一、省综合立体交通网规划纲要

（一）交通运输基础设施建设情况及规划需求

“十三五”期间积极推动越西县境内干线路网改造升级，建成以国道G245为主轴，形成北接甘洛、南接S218线、东接昭觉的“西环线”，以XW42两裤路北接国道G245线（乃托段）、东接国道G245线（普雄段）的“东环线”，东西环线共同构造“环岛交通”，结合G550、S309以及XW47比团路等县、乡、村公路构成内外畅通的越西公路网。

1.国道：

G245线中所镇至昭觉马家院段（越西县段），升级改造工程已完成，长55.244公里，标准为二级公路，总投资3.4亿元，主体工程已全部完工通车；中所镇至白沙河段（越西县段），未升级改造，存在的多处地质灾害点，现目前不能满足国道标准，需要提升改造，另一方面，该线路经过中所、丁山、越城等我县主要乡镇，场镇路段通行能力较差。

G550线书古至瓦吉木梁子（越西县段），路线全长约23公里，道路窄，路面宽度5.5m，现目前不能满足国道技术标准，需要提升改造。

2.省道：

S309普雄镇至团结桥段改建工程全长37.7公里，三级公路标准建设，设计速度30km/h，投资估算4.24亿元，还未开工，计划在“十三五”期间启动施工。

S309团结桥至瓦曲觉乡依吉村（越西段）新改建工程全长32公里，三级公路标准建设，目前未启动工可，争取尽快启动。

3.县道：

两裤路（XW42）项目，全长31公里，总投资额3512.8052万元，已完工通车；但该道路为单车道修建，通行服务能力一般，综合多方面因素，希望在“十四五”期间将两裤路调整为省道并升级改造，带动越西、喜德两县的经济文化交流。

比团路（XW47）项目，全长30.19公里，总投资约为5132.3万元，已完工通车。

（二）综合客运枢纽和物流园区的建设情况及规划需求

1.拟2020年建成越西县综合客运枢纽二级站

随着成昆铁路复线的建设，越西县同步进行了越西高铁站场的相关规划。计划将越西高铁站打造成为集铁路、公路客运、城市公交等于一体的综合交通枢纽。综合客运枢纽二级站项目，现目前正在开展项目前期工作，力争2020年建设完成。已经争取到省级补助资金2500万元，其余由地方政府自筹。

2.物流园区

越西县目前未规划有物流园区。依托成昆铁路复线的建设，将建议县政府统筹规划物流园区。

（三）重点乡镇、重要产业节点的现状分布及规划情况

1.重点乡镇及产业现状

第一产业：主要分布在铁路、国省干线附近，有中所镇、新民镇、普雄镇、大屯乡、大瑞镇、南箐乡、保安乡等，这些乡镇主要以烟草、优质水果（苹果、樱桃）、草食畜禽、无公害蔬菜、花椒、马铃薯、苦荞麦等农产品为主。农业产业发展较为低端，工业的主导作用较弱。

第二产业：主要位于乃托镇绿色工业产业经济园区。目前，全县工业已形成以乃托工业集中区为载体，三个梯次产业集群培育为重点，电冶、水能、水泥、农副产品加工四大工业支柱为主体的架构体系，工业经济有新的突破。

第三产业：越西坚持把文化旅游产业作为第三产业的支撑，以文兴旅、文旅结合，大力发展旅游产业。主要乡镇有中所镇、大屯乡、南箐乡。2016年11月，位于中所镇的文昌故里景区成功创建国家AAAA级景区。2017年12月，位于大屯乡的天皇寺成功创建国家AAA级旅游景区。目前，县文广体旅局正在打造南箐乡小相岭片区，挖掘“南丝绸之路”、“茶马古道”、“红色旅游”等文化，深入推进“路旅融合”发展。旅游产业不断提档升级，带来了良好的经济和社会效益。

2.下一步规划

依托现有的国省干线，以及即将建成的成昆铁路复线为平台，南北延伸、东西拓展，构建以县城为中心、片区中心乡镇为骨干的新型城镇化体系。大力推进文昌旅游文化建设，加快推进资源向资本转变，着力打造文昌故里、越西花海、原生态彝族村寨、红色旅游资源、小相岭古驿道等精品旅游景观，充分挖掘旅游产业线路，形成重点突出、功能完善的旅游发展格局。另外进行农业产业转型升级，积极发展特色经作产业，加快发展现代种植业和畜牧业，构建从生产、加工到销售完善的现代农业产业体系，实现农业增效和农民增收。以新型工业化牵引、新型城镇化助推、农业现代化支撑、一二三产业互动，实现县域经济协调发展。

二、“十四五”交通运输发展规划

（一）“十三五”期交通运输发展情况和资金筹措情况，存在的问题及困难

1.“十三五”期交通运输发展和资金筹措情况

“十三五”期间，越西县全力推进农村公路以及客运站点建设工作，在县委县政府的领导下，在全县各部门的帮助下，2018年底全县289个建制村、38个乡镇实现通村通畅率100%和通乡油路100%通畅，为脱贫攻坚奠定坚实基础。

“十三五”期间累计投入资金约达到28614.785万元，用于乡村公路新改建工程。目前越西境内县道84.407公里，乡道146.269公里，村道618.339公里，旅游、产业路20.274公里，全县农村公路发展体制机制基本完善，网络基本形成，质量监管已经全覆盖，路产路权得到有效保护，农村客运和物流服务体系基本健全完善。养护管理工作方面有所欠缺，还需加强。现建成28个乡镇港湾站和92个村级招呼站，累计完成安保工程约100公里，保障运输安全有序，促使农村公路建管养运各方面协调发展。

建设资金来源主要为省补资金、地方政府自筹、发行国债融资等多方面来源。

2.存在的问题及困难

一是地理环境差，地方财政配套困难，建设等级提不高，抗灾能力差。全县农村公路建设主要以原路改建进行路面硬化为主，部分路段受沿线路边群众的民房、院坝、土地以及配套资金不足等条件制约，还有部分路段在临水临崖处，山高路陡、地质结构复杂、地质灾害多、雨季周期长，气候地理环境恶劣，致使农村公路工程建设成本高，建设等级提不高，部分村道无法按照标准来进行建设，农村公路建设主要以单车道为主，通行能力较差。另外部分国省干线公路也存在等级不高问题，急需提升改造，全县道路建设主要解决了“有没有”的现状。

二是农村公路管理养护不到位。农村公路乡、村为养护职责主体，部分乡镇对农村公路养护管理职责认识不够。农村公路养护资金筹措机制，主要以县乡为主的农村公路管理养护体制，我县地方财政收入为倒差县，无法落实养护资金，导致路面破损严重，大部分农村公路存在“失养”现象。

三是工程技术力量薄弱。今年来，道路交通建设任务重，施工难度大，施工作业面广；我局技术管理人员在编在岗较少，技术力量整体较弱，对施工现场的质量管理和安全管理人员不足，且部分技术人员脱贫攻坚需要脱产深入一线。

四是交通执法人员和执法经费不足。一线执法人员严重不足，人员老化严重，年龄结构严重失衡，在排查路检路查，涉及面广致使交通执法工作难度大。

（二）“十四五”期交通运输发展思路和主要发展目标

1.发展思路

“十三五”期间越西县通道路发展完成了“有没有”的工作，“十四五”期间将集中精力完成“好不好”的工作。越西县地理位置优越，成昆复线经越西县城并设置站点，越西将积极抓住机遇，主动对接省州交通发展战略，积极实施过境高速项目，抢抓国省干道升级改造机遇，提高道路等级和通畅水平，南接西昌、北接成都，以打造凉山北部交通要冲为目标，为实现凉山州北部生态人文宜居第一城，全力推动“交通+”融合发展，不断深化交通运输供给侧结构性改革，推动越西高质量发展。

2.发展目标

铁路方面，到2023年底，力争成昆铁路复线建成通车。高速公路方面，争取“十四五”初期金口河至西昌段高速路项目正式开工建设。普通国省道方面，到“十四五”末期，国省干线升级改造完成，达到相关技术标准，并绕避拥堵乡镇路段。农村公路方面，一是“十四五”期间是将逐步消除断头路，进一步完善路网建设；二是将逐步提升改造县道通行服务能力。三是逐步完善“交通+”服务配套建设。

到“十四五”末期，力争构建以快慢铁路和高速公路为骨架，国道、省道、县道、通乡通村公路为补充的立体综合交通网络，构建智慧交通、绿色交通、平安交通为一体的综合交通体系。

（三）“十四五”期交通运输发展的重点任务、重大项目、政策措施以及建议意见

1.重点任务、项目

（1）大力发展“交通+”融合发展

“交通+民生”：随着国家脱贫攻坚战略的深入推进，昔日的羊肠小道，渐渐蜕变成连通内外的幸福大道。越西当地农村产业正蓬勃发展，越来越多的老百姓在家门口实现就业、创业、增收。下一步应以“交通+民生”为基石，进一步提升彝区农村产业发展，提升人民生活水平，改善民生，助力脱贫攻坚、乡村振兴。从根本上破除制约越西经济社会发展瓶颈，以大交通促大发展，推动越西经济社会大跨越的重要举措。

“交通+旅游”：越西县旅游资源相对集中，区位优势明显，重点景区、景点均在古南丝绸之路上，分布在县城周围，且距离公路和铁路主干线较近。越西县应紧密衔接农业产业布局、乡村旅游发展、幸福美丽新村建设等相关规划，以完善路网、服务旅游、促进发展为目标，深入推进“交通+旅游”融合发展，构建“快进”与“慢游”协调发展的农村旅游路网，高效便捷地串联特色旅游资源，推动县域经济发展越西县农村公路“十四五”规划建设项目旅游路、产业路有6个，其中旅游路项目5个，产业路项目1个，共计改建37.5公里，预计总投资13125万元，预计2021开工，2025完工。其中分别为：1.越西县西山乡大庆村至大庆村道路改建工程4Km，总投资1400万元，2.越西县中所镇卢林村至五里牌村道路改建工程8.5Km，总投资2975万元，3.越西县大花乡斯觉村三组至水观音景区道路改建工程5Km，总投资1750万元，4.越西县大花乡大花村三组至长海改建工程10Km，总投资3500万元，5新乡乡深沟村支部活动室至矿山水源点改建工程5Km，总投资1750万元，6.越西县大屯乡大同村至大兴村产业路改建工程5Km，总投资1750万元。

“交通+物流”：“十四五”期间随着越西过境高铁、高速公路的建成，越西即将进入大流通的时代。可以根据越西地理因素、区域性经济发展定位、生产力发展布局等因素，对交通要素进行合理布局。把交通建设与生产力布局、资源开发、对外开放等结合起来，依托交通大力发展现代物流，建设集运输、贮存、包装、加工、配送及信息处理等多功能于一体的现代农村物流体系。越西将重点围绕铁路站及高速公路收费站布局物流园区，打造客、货运输集散地，降低农村物流成本，提高农民生活水平，实现“交通+物流”融合发展。

（2）修建金口河至西昌段高速公路

尽早启动金口河至西昌段高速公路建设是全面推动凉山州高质量发展，打造凉山北向开放门户的需要。下一步，我局将按照国家高速公路建设的相关规定，积极配合做好金口河至西昌段高速公路项目前期相关工作。积极对接省交通运输厅、州交通运输局，共同向上争取将金口河至西昌段高速公路纳入国家层面相关交通规划，落实项目资金，尽快启动项目建设工作。

（3）普通国省道升级改造项目，一是省道S309改建项目。该项目分为一期、二期工程；一期工程将在“十三五”期间启动施工，二期尚目前未启动工可，争取在“十四五”期间开工建设。二是G550中所至白沙河段升级改造项目，我县将积极推动两个项目的升级改造，力争在“十四五”期间启动，并完成改造。三是争取将两裤路调整为省道并完成升级改造。

（4）逐步消除农村公路断头路问题。“十四五”期间结合乡村振兴战略以及通组路的建设，逐步消除通乡、通村公路断头路问题，全面形成农村公路网络布局。

2.政策措施及建议

一是加强规划衔接。抓紧推进落实建立规划实施协调机制，做好与区域一体化规划、土地总体利用规划、产业规划及其他相关规划的衔接，抢抓发展机遇，按照“先易后难、先重后轻”的原则抓紧促进规划项目实施。把可持续发展理念贯彻于交通发展规划中，按照各种运输方式的特点，充分发挥其各自的优势，形成较为有机合理的综合运输体系，提高运输效率和服务水平，把交通运输对外部环境的影响减少到最低限度，实现交通可持续发展。

二是重视山区乡村公路安保设施工程。针对山区道路路窄、弯急、坡陡等特点，积极筹措资金，从项目规划设计之始，就将安保设施与道路改造工程同步设计、同步施工、同步验收，实现安保设施一步到位。针对路线特点增设波形防护栏、防护墩、警示桩、减速带、爆闪灯、凸面镜、标志标牌等设施，保障群众的生命和财产安全。

三是重视乡村公路养护工作。充分认识到山区公路养护管理工作的重要性，加强管理和监督，有利于延长山区公路的使用寿命。“十四五”期间，农村公路养护是我县农村公路管理重点工作。一是保证养护资金的专款专用。构建完善的监督机制，为了保证山区公路养护资金能够用到实处，每年定期对养护专项资金进行集中审核，从而避免养护专业资金被恶意挪用现象发生。二是加强养护队伍的建设。将管养人员的养护效果与工资、福利、补助等挂钩，坚持做到“优胜劣汰、奖惩分明”原则，加强山区公路养护管理人员和技术人员的专业培训工作。由此建立起一支高素质的山区公路养护队伍。