党的政治纪律和政治规矩作为必须牢牢把握的重大政治原则，加强党的纪律和规矩的学习教育和监督，教育引导交通运输干部职工做政治上的明白人，听党指挥、为党尽责。

2.奋发作为，充分发挥交通运输建设主力军作用

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉践行新发展理念,充分发挥主力军作用,昂扬逢山开路、遇水搭桥的精气神,在重大交通项目建设、补齐交通运输突出短板、落实重点规划事项上全面推进、奋发作为,不断开创交通运输高质量发展新局面,为全面开启社会主义现代化强区做贡献。

3.文明创建，全面提升交通运输业服务质量

公共交通作为展示城市文明形象的流动窗口，也是交通运输行业创建文明城市的重点领域，立足行业特点，发扬交通精神，坚持创建工作高标准、常态化，全力推动项目建设，加强日常养护保洁，打造畅洁绿美的行车环境。加大对交通行业秩序的整治力度，规范服务行为，抓住死角、难点，做细做实，营造文明、和谐、畅通、有序地交通运输环境，高标准高质量打造兖州交通文明品牌。

七、保障措施

（一）加强衔接，抓好落实。做好与社会经济发展规划、城镇体系发展规划、土地利用总体规划及其他交通运输专项规划的衔接，加强交通、国土、环保等部门之间的沟通衔接，统筹安排、优先保证交通基础设施建设用地。认真做好项目前期研究，为项目审批和建设提供依据；加强与周边县市区的协调与沟通，联合开展对接通道的规划和建设，共同确定路线方案与实施序列。

（二）争取政策，落实资金。拓宽资金筹集渠道；针对交通基础设施的不同属性，进一步解放思想，开拓思路，多渠道筹集建设资金。积极做好对上级政策的争取工作，农村公路建设资金通过交通运输部和省级补助、市区整合、帮扶单位帮扶、社会支持、村级“一事一议”等多种渠道解决。

　　（三）深化改革，理顺体制。不断完善交通运输管理体制，建立适应交通运输发展要求的协调机制。深化农村公路养护体制改革，落实县级人民政府管理责任主体地位，加快推进农村公路养护市场化。整合运输管理资源，努力实现城乡运输一体化。

　　（四）提高认识，转变理念。加快转变交通运输发展方式，努力实现交通运输发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变。在注重建设规模、建设速度的同时，将建设质量、安全和服务品质提升到一定高度。把节约环保的建设思路贯穿于交通建设中，注重节约土地，改建和扩建公路应当充分利用现有道路。从系统的整体观念出发，将交通基础设施建设与地方的自然地理环境、经济社会特点有效结合，统筹考虑交通运输与经济社会发展、生态环境的关系，全方位、系统化的拓展道路使用功能，不仅实现“路通车通”，而且实现对沿线资源的合理开发和利用，实现交通运输的可持续发展。

（五）强化监督，提高参与。规划实施过程中，要加强动态跟踪、监督和评估。引入、创新公众评价交通运输服务水平模式和第三方评估模式，注重评估工作透明度、公众参与度、评价科学性和客观公正性，凝聚社会共识，推动规划顺利实施。同时要加大规划宣传力度，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同做好监督的良好氛围。

（六）强化措施，狠抓落实。新的形势和任务，给我们提出了更高的要求。交通运输系统干部职工必须认清形势，坚决破除陈旧思想，树立全新观念，做到思想上与时俱进，工作上争先创优，作风上求真务实，确保“十四五”规划的各项目标任务圆满完成。

（七）优化环境，提升效能。始终把服务理念贯穿到交通运输的每一项工作中去，以服务求发展、以服务促发展。继续实施行政审批项目和行政收费清理整合，简化办事流程，全面提高审批效能。认真落实上级各项减负政策，严禁各种名目的乱收费、乱罚款、乱检查等行为。建立快捷、有效的行政效能投诉处理机制，严肃查处影响交通运输效能、破坏发展环境的行为。

（八）统一思想，全力推进。交通运输系统干部职工要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到“十四五”规划目标任务上来，牢牢抓住各项工作任务，进一步完善推进机制，全力以赴解决推进过程中出现的各种问题，下功夫提高各项任务的质量和效益。对确定的目标、议定的事项、明确的重点，要雷厉风行，靠前指挥，一抓到底，务求实效。