规划出台背景及过程

自2020年8月以来，重庆市和新加坡有关方面合力编制完成了《中新（重庆）战略性互联互通示范项目总体发展规划（2021—2025年）》（以下简称《总体发展规划》）及相关专项规划，先后经中新互联互通项目管委会第8次会议、重庆市政府第134次常务会、市委常委会及中新互联互通项目联合实施委员会第六次会议审议通过，6月25日，市政府正式批复印发了《总体发展规划》（渝府〔2021〕29号）。

8月16日，中新互联互通项目管委会分别印发了金融服务领域、航空产业领域、交通物流领域、信息通信领域及其他领域专项规划。

过去五年实施成效及经验

中新互联互通项目实施5年来，推动金融服务、航空产业、交通物流、信息通信等重点领域等一批项目落地，并适时将合作拓展到旅游、教育科研、医疗健康、农业、城市发展等其他领域。　目前，中新互联互通项目合作探索已形成五条经验，一是坚持战略对接，要密切对接“一带一路”倡议、西部大开发和长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等战略，推动重庆和新加坡合作及中新关系与时俱进地不断向前发展。

二是坚持开放包容，推动更多主体参与，不断拓展合作“朋友圈”，推动形成了共商、共建、共享新格局。

三是坚持相向而行，各司其职，双向互动，形成既分工又协作、同频共振的工作格局。

四是坚持双轮驱动，通过项目落地激发市场主体创新诉求，通过创新促成更多项目落实。

五是坚持市场导向，坚持商业可实现、发展可持续、模式可复制原则，吸引更多商业伙伴和投资，寻找更多利益交汇点和商业价值点。

未来五年项目定位

中新双方拟将中新互联互通项目打造成为“五大平台”。一是区域合作战略服务平台。推动重庆与新加坡双枢纽发挥“哑铃效应”，积极吸引中国西部省区市和东南亚地区更多合作伙伴积极参与中新互联互通项目合作，助力重庆在西部地区更好发挥带头开放、带动开放作用，建设内陆国际开放高地。

二是现代互联互通发展平台。拓展中新互联互通项目“陆海新通道”国际合作和中新国际数据通道推广应用，促进中国西部和东盟国家的旅游合作和文化交流，着力提升区域互联互通水平，促成资金流、信息流、人流、物流经由重庆集聚并辐射至中国西部乃至“一带一路”沿线国家和地区。

三是现代服务经济示范平台。加快标志性项目建设，形成项目更多可视化成果。推动更多合作项目“商业可实现、发展可持续、模式可复制”，形成对周边地区的“轮轴效应”。借助新加坡优质平台，在重庆集聚更多教育、医疗、养老、旅游等领域国际资源，助力重庆创造更高品质生活。

四是政策机制创新推动平台。争取中新双边国家层面更多政策支持，推动新加坡成功经验及中国国内高水平开放平台重大创新政策落地重庆，打造中国西部地区创新高地，带动重庆和西部地区高质量发展。

五是改革开放探索实践平台。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署契机，推动中新互联互通项目和中新互联互通项目“陆海新通道”积极参与区域合作共建，积极推动渝新企业探索在第三方市场合作，共同探索政府间合作新路径、商业发展新模式、互利共赢新机制。

总体愿景

到2025年，力争初步实现重庆和新加坡之间贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动，合作模式日趋成熟，合作领域持续拓展，形成一批可视化成果，三方合作取得初步成效，助力重庆建设成中国西部领先的区域性互联互通和现代服务经济中心，催化西部地区开放发展。

在金融服务领域，中新跨境融资渠道辐射范围进一步扩大，金融服务产品进一步丰富，服务平台载体进一步提升，有力促进西部金融中心建设。

航空产业领域，航空通达国际化水平不断提升，国际人员往来日益密切，航空产业合作初见成效，有效助力国际航空枢纽建设。

交通物流领域，中新互联互通项目“陆海新通道”国际合作取得积极进展，中新海关关际合作和国际贸易“单一窗口”对接顺利实施，渝新国际贸易便利化水平持续提升。信息通信领域：中新国际数据通道应用取得突破性进展，仙桃数据谷中新信息通信领域合作示范点基本建成，联合将智博会打造成为具有国际美誉度、品牌影响力的国际智能产业交流平台。其他领域：渝新人才双向交流通道日益拓展、人文旅游合作日益密切、医疗健康重点项目成功运营，专业服务和农业领域合作取得积极进展，助力重庆高质量发展、创造高品质生活。

展望2035年，将通过重庆和新加坡“点对点”密切合作，实现中国西部和东南亚地区“面对面”的有机联接，全面提升区域间互联互通水平，推动重庆成为进出口货物集聚的枢纽节点、中国西部的航空枢纽及国际互联网门户，重庆和西部地区更具竞争力和成本优势，中国西部与东南亚的供应链、产业链更加完备便捷。

重点工作

第一，以践行“五通”为目标，全方位加强开放通道建设。

一是全力推动中新互联互通项目“陆海新通道”建设，在地区层面带动更多国家参与合作共建，进一步优化通道网络布局，完善关键物流枢纽功能，优先提供便捷高效转运及配套服务，强化金融支撑，建设数字通道，推动通道高效运营。

二是拓宽中新跨境融资通道，通过跨境商业贷款、跨境融资租赁、跨境商业信托、跨境不动产投资信托（REITs）等融资工具，满足重庆及西部企业多样化跨境融资需求，基本实现西部省区市全面覆盖。

三是加强中新国际数据通道建设，进一步提升数据通道的带宽、时延、丢包率性能，促进中新国际数据通道在成渝地区双城经济圈、中国西部和东盟国家应用推广。

四是强化渝新空中运输通道，鼓励渝新两地航空公司开展客货联动、代码共享等形式合作，打造以重庆江北国际机场和新加坡樟宜机场为两极的“哑铃型”双枢纽。

五是建立渝新人才培训机制。持续推进重庆和新加坡公务人员能力建设、职业教育培训，鼓励双方学校建立教育合作伙伴关系，加强高水平人才联合培养，支持师生双向流动，促进双方人才互容、互鉴、互通。

第二，以市场化运作为导向，加强重点示范项目建设。

金融服务领域：完善金融机构开放体系，鼓励金融机构在渝集聚，支持在渝法人金融机构国际化发展，搭建中新金融资源集聚平台。持续提升中新金融峰会的品牌影响力。

航空产业领域：支持新加坡企业在重庆江北国际机场范围内参与地勤服务、航空物流、航空食品等领域交流合作，加快建设中新（重庆）国际航空物流示范区，积极促进“航空＋旅游”产业融合发展。

交通物流领域：联合将中新（重庆）多式联运示范基地打造成多式联运综合交通枢纽和物流贸易集散中心。支持新加坡企业在重庆及中国西部省区规划建设冷链物流园区、建立健全冷链供应链体系。依托中新海关关际合作试点，进一步提高贸易便利化水平。加强渝新“单一窗口”试点对接，推动两地集装箱动态共享，实现物流全程可视化。

信息通信领域：继续促进新加坡参与智博会，常态化举办中新国际数据通道论坛，鼓励重庆企业积极参与亚洲科技展。在重庆渝北区仙桃数据谷先期启动建设中新（重庆）大数据智能化产业示范基地，持续推动中新国际数据通道创新应用。

第三，以加强政策沟通为根本，切实提高制度型开放水平。

重点三个方面创新。一是加强金融服务创新。探索推进中新双方金融机构开展不良资产、贸易融资资产转让业务；共同加强绿色金融领域合作，探索贸易单据的无缝交换，逐步实现数字提单等其他流通票据的电子化试点。

二是加强交通物流创新。探索制定国际多式联运标准体系和一体化多式联运服务规则，加强水、空、铁、公运输方式在货物交接、合同运单、信息共享等方面的制度对接和规范统一。

三是加强信息通信创新。依托中新国际数据通道，探索开展个人和商业信息出境安全评估试点。开展以企业主导的无纸跨境贸易和贸易融资试点，加快贸易数字化，让双方企业受益。

第四，以高质量发展高品质生活为宗旨，积极扩展合作领域。

聚焦三个新兴领域：一是推进中新（重庆）农业合作计划，共同面向东南亚国家探索建立境外生产销售一体化示范基地和产业园区，加快探讨在新建立国际营销公共服务平台。以中新互联互通项目“陆海新通道”为试点，探索为入境中国的农产品与食品提供检验、验证、测试和追踪服务，促进农产品与食品符合入境中国食品与安全标准。

二是深化文化旅游领域合作，促进双方文化交流互鉴，推动中新人文交流机制取得突破。加强两地文化企业与旅游企业互动交流，巧妙融合两地文化和旅游元素，推动重庆文化遗产保护与活化。

三是开展科研国际交流合作。围绕中国西部（重庆）科学城建设，促进新加坡一流创新资源、高水平研发团队聚集重庆，共建中新国际科技协同创新中心，促进科技要素双向流动。

第五，以构建中国双循环新发展格局为着眼点，不断拓展合作空间。

国内方面：以促进成渝地区双城经济圈建设为核心，带动中国西部地区形成开发开放新格局。一是推动中国西部金融领域协同发展，推动重庆、成都、新加坡共同开展绿色金融、金融科技、股权投资、跨境融资等合作，助力成渝地区双城经济圈金融领域开放发展。打造引领中国西部的国际化服务业示范基地，吸引跨国公司总部机构在重庆设立。二是强化内陆国际物流枢纽辐射功能，加强中新互联互通项目“陆海新通道”、多式联运基地等对西部省区联动作用，探索推动西部省区降低物流成本、拓展物流网络、提高物流效率、促进贸易合作。三是助力中国西部地区信息产业联动，强化新加坡科技工程电子西区总部和研发中心的技术溢出效应，引进新加坡数字技术企业与重庆企业开展联合创新应用研发，服务中国西部企业智能化发展。

国际方面：以探索第三方市场合作为方向，拓展中国西部与东南亚地区合作发展新空间。一是鼓励银行业金融机构开展境内外联动的人民币融资产品创新，开展人民币基金对外投资业务试点；探索发展人民币与多种外币的兑换业务，扩大人民币在东南亚国家的使用；二是支持双方金融机构合作，提供基于供应链的跨境金融服务，帮助中国西部地区出口型企业获取低成本、高效率融资；三是共同探索在东南亚等第三方市场开展设施联通、贸易畅通、产业合作及金融服务合作，共建海外分拨中心、产业园区，落地一批供应链、产业链项目，不断拓展中国西部与东南亚地区“面对面”合作新空间。