一、总体要求

 

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕省市“五水共治”决策部署和“污水零直排区”建设要求，深入推进“六争攻坚、三年攀高”行动，以改善环境为目的，以优化布局为重点，以提升能力为手段，以再生利用为突破口，通过处理设施扩容提标、优质运营，管网设施雨污分流、养管到位，行业监管全面覆盖、现代高效，政策保障制度完善、职责明确，全面巩固实现中心城区生活污水全收集、污水处理全达标。

 

       （一）主要原则

 

        ——坚持行业发展与经济社会发展相统筹。污水处理设施规模满足城市人口与经济发展的需求；设施布局满足区域污水收集与处理的需求。

 

       ——坚持产出效能与环境需求相匹配。污水收集实现规划区域全覆盖；污水处理达到或超过环境保护需求和政策指标要求。

 

       ——坚持产业发展与资源化利用相促进。突出以资源化利用为导向，污水处理厂的运营管理达到高效化、现代化，污水再生利用实现大增长、新突破。

 

      （二）工作目标

 

       1.设施布局更合理。结合实际，修编完善《宁波市中心城排水专项规划》，进一步分析和优化污水处理设施布局，通过适当调整现有污水处理厂规模、取消实施有困难的设施项目、新建具有关键意义的污水处理厂，至2023年，中心城区污水处理率达到98%以上。

 

       2.出水标准更严格。根据省“五水共治”和市“水十条”要求，在2020年县以上城镇污水处理厂出厂水达到《浙江省城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》的基础上，至2022年，全面实现所有城镇污水处理厂出厂水达到《浙江省城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》。

 

       3.再生利用新突破。通过试点探索、政策推进、资金保障、规划编制等手段，加大再生水利用比例，增加河道生态补水，至2023年，污水再生利用率稳定保持在20%以上。

 

      4.排水许可全覆盖。通过理顺市、区两级排水许可工作机制，采用重点监管与整体推进相结合、专项整治和全面覆盖相结合，在2020年基本实现排水全许可的基础上，至2023年，全面巩固排水全许可工作，过程管理更加科学。

 

       5.雨污分流更彻底。结合道路改造整治，逐步消除道路雨污合流管，至2023年，市政雨污合流管实现分流，消灭道路混接排水管道。新建小区彻底做到雨污分流。

 

       二、实施范围

 

实施范围为市辖海曙、江北、镇海、北仑、鄞州和奉化六区行政区域。实施重点为中心城区建制镇以上区域，包括三江片、镇海片、北仑片。

 

       三、主要任务

 

坚持以“规划引领为指导，全域统筹为保障，市区共建为抓手”，区别轻重缓急和难易程度，近远期兼顾，制定目标、明晰责任、细化步骤、完善政策、科学治理、加快推进，实现污水处理行业新发展，全面提升我市中心城区污水处理管理水平。主要任务如下：

 

      （一）进一步优化设施布局

 

       1.编制新一轮排水专项规划，与国土空间规划编制同步衔接。（责任单位：市水利局、市自然资源规划局；完成时限：2020年底）

 

       2.新建江北区再生水厂，优化原宁波北区、江东北区污水处理厂服务范围的设施布局。新建项目处理规模25～35万吨/日，用地按35万吨/日进行预留，一期规模10～15万吨/日，尾水排放达到《浙江省城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》。（2019年底前开工建设，2021年6月底前基本建成）

 

     （1）确定项目选址。（责任单位：市自然资源规划局、市水利局、江北区政府；配合单位：市生态环境局；完成时限：2019年6月底）

 

     （2）做好征地拆迁、安置等政策处理工作。（责任单位：江北区政府；完成时限：2019年8月底）

 

     （3）编制项目实施方案，确定项目实施模式。（责任单位：市水利局；配合单位：市发改委、市财政局；完成时限：2019年7月底）

 

    （4）实施配套管网建设，与再生水厂建设同步完成。（责任单位：市住建局、江北区政府；配合单位：市自然资源规划局、市水利局；完成时限：2021年6月底）

 

     （5）加强服务，完成项目土地报批、立项、环评报批、招标采购等前期工作。（责任单位：市水利局；配合单位：涉及项目审批的各相关单位；完成时限：2019年底）

 

       3.新建北仑柴桥协和地块污水处理厂（5万吨/日），优化北仑岩东污水处理厂服务范围内的设施布局。新建项目一期规模2.5万吨/日，2019年8月底前开工建设。（责任单位：北仑区政府；完成时限：2020年底）

 

      4.取消原规划北仑郭巨污水处理厂，迁建北仑春晓污水处理厂，合并在梅山岛七姓涂区域新建污水处理厂（初定6万吨/日，待论证），一期规模3万吨/日，力争于2019年底前开工。（责任单位：梅山国际物流产业集聚区管委会；配合单位：北仑区政府；完成时限：2021年6月底）

 

        5.确定奉化区新建污水处理厂选址、规模。（责任单位：奉化区政府；配合单位：市自然资源规划局；完成时限：2019年底）

 

      （二）进一步加快推进雨污分流改造

 

       1.在污水零直排区创建中，采用源头截污方式将污水纳管，消除末端截污的方式，全面实现雨水入河、污水纳管。（责任单位：市治水办；配合单位：各区政府；完成时限：2020年底）

 

       2.加快推进老旧小区改造，消除老旧小区雨污合流和雨污混接现象，完成138个老旧小区改造任务。（责任单位：市住建局；配合单位：各区政府；完成时限：2022年底）

 

       3.制定市政道路雨污分流改造五年实施计划，逐步消除道路雨污合流管，消灭道路混接排水管道。改造市政道路雨污合流管共47.7公里。（责任单位：市住建局；配合单位：各区政府、市水利局；完成时限：2023年底）

 

       4.宁波大学及其周边污水处理问题，在江北区再生水厂建成投用之前，采取以下解决方案：

 

      （1）加快推进世纪大道（宁镇路—中官西路）临时污水干管建设，将宁波大学及其周边污水收集输送至宁波北区污水处理厂。（责任单位：市住建局；完成时限：2019年7月底）

 

      （2）加快推进宁波北区污水处理厂三期扩建工程，将污水处理能力从20万吨/日提高到35万吨/日。（责任单位：市供排水集团；完成时限：2021年底）

 

      （3）实施宁波北区污水处理厂污水主干管2号线工程，确保与宁波北区污水处理厂三期扩建工程同步建成投用。（责任单位：市住建局；配合单位：江北区政府、镇海区政府、市水利局；完成时限：2021年底）

 

      （4）完成宁镇路周边区域的道路、村庄（社区）、高校、市场等的雨污分流改造，防止发生污水冒溢现象。（责任单位：江北区政府；配合单位：镇海区政府、各相关高校；完成时限：2020年6月底）

 

     （5）做好宁波大学临时污水处理设施的运行，对宁波大学及其周边区域部分污水实施就地处理，达标排放。（责任单位：江北区政府；完成时限：持续至2021年底）

 

       5.江北慈城、洪塘、庄桥等片区建设临时污水处理设施，污水就地处理，达标排放（责任单位：江北区政府；完成时间：2019年9月底）

 

      （三）进一步加快污水处理设施建设

 

       1.推进污水处理设施扩容，实施一批污水处理厂新扩建工程，建成后新增污水处理能力48.5万吨/日（包括上述北仑柴桥协和地块、梅山、宁波北区三期扩建三个项目）。

 

      （1）实施奉化城区污水处理厂扩建和提标改造项目，扩建规模3万吨/日。（责任单位：奉化区政府；完成时限：2020年底）

 

      （2）实施鄞西污水处理厂一期扩建工程，规模9万吨/日。（责任单位：市供排水集团；完成时限：2020年底）

 

      （3）实施新周污水处理厂二期扩建工程，规模16万吨/日。（责任单位：市供排水集团；完成时限：2022年底）

 

       2.根据“宁波市水污染防治行动计划”，实施县以上污水处理厂按《浙江省城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》提标改造，中心城区所有县以上污水处理厂及鄞州滨海污水处理厂确保至2020年底前全部完成。根据美丽浙江建设要求，至2022年，奉化莼湖污水处理厂、松岙污水处理厂、北仑白峰污水处理厂污水排放标准达到《浙江省城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》。（责任单位：镇海区政府、北仑区政府、鄞州区政府、奉化区政府、市供排水集团；完成时限：2022年底）

 

      （四）进一步完善污水处理资金保障机制

 

        1.积极引进社会资本，实施水环境治理战略合作，推动市供排水集团和中国开投集团、中国水环境集团成立合资公司。（责任单位：市国资委、市水利局；完成时限：2019年8月底）

 

        2. 进一步拓展污水处理费征收渠道，开展自备水污水处理费征收工作。（责任单位：市水利局；配合单位：市财政局；完成时限：2019年底）

 

       3. 加强污水处理厂标准化、精细化管理，多渠道降低企业运营成本。（责任单位：市水利局；完成时限：长期坚持）

 

       4.理顺污水处理费征收使用机制。落实国家和省相关政策，将我市污水处理费调整为政府非税收入，纳入地方政府性基金预算管理，专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置等。（责任单位：市财政局；配合单位：市发改委、市水利局；完成时限：2019年底）

 

      （五）进一步规范排水行为

 

       1.加快推进城镇排水许可工作，根据“污水零直排区”创建标准，到2020年基本实现排水全许可。（责任单位：市水利局、各区政府；配合单位：市治水办、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局；完成时限：2020年底）

 

       2.加强违法排水行为执法力度，重点针对六小行业及沿街店铺集聚区乱排直排，建立健全“小散乱”规范管理制度，结合排水许可工作的推进，加强市场整顿和经营许可、卫生许可管理，根据执法部门日常巡查及相关部门案件移交情况，针对私接、混接、偷排等问题，加大执法打击，开展联合执法行动，形成执法高压态势，强化合法排水意识，规范排水行为。（责任单位：市综合执法局；配合单位：各区政府、市水利局、市生态环境局、市市场监督管理局、市商务局、市卫生健康委；完成时限：长期坚持）。

 

      （六）进一步提高管网运行质量

 

       1.根据《浙江省市政设施养护定额》和《宁波市城镇排水管渠维护管理标准（试行）》，编制《宁波市排水管渠养护综合单价》，作为全市排水管道养护费用的测算依据。（责任单位：市住建局、市水利局；配合单位：市财政局；完成时限：2019年底）

 

       2.通过政府购买服务方式，委托第三方开展排水管道养护督查考核。（责任单位：市水利局；配合单位：市财政局、各区政府；完成时限：长期坚持）

 

       3.全面开展排水管道CCTV检测，排查管道运行状况，建立管道健康档案。（责任单位：市水利局；配合单位：各区政府；完成时限：2022年底）

 

        4.完善维修长效机制，提高排水管网结构性、功能性品质。（责任单位：市水利局；配合单位：市财政局、市住建局、各区政府；完成时限：长期坚持）。

 

       （七）进一步推进污水再生利用

 

        1.建立污水再生回灌河道景观补水利用的补贴机制。（责任单位：市财政局；配合单位：市生态环境局、市水利局；完成时限：2019年底）

 

       2.结合污水处理厂《浙江省城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》提标改造的全面实施，充分利用出水指标进一步提高的优势，系统研究再生水利用方案，制定宁波市污水再生利用指导意见，编制《宁波市中心城区污水再生利用专项规划》。（责任单位：市水利局；配合单位：市自然资源规划局、市发改委；完成时限：2023年底）

 

        四、保障措施

 

      （一）加强组织领导。城市生活污水治理是“五水共治”中“治污水”的重要内容，是实现“污水零直排区”建设的关键之举。各区政府、管委会和市级相关部门要在市“五水共治”领导小组的统一领导下，切实加强组织领导，细化工作目标，明确职责分工，共同推进城市生活污水治理工作。

 

     （二）认真组织实施。各区政府、管委会要认真开展污水管网设施普查整改工作，排定工作时间表，制订整改落实方案；要精心落实建设用地、建设资金等要素保障，确保各项工作落实到位。要注重应用新技术、新工艺去解决实际问题，推进科技治污，打造“智慧排水”，及时破解难题。市级相关部门要根据任务分工，编制工作方案，开展调查研究，制订相关政策标准，切实履行部门监管、审批、服务职责。

 

      （三）强化目标考核。市“五水共治”领导小组办公室要将城市生活污水治理工作纳入“五水共治”和“污水零直排区”建设的年度目标考核，围绕计划目标、工程进度、政策保障、长效机制等重点，会同相关部门开展专项督查，推动工作落实，确保工作成效。

 

      （四）加强宣传引导。要充分结合“五水共治”和“污水零直排区”建设的宣传活动，开展污水处理厂扩容提标、污水再生利用、排水纳管许可等方面的宣传引导，营造良好的舆论氛围，为扎实推进污水治理工作提供舆论支持。