第一章 发展基础 

一、发展成绩

“十二五”期间，按照省委省政府构建全省“四区两带一线”区域空间格局和建设“六纵九横十二联”公路网的总体部署，在市委市政府的领导下，在省交通运输厅等省级部门的大力支持下，西宁市公路交通运输业紧紧围绕国家和省级交通运输格局，加强出境高速大通道建设，加强国省道干线公路与城市道路的衔接，积极推进农村公路提标升级，坚持建、管、养、运并重，统筹区域、城乡交通协调发展，推进城乡运输服务一体化、均等化，公路交通取得了新的发展成就。

（一）基础设施建设再上新台阶 

路网结构升级全域通行能力显著提高。“十二五”期间，西宁地区公路交通和城市公交五年累计完成固定资产投资 165.3 亿元，是“十一五”时期的 2.3 倍。截至 2015 年末，西宁市公路网总里程达到 4390 公里，较 2010 年末增加 99 公里。其中国省道干线公路里程 745 公里，占公路网总里程的 17%；农村公路里 程 3645 公里，占公路网总里程的83%。二级及以上公路总里程达到 699 公里，较 2010 年末增加 85 公里，其中高速和一级公路里程 333 公里，较 2010 年末增加 116 公里，二级公路里程 366公里，较 2010 年末减少 31 公里（部分二级公路改造升级为一级或高速公路）。路面铺装率达 87.63%，其中沥青（水泥）混凝土路面达 3848 公里，较 2010 年末增加 2215 公里。全域公路网密度按土地面积计算达到 57.35 公里/百平方公里、按人口计算达到 21.93 公里/万人。

高速公路建设实现历史性突破。西宁市至市辖三县均通高速公路，拥有国家高速公路（含一级）261公里，地方高速公路（含一级）72公里。“十二五”期内开工建设并完成的重点国家高速建设项目西宁南绕城高速公路，地方高速公路开工建设西宁—塔尔寺20公里、湟中—贵德县界21公里，西宁—互助高速7公里、湟源—西海24公里，以西宁为中心、辐射市州的高速公路初建网架。

国省干线公路建设取得明显进展。“十二五”期内开工建设在建的重点国省道公路建设项目有国道 569 曼德拉—大通公路克图至大通段、省道 S102 线西宁绕城环线等，进一步推进了以西宁为中心的“三环七射”对外公路网建设。

农村公路通畅水平大幅提升。截至2015年末，县道1104公里，乡道978公里，村道1522公里，专用公路41公里。市辖三县50个乡镇已被国道、省道、县道和三级以上乡道覆盖，乡镇通畅率为100%；四区三县931个行政村有842个行政村被覆盖，覆盖率为90.44%。“十二五”期间，农村公路建设项目累计完成投资13.4亿元，建设总规模2756公里，其中县道改造101公里、乡道改造315公里，村道硬化1395公里，危桥改造和新建桥梁122座、引桥路段合计2761米。农村公路养护优良路率较2010年末提升了11.4个百分点，路况综合指数提升了6.1个百分点。客货站场建设稳步推进。“十二五”期间，新建及改扩建客运站 5 座，现投入使用客运站共 14 座，年发货旅客 6286 万人次全市 100%的乡镇、95%的建制村通达客车。初步形成集交易、运输、仓储、配送、转送中心及配套服务功能为一体的朝阳、北川、多巴三大物流园区。

（二）运输业高效便捷服务水平显著提升 

公路运量稳中趋升。2015 年西宁市公路客运量 1709 万人次,增长 7.7%，公路客运周转量 22.84 亿人公里,增长 3.4%，公路客运量占各种运输方式客运总量的 66%。2015 年西宁市公路货运量 6583 万吨,增长 14.3%，公路货运货物周转量 124.5 亿吨公里，增长 15.1%，公路货物运输量占各种运输方式运输总量的 95%。公路运输在全市各种运输方式中对国民经济及社会发展仍起着主要支撑作用。城乡客运一体化进程稳步推进。“十二五”期间，积极构建城乡客运一体化、多层次运输网络，开通西宁至大通县、湟中县、湟源县及海东市平安区、互助县 5 个县际公交专线，2015 年末，开通城乡公交专线 15 条、县乡公交专线 49 条，客运通乡（镇）率 100%，全市 931 个行政村有 886 个行政村通客运班车，通村率 95%。全市共有旅游客运企业 19 家，旅游车辆 640 辆 18485座，旅游客运服务辐射甘肃、新疆、宁夏、四川等省份和省内重点旅游景区。城市公共交通设施建设成效显著。贯彻落实公交优先发展战略，深入创建国家“公交都市”示范城市，公交车万人保有量、线路里程、线网密度、公交站点 500 米覆盖率、新车上线率、安全行驶间隔里程等便捷性、舒适性、安全性服务指标，较 2010年末大幅提升。城市公共交通网络日趋完善，运输服务效率显著提高。2015 年底拥有公共交通企业 2 家，全市共有公交线路 73条，线路总长度 1103 公里，线网密度 2.5 公里／平方公里，公共交通停车场、首末站 79 个；公交停靠站 826 个，中心城区公交站点 300 米盖率为 52.3%，500 米站点覆盖率为 77%。2015年底全市拥有公交车辆 1896 辆，折合 2230.2 标台，市区万人公交车保有量 18 标台，市区公共交通日均客运量 112 万人次；拥有出租车 5516 辆。

道路运输服务业稳步发展：2015 年底全市拥有机动车维修企业 519 家，其中一类维修企业 33 家，二类 192 家，三类 294家；机动车综合检测站 7 家。随着城市化进程加快，汽车维修网点由中心城区向外延伸。西宁市驾驶员培训行业快速发展，现共有驾校 32 所，其中一级驾校 5 所，二级驾校 21 所，三级驾校 6所。教练场地面积约 150 万平方米，拥有教练车 1500 余辆，教练员 1300 余人，年培训学员近 5 万人。西宁市汽车租赁市场、汽车救援网络建设逐渐起步。邮政业持续快速发展。2015年西宁市邮政行业业务收入达到3.1亿元，年均增长18.7%，占全省的比重61.9%，西宁市邮政行业业务收入稳居全省第一。其中：邮政业务收入完成1.6亿元，占全省的比重为50%；快递业务收入达到1.5亿元，占全省的比重达到81.8%。邮政生产用车258辆，邮路总长2961公里。快递服务车辆773台，取得快递经营许可证的企业27家。

（三）道路交通安全生产监管能力显著提高 

安全保障能力明显增强。强化交通运输业重点领域、重点环节安全监管全覆盖。建立了道路旅客运输、危险货物运输、汽车客运站安全隐患排查清单，实行安全隐患登记、督办、整改、销号闭环管理模式。“两客一危”等重点营运车辆联网联控取得重要进展，全市所有客运班车、旅游客车和危险化学品运输车辆全部安装卫星定位动态监控装置，动态监管车载终端安装率达到100%。安全生产形势总体平稳。全面落实客货运输经营单位安全生产主体责任，强化“平安交通”工程技术措施和安全制度建设，开展交通运输企业安全标准化达标工作。全市道路运营车辆交通事故死伤人数逐年下降。“十二五”期间，西宁市未发生重特大道路运输行车事故。

（四）智慧交通建设明显提速 

交通信息网络基本建成，成功开发多个行业管理系统上线应用。健全西宁公路网监控设施，实现公路交通视频监控无盲区，并将公路交通服务区视频纳入联网监控系统。加快建设不停车电子收费系统（ETC）客户服务平台，增加网上充值、手机客户端应用等功能。启动西宁市智能交通运输信息系统项目。持续推进公交智能化，实现车公交车辆与调度室的双向通讯，提高了车辆运行正点率和服务水平，增强对突发事故的应变处理能力。西宁地区 63%的人口持有公交 IC 卡，建立了西宁公交微信平台。

（五）绿色交通建设效果明显 

围绕全省循环经济发展先行区和生态文明先行区的建设，将绿色交通发展理念贯穿到交通运输规划、建设、养护、运输和管理的各个环节。大力推动公路绿化工作，推广运用环保节能产品和技术，积极实施城市公交、出租汽车、短途班线及城乡客运专线的油改气工程，绿色公交比例 100%，新能源公交车辆占 13%。加强环境运行监测，启动了交通运输环境监测网络试点工程。

（六）行业管理能力不断提升

继续深化行业改革。承接落实好省交通运输厅的改革任务，

贯彻执行市委市政府的改革决策，加大简政放权力度，下放和取

消6项行政审批事项，制定市交通运输行政部门权力清单，积极推进综合运输大部门制度改革，逐步理顺局机关与直属下属单位的职责分工和工作程序，加强交通运输执法大检查和基层执法场所“四统一” 建设，积极推进公路建设养护管理体制改革。

二、存在问题

虽然西宁市交通运输取得了长足发展，但欠发达仍然是西交通运输最大的市实际，与全面建成小康社会、打造绿色发展样板城市的需要相比，交通运输供给总量不足、城市内外交通衔接不畅，一体化运输服务水平不高。

（一）基础设施规模总量仍显不足、结构有待调整。国省道干线公路和城区连接工程仍有500多公里的待建路段，平西、西

倒等早期修建的公路车流日趋饱和，二级及以上公路仅为公路网总里程的15.92%，占比偏低；二级公路以下占比84.08%。公路网中还存在3412公里的四级路、等外路和未贯通路段，四级及以下占比达77.71%。农村公路、旅游公路和专用公路等网络尚不完善，已成为影响路网效率的短板。

（二）综合交通运输能力不高，管理水平不高服务深度不足。现有客运站运力仍然较弱，客运服务水平和换乘效率不高，不能满足日益增长的客运需求。货运场站建设滞后，货运配载信息化水平低，造成运输成本增加。机动车保有量的飞速增长，公共停车业发展滞后。公路运输与其他运输方式衔接度不高，交通运输信息不对称，旅客联程、多式联运发展缓慢，运输组织效率不高，现代综合交通模式成长缓慢。

（三）行业发展方式粗放，信息化绿色化建设滞后。交通运输信息资源共享和开发利用水平较低，制约了政府部门的快速决策、有效监管和应急指挥。全市公路绿化率为 65%，仍面临较大的绿色通道建设任务。国省干线安全监控设备不足，农村公路安全设施缺乏，道路运输监管难度较大。

三、基本经验

（一）市委市政府高度重视，部、厅关注和支持，是西宁市交通运输业快速发展的保障。交通先行是建设开放型现代化中心城市的前提，是现代经济的先驱，市委市政府高度重视交通基础设施建设和城市公共交通发展，西宁作为青藏高原的门户城市，得到了国家和省厅的高度重视和有力支持。

（二）坚持规划引领，主动融入全省、全国交通大格局，是交通运输业开放发展的前提。坚持先规划、后建设，主动对接全省公路交通网，前瞻规划、超前建设、预留空间，增强西宁服务全省的能力，主动融入全国交通大格局，提高西宁多向连通的综合交通枢纽功能，提高西宁在全国交通运输中的地位。

（三）聚焦重点，积极推进重大交通基础设施建设，是交通运输业取得突破的关键。坚持交通基础设施建设先行，带动跨区域经济协调互动发展，促进城乡一体化发展，集中力量规划建设制约发展的重要交通公路，带动电网、通讯、供水等市政公用基础设施向县域和农村延伸，推动市州间和省际间公路联通。 

（四）拓展投融资方式，争取上级支持和多渠道融资并重，是交通运输业创新发展的重点。在积极争取中央补助资金和省级财政资金的基础上，加大市级投入，加强与政策性银行合作，发挥国有融资平台的作用，积极利用商业银行贷款等融资渠道和融资模式，为交通运输业的建设发展提供有力的资金支持。

第二章 形势要求 

一、面临的形势

（一）“四个扎扎实实”重大要求是指导我们建设开放型现代化交通体系的战略思想。习近平总书记亲临青海视察工作，为我们把脉定向指路定策，是做好交通运输工作的根本遵循和行动指南。总书记十分鲜明地明确了青海在国家全局中的功能定位，十分系统地强调了青海经济社会发展的总体要求，十分殷切地提出青海在部分领域走在前列的希望。西宁作为省会城市，用“四个意识”绝对践行总书记讲话精神，是我们“不忘初心、继续前进”的总纲领。 

（二）全面建成小康社会决胜阶段是交通运输发展的历史机遇。在欠发达的青海省与全国同步进入小康社会，必须加快发展“四个交通”，把交通运输打造为循环经济发展的服务链、生态文明建设的保障带、民族团结进步的连心线。市委要求西宁市在全省率先全面建成小康社会，交通运输必须先行发展，支撑幸福西宁建设，成为促进城市转型升级和产业转型升级的新动能，为交通运输超前发展提供了有利的发展环境。

（三）构建融入“一带一路”大通道是交通运输开放发展的机遇。西宁作为全国交通枢纽城市，东联祖国内地、西南入藏、西北进疆。具有重要的交通战略地位，积极共建融入国家“一带一路”开放战略和青海“西融两廊，东联一带”开放新格局，构建“一带一路”陆上、海上、天上、网上大通道。加快融入全省开放型公路交通运输大格局，构建东西并进、连南接北、内外统筹的交通网络。

（四）供给侧结构性改革是交通运输转型升级的机遇。认识把握引领新常态是当前和今后一个时期是交通运输发展的大逻辑，按照稳中求进工作总基调，在公路交通运输领域深入推进“三去一降一补”，扩大现实需求引领潜在需求，保持公路交通运输发展中高速、产业迈向中高端，补齐短板，消除瓶颈，优化网络，强化衔接，深化交通运输建设投融资改革，完善和优化公路交通网、推进运输服务业转型升级，推进各种运输方式协调发展。

（五）“四个转变”将引领交通运输发展新局面。贯彻省十三次党代会奋力建设富裕文明和谐美丽新青海，深刻认识向融入国家战略转变的“强省之策”，核心是提高战位，积极与国家规划对接，融入国家总体布局。按照省委省政府对西宁提出“进一

步做强西宁、服务全省，发挥引领全省发展‘火车头’作用”。在省级统筹下发挥西宁在东部城市群中的带动作用，先行推进公路网与全省、全国互联互通，大力推进省市共建，更好惠及全省各族群众，仍是我们发展的利好因素。

（六）打造绿色发展样板城市是交通运输全面发展的新要求。全面落实市第十四次党代会精神，打造绿色发展样板城市，抓住“生态优先”与“发展率先”两个关键，从国家战略和我省区域空间布局出发，以科技创新和制度创新为引领，加快与各类运输方式衔接，提升交通运输信息化水平，推动交通运输绿色循环低碳发展，增强交通运输应急救援和安全保障能力，促进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通全面发展，确保全面完成市委确定的“12315”目标。

（七）精准脱贫攻坚行动为农村公路建设提出了攻坚任务。党中央国务院把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治责任，公路建设是扶贫开发、脱贫攻坚的基础和前提，是实现贫困地区脱贫致富、奔小康的先决条件。加快推进贫困地区公路交通运输发展，按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体部署，在全省率先实现建制村 100%道路通达通畅，提高贫困地区农村客运班车通达率，改善贫困村群众生产生活出行条件，是交通运输部门的责任担当。

二、面临的困难由于自然条件、历史原因、经济发展能力的影响，西宁市交通运输发展面临一些特殊困难：

（一）建设发展任务重。西宁作为全省和西北地区的交通枢纽，承担着辐射全省、承东启西，南接北联的交通枢纽职能和服务基地功能，规划以西宁为中心，放射性“三环七射”干线公路网尚未形成，在与全国同步建成小康社会的形势下，公路运输建设发展任务繁重。

（二）供给侧改革责任大。西宁与省内、国内及丝绸之路经济带沿线国家经济贸易和人文交流渐趋频繁，当前和今后一个时期要全面深化改革，集中力量加快推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展。把握国家宏观经济政策取向，把握全面建成小康社会的发展目标，落实全省公路网建设总任务，落实交通精准扶贫任务，交通运输行业供给侧改革任务重。

（三）投融资创新难度大。公路运输建设投资主要由政府投入，贯彻国务院要求进一步规范地方政府债务管理和深化地方政府预算管理制度改革，政府还贷模式支持公路建设难以为继。属于欠发达的西宁市融资能力不足凸显，推行政府和社会资本合作（PPP）模式正处在优选运作方式、搭建经营机制、试点试行的起步阶段，资金供需矛盾突出，亟待拓宽投融资渠道。

三、阶段特征

国务院指出，“十三五”时期交通运输发展正处于支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期，将进入现代化建设新阶段。突出对“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略和新型城镇化、脱贫攻坚的支撑保障，更加注重提高交通安全和应急保障能力，提高国际通道保障能力和互联互通水平，有效支撑全方位对外开放。

（一）交通需求增长趋势 

在国家“一带一路”战略引领下，西宁市着力打造对外开放高地，建设丝绸之路经济带重要节点城市，必将带动西宁与国内、国际交通设施连通和运输业大发展。全面建成小康社会，西宁与省内、省外、国际间经济交流更加密集，客流需求快速上升。随着我省“三区”建设的深入推进，必然推动交通运输业先行发展。我省东部城市群建设深入推进，必将促进西宁海东交通一体化发展，西宁的交通运输枢纽地位和服务功能将进一步增强。预计到 2020 年，西宁市公路客运量约为 2510 万人，“十三五”年均增长 8%；公路旅客周转量约为 35.2 亿人公里，年均增长 9%；公路货运量达到约 10363 万吨，年均增长 9.5%；道路货物周转量达到约 201 亿吨公里，年均增长 10%。

（二）“十三五”期交通运输发展阶段性特征

是完善交通基础设施网络，实现内外互联互通的关键时期。当前西宁市公路交通规划已经明晰，骨架干线已图上定位。围绕国家战略和全国大通道，支撑我省“三区”建设，“十三五”时期需继续保持交通基础设施较大的投资规模和发展速度，充分发挥交通建设和快捷运输在稳增长中突出作用，为发展外向型经济夯实基础。是全面建成小康社会，实现交通运输均等化的关键时期。面对我省区域发展不均衡，西宁市城乡发展不均衡，“十三五”时期要以西宁为中心的“三环七射”高速公路网，畅通西宁外环内网攻坚为主攻方向，向三县及贫困地区重点推进。扎实推进农村公路畅通工程，全面实现城乡公路网一体化。是行业转型升级取得重大突破，实现交通运输提质增效升级的关键时期。“一带一路”、全面建成小康、新型城镇化等有利环境不断显现，同时交通运输发展所需的资金、土地、环境等要素条件刚性约束明显加剧。“十三五”时期，按照“创新协调绿色开放共享”新发展理念，深化交通运输领域供给侧结构性改革，拓展投资方式、优化运输结构、发展市场主体，与全省联动整体提升交通网络效率和规模经济效益，推动交通运输现代化。是全面深化交通运输改革，推进行业治理体系和能力现代化的关键时期。交通运输改革已进入攻坚期和深水区，长期积累的矛盾和潜在的风险逐渐显现。“十三五”时期以“干在实处，走在前列”的责任担当，按照《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》（交政研发〔2014〕242 号）精神，在西宁交通运输领域的关键环节改革取得突破性成果，进一步减政放权、放管结合、优化服务，主动推进投融资体制改革，全面推进法治建设，提高依法治路的水平。

第三章 总体思路 

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深刻领会全面践行习近平总书记“四个扎扎实实”的重大要求，自觉增强“四个意识”，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕省委“四个转变”治青施政新思路，坚决贯彻市委“两个绝对”，按照省第十三次党代会建设富裕文明和谐美丽新青海的奋斗目标、全面贯彻市第十四次党代会建设幸福西宁和“12315”的总目标，坚持交通运输服务人民，全面对接国家战略，深化供给侧结构性改革，全面推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”协调发展，着力完善基础设施网络、加强运输服务一体衔接，加快完善现代综合交通运输体系，提高运营管理智能水平，推行绿色安全发展模式，以提高发展质量和效益为中心，更好地发挥交通运输的先行支撑作用，构建“安全、便捷、高效、绿色”的现代化公路交通运输体系，建成全国性综合交通枢纽，助力建设绿色发展样板城市，为全省奋力打造“三区”、建设幸福西宁提供坚实基础和有力支撑。

二、基本原则

适度超前、开放融合。增强交通运输先行地位，主动与国家、全省交通规划对接，加快推进交通基础设施建设，发挥西宁交通枢纽功能，做强西宁，服务全省，发挥引领全省发展“火车头”作用，补齐短板，连环成网，积极推进与全省、全国、周边国家互联互通，共建国际大通道，为更高水平、更深层次的开放型经济发展提供支撑。衔接组合、便捷高效。依托青海连藏连疆的战略地位，发挥

西宁作为交通枢纽的调度职能、集散作用和服务功能，集合各种运输方式的比较优势和组合效率，完善综合交通体制机制，提升省会城市舒适、绿色、现代公交窗口形象，推进城乡公交一体化发展。积极引导新生产消费流通方式和新业态新模式发展，更好满足多元、舒适、便捷等客运需求和经济、可靠、高效等货运需求；实现人畅其行、货畅其流。创新驱动、转型升级。发挥省会西宁客流密集、物流聚集、创新集中的优势，加快推广应用现代信息技术，以智能化带动交通运输现代化。以技术创新和制度创新促进交通运输业转型升级，加快与战备交通、物流仓储、旅游会展、邮政快递融合发展，支持各类市场主体创业创新，主动构建互联互通、高效便捷的城际交通，以现代交通运输业助力全市产业转型升级。依法治路、安全绿色。牢固树立安全第一理念，落实交通运输安全主体责任，建立健全交通运输执法体系，全面提高交通运输的安全性和可靠性。统筹国防军事和民用交通融合发展，保障战备交通，提高对自然灾害、突发事件的交通应对能力。将生态保护红线意识贯穿到交通发展各环节，建立绿色发展长效机制，促进交通运输绿色低碳循环发展，建设美丽交通走廊。

三、发展目标

总体目标：到 2020 年，基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代公路综合交通运输体系，大幅提高“客运零距离换乘”和“货运无缝化衔接”水平，交通基础设施连环成网，运输服务便捷高效，路政管理依法规范，行业发展繁荣有序。公路运输主要指标达到全国平均水平，综合交通集约高效、智慧交通引领示范，绿色交通宜人宜游，平安交通保障有力，在新的起点上建成“全国性综合交通枢纽城市”。

（一）公路基础设施 

——公路覆盖水平和等级状况明显提升。基本建成以高速公路为骨架、国省干线公路为支撑、农村公路为基础，层次清晰、功能完善、覆盖广泛的公路网络，公路网总里程超 5000 公里。

1．推进市域“三环七射”高速公路网规划建设。建成百公里内环高速，配合省厅启动建设连接 23 个乡镇的市域高速中环，积极推进以西宁为中心的大外环和七条辐射状高速公路建设，市域内高速公路（含一级公路）通车里程达 610 公里。

2．国省干线公路技术状况提高。加快建设“一环、四横、五纵”的国省道干线网络在西宁市域内的路段，西宁市域内国省道干线公路全部达二级及以上公路④，通车总里程达 1247 公里。

3．农村公路建设提标扩面。贯彻交通运输部“小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”新目标，到 2020 年实现建制村通硬化路达 100%。

（二）城市公共交通 

——全面完成“公交都市”创建。落实路权优先、信号优先、管理优先政策，推进公交专用道建设，力争城市万人公交车拥有量达 20 标台。

——提高城市公交出行分担率和乘客满意度。健全公交站点，优化公交线路，城市公共交通站点 500 米覆盖率达 100%，城市公共交通占机动化出行比例超过 60%；统筹发展巡游出租车和网络预约出租车。 

（三）综合交通 

——道路客货运输站场体系更加完善。层次清晰、布局合理、衔接配套、高效安全的公路客货运输站场体系基本形成，县城建成二级及以上客运站，建成标准适宜的乡村客运站点（招呼站），基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

——运输服务。提升客运服务安全便捷水平，推进旅客联程运输发展；促进货运服务集约高效发展，推进货物多式联运发展；提高国际运输便利化水平。

1．运输装备实现标准化。客运车辆等级结构明显优化，中高级客车占营运客车比例达 80%，城市配送及农村客运适配车型广泛运用。

2．客运服务实现网络化。省际、市际长途客运实现快速化，东部城市群城际客运实现通勤化，城乡客运一体化程度提高，具备条件的建制村通客车比例达 100%。 3．货运服务趋向物流化。形成辐射省内市州的区域快速直达配送网络，形成覆盖全市乡镇、建制村的农村物流服务体系，零担和快件运输网络市县节点覆盖率达 100%；建制村通邮率达100%。

（四）智慧交通 

——交通运输管理、执法、服务信息化。基本达到交通管理精细化、交通运输监测一体化、路政执法电子化，信息服务精准化。交通运输核心业务信息化覆盖率达 80%；客运联网售票覆盖率达 100%；城市公交交通一卡通覆盖比例超过 85%。

（五）绿色交通 

——节能减排成效显著。公路交通运输环境监测网络投入运营，城市公交车辆中节能环保车比例达 100%；五年累计道路营运车辆碳排放强度下降率下降 4%。

——生态环境影响得到有效控制。公路重点路段沿线实施生态恢复比例达到 100%，县道乡道宜绿化路段五年累计绿化率提高 10%；村道宜绿化路段五年累计绿化率提高 5%，公路交通与自然环境和谐统一。

（六）平安交通 

——交通运输安全监管能力显著提高。较大及以上交通运输安全事故得到有效遏制，一般事故明显下降。农村公路安保配套设施完善率达 100%；公路较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降率 30%。

——安全监管及应急保障更加有力。公路重点路段交通、二级及以上客运站运行状况可测、可视、可控。一般灾害情况下县道乡道公路应急救援现场到达时间 2 小时内，保障战备交通、应急救援交通通畅率 100%。

第四章 发展任务 

一、主要任务

（一）主动融入国家战略，加快完善公路交通基础设施网络 

积极稳妥推进高速公路建设。立足建设幸福西宁，以建成全国性综合交通枢纽为目标，围绕全省“三区”建设，根据国家高速公路网规划和青海省公路网规划，加快构建西宁市“三环七射”高速公路网， 积极配合国家加快推进西宁南绕城高速公路、G6 扎麻隆—倒淌河、曹家堡—扎麻隆段扩容改造、G6 西倒多巴段北移等国家高速公路建设；推进西宁—塔尔寺等高速公路路段扩容改造和新建西宁—互助、湟中—贵德、湟源—西海等地方高速公路建设；加快市域高速公路连接线、上下匝道建设改造，提高高速公路、普通国省干线与城市道路的衔接转换水平。“十三五”期高速公路（含一级公路）新增通车里程277 公里。

加强普通国省干线公路网改造。根据全省国省道建设规划，全面提升路网建设标准和速度，贯通公路交通主动脉、优化公路交通网络、积极配合省厅推进以西宁为中心的“一环、四横、五纵”国省道干线网络在市域内的路段建设，强化与周边相邻州、市之间的联系。加强城市出入口及过境路段改造，进一步疏解共线交通功能，推进东部城市群等重点区域城际路段扩容改造，提高国省道与城市干道的衔接水平，缓解城市周边路段交通拥堵，有效缓解市区内重点路段的交通拥堵。结合旅游发展布局，加大重要旅游线路和廊道内干线公路升级改造力度，增强公路对旅游景区的连接，提高景区可达性，推进公路功能性改造和配套设施建设，提升公路的旅游服务功能。推进集疏运道路建设，提高干线公路对资源开发、综合运输等的支撑能力。配合省厅推进普通国省道路面改造、灾害治理及安全改造，提高行车安全性、舒适性和抗灾能力。“十三五”期国省干线二 级公路新增通车里程 308 公里。 

着力加强国防交通建设。按照“平战结合、军民融合、统筹规划、突出重点”的原则，以全省高速公路、国省干线和农村公路等交通基础设施为依托，加强战略战役通道建设，增强远程快速投送能力的军事交通保障能力；加强部队进出道路建设，改善训练演习和执勤出行交通环境；增强交通设施国防能力，促进国防交通与经济建设协调发展，积极适应战区军事斗争交通动员准备和应急突发事件的需要。

（二）大力推进农村公路建设，按期完成公路脱贫攻坚任务 

加快完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路的建设任务。落实中央脱贫攻坚的任务，加强农村贫困地区交通建设，为广大农民致富奔小康提供更好的交通运输保障，提高贫困地区农村公路建设补助标准，加强农村公路安全防护和危桥改造，全面实现100%建制村通硬化路。按照交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》，县乡道改造提升、村道硬化通村到户、道路连网到园区，加快推进“四好农村路”建设，基本消除农村公路网中的“断头路”、“瓶颈路”、等外路、危桥以及园区道路不配套等问题。“十三五”实施建设总规模 3318 公里（新建 324 公里，改建 2994 公里），其中县道改造 877 公里，乡道改造 864 公里，村道 862 公里(新建 29 公里，改建 833 公里），林场路改建 240公里，建设农场路 226 公里（新建 210 公里，改建 16 公里），建设县域园区路 188 公里（新建 85 公里，改建 102 公里），旅游公路改建 61 公里，实施危桥改造 18 座及配套桥梁 141 座。到 2020年全市农村公路通车里程达到 3969 公里。

加快县际乡际连网通道建设。促进县乡干线及连网公路升级改造，重要县际连网通道和重点乡镇公路全部实现三级及以上等级公路，以“服务农业、促进工业、带动旅游”为重点，加快建设连接园区、特色小城镇和特色村落的公路建设，推进林场林区、移民安置点、牧民定居点、寺院等节点农村公路建设；加快推进交通扶贫和美丽城镇、美丽乡村道路建设，改善农村居民出行条件；实施不符合通客运班车标准的狭窄路面和危害路段改造；加大农村公路安保设施建设、危桥改造力度，不断提高农村公路的安全水平及抗灾能力。“十三五”期农村公路新增二级公路里程392.7 公里，到 2020 年西宁市农村公路二级公路通车里程达到429.8 公里。

加强农村公路养护管理。建立健全“县为主体、行业指导、

部门协作、社会参与”的农村公路养护工作机制，全面实现农村公路养护全覆盖。健全农村公路养护技术规范细则，加强无铺装、简易铺装路面改造，恢复改造长期超负荷运行、路面破损严重的路段，切实做到农村公路县道和乡道路基稳定、路面平整、桥涵完好、安全防护标志齐全，公路保洁沿线绿化，及时整治公路病害；按照全寿命周期养护成本最小化原则，推行预防性养护，实现公路养护由被动防治向主动预防转变，提高养护资金使用效率和养护成效。全面落实县级政府农村公路安全执法主体责任，全面管好农村公路，农村公路保养率达到 100%。

（三）构建现代城市公共交通，塑造夏都西宁精神文明窗口 

坚持公交优先创建公交都市。发展常规公交系统，促进以换乘枢纽为支撑点，快速干线、普通线路、支线等多层次紧密衔接，进一步推动形成便捷高效的城市公共交通网络。提速发展公共交通枢纽，加强城市公交与各种客运方式间的有机衔接，改善城市公交与城际客运衔接效率与换乘密度，最大限度实现客运“零距离”换乘，优化公交线路，提高线网直线率，推动公交站场、换乘枢纽、公交首末站、公共停车场、中途停靠站、重要交通节点建设与改造，构建“主、干、支”线路为基础的城市三级公交线路网络。优先选择在城市中心客流密集的拥堵路段实施公交建设专用道，保障公交优先通行，提高城市公交便捷性、舒适性、安全性。增强城市公交吸引力。新建甘河滩公交中心站，加快客运班线公交化改造，开展夜班公交、定制公交、旅游公交等多元化公交服务。构建夏都西宁“便捷、智慧、绿色”的公交精神文明窗口，打造“宜居、宜业、宜游、宜人”的幸福西宁。适度发展出租车。根据交通运输部《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，探索符合本地出租车行业发展实际的管理模式，建立动态监测和调整机制，理顺价格形成机制。加快完善西宁市出租车管理和经营服务的标准规范，规范资质条件和经营许可，规范网络预约出租车经营，保护所有者、经营者、消费者各方合法权益。优化城市公交交通结构，增强出租车个性化公共服务功能。公共车与出租车实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的公交服务。

（四）提升运输服务水平，建设综合交通体系 

推进公路客货运输站场建设。逐步推进客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”，加快构建多层次、高效率的客货运输站场体系。稳步推进大通综合客运枢纽站建设，继续发挥西宁客运中心站、西宁八一路客运站、西宁新宁路客运站、湟中县汽车客运站的客运集散服务功能，加快改造大通综合客运枢纽站，加快迁建湟源县汽车客运站，新建西宁城西客运站、西宁城南客运站、西宁城北客运站、多巴汽车客运站。扩大高等级站场覆盖范围，增强旅游客运服务功能，提升客流周转和集散能力；推动朝阳高端生活资料物流园、北川工业物流园聚集要素、创新业态、提升发展，省市合力加快建设青海丝绸之路国际物流城暨西宁双寨国际物流城（南区），推动大通物流基地、湟源物流基地、湟中物流基地交通运输设施建设。加强与运输通道、工业园区及其他运输方式的衔接，提升货物中转效率和集疏运能力；以青海丝绸之路国际物流城暨西宁双寨国际物流城（南区）为龙头，推动“公路港”多式联运场站、甩挂作业枢纽站场、城市物流配送站点建设，完善全市物流站点设施；进一步加强公路交通运输、农业、供销、邮政快递等农村物流基础设施的衔接与统筹，逐步形成以县、乡、村三级物流节点为支撑的网络体系。

建设绿色智慧邮政业。加强农村邮政基础网络建设，延伸邮政普遍服务网络至村一级；加强危旧局所改建，推进信报箱、报刊亭等邮政末梢网络建设，提高邮政普遍服务网络覆盖程度。支持邮政企业利用客运班车、快递车辆等社会资源代运代派邮件，提高邮件运输效率。加快“快递下乡”工程，强化快递服务网点与重点农产品、农资、农村消费品集散中心的有效对接，支持快递企业利用农村服务中心、供销社、邮政服务网点、客货运站等社会资源建立快递综合服务站点，加强乡村地区自营网点建设，提高网点的覆盖率和稳定性，实现快递网络在具有需求的乡镇基本覆盖。加强城市快递分拨中心等快递基础设施建设，加快对西宁市城市快递网点的标准化改造。鼓励邮政企业、快递企业加快服务创新和产品创新，与电子商务、旅游业、制造业、农业、商贸流通等行业协同发展，促进产业深度协同，打造一体化的产业链、供应链、服务链，培育新的增长点。

提升长途客运服务水平；依托高速公路和国省干线，积极发展城际

直达快速客运。提高农村客运通达深度和安全水平；以东部城市

群为重点，推动县城近郊公路客运公交化改造，构建城乡一体化

的客运服务网络。结合旅游景区开发，完善客运枢纽站点旅游集

散功能，积极发展旅游客运，开发打造旅游精品线路。提升公路货运物流化水平。适应新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的需要，逐步形成区域分拨网络、城市配送网络和农村物流网络相融合的物流化货运服务体系。积极推进西宁市甩挂运输试点，加快发展公铁、空陆等多式联运，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型车辆，提升干线运输组织效率和集约化水平。引导传统货运企业向现代物流业的转型，拓展经营业务和服务范围，加强培育骨干货运企业，鼓励中小货运企业联盟发展，初步形成以大型龙头骨干企业为引领、以区域型中小企业联盟为主体、以零散小微运输业务为补充、以货运信息平台为纽带的物流市场结构。完善城市配送网络，推广城市配送车辆统一标识和标准，推动配

送车辆便利通行，实施城市绿色货运行动，提升物流“最后一公里”运行效率。开展农村物流试点示范，推动农村物流网络建设。提升运输服务业规范化水平。加快质量管控体系和服务标准化建设，提升汽车维修、驾驶员培训等运输辅助服务水平。建立汽车维修管理制度和服务标准，开展汽车维修服务规范达标工程。建立汽车维修配件追溯体系，实现维修配件来源可查、过程留痕、去向可知。推进维修行业连锁化、品牌化建设，积极发展连锁、快修等先进维修业态，逐步推进机动车维修网点向三县布局，完善机动车维修救援网络。建立推动驾培机构规模化、品牌化经营，加强完善教学设施设备，建立培训机构和教练员诚信考核制度，培训标准化、规范化、专业化水平。

（五）提高交通信息化水平，推进智慧交通建设 

构建交通运输基础信息平台。依托物联网与云计算技术构建西宁市交通运输基础信息平台，形成交通运行监测、交通运输管理与决策、交通运输大数据平台、综合信息服务智慧应用。完善西宁市综合交通运行监测体系和应急救援体系，加强交通运输业管理，对客运、货运、客货站场、公交、出租、客货车辆、停车业、收费站、监控系统、高速服务区、驾培机构等运行状况进行监测和精细化管理；配合省厅全面推进高速公路不停车电子收费系统（ETC）联网运行服务，实现交通管理精细化、交通运输监测一体化、路政执法电子化、信息服务精准化，提高交通运输系统运行效率和安全水平。推进城市智能交通快速发展，建立全省智能化交通“西部高寒地区示范、跨越体制示范、省市互动示范、

综合交通示范” ，实现交通运输、公安交警、安全监管、气象、旅游等多部门信息互联互通；实现省市交通信息化整体关联和细节交融；多种运输方式在市域汇集，借助省会城市地理区位、交通枢纽优势，积极推进综合运输一体化体系的建设，提供公路、铁路、航空、城市公交综合信息服务。

交通运输标准化建设。推进标准管理制度体系建设，引导多方主体共同推进标准体系建设，提高标准的适用性和可行性，促进先进、成熟、实用科技成果及时纳入标准规范，在工程建设与养护、运输服务、安全、绿色等重点领域推广国家及和地方标准，建立标准实施责任体系。注重科技成果推广应用。依托重大工程项目，推进国内外先进成熟适用成果的集成推广应用。促进国家及省级交通科技成果推广扶持政策落地，促进科研成果转化和推广应用。 

（六）共建美丽青海亮丽名片，推进绿色交通发展 

加强生态环境保护。把绿色发展理念落实到交通运输发展的各方面和全过程，在新的起点上深入推进全国绿色交通城市建设。以生态建设引领绿色发展，按照《公路环境保护设计规范》和《青海省公路建设生态环境保护技术指南》，提倡生态环保设计，严格执行公路建设项目环保“三同时”制度。严格落实环境保护、水土保持措施，提高对土地、能源、材料、水等资源节约循环利用水平，大力开展废旧沥青和建筑垃圾等资源的再利用，推行适应节约土地要求的交通运输工程技术，生态环境影响明显降低。加强交通运营过程中的环保监管，进一步完善建设工程环境监理制度。完善交通环境监测站点布局，积极推进交通运输行业环境监测网络建设。推广清洁新能源应用。进一步升级交通运力结构，优化运输组织模式，提高运输效率、降低能耗。优先发展公共交通，引导公众绿色低碳出行。推进结构性减排，提高低能耗运输方式的承运比重。推进东部城市群西宁—海东发展一体化的通勤公交，加快构建以公共交通为骨干的绿色低碳交通出行系统，结构合理、高效快捷的公共交通出行网络。加快现有城市公交车辆更新速度，推广使用环保、低能耗公交车辆，优化运输车辆运力结构调整，加快淘汰老旧车，促进新能源汽车的推广和应用。新增运输市场运营车辆准入必须 100%达到燃油消耗量限值标准，厢式车、集装箱车及各类专用车比率进一步提高。

（七）提高交通安全和应急保障能力，深化平安交通建设 

大力开展公路生命安全防护工程。加强病害整治和危桥改造力度，提高公路路况，保障畅通。加强普通国省道、县乡道安全隐患路段排查和安全改造，改善急弯、陡坡、线形指标不协调路段的线性，清除视距不良路段遮挡物，在傍沟临岩的必要路段增设公路护栏、防撞墙等安全防护设施。对交通量较大、相互干扰严重的交叉口进行渠化或立交改造。对抗灾能力较弱，易发生滑坡、泥石流等灾害的路段进行防灾整治，完善防护设施，提高抗灾能力。按照相关技术规范，对普通国省道、县乡道危桥、危隧进行加固和改造，消除桥隧构造物安全隐患。完善既有农村公路安防设施，新建农村公路严格按政策要求保证安保配套。加强交通运输监管。与省级同步建成全市交通运输安全生产、法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障五个体系。加强对交通参营参建企业单位的安全生产监管，突出主体责任，采取综合大检查、专项检查和日常巡查有机结合，对企业负责人和从业人员的安全生产培训。组织开展形式多样的安全宣传活动，增强公众安全意识。加强对重点路段、重点时段的交通运行监测，提高设施监测监控密度和精度；完善重点营运车辆动态监控平台，推进监管信息的收集和共享，加强客运站安检设施配置实现旅客随身行李 100%安检，继续加强危险化学品运输安全专项整治，加大对交通运输重大危险源的监控和重大事故隐患的治理力度。健全交通运输应急保障体系。健全应急救援队伍，切实提升交通运输安全风险防控和突发事件应急救援能力。建立市县联动、互为协同、标准统一的交通运输应急指挥体系。强化依法治路。加强三县交通行政机构执法能力建设，规范执法行为，提高执法水平，严查车辆超限超载，大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式，完善农村公路养护工作机制和制度。

（八）全面深化改革，加强法治交通建设 

贯彻《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》（交政研发〔2014〕242 号）精神，承接好省厅的各项改革任务，落实好市委改革办部署的改革工作，将各项改革任务分解落实，强化责任，强力推进，跟踪督导，严格考核，确保改革措施落实到位。深化交通运输行政审批制度改革，“放、管、服”相结合，加强事中事后监管，制定并推行权力清单、责任清单制度。创新公路建设投融资方式，探索市、县筹措公路建设资金分担模式；在利益共享、风险共担的基础上，积极稳妥地推进政府与社会资本合作模式（PPP）；完善政府采购机制，继续健全公路建设养护管理体制。深化运输行业商事制度改革，实施市场主体倍增计划，建立交通运输行业社会信用体系，鼓励交通运输业非公用制经济健康有序发展，激发非公用制经济的活力和创造力。

二、资金需求

“十三五”期西宁地区公路交通运输建设预期投资 623 亿 元，其中市属预期投资 259.1 亿元。

（一）国省道干线公路预期投资 468.1 亿元 

国家高速公路建设 202.12 公里、需资金 128.2 亿元；地方高速公路建设 58 公里、需资金 32.3 亿元。普通国道干线公路（含三条省厅代建城市主干路）建设 261.2 公里、需资金 218.6 亿元（其中市属 59.2 亿元）；普通省道干线公路建设 253.9 公里、需资金 44 亿元；西宁市缓堵保畅微循环项目 45 亿元（市属）。 

（二）农村公路预期投资 66.5 亿元 

县道建设 877 公里、需资金 37.1 亿元；乡道建设 864 公里、需资金 4.8 亿元；县域园区公路建设 187 公里，需资金 12.6 亿元；农场路建设 226 公里，需资金 0.7 亿元；林场路建设 226 公里，需资金 0.7 亿元；旅游公路建设 61 公里，需资金 1.2 亿元；村道建设 862 公里、需资金 6.5 亿元；桥梁和安保工程，需资金 1 亿元。

（三）创建公交都市预期投资 23 亿元 

实施公交场站、港湾、临时停车泊位、专用道、公交车更新、线路优化等创建项目。

（四）公路客货运站场预期投资 65.4 亿元

建设客运站场 6 座，货运物流场站 6 座，需资金 62.4 亿元。

（五）智慧交通预期投资 2 亿元；绿色交通预期投资 1 亿元。 

第五章 保障措施 

一、加强组织协调，强化规划执行力度按照“全市统筹、分级负责”原则，建立市、县分工责任制度，确保规划实施组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，确保重大工程落地、重要政策落实，加强规划实施的跟踪分析，做好中期和终期评估。市、县交通行政部门加强建设项目组织管理，加强与同级发改、财政、国土、环保、林业、水务、安监、农业等部门的沟通与协调，缩短项目审批周期，保障交通建设土地、资金、用电等要素供给，督导施工进度和严控工程质量。

二、拓展投融资渠道，提高资金保障能力用好用足“国家投资、省级投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的交通建设融资机制，加大交通建设领域开放合作，形成政府主导、分级负责、多元筹资的投融资模式。抢抓全面建成小康、共建“一带一路”历史机遇，加强与国家级规划和国家投资导向的对接，进一步争取中央资金的支持。完善普通公路投融资政策，积极推行政府与社会资本合作模式（PPP），进一步拓展交通建设融资渠道，吸引民间资本投资交通运输建设，研究探索通过沿线土地收益、资源开发收益等方式多渠道筹集建设资金。积极争取金融机构支持，加快申请农发行 PSL（补充抵押贷款即央行借贷给商业银行的贷款方式）资金用于农村公路建设。推广建养一体化模式引进社会资本参与普通公路建设与养护。

三、统筹安排前期工作，分批实施项目建设按照“建设一批、争取一批、储备一批”的思路，完善交通运输建设项目库，提前做好项目储备，编制建设项目三年滚动计划，实现动态更新。加大项目前期工作资金、科技、人才投入，进一步提高前期工作的质量。加强与毗邻市州的沟通与联系，促进跨市交通运输同期规划、同时申报、同步建设，尽早实现公路网互联互通。积极配合省厅在西宁地区的建设项目做好融资方案、施工招标、征地拆迁等工作。分年度安排公路交通建设项目开工建设，完善交通运输建设项目投资年度计划编制制度和资金拨付流程，加强建设市场监管，完善项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程优质、资金安全。

四、提高交通运输行政能力，转作风建路风塑形象加强党风廉政建设和行业文明建设，持续改进工作作风，巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”成果，建立作风建设监督检查长效机制，稳步推进交通领域突出问题专项治理工作。扎实做好党建工作，严肃党内政治生活，严明党的纪律，不断增强交通运输行业各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力营造党建工作新常态，不断提升党的建设科学化水平。坚定不移推进反腐倡廉建设，强化教育监管和制度创新，健全惩治和预防腐败体系，有效防治腐败。切实加强行业文明建设和新闻宣传工作，把社会主义核心价值观融入交通运输行业精神文明创建活动。全面推行政务公开，主动与新媒体合作，扩大交通运输信息传播面，加强与新闻机构的联系沟通，为交通运输发展营造良好的舆论环境。

五、注重人才队伍建设，强化人才智力支撑强化“人才强路”观念，大力培养和引进人才。积极引进高层次人才、重点领域急需紧缺人才。依托重大工程，加强对专业技术和管理人才的锻炼和培养。积极推进市、县人才双向交流，加强公路交通运输执法队伍建设，实现执法队伍正规化、专业化。邀请行业专家学者“上门送教”，完善公路交通运输技术咨询服务和科学决策智力支撑工作机制，依托省、市专家，建立交通运输智库。

注释：

①四个交通：在 2014 年全国交通运输工作会议上，交通运输部提出了深化改革务实创新加快推进“四个交通”发展，是交通运输部综合分析形势任务，立足于交通运输发展的阶段性特征，更好地实现交通运输科学发展。即综合交通、智慧交通、绿

色交通、平安交通。综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。

②两客一危：“两客”指从事旅游的包车、三类以上班线客车，“一危”指运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。运输里程超过 800 公里。

③四统一：统一执法标志，统一执法证件，统一工作服装，统一执法场所外观。

④西宁市域内国省道干线公路全部达二级及以上公路：到2020 年，西宁市域内国省道干线公路二级及以上公路通车里程达到 1284 公里。只剩余省道 S103 西宁至甘禅口段公路 4.5 公里“十三五”按三级公路病害整治改造。

⑤智能交通示范工程：2014 年西宁市交通运输局在西宁市智

能交通系统工程可行性研究报告中提出：

西部高寒地区示范：西部高寒地区远离海洋，深居内陆，自然条件艰苦，是我国经济欠发达、需要加强建设与开发的地区，主要的城市有西宁、拉萨、格尔木等。通过发展与提升交通运输行业，为高寒地区经济社会发展提供支撑。

跨越体制示范：打破行政管理体制，建设市级综合交通运行管理中心，实现交通运输、公安交警、气象、旅游等多部门信息互联互通，开拓城市信息化智能化建设新局面。

省市互动示范：西宁市是青海最大的城市，具有重要的地位。省级交通信息化与市级交通信息化具有紧密的联系，实现省市交通信息化整体关联和细节交融，促进省市互动。

综合交通示范：多种运输方式在市域汇集，借助省会城市核心地理优势，积极推进综合运输一体化体系的建设，努力提供公路、水路、道路客运、城市客运、铁路、航空的综合信息服务。