第一章  发展基础与环境

　　第一节  发展基础

　　“十三五”时期，在开原市委、市政府的正确领导下，我市交通运输工作以科学发展为主线，全体干部职工攻坚克难、积极进取、狠抓落实，加强交通运输基础设施建设，优化调整交通运输结构，使我市的交通运输事业获得了快速发展，圆满完成了“十三五”时期各项任务。

　　（一）交通运输网络日趋完善

　　在农村公路方面，到“十三五”期末，农村公路总里程达到1917.965公里，比“十二五”期末新增311.655公里，提高了19.4%。公路密度达到84.2公里／百平方公里和41.15公里/万人，比“十二五”期末分别增加11.29公里和5.77公里，分别提高了15.8%和16.3%。

　　在国省干线公路方面，到“十三五”期末，国省干线总里程达到366.525公里，与“十二五”期末国省干线里程相同。到“十三五”期末，县级公路里程达到62.985公里，比“十二五”期末增加17.575公里，提高了38.7% 。

　　（二）路面铺装率大幅度提高

　　在农村公路方面，到“十三五”期末，农村公路铺装路面里程达到1315.936公里，比“十二五”期末增加了593.571公里，提高了82.2%；桥梁总数达到11797.76延米/493座，比“十二五”期末增加了3494.23延米/125座，提高了42%。

　　在国省干线公路方面，“十三五”期间共完成普通公路改造269公里，总投资41098.1万元；完成危桥改造共36座，总投资4543.9万元。国省干线公路桥梁总数为5717延长米/168座，县级公路桥梁总数为940延长米/32座，与“十二五”期末相比无变化。

　　（三）交通运输能力稳步提升

　　1.货物运输相关情况

　　到“十三五”期末，我市拥有营运载货汽车3402台，载货总吨位37335吨，其中普通载货汽车2822台，专用载货汽车580台。拥有2家物流中心，即铁西物流中心和万源物流中心。

　　2.客运场站运行情况

　　到“十三五”期末，我市拥有一座综合客运枢纽，即开原市汽车客运站，隶属于开原市交通运输局，为国家一级客运站，整体占地面积16565平方米，候车大厅占地面积2000平方米，进站管理车辆263台，日发班次695个，平均日发送旅客近万人次。

　　3.客运线路和客运车辆情况

　　到“十三五”期末，我市达到客运线路118条，客运班车196台，其中省际线路5条，日发班次695个，行政村客运班车通达率达到100%，实现了一次换乘到县城，二次换乘到地市的目标。拥有旅游包车54台，可通达全国各地。

　　4.城市公交发展情况

　　到“十三五”期末，我市拥有1家公交企业，达到公交线路29条，运营公交车151辆，其中新能源公交车46辆，线路总长度347.1公里，可通达建成区、滨水新城、近郊乡镇等地区，极大方便了群众出行。“十三五”期间新建候车站牌120个，在公交公司厂区内建设新能源公交车充电站一个，设充电桩23个。

　　5.出租汽车发展情况

　　到“十三五”期末，我市出租汽车数量为873台，出租车企业3家，初步实现集约化管理、公司化经营。“十三五”期间，出租汽车实现全部更新为双燃料车辆，为节能减排做出了重要贡献。

　　第二节“十三五”时期存在的主要问题、短板漏洞和深层次矛盾问题及解决措施

　　“十三五”期间，虽然我市交通运输业与经济社会发展基本适应，但在发展过程中仍然存在一些突出矛盾和问题。

　　一是综合交通运输网络体系尚不完善。因政策等因素影响，交通运输网络建设进程相对滞后，比如102线绕城改线、汽车客运站高铁西站等工程没有及时开展，交通运输规模效益和组合优势没有得到充分发挥。二是项目建设资金筹措困难。由于交通基础设施建设的资金来源单一，地方配套资金筹措难度大等限制因素，导致规划的一些工程项目未能开工建设。三是交通客运市场持续萎缩。随着农村劳动力进城务工和子女进城就读，以及农村私家车的增加，农村客运市场逐渐萎缩，很多农村客运班车经营成本高，有些甚至已经停运，造成交通运输企业经营困难，交通运输市场存在发展和壮大的瓶颈问题。四是科技信息化程度不高，创新不足。移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与综合交通运输融合发展总体还处于探索阶段，综合交通运输、交通运输动态监测与预警、交通运输经济动态监测等方面的科技水平还需进一步提升，交通运输转型升级任重道远。

　　解决存在问题的工作措施。一是抓住“十四五”规划和“交通强国”战略期，积极向上级交通运输部门争取资金和项目，尽快启动102线绕城改线、汽车客运站高铁西站等重点工程，有效发挥综合交通运输网络体系优势。二是加强与政府相关部门、相关乡镇沟通和联系，积极落实交通运输建设项目地方配套资金，确保规划的交通运输工程顺利开工建设。三是加强交通运输市场规范管理，不断推进交通运输客、货服务网络建设，不断提升城乡客运“一体化”发展水平，切实提高交通运输服务能力和服务水平。四是积极建设智慧交通系统，充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，加强综合交通运输、交通运输动态监测与预警、交通运输经济动态监测等方面的科技水平应用，提升交通运输管理和服务科技化、现代化水平。

　　第三节  发展环境

　　“十四五”是全面启动交通强国建设的第一个五年规划，我市交通运输业面临复杂多变的内外部环境，经济社会发展新阶段、交通运输供需新矛盾、政策环境新变化等对交通运输业发展提出了新的更高要求。国家新一轮东北振兴、辽宁振兴等重大措施的出台和深入推进，我市拥有辽北独特的地理优势，旅游业、物流业的快速发展，为我们提供了良好的发展环境和机遇。我们必须主动顺应转型发展的新趋势，准确把握时代要求和行业特征，站在新一轮全面振兴的起点上，抓住大有作为、大有可为的战略机遇期。

　　第二章  “十四五”总体思路

　　第一节  指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作的系列重要指示精神，坚持以人民为中心的思想，坚持新发展理念，深入推进交通运输业供给侧结构性改革，推动交通运输业高质量发展，充分发挥交通运输在经济社会发展中的基础性、服务性和先导性作用，为交通强国建设开好局、起好步，为实现我市全面振兴、全方位振兴提供有力支持和基础性保障。

　　第二节  基本原则

　　“十四五”规划编制坚持把握统一的原则，增强规划的指导性、引领性和可操作性，既要解决我市当前交通运输发展面临的问题和短板，也要对标交通强国建设目标，以增进人民福祉、保障和改善民生作为交通运输工作的出发点和落脚点，促进交通运输基本公共服务均等化，全面推动我市交通运输业高质量发展。

　　第三节  发展目标

　　1.总体发展目标

　　全面贯彻《交通强国建设纲要》，以“快速通达、提质增效、统筹融合、智慧高效、绿色平安、人民满意”的规划愿景为指导，力争到“十四五”期末，开原市交通运输业发展实现“321”总目标（“3个提升”，即全面提升交通网络覆盖程度、全面提升交通运输能力、全面提升综合运输服务质量；“2个强化”，即强化城乡统筹交通运输发展、强化城乡客货运输高质量发展；“1个突破”，即智慧交通平台建设取得突破）。形成“布局合理、衔接高效、畅通安全、绿色智慧”的综合交通运输体系，交通基础设施网络更加完善，多种运输方式深度融合、有效衔接，综合运输服务水平显著提升，科技与信息化水平大幅提高，资源利用和节能减排成效显著，安全和应急保障更加有力，行业治理体系和治理能力更加现代化。

　　2.具体目标

　　（1）建设投资目标

　　“十四五”时期，我市交通运输基础设施建设规划投资75.585亿元。其中，农村公路建设规划投资6.295亿元，国省干道及县级公路建设规划投资68.18亿元，交通运输场站及智慧交通建设规划投资1.11亿元。

　　（2）公路建设目标

　　在农村公路方面，预期到“十四五”期末，新增农村公路约120公里，我市农村公路总里程达到2037.965公里。新增农村公路铺装路面592.3公里。铺装路面里程达到 1917.9公里，占总里程比重达到93.8% 。新增桥梁1500延长米/45座，桥梁总数达到13297.76 延长米/538座。预期到“十四五”期末，全市农村公路全部实现黑色路面，全市19个乡镇街和273个行政村通油路率达到100%，实现乡通、村通、屯通油路，全市公路晴雨通车里程达100%。

　　在国道干线公路方面，预期到“十四五”期末，新增国省干线公路27.049公里，新增桥梁750延米长/5座，我市国省干线公路总里程达到 456.559公里。进一步完善我市快速交通网络和农村路网之间的路网体系，全面解决我市城乡对外快速出行问题，形成全市快速交通网络。

　　（3）智慧交通发展目标

　　预计在“十四五”期间，规划智慧交通项目。以国家智能交通运输系统体系框架为指导，联合中国网通公司，设立智慧交通指挥中心，在城区和各级公路安装摄像头等设备，利用互联网、云计算等科技手段，大力开展运政、路政等非现场执法，建成“高效、安全、环保、舒适、文明”的智慧交通体系，大幅度提高交通运输管理效率和执法水平。

　　（4）交通运输场站建设目标

　　预计在“十四五”期间，规划建设1个客运枢纽站，即开原市汽车客运站西站（二级客运站），满足旅客换乘高铁出行需求。规划建设开原市新能源汽车充电设施项目，满足新能源电动车辆的充电需求。计划完成市汽车客运站维修改造项目，维修改造后将进一步为乘车旅客提供安全、便捷的乘车环境。

　　（5）客运线路和客运车辆发展目标

　　预期到“十四五”期末，我市客运线路保持在118条，客运班车196台，其中省际线路5条，行政村客运班车通达率达到100%。不断提升城乡客运“一体化”水平，切实提高旅客运输服务能力和服务水平。

　　（6）城市公交发展目标

　　预期到“十四五”期末，将现有的传统燃油车辆全部更新为纯电动新能源公交车，减少尾气排放和运营成本。在滨水新城设立8个高标准公交站亭，满足城市发展和群众出行需求。保持公交线路29条，将公交营运车辆保持在100台左右，以满足市民出行乘车的需求。

　　（7）出租汽车规划发展目标

　　预期到“十四五”期末，保持我市出租汽车873台的总体规模。按照使用年限，分批次更新出租汽车，鼓励采用清洁能源车型或双燃料车型。坚持开展“文明出租车”、“文明驾驶员”等评选活动，把“爱心车队”、“学雷锋志愿者车队”做大做强，提升出租车行业整体服务水平。

　　（8）货运物流业发展目标

　　预期到“十四五”期末，我市营运载货汽车达到4000台， 鼓励使用厢式货车等封闭运输车辆，有效减少运输车辆抛撒滴漏、带泥行驶等污染环境问题。大力推进物流产业发展，加快推进城市物流、农村物流、产业物流，推进物流园区建设，培育物流龙头骨干企业，为我市经济社会发展提供强有力交通运输保障。

　　第三章  “十四五”期间的重点工作任务

　　（一）加强交通运输基础设施建设，提高公路通行质量和通行效率

　　加快完善综合交通运输基础设施网络建设，围绕融入沈阳、铁岭经济区，积极向上级争取项目和资金，进一步加强通道建设。围绕我市高质量发展要求，提高环城、绕城通行能力，缓解城区交通压力，开展京抚线即国道102线绕城新建工程及升级改造工程、开奈线和饶盖线原级改造工程、象牙山白鹭洲旅游专线工程等工程。完善县域、乡镇间的交通网络，开展一系列农村公路新改建工程，包括“美丽乡村”建设和行政村至自然屯之间连接路建设，进一步提升路网服务功能，满足城乡群众出行需要。

　　（二）大力发展公共交通，提高服务能力和服务水平

　　坚持把公共交通发展作为交通运输业服务民生的重要载体不抓，促进基本公共服务均等化。加快公共交通基础设施建设，不断推动公共交通智能化应用，提高公交交通服务能力。根据群众出行需要，积极开辟新线路，调整原线路，增设新站点，更新公交站牌。加大车辆更新力度，确保更新车辆全部采用纯电动新能源公交车。启动新能源汽车充电设施项目，强化节能减排，促进绿色交通建设。

　　（三）加快交通运输提质升级，助推物流业发展

　　交通运输在物流业发展中具有基础和主体作用，推进物流业发展是交通运输业促进我市高质量发展的重要抓手。要打造我市物流公共信息服务平台，形成物流中心、物流企业、工贸企业、农业专业合作社等信息平台相互作用、相互补充的大物流格局。并以互联网、物联网为载体，逐步实现与铁岭市、辽宁省以至全国物流信息平台的对接，不断推进物流业发展，为我市实现全面振兴、全方位振兴提供强有力的交通运输保障。

　　第四章  “十四五”期间交通运输领域规划建设的重大项目或重大工程

　　（一）国省干线公路建设工程

　　“十四五”期间，我市干线公路大修改造完成总里程376.319公里，投资额662181.95万元；县级公路完成大修改造62.985公里，规划投资10115万元；规划桥梁改建3653延长米/88座，规划投资6350.2万元；钢护栏完成7000延长米，规划投资314万元；防护工程规划5万立方米，规划投资2592万元；山岭段土石方完成7万立方米，规划投资315万元。以上各项工程共规划投资68.18亿元。

　　（二）农村公路建设工程

　　“十四五”期间，我市共安排农村公路新建路面工程（沥青或水泥路面）201.849公里，其中183.849公里32条路线拟建为沥青路面，其余路线建设为水泥路面。计划安排维修改造工程1406.28公里，其中1200公里拟建为沥青路面，其余为水泥路面。按以往每公里配套5米桥梁推算，大概需新建桥梁7000延长米。

　　（三）客运场站建设项目

　　1.开原市汽车客运站西站项目。预计在“十四五”期间，规划建设1个客运枢纽站，即开原市汽车客运站西站（二级客运站）。建设地点在开原高铁西站广场北侧，占地面积15000平方米，建筑面积8000平方米，为6层框架结构，总投资约为3000万元，建设总工期预计24个月。建成后将成为集售票、候车、住宿、餐饮、购物于一体的设施完备、功能齐全的综合性二级汽车客运站。

　　2.开原市新能源汽车充电设施项目。预计在“十四五”期间，规划建设开原市新能源汽车充电设施项目。建设地点在开原市华科钢贸城北侧，东北亚苗木花卉会展中心南侧，102线道东，规划用地面积为100亩（约6.67公顷）。项目主要建设内容是为公交充电站、换电站以及相关的配套设施。工程投资约为5800万元，项目总工期预计24个月。建成后将极大满足我市电动公交车、私家车及其他电动车辆的充电需求。

　　3.汽车客运站维修改造项目。预计在“十四五”期间，完成汽车客运站维修改造项目。市汽车客运站于2009年建成使用，至今已有11年之久，大部分设施、设备已经破损、老化，存在严重安全隐患。维修改造内容主要包括门窗、围墙、司乘人员休息室、卫生间、地面、采暖、监控设备等项目，预计投资1800万元。维修改造后将进一步为乘车旅客提供安全、便捷的乘车环境。

　　（四）智慧交通建设项目

　　预计在“十四五”期间，规划建设智慧交通项目。联合中国移动公司，以分期返回的形式，投资500万，建设包括智慧交通指挥中心、网络、在城区和各级公路安装摄像头、称重泵等设备，大力开展运政、路政等非现场执法，提高道路运输监管水平和监管能力。

　　第五章 保障措施

　　1.组织保障。紧紧依靠开原市委、市政府的坚强领导和铁岭市交通运输局的大力支持，建立健全规划实施工作机制，成立规划实施领导小组。

　　2.政策保障。“十四五”期间，要将交通运输发展规划纳入我市经济社会发展规划之中，并出台相关配套文件。要提高规划意识，保障规划的权威性、连续性、稳定性。

　　3.资金保障。努力拓宽交通运输投融资渠道，形成多层次、多元化投入格局。围绕交通运输重点项目，积极争取国家专项资金、产业扶持基金，积极引入社会资金投入，拓展交通运输建设资金来源。