第一章 概述

第一节 背景

来宾市位于广西中部，有“桂中”之称，处于广西南北和东西两个经济走廊的交叉点上，处于广西两大中心城市南宁、柳州之间，处于西江黄金水道中段，成为连接东西、贯通南北、通江达海的战略枢纽。湘桂铁路、客运专线和柳南高速公路贯穿南北，红水河、柳江、黔江流经境内，区位条件优越，水陆交通便利，经济地位重要，是我国西南出海大通道上的新兴现代化工业城市。根据党中央国务院对广西发展的战略定位和工作部署——“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”，来宾地处广西腹地，这将是来宾市全面建成小康社会跨越发展的重大机遇，同时也对来宾市构建人畅其行货、畅其流的综合交通运输网络的关键时期。

来宾作为国家“一带一路”、自治区“柳来河一体化”规划建设重点区域，应以更大决心、更强力度、更实举措，实施更加积极主动的开放带动战略，构建面向国内国际开放合作的新格局，为新常态下稳增长、调结构、促转型，加快实现“一带一路”重要通道城市、广西“双核驱动”战略重要节点城市、广西新兴现代化工业城市、生态宜居水城和民族特色文化城目标注入强大动力活力。

回顾来宾市“十二五”期以来，来宾市经济社会发展迅速，综合实力显著提升，柳南客运专线建成运营，来宾市迈入了高铁时代；桂平至来宾高速公路、来宾至马山至平果高速公路、柳州至武宣高速公路建成通车，武宣、象州、合山3县市连通高速，来宾港宾港、猛山作业区建成，全面提升综合交通体系有效供给能力和服务水平，为促进来宾市经济社会发展，推进城镇化建设，优化产业布局提供了强有力的交通保障。

而“十三五”时期，是来宾市加快发展、调整结构、壮大产业，打造“双核”驱动战略支点，与全国、全区同步全面建成小康社会的关键时期，也是继续推进交通优先发展、掀起交通建设高潮的重要战略机遇期。为指导和引领来宾市交通运输行业全面协调可持续发展，更好服务于全市经济社会发展的新形势、新需求和新举措，明确“十三五”交通运输发展的新目标和新任务，特制定本规划。

第二节 规划范围和期限、编制依据

一、规划范围和期限

规划范围：本规划区域为来宾市域范围内高速及国省道公路网、农村公路网、客货运输、内河航运、城市公交、铁路基础设施、航空、交通管理等方面发展规划。

规划期限：为“十三五”期（2016年～2020年）规划。

二、编制依据

来宾市及辖区有关经济发展规划、城市发展规划、交通运输发展规划、产业发展规划；其它国家、自治区相关规范、政策、规定。

第二章 “十二五”综合交通运输发展回顾和评价

第一节 发展成就

一、公路网规模进一步扩大，公路基础设施加速发展

“十二五”期间，来宾市公路网规模进一步扩大，公路基础设施加速发展，其中来宾市公路网在高等级公路通道、路网里程、路网密度、路网等级结构等方面取得了长足的进步。

“十二五”期间来宾新增高速公路175公里，新建成桂平至来宾高速公路、来宾~马山~平果高速公路、柳州至武宣高速公路，新增武宣、象州、合山3县市连通高速公路，开工建设梧州至柳州高速公路，实施桂林经柳州至南宁高速公路改扩建工程。其中柳州至武宣高速公路是广西高速公路网“纵3”三江至北海高速公路的主要构成路段，项目建成后将成为广西区内一条南北走向的重要交通主干线，有利于充分发挥广西作为西南出海大通道的作用并加快来宾地区的小康社会建设进程。建成的桂平～来宾~马山~平果高速公路成为区内一条东西走向的重要交通主干线，对完善来宾地区骨架路网，加强来宾与周边各地区之间的连通，加快西部大开发战略，以及推动来宾经济社会发展具有十分重要的意义。

二、铁路建设成绩喜人，来宾进入高铁时代

“十二五”期间，铁路项目推进成绩显著，新增铁路86.5公里。目前，来宾市境内有柳南客运专线、湘桂铁路及来合支线。柳南客运专线来宾段全长86公里，项目途经兴宾区7个乡镇和街道办事处，设有来宾北站，预留凤凰、小平阳站设站条件，来宾北站于2014年7月20日开通客运业务，正式投入使用。湘桂铁路（来宾段）全长83公里，湘桂铁路来合支线全长64.7公里，湘桂线柳州至南宁段电气化改造工程竣工投入使用。此外，境内铁路专用线主要有来宾电厂、来宾冶炼铁路厂、凤凰车站至八一矿区、来合支线白鹤隘站至迁江糖厂专用线等。截至2015年，全市既有铁路线路通车里程为255.2公里。

“十二五”期间，来宾的高铁项目建设取得重大进展。2014年高铁来宾北站开通，标志着来宾市由此正式迈进高铁时代，加入广西高铁城市联盟。2015年，来宾动车或高铁经停来宾北站共34趟，从来宾北站可直达南宁、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、贺州等区内8个地级市以及北京、上海、广州、南京、武汉、宁波等国内各大城市。来宾北站的启动运营，加速了南宁、来宾、柳州、桂林的同城化发展，并且大大缩短了来宾到北京、上海、广州、武汉等国内各大城市的时空距离，为推动来宾产业发展、活跃商贸物流提供强大助力。

三、西江黄金水道建设成就显著，港口运输量快速提升

来宾全市主要通航河流有3条，分别为红水河、黔江及柳江，这3条通航河流是西江黄金水道建设的重要组成部分。目前，来宾港划分为兴宾港区、忻城港区、合山港区、象州港区、武宣港区等五大港区，“十二五”期间，来宾市大力推进港口码头建设，加快推进西江黄金水道，实施建设了来宾港宾港作业区二期工程、来宾港忻城港区北巷作业区一期工程、来宾港合山港区新港作业区、来宾港象州港区猛山作业区一期工程、来宾港象州港区石龙码头钓鱼公作业区一期工程、来宾港武宣港区龙从作业区一期工程等19个项目，港口新增泊位数11个，新增港口年设计吞吐能力332万吨。至2015年底，港口货物吞吐量为1165.6万吨，为2010年的2.05倍。

“十二五”期间，来宾市积极推进水运基础设施项目建设，大力推进港口码头建设，加快推进西江黄金水道，“十二五”期末，主要通航河道424公里，其中等级航道341公里，等外航道83公里，等级航道占总航道里程比重为80.42%；全市共有水运企业14家，货运船舶203艘，总载重吨达到20.73万吨；全市有货运码头泊位54个，其中1000吨级7个，300至500吨级内河生产用码头泊位33个，其中武宣县常年可通航1000—2000吨船舶，1000吨级船舶可直航广州、香港、澳门；全市共将完成1个便民码头建设项目，完成投资160万元，大大改善了来宾市涉水区域群众的日常出行条件。

“十二五”期间，全市水运行业虽然受到社会经济大环境的影响，但仍然保持较为平稳的增长态势，全市水路运输累计完成货运量3555.26万吨、货物周转量2144633万吨公里，与“十一五”期相比分别增长121.4%、131.4%。港口生产累计完成吞吐量5352.9万吨，比“十一五”期增长78.3%。

四、大力建设公路运输枢纽，客货运量稳步增长

运输枢纽是沟通区域之间、城乡之间的重要纽带，对促进区域交通协调发展和城乡一体化具有重要作用。随着经济社会的发展、人民生活水平的提高以及路网建设的进步，来宾市客运需求增长迅速，“十二五”期间，来宾综合枢纽站、来宾来华客运站、来宾河西客运站等一大批客、货运站建成投入使用。至2015年底，全市建成道路客运场站63个，其中农村客运站50个，县城以上等级站7个。建成便民侯车亭187个。道路客运场站中有等级的52个，其中一级客运站1个、二级客运站5个、三级客运站2个、五级客运站44个、简易站及招呼站11个，基本实现100%的乡镇拥有等级客运站。有等级货运站6个，其中三级货运站3个，四级货运站3个。

“十二五”期间，来宾市客运车辆逐步向高档化、舒适化，货运车船向大型化、专业化方向发展。至2015年末，来宾市拥有营运汽车8868辆，比“十一五”期末增长41.17%。其中，营运客车1464辆/38462座位，营运货车7404辆/35061吨位。拥有道路旅客运输经营业户187户，其中班车客运18户，出租客运10户，旅游客运1户，微型车客运168户。拥有道路货物运输经营业户5903户（不含拖拉机），其中普通货运5894户，货物专用运输9户，其中：危险货物运输9户。2015年底，来宾市拥有客运班线346条、6925班次，比“十一五”期末分别增加了8.46%、8.71%。2015年拥有运输船舶263艘，总功率52650千瓦，2322客位，载重220899吨，比“十一五”期末增加载重55131吨。

五、县乡联网公路不断完善，农村公路等级提高

在农村公路建设方面，来宾市在“十二五”期间加大农村公路建设投入，累计投入农村公路网建设资金13亿元，大力建设通乡油路工程、县乡道联网工程，实现了来宾66个乡镇县县通二级公路，724个行政村村村通沥青（水泥）路。“十二五”期间来宾市的农村公路网等级水平得到进一步提升，农村公路建设工作取得显著成效，农村公路差路率逐年下降，好路率逐年提升。

六、城市公交初步形成网络，服务水平不断提升

“十二五”期间，公交站场设施得到进一步完善，规范城市公交运营管理，推进城市出租汽车服务管理信息管理系统建设，实现城市系统覆盖率达100%。至2015年底，全市公交线路共22条，线路网长355公里，平均每条线路单线长16.1公里，主城区公交线网密度为3.79km/km2，郊区公交线网密度为1.84km/km2。来宾市区现有公交车辆248台，合计248标台，公共汽车车型以8米系列普通公交车为主，以来宾城区人口为27万人计算，万人车辆拥有率为9.2标台/万人。来宾市区出租车数量为565辆。

从2010年至今，来宾市城市公共交通取得了长足的进步，体现在公交线网与线路、公交场站设施、公交运营与车辆配备等方方面面：

（一）公交线网密度有所提高，主城区公交线网密度由2010年的2.29km/km2提高至2015年的3.79 km/km2，郊区公交线网密度由2010年的1.63 km/km2提高至2015年的1.84 km/km2；

（二）公交线路数量有所增加，公交线路数量由2010年的12条增加至目前的27条；

（三）公交线路得到进一步的调整和优化，主要体现在合理调整了公交站点，从而优化了平均站距，部分线路通过局部改线降低了非直线系数从而减少了公交出行的绕行距离；

（四）公交车数量有所增加，通过不断地更新、淘汰“小公交”等非公交专用车，增加公交专用车的数量，来宾市公交车数量由2010年的187台增长至2015年的248台

第二节 基本经验

一、抢抓国家发展战略机遇，保证交通事业科学发展

“十二五”期间，来宾市交通事业发展紧紧围绕“十二五”规划确定的目标任务，抢抓珠江—西江经济带上升为国家发展战略的机遇，加快打造广西“双核驱动”战略重要节点城市，在坚持走“四型发展”之路上克难攻坚，经济形势一路拾级而上，交通事业蓬勃发展，建成了一大批铁路、公路、港口、航道等项目，提升农村公路等级和覆盖面，进一步缓解有限交通资源与人们日益增长物质文化需求之间的矛盾，交通的保障服务作用及“交通为民”的理念更加凸显。

二、增强交通优先发展的意识，确保规划建设项目落实

“十二五”以来，按照交通优先发展的工作部署，在自治区交通运输厅、南宁铁路局等各级各部门的大力支持和帮助下，把握好国家及自治区促进交通运输发展的机遇，较好地推进了柳州至武宣高速公路、来宾~马山~平果高速公路、来宾北站建设、湘桂线柳州至南宁段电气化改造、推进西江黄金水道建设等数以百计的交通基础设施项目建设，全面掀起了交通建设新高潮，极大改善了来宾市综合交通基础设施面貌。同时做好项目前期工作，较好地确保了“十二五”交通基础设施规划建设项目落实及储备。

三、充分调动群众参与的热情，创新机制推动交通建设

五年来，在农村公路建设过程中，来宾市把改善人民群众的生产生活条件作为工作的根本出发点和落脚点，努力维护好人民群众的根本利益，大力建设通村公路、农村客运站等交通基础设施，服务于社会主义新农村建设，创新体制机制和工作方法，极大地鼓励和引导人民群众参与到交通建设当中来，提前超额完成农村公路建设任务。

四、高度重视生产安全与质量，贯彻干部廉洁从政规定

必须认真贯彻干部廉洁从政规定、质量保证体系和安全生产规范，落实责任制，加强督促检查，着力打造“阳光工程”，努力实现工程建设稳定、和谐、安全、优质及干部廉洁。

第三节 存在问题

一、交通基础设施总量不足，骨干交通网络尚不完善

来宾市当前无论是交通基础设施总量还是交通网络规模、布局水平均有待提高。问题具体表现为以下几个方面：

（一）目前，来宾市公路总里程6774.457公里，其中，高速公路里程为238.381公里，在广西各地级市中排名靠后，全市公路网面积密度为44.6公里/百平方公里，全区的公路网面积密度为42.81公里/百平方公里，来宾仅仅略高于全区平均水平。路网格局不够合理，没有形成以来宾市所在地为中心的交通网格局，因此来宾公路网不论是在里程还是网络化上都不完善；

（二）2015年来宾市公路网人口密度仅为23公里/万人，公路通达深度还不够；忻城、合山、金秀未通达高速公路；

（三）路网布局不平衡，金秀瑶族自治县的等级公路里程较低，不利于区域的整体发展；

（四）路网不健全，农村公路需要进一步加大建设力度，提高道路等级和联网程度。

二、交通基础设施标准不高，结构不合理

至2015年底，全市四级公路和等外公路占公路总里程比重高达77.1%，公路网等级为3.94，约为四级公路标准，公路技术状况整体还比较落后。来宾市整个公路网结构配置不够合理，路网整体结构等级偏低，低等级公路所占比例较大，抗灾能力弱，部分乡镇间的公路线迂回曲折。

农村公路建设和养护质量管理还比较薄弱。由于受资金的制约，除交通部门管养的县乡公路得到正常管养维护外，其余的乡村道基本上是由乡及村自行维护，资金、人力缺乏，维护设备落后、手段原始、养护质量不过关，有的公路还没有达到大修年限或使用寿命时就出现破损、毁坏，造成较大浪费。

全市航道等级偏低，大型泊位、专业泊位较少，至2015年底，全市1000吨级以上泊位仅有6个，且泊位分散，岸线利用率偏低。码头技术装备落后，装卸设备等配套设施不足。此外港口的疏港铁路能力明显不足，部分主要港口泊位、产业基地没有铁路衔接，公路与港口衔接地带的公路网在等级、密度上都偏低。

三、综合交通运输缺乏有效衔接，没有铁路专线连接港口、工业区

虽然来宾市公路、水路、铁路交通运输方式基本齐全，但综合交通运输发展仍处于低水平起步阶段，尚未建立交通发展区域协调机制，体制机制不够完善，各种运输方式与城市交通之间缺乏有效衔接，公共交通体系还不够发达，缺少综合性的运输枢纽，旅客出行无法实现零换乘。受管理体制的制约，来宾火车站、来宾北站、公路运输站场均按照各自的生产和服务要求各自规划、分别建设，相互衔接不够，造成枢纽缺乏整合、功能单一，增加了旅客出行周转次数和旅行时间，制约了运输效率的提升。

来宾市目前没有铁路专用线直达主要港口，来宾港后方腹地货物未能通过水铁联运对外交流；重点工业园区没有铁路支线连接，园区内货物未能直接通过铁路网与外界交流。

城乡一体化客运网络体系建设滞后，农村客车班线较少，农村客运站建成后经济效益不明显，对社会资金投入的吸引力较弱。

现代物流园及枢纽集疏运体系建设滞后，多式联运，甩挂运输等现代化的运输组织方式较为欠缺，货运枢纽偏少，货运集散体系不完善，因此货物运输无法完全实现无缝衔接，造成运输成本居高不下，制约了物流业的发展。尤其是在在港口集疏运问题方面，疏港通道能力不足、运行不畅，公路水路运输跟不上基础设施建设发展步伐，管理与服务水平不高，与快速发展的公路水路基础设施相比，公路水路运输方式之间的协调配合、站场码头的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理都尚未形成有机体系，铁水联运、江海联运的运输组织水平有待进一步提高。

四、信息化建设偏低，人才结构不合理

目前，来宾市交通运输行业信息化建设虽然取得了一定进步，但总体来看发展水平相对还比较低、管理水平相对落后。具体体现在：各种运输方式信息化连通建设滞后，各种运输方式内部、运输方式之间的信息沟通能力不强；全市交通出行信息服务系统还处于初级水平，数据资源动态信息采集能力不强，社会公众信息服务能力不足，三级以上客运站联网售票覆盖率低，交通信息化及交通管理水平都有待进一步提高；受区域网络供给的影响，由于对外运输通道尚未完全构建，货运铁路网仍未完善，再加上综合运输枢纽建设滞后，货运在不同方式间的转换不顺畅，未形成多式联运的运输体系，导致了货物运输组织水平不高。

科技进步任务艰巨，有关交通发展的重大战略问题特别是如何实现以信息化改造传统交通业的研究不够，交通行业队伍人才短缺，人才结构不合理的状况未能改善。上层的行业法规和标准规定规范建设不及时，法制化建设落后于来宾市当前交通发展和实践的需要。

五、城市公交线网指标偏低，公交设施规模有待提高

现状公交存在公交线网密度偏低、公交线路过长、非直线系数较大、缺少现代化的公交调度与指挥系统等问题。

公交线网密度较低：现状主城区公交线网密度为3.79km/km2，基本满足《城市道路交通规划设计规范》中所规定的市中心区3-4km/km2的限值要求，而现状郊区公交线网密度为1.84km/km2，低于《城市道路交通规划设计规范》规定的城市边缘地区2-2.5km/km2的限值要求。

公交线路过长：乘客的平均乘距大约为4.5km，现状公交线路的平均长度为16.1km是乘客平均乘距的3.6倍。线路过长会导致出行耗时加长，且影响准点率。

非直线系数较大：现状来宾市中心区的公交线网总体非直线系数约为1.81，郊区公交线网总体非直线系数约为1.76，均略大于规范值所规定的1.4。

缺少现代化的公交调度与指挥系统：来宾市目前尚无公交调度指挥中心，公交运营与调度尚处于较低级层面。多数运营报表都是通过人工的方式记录与整理，客流和运营情况不能及时地得到统计和分析，导致调度计划滞后，资源配置不能充分优化。应急调度功能与机制缺乏，使公交不能在处理突发事件和完成紧急运输任务中发挥应有的作用。

六、建设资金筹措困难，投融资渠道有待拓展

来宾市交通基础设施建设项目资金需求量大，近几年来宾市又处在贷款债务偿还高峰期，除去中央、自治区、市财政及地方配套补助资金，项目建设还存在较大的资金缺口。

现有资金来源渠道单一，“十三五”期交通建设行业任务艰巨，投融资手段需要进一步拓展。

第三章 “十三五”综合交通运输发展形势和要求

第一节 发展形势

一、“一带一路”发展战略要求加大交通基础设施建设力度

推进“一带一路”建设，是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策，对开创我国全方位对外开放新格局、促进地区及世界和平发展具有重大意义。

2015年3月，习近平总书记在全国两会参加广西代表团审议时指出，“发挥广西与东盟国家陆海相连的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放开发，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。”习总书记和党中央赋予广西的定位，是科学谋划“十三五”发展规划的重要指导和根本遵循，广西在国家对外开放大格局中的地位更加凸显。

为此，来宾市要抓住国家推进“一带一路”建设和广西打造21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接重要门户的历史性发展机遇，积极参与中国-中南半岛经济走廊建设，参与面向东南亚、南亚合作平台建设，需要优先建设互联互通的关键通道、关键节点和重点工程，提升综合交通服务水平，将来宾打造成为广西“一带一路”的仓储物流基地、南北通道东西走廊的重要节点城市、人文交流合作平台和国际产能合作基地之一。重点抓好柳广铁路、广西北上第二通道建设。建设连接南宁、柳州两大区域性城市的南北通道，搭上南宁、柳州驶向国内西部地区、中南半岛及粤桂渝新欧的经济列车；建设连接百色、梧州的东西通道，融入云贵粤经济走廊。积极推进江海联动，推进与北部湾经济区和珠江-西江沿江城市基础设施，以解决红水河碍航为问题导向，推进航道整治和通航设施建设，促进红水河航运通道畅通无阻，形成通江达海大通道。

二、“两个建成”要求加快推进交通基础设施发展

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，要求实现经济持续健康发展，不断扩大人民民主，增强文化软实力，全面提高人民生活水平，持续推进资源节约型、环境友好型社会建设。根据全面建成小康社会的总体要求，交通运输部颁发《全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系》（交规划发〔2014〕272号），交通运输将以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，牢牢把握稳中求进的总基调，加快推进综合交通运输体系建设，为全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障，并提出了交通建成小康社会的发展目标和指标体系。

2013年7月，国务院总理李克强同志在广西考察时指出：“广西是中西部地区唯一有沿海大港的省份，现在产业由东向西转移加快，要顺应这一趋势，扩大向西向南开放，以开放促发展，打造我国西南和中南部新的战略支点，更有力地辐射、带动腹地发展，促进结构优化，提高增长的质量和效益。”李克强总理的指示，为广西的发展进一步指明了方向，来宾市的交通运输建设发展也要紧紧围绕“打造我国西南和中南部新的战略支点”这一主题。

“十三五”期间随着来宾市经济规模的日益扩大，客货运输都将激增，进而推动交通需求的增长和出行服务质量需求的提高。交通需求的快速增长和人们对出行服务质量需求的提高，要求公路、水路、铁路交通必须加快发展，为实现客货运输安全、舒适、快捷的目标提供保障。

按照自治区党委、政府的部署，为实现与全国同步全面建成小康社会，“十三五”期间来宾市将以打造大通道和交通圈为目标，加快构建层次分明、功能齐全、四通八达的区域公路交通格局，形成以来宾市区为中心，以高速公路为主骨架，以二级公路为干线，辐射各县、联接周边市县的区域公路交通运输网络；加快建设“一港五区”，以打造3000吨级内河港口为目标，建成以原材料、工业产品、矿建材料、集装箱等货物运输为主，以装卸储存、中转换装、运输组织、临港开发、商贸物流、旅游服务等功能为辅的综合性现代化港口，形成水陆运输的交通大节点；完善铁路运输通道，围绕“一带一路”建设，重点推进柳州至广州铁路，打通粤桂渝新欧国际大通道，推进南宁至呼和浩特（广西北上第二通道）铁路建设，打通中国-中南半岛国际大通道，积极争取建设柳州至来宾城市轨道交通，大力发展重点港口集疏铁路和工业园区铁路专用线，构建铁水联运体系；加快发展通用航空，加快建设来宾城区通用机场，推进金秀通用机场项目前期工作，规划布局建设忻城、合山、象州、武宣通用机场项目。

三、“柳来河一体化发展”需要综合交通运输系统支撑

随着新一轮国家西部大开发战略的深入实施，自治区为贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》精神、加快完善“两区一带”区域发展布局、打造继北部湾经济区之后广西又一新的经济增长极，大力推进“柳州、来宾、河池市区域一体化发展”项目，因此来宾市迎来了机遇与挑战，为来宾市在更大范围、更深层次参与到区域经济的合作与竞争中，在历史的机遇中抢占发展先机，交通必须得到有效保障。

为将“柳来河”建设为全国具有重要影响的区域性新型城市群，需要坚持核心带动、集约高效、多中心组团发展方针，以建设柳州超大城市为契机，以来宾、河池市为腹地，打造1小时经济圈，加快城乡一体化建设。为切实发展“柳来河一体化”，来宾市按照政府推动、市场主导、资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的原则，突破行政区划界限，促进资源合理配置和自由流动，推动柳来河区域逐步实现交通同网、信息同享、产业同兴、市场同体、社会同建、环境同治、群众同富的宏伟蓝图。

随着来宾与柳州、河池市之间的技术、资本、资源跨区域流动加大，贸易流量快速增长，货物流通半径扩大，使得区域经济一体化进程加快，交通一体化是实现区域经济一体化的基础，必须通过区域交通一体化推进区域经济一体化。综合交通运输体系的建立与完善，需要公路水路铁路交通的积极对接，可持续发展和低碳经济要求各种交通运输方式之间互相取长补短、紧密协作，即发展综合交通运输。为了更好的把握住当前的大好形势，在更大范围、更深层次地参与到区域经济合作与竞争中，来宾市必须尽快建立大容量对外交通通道，构建“三角经济圈”交通网络，着力加强铁路、公路、水运、机场等基础设施建设，加快“柳来河”区域形成连通内外、高效便捷的现代化综合交通运输网络，为区域经济一体化的加快推进做好准备。

四、加快发展商贸物流业要求强化交通运输体系

“十三五”期间，来宾市将发挥其地处广西地理中心的区位优势，依托四通八达的交通网络和密集港口，建设区域性内河港口城市，打造区域商贸物流中心。来宾市为加快发展商贸物流业，将依托广西新兴现代化工业城市和珠江-西江经济带的航运优势，发展与冶金、铝精深加工、制糖、电力、农产品、建材等产业相配套的物流体系，建设成为制造业服务的节点城市和西江上游物流走廊。西江“黄金水道”的打造，将承担起全区90%以上的内河货运量，有利于广西承接粤、港、澳等东部地区的经济技术资本辐射和产业转移，降低沿江工农业原材料和产品的运输成本，促进沿江经济带的形成。来宾作为“黄金水道”上的重要城市之一，随着航道的升级，也将成为2000吨级的内河港口城市，在港口经济的带动下，促进城市物流业发展和港口产业加工经济的发展，使来宾市共同分享水运大通道所带来的交通便利和经济效益，实现城市的腾飞发展。面对良好发展机遇，加快发展商贸物流业，来宾市更需要建设“四通八达、干支结合、布局合理、效益最佳”的公路网络，积极做好内河航运建设。

为构建现代物流体系，全面加快综合立体交通集疏运体系建设，推动来宾现代物流业跨越式发展，需要交通运输体系的支撑。发展现代物流业不仅是推动地方服务业发展实现经济结构转型的一条新途径，同时，制造业的发展越来越依赖于物流的发展，需要现代物流的支撑，才能成为完整的体系。依托来宾港打造区域性物流中心是来宾市的发展方向之一，为保障物流业的快速发展，必须要强化交通运输体系，构建多层级的物流基地，也要构建面向内陆腹地的物流通道。

五、新型城镇化建设和三江口港产城新区等产业发展需要布局完善交通网络

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出：到2020年，实现“常住人口城镇化率达到60%左右，1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”。《广西壮族自治区新型城镇化规划(2014-2020年)》提出城镇化水平和质量持续提升，城镇模式集约高效等发展目标。

为适应来宾市的新型城镇化建设发展需求，需要完善区际综合交通网络，减少区域分隔和扩大开放，依托港口优势、产业优势、区位优势实现不同产业集聚的空间引导；完善来宾市域连接城镇交通基础设施，推动交通服务均等化；增强中心城市辐射带动，加强城际交通，缩短来宾与南宁、柳州等区内其他城市间的时空距离，构建经济区内部各城市协同发展的空间体系；需要发展城市和农村的纽带作用，提升农村公路等级，服务于发展现代农业、推进城乡一体化；并通过快速路网和货运枢纽体系衔接产业布局，引导制造业向高端转型升级，全面提升城市竞争力，以更好地适应全球化竞争和合作。

为打破全市现有工业园区格局，引导园区沿江发展，坚持和践行港产城一体化理念，打造我市未来经济版图中新的增长极，来宾市于2016年9月发布《关于建设来宾市三江口港产城新区的决定》，构筑市城区和三江口港产城新区两个核心“双核驱动”。三江口港产城新区位于象州石龙镇、武宣金鸡镇和兴宾区高安乡，为红水河、柳江、黔江交汇处，总规划面积约110平方公里，其中工业规划面积约70平方公里。一是计划用3年时间，完善三江口港产城新区港口、码头、桥梁、路网的规划和建设。二是主动将三江口港产城新区融入国家“一带一路”和“双核驱动、三区统筹”建设，利用五年时间将新区初步建成涵盖工业、农业、旅游等综合性新区和西江经济带港产城一体化发展示范区。三是计划到2020年，力争新区工业总产值达150亿元以上，工业增加值40亿元以上。计划实施“5路4桥3港”重大交通基础设施项目。

六、“四个交通”建设要求推进交通运输现代化发展

2014年，交通运输部立足于交通运输发展的阶段性特征，综合分析当前和未来一段时期交通发展的形势任务，为更好地实现交通运输科学发展，服务好“两个百年目标”，提出“四个交通”建设，即全面深化改革，集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展。“四个交通”对来宾市交通运输发展提出了更高的要求：

“综合交通”的构建需要公路网、铁路、水运、航空、运输枢纽的健全发展。首先，顺应来宾市工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新需求，统筹推进公路、铁路、港口码头、航运、机场等基础设施建设，建立完善与综合交通相适应的制度体制机制，提升服务水平、物流效率和整体效益。同时，综合交通运输系统的建设还需要统筹公路、铁路、水运、航空各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化、集约化发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，加快提质增效升级，合理有效配置资源，促进运输服务一体化，并不断提高综合运输整体发展水平。

“智慧交通”建设要求推进交通行业信息化、智能化建设，紧跟交通运输行业不断涌现新增长点提升交通运输科技创新能力信息技术应用程度。来宾市交通行业信息化水平低，而传统运输行业结合“互联网+”则大有可为。特别是来宾市为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）精神，积极响应国家和自治区政府关于优先发展城市公共交通的号召，来宾市需要增强信息化建设，实现运营公交车辆的智能监控和运营调度管理。因此，“十三五”期间来宾市将加快建设城市智能交通管理系统，利用卫星定位等技术，建立健全城市综合交通管理调度信息平台，提升城市交通信息化管理水平。

“绿色交通”建设要求落实全社会的生态文明建设，增强交通运输可持续发展能力，推进节能环保运输装备应用、集约高效运输组织，大力鼓励公交为主的出行方式，强化城市公共交通线网等基础设施建设和运输服务管理，推进新能源车船的使用、强化节约利用土地、岸线资源管理，推广相关循环再生技术。

“平安交通”建设是以人为本的本质要求，是服务民生的最大前提，也是实现交通运输科学发展的基础条件。平安交通建设要求健全来宾市道路安全防护保障工程，建立运输安全应急保障措施，完善港口安全生产营运服务，推进安全生产长效机制建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，实现交通运输持续安全发展。

七、城市交通运输系统的健康发展要求优先发展公共交通

“十三五”期间，来宾市为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）精神，积极响应国家和自治区政府关于优先发展城市公共交通的号召，将大力发展公共交通建设项目。

公交优先是推动城市发展的客观要求，城市公交的正常运营，直接支撑着城市经济和社会活动的有序运转。来宾市主城区人口及面积的迅速增加和交通需求的增长，对城市道路交通构成了严峻的挑战，迫切需要建立城市公共交通优先体系，从而更好地促进来宾的发展。

公交优先是实现道路资源优化配置的有效途径，公共交通是运量大、集约化经营的交通模式，能高效利用道路资源，优先发展公共交通是来宾市切实发展“绿色交通”，建立环保城市的有效途径。

为此来宾应借鉴国内外的成功经验，在以人为本、科学发展观等理念的指导下，转变观念，拓宽服务领域，创优服务方式，加大对公共交通的投入，通过政府的扶持、市场的监管、经营权的特许等措施系统地进行体制创新，进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。此外，来宾还应以“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”为指导，加大来宾市公共交通场站等基础设施建设力度。在交通设施建设上以政府投入为主，对公交车辆和基础设施、装备配置与更新给予必要的资金和政策扶持。要坚持以公共交通为核心，建立以公共交通为导向的城市发展模式。

八、交通运输在新常态下呈现新的特点

随着经济结构再平衡、增长动力实现转变，我国经济进入新常态。作为经济社会发展的基础性先导性服务性行业，交通运输在新常态下正在呈现新的特点。首先，在经济下行压力较大情况下，交通运输固定资产投资对稳增长作用依然重要，需要继续依靠交通基础设施建设拉动经济稳定增长；其次，注重转方式调结构，通过优化运输组织结构，促进各种运输方式深度融合，发挥各自比较优势，提升整体效益，对来宾而言要继续大力发展铁路、内河水运等低成本、大运量的运输方式，加快综合

运输枢纽、物流信息平台和物流园区建设，以多式联运为载体推进来宾物流往现代物流业发展。三是更加注重保障改善民生，促进社会公平正义，推进交通运输基本公共服务均等化，要求来宾继续加强农村公路网建设，提升城乡公交覆盖率。四是注重可持续发展，把智慧交通和绿色交通运输发展摆在更加重要位置，依靠创新驱动，强化互联网思维，以信息化智能化引领交通运输现代化，促进打造来宾走出一条符合交通运输发展规律的质量效益型发展新路子。

第二节 公路、水路运输量预测

公路水路运输量预测，采用的方法为定性和定量相结合的方法。定量分析主要采用趋势外推法来预测综合运输量，同时参照来宾市总体规划等相关规划，对预测结果进行调整，最终各种运输方式运输量预测结果如下：

一、公路客货运输量预测

考虑到受高铁分流影响，预计“十三五”期间，全市公路客运量、客运周转量年均增长率分别达到2%、3%；公路货运量、货运周转量年均增长率将分别达到5%、5%。

二、水路货物运输量预测

预计“十三五”期间，全市水路货运量、货运周转量年均增长率将分别达到8%、8%。

三、港口吞吐量预测

预计到2020年，来宾港货物吞吐量达到1485万吨，集装箱吞吐量达到4.4万TEU。

第四章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 规划指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧密结合国家“一带一路”和自治区“双核驱动、三区统筹”发展战略要求，以打造来宾经济升级版为主线，以统筹城乡发展、满足广大人民群众出行需求为导向，加快推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”建设发展，全面提升综合交通体系有效供给能力和服务水平，为把来宾建成“一带一路”重要通道城市、广西“双核驱动”战略重要节点城市、广西新兴现代化工业城市、生态宜居水城和民族特色文化城提供强有力的交通保障。

第二节 基本原则

第一，坚持创新发展的原则。有两层涵义，一是创新体制机制，以治理体制和治理能力现代化为目标，深化改革，推动综合交通运输体系深度融合，促进交通运输建管养运协同发展；二是根据推进“智慧交通”发展要求，以科技进步、科技创新为依托，结合“互联网+”，推广新材料新技术应用，优化交通资源，提升服务水平、物流效率和整体效益。

第二，坚持协调发展的原则。有两层涵义，一是要统筹综合交通与来宾地理形态及城镇、产业、土地、旅游规划等相协调，加速构建交通运输系统，发挥交通对经济社会发展的基础和支撑作用；二是根据推进综合交通发展要求，对市域内的公路、铁路、航空、水运、城市公交等各种运输方式进行全面考虑，实现各种运输方式之间的合理分工、有效协作和一体化服务。

第三，坚持绿色发展的原则。有两层涵义，一是坚持交通发展与保护耕地、环境保护相结合，集约、节约土地利用。二是根据“绿色交通”发展要求，加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设，推进交通运输绿色循环、可持续发展。

第四，坚持开放发展的原则。要服务国家和自治区对外开放新格局，积极融入“一带一路”和战略支点交通基础设施互联互通和大通道建设，发挥交通运输的先导作用，立足当前，谋划长远，科学合理制定建设安排，加快建设区域中的关键通道、关键节点和主干交通基础设施，解决好区域发展中存在的突出问题。

第五，坚持共享发展的原则。提高运输服务的普遍性，完善农村公路网，增强城市公共交通运输能力，促进农村客运发展，要提升交通运输服务品质，推进公共交通服务均等化，使人民群众共享交通改革发展的成果，满足人民群众快速、便捷、安全的交通出行需求。

第三节 发展目标

一、总体目标

加快构建层次分明、功能齐全、四通八达的区域公路交通格局，形成以来宾市区为中心、以高速公路为主骨架、以二级公路为干线，辐射各县、联接周边市县的区域公路交通运输网络，将来宾市打造成为区域性交通枢纽城市。力争来宾市区至全区各地级城市3小时通达，至所辖县（市）1小时左右通达。到2020年，着力打造以来宾市为中心的综合交通圈，来宾市综合交通基础设施网络更加完善，基本实现县县通高速，以港口码头为中心建设通往柳州及河池、贵港等周边市以及通往广西北部湾港口、东盟国家的干线公路。发挥来宾地处广西地理中心的区位优势，依托四通八达的交通网络和港口密集的优势，建设区域性内河港口城市，打造区域商贸物流中心。加快形成面向国内国际的开放合作新格局，形成产业园区、物流、公路水路联运便捷通道。运输能力进一步增强，运输装备现代化程度进一步提高，服务水平和质量显著提高；资源利用效率、节能环保、科技进步水平进一步提高，基本适应国民经济和社会发展的需要。

二、具体目标

——公路网规模进一步扩大，技术质量明显提升。其中，高速公路网基本建成，高速公路592公里。来宾市连接所辖县市及周边县市通二级公路，5个港区6个作业区通二级以上公路，干线公路覆盖能源矿产基地，国省主干线公路等级全面提高，基本达到二级以上标准。

——公路总里程将达到9728公里。一级公路149公里，二级公路1800公里，一二级公路覆盖95%以上乡镇。三级公路达到1569公里，四级公路5618公里。公路网密度达到72.6公里/百平方公里。

——形成以来宾为中心的铁路网。规划建设3条东西向干线铁路，改造1条支线铁路，规划建设2条支线铁路，规划研究2条市域铁路，规划建设8条铁路专用线，建成布局合理、功能完善、层次分明、安全高效的铁路网。

——打造西江黄金水道物流走廊。来宾境柳江柳州～来宾段、黔江来宾～桂平段提升为II级航道，新建港口码头10个，内河水运得到较快发展，运输优势进一步发挥，建设西江上游物流走廊。

——加快发展通用航空。初步建成来宾、金秀通用机场，积极配合推进柳州白莲机场搬迁项目，开展运输机场研究工作。

——运输枢纽建设取得明显进展。建成2个功能完善的综合性物流园区，建设7个有效衔接的综合客运枢纽。

——公交服务网络进一步扩大，能力进一步增强。基本建成覆盖城区、水平适度、可持续发展的公交服务系统。

第五章 建设方案

第一节 构建四通八达公路网络

构建以来宾市为中心的公路交通运输网络，努力打造来宾市一小时经济圈。建成以来宾市区为中心，以高速公路为主骨架、以二级公路为干线，辐射各县、联接周边县市、形成层次分明、功能齐全、四通八达的区域公路交通格局，形成适度超前的区域公路交通运输网络。

一、建立“两横四纵一环”高速公路

骨架公路是指列入国家级或自治区级规划的，具有速度快、通行能力大的高速公路系统。来宾市的公路网主骨架布局方案为“两横四纵一环”，总里程622公里，包括：梧州～柳州（纵一）60公里（在建），三江～北海（纵二）66公里（已建成），全州（黄沙河）～友谊关（纵三）70公里（实施改扩建），桂林经柳州至南宁高速公路第二通道（纵四）70公里（计划2016年开工），梧州～平果（横一）109公里（已建成），贺州～巴马（横二）207公里（规划）、来宾市绕城高速公路（一环）30公里（2014年12月开工）和宜州至忻城高速公路（来宾境）49公里（十三五未开工）。

规划“十三五”期间重点建设项目有梧州～柳州高速公路来宾段、贺州至巴马高速公路来宾段、柳州至南宁高速公路第二通道来宾段、柳州至南宁高速公路改扩建工程来宾段、来宾市绕城高速公路合计461.8公里，规划总投资430亿元。

其中，来宾绕城高速公路规划路线起点位于凤凰镇黄塘村附近，过来宾市的东面，经维都林场东侧、泗贯村，在马村东南面1公里处跨越红水河，前行经独女村，并在附近上跨柳南高速铁路，终点接桂平至来宾高速公路来宾南互通，路线长度30公里。建设来宾市绕城高速公路环线，将有利于完善高速公路配套设施，对解决来宾市交通“瓶颈”，缓解来宾市城区道路和桥梁交通压力，改善来宾市投资环境，带动来宾经济社会发展。项目已列入桂海高速公路柳州至南宁高速公路“四改八”改扩建工程序列同步实施。

二、构建覆盖广泛的一般干线公路网和三江口港产城新区大通道路网

一般干线是指连接各县城和重要乡镇、水运主要港区、铁路运输枢纽、工农业生产基地、重要经济开发区、旅游名胜区的国省道及部分重点县道公路，应以二级公路以上为基础。来宾市干线公路网以国省主干道为重点，形成以来宾市为中心向市辖各县辐射的二级路网格局，加强与柳来河一体化、西江经济带周边地市的沟通，促进区域经济交流与发展。至2020年，实现城区港区到各县（市区）及各县（市区）港区间，工业园及工业园间，互通便捷的干线路网，实现港、路、园一体化。

构建“三纵三横三联”国省道干线路网结构。根据《国家公路网规划（2013年-2030年）》和广西普通公路省道网线位规划成果，在已有国道G209基础上，来宾市境内新增2条国道，分别为国道G355福州～巴马线和G242甘其毛都～钦州线，而原来过境的G323线不再经过来宾境内。国道布局为3条：G209、G242、G355。省道网布局为9条，分别为“三纵”：S206荔浦蒲芦～金秀～马练～廉江、S208福禄～运江～象州～东乡、S210和睦～柳江～凤凰～来宾～小平阳～西场；“三横”：S304梧州～东乡～武宣～来宾～迁江、S305来宾～思练～欧洞～下坳、S308石龙～小平阳～陶邓～邹圩；“三联”S507金秀头排～桐木～导江～罗城、S510合山～果遂～红渡～菁盛、S511来宾寺山～通挽～玉林。

“十三五”期间将以新增国省道建设为重点，国省主干线公路等级全面提高，来宾市连接所辖县市及周边县市通二级公路。国道方面有G355蒙山新圩至金秀公路、G355良江～古零（来宾境）、G355象州石龙至来宾段、G242忻城县过境等二级公路，以及G209穿山至武宣、G209武宣至覃塘一级公路共6个建设项目。省道方面有S210柳来工业大道一期工程（来宾至凤凰公路）、S210柳城（马山）至来宾二级公路等11个建设项目。

经济干线方面达到5个港区6个作业区通二级以上公路，覆盖能源矿产基地基本达到二级以上标准建设目标。建设项目有来宾至宜州工业大道（岜马至合山段）、合山至迁江工业园一级公路、合山～凤凰、象州中平至金秀圣堂湖等建设项目。此外，建设进港公路，扩大港口经济覆盖区，还应尽快完善良江～宾港作业区、里兰～合山新港等与西江黄金水道各码头作业区相连接的公路。推进来宾港疏港公路、莆田作业区进港公路、猛山作业区进港公路、樟村作业区进港公路、龙从作业区进港公路等进港公路，拓展港区经济带，为港区发展提供交通保障。

规划建设“8路4桥3港”，推动三江口港产城新区建设，：来宾-正龙-石龙一级公路、高安至柳武高速黄茆出口一级公路、猛山港至三江口至钓鱼公沿江大道、高安至翁尧沿江大道、金鸡至黄茆沿江大道、莆田大桥、正龙红水河大桥、黄兰红水河大桥、翁尧黔江大桥、象州钓鱼公作业区、兴宾区依滩作业区、武宣下鱼步水上运动中心码头。同时将高安至大湾二级公路、正龙至蒙村二级公路、金秀桐木至导江二级公路、桐木至象州一级公路建设纳入三江口港产城新区交通基础设施建设序列。“十三五”末，实现100%乡镇通二级以上公路。

“十三五”期间规划建设一般干线公路项目56个，大桥4座，合计建设里程1858公里，规划建设投资281亿元。具体项目见附表1来宾市“十三五”公路项目规划建设项目表。

三、建立完善的农村公路系统

实施农村公路改造与升级，推进建制村、农林场总场、农林分场通沥清（水泥）路。“十三五”期，农村公路计划新改建县乡联网三级公路1500公里，提高乡村公路互联互通水平。“十三五”农村公路建设预计投资20.5亿元。进一步健全农村公路管理养护体制，基本实现农村公路“有路必养”。

经过“十三五”建设，来宾将基本形成较高服务水平的农村公路网络，使农民群众出行更便捷、更安全、更舒适,适应全面建设小康社会的总体要求。

第二节 完善铁路网络

区域铁路干线方面：规划建设田东至来宾铁路、来宾经合山至都安铁路，完善东西向铁路运输通道。

市域铁路支线方面：规划建设湘桂铁路来宾至合山支线来宾城区段搬迁工程、柳州至广州铁路马坪至武宣支线。铁路专用线：规划建设来宾迁江华侨工业园铁路专用线、来宾市凤凰工业园铁路专用线、来宾正龙红河工业园铁路专用线、马坪至石龙工业园铁路专用线以及来宾港兴宾港区宾港作业区铁路专用线、来宾港兴宾港区莆田作业区铁路专用线。

轨道交通方面：积极争取建设柳州至来宾城市轨道交通，促进柳来河一体化建设发展。

“十三五”期间规划铁路建设项目10个，共需投资135.53亿元。其中，“十三五”期间需投资11.87亿元，具体项目见附表2来宾市“十三五”铁路项目规划建设项目表。

第三节 大力推进黄金水道建设和三江口港产城新区港口建设

以打造3000吨级内河港口为目标，加快建设来宾港兴宾港区、象州港区、武宣港区、忻城港区、合山港区等“一港五区”，建成以原材料、工业产品、矿建材料、集装箱等货物运输为主，以装卸储存、中转换装、运输组织、临港开发、商贸物流、旅游服务等功能为辅的综合性现代化港口，形成水陆运输的交通大节点。“十三五”规划港口码头12个，便民码头27个，航道建设2个项目，建设项目总投资601264万元，其中“十三五”预计总投资439086万元。

港口码头。兴宾港区：建设莆田作业区一期工程、来宾城区中心旅游码头工程、大湾作业区、依滩作业区、红河作业区。象州港区：钓鱼公作业区工程、猛山作业区二期工程。武宣港区：樟村作业区一期工程、龙从作业区一期工程、下鱼步水上运动中心旅游码头、和五马拦江旅游码头。忻城港区：北巷作业区一期工程、六纳作业区。合山港区：合山市里兰旅游码头工程、合山港码头配套工程。建设项目总投资490678万元，其中“十三五”预计总投资328500万元。具体项目见附表3来宾市“十三五”水运项目规划建设项目表。其中钓鱼公作业区、依滩作业区、下鱼步旅游码头和樟村码头列入三江口港产城新区建设序列。

便民码头建设。进一步完善地方小港码头建设，“十三五”期间，来宾市境内的小港码头建设要进一步的发展和完善，特别是与当地群众生活生产有密切关系的公益性渡口码头。“十三五”期间便民码头规划建设27个，投资435万元。

航道建设。柳州至石龙三江口Ⅱ级航道整治。Ⅱ级航道整治172.8公里，其中来宾境内是64公里。该项目总投资45400万元，计划建设起止年限为2013～2017年，十三五间计划投资45400万元。

来宾至桂平Ⅱ级航道工程。Ⅱ级航道整治187公里，其中来宾境内是100公里。该项目总投资64751万元，计划建设起止年限为2017～2019年，十三五间计划投资64751万元。

船舶运力。来宾市目前船舶拥有量仅占全区内河运力的4.3%左右，总量少，单船载货能力小，市场竞争没有优势，是制约来宾市水运经济发展的“瓶颈”，不利于水运经济的发展、水运市场的壮大和对相关产业的带动。“十三五”期间，要引导、支持、鼓励和扶持社会团体和个人大力发展运输船舶，切实解决船舶运力发展中遇到的金融、保险等问题。重点发展大吨位、专业化运输船舶。重点发展江河直达、江海直达的跨省货运船队。“十三五”期间，规划发展运力65000吨，至2020年底，预计来宾市总运力达到300000吨。

第四节 发展通用航空机场

通用航空是民航事业的重要组成部分，在促进区域经济社会发展、应对突发公共事件和抢险救灾方面具有重要作用。

“十三五”拟建设来宾、金秀通用机场，填补来宾市机场空缺，初步形成水陆空铁协调发展的格局。随着国家对低空领域的开放，低空飞行产业链是一个极其巨大的市场，抓住通用机场建设的机遇，探索发展小飞机制造、维护服务等航空产业。通用机场建设资金投入每处8亿元，总投资16亿元。

以柳州白莲机场改扩建工程为契机，择地兴建桂中空港经济区。积极兴建桂中空港经济区，打造桂中高新产业区、商贸服务区，力争将桂中空港经济区打造成为西南地区重要经济功能区和重要的发展引擎，构建一个产业聚集、功能复合、生态宜居、充满活力的综合经济功能区。

第五节 推进物流走廊和道路站场建设

根据市国民经济和社会发展“十三五”规划，来宾市要建设西江上游物流走廊，依托桂中工业城市和珠江-西江经济带的航运优势，发展与冶金、制糖、电力、农产品、建材等产业相配套的物流体系，建设成为制造业服务的节点城市和西江上游物流走廊。兴宾物流枢纽基地：依托良江物流基地及莆田作业区、城厢作业区，发挥水运、公路和铁路运输优势，搭建一个连接来宾与国内市场及东盟市场的大型物流平台，使其成为来宾地区主要的公路运输枢纽和铁路运输枢纽，依托兴宾水路码头，打通来宾与珠三角的连接通道。

武宣物流枢纽基地：借助大滕峡水利枢纽的开发，建设大型散装货运输码头和集装箱码头，规划一个大型的公、水联运枢纽基地，使武宣成为桂、黔货物通过水路进出的大平台，通过黄金水道，连接粤港澳和北部湾重要码头，开展内河、远洋集装箱联运，并使其成为广西中部一个重要的内陆国际港。

石龙半岛物流枢纽基地：依托猛山和钓鱼公为首的优质港口资源，以制糖、建材、造纸、服装、农副产品、矿业品加工及机械制造、化工，以及汽车零部件产业、中医药产业、金融保险信息服务业等物流为主。发展水路集散、集装箱中转、加工、转运和配送等服务，服务于石龙经济区、象州、金秀以及柳州部分制造业。依托铁路、港口作为发展水铁联运中转物流基地，发展存储、载配、运输方式的转换以及物流信息服务等多种功能。

根据目前来宾市的产业布局现状及中远期经济社会发展需要，结合柳、来、河一体化发展规划，建议在“十三五”期间规划建设的货运站场（物流园区）项目有2个物流园区及4个货运场站，分别为：良江物流园、迁江物流园以及武宣货运站、来宾城南货运站、象州货运站、合山马安货运站。

针对“十二五”期间来宾市道路客运站场建设存在的不足和问题，结合柳、来、河一体化规划要求，“十三五”期间来宾市主要规划建设的道路客运站场项目有：城北客运枢纽站（一级站）、莆田客运站（二级站）、城南客运站（二级站）、城西客运站（二级站）、凤凰工业园区客运站（二级站）、迁江工业园区客运站（二级站）及忻城县客运站（外迁重建，二级站）、武宣县客运站（外迁重建，二级站）及金秀县客运站搬迁站（二级）共九个项目（一级站按1.2亿、二级站按0.4亿不包括土地款预算）。

加快建设象州、武宣、忻城、金秀、合山高铁无轨站建设，通过开通专线大巴与就近高铁火车站无缝相连，将客流引入高铁，方便群众快捷出行。实现就近购票、取票、候车、乘车的高铁“一票出行”服务。

第六节 提升城市公共交通服务水平

落实公交优先发展政策，来宾市区优化公共交通网络结构，构筑与社会经济规模相适应、与城市发展相协调、与对外交通相匹配的优质、高效、快捷的公交网络，初步建成以常规地面公共交通为主体，其他公共交通方式为补充的公共交通网络。

推进市城区对外交通运输的无缝衔接，为旅客的换乘和对接做好服务，做到旅客乘车零距离换乘，结合城市发展建设和路网设置，由来宾高铁北站、火车站、市客运站向市城区各方向辐射，优先考虑在市城区住房小区密集地段、机关单位、学校、医院、商贸市场等客流比较集中的地段设置站点。

推进市城区公交首末站建设，完善公交基础设施，研究开展城区快速公交建设方案，鼓励公交企业采用新能源和清洁能源车辆，推进公交信息化建设，落实城市客运发展工作联席会议制度，保障公交企业可持续发展。

第七节 推进交通运输服务现代化建设

一、交通运输治理现代化

以市场化和法治化为导向，深化交通行业管理体制改革，形成综合协调、运转高效的交通运输治理工作机制，发挥处理好政府和市场关系，增强综合运输服务市场活力和内生动力。贯彻落实相关综合运输服务法律、行政法规体系、标准化体系，强化运输市场监管，维护良好市场秩序，保障来宾市交通行业持续健康发展。

二、运输服务

（一）客运服务。

以优化配置，城乡一体、共享共融为目标，加快建立运行高效、布局协调、服务优质、安全环保的城乡公路运输系统。到2020年，道路客运基础设施能力明显增加、网络结构基本合理、服务质量有较大改观；基本形成符合当前和今后一个时期经济社会发展要求的道路客运市场体系，服务能力和质量大幅提升。

服务于柳来河一体化和西江经济带发展，通过客运班线调整，实现市际客运班线直达化，主要服务于点到点间旅客的快速出行；为促进新型城镇化发展，鼓励短途公路客运班车进行公交化改造，填补传统道路运输与城市公交之间的服务空缺，促进城乡间运输网络无缝衔接；完善农村客运线网布局，具备条件的乡镇和建制村通客车，综合利用市场、财税等手段，稳步提高农村客运班车通达率。

（二）货运服务。

大力发展新型货运组织方式，鼓励发展各种专用运输、鲜活农产品及高附加值货物直达运输，加快发展甩挂运输、多式联运、定班定线的货物运输、厢式运输和汽车列车运输、集装箱运输、保鲜或冷链运输。运输组织化程度明显提高，服务范围进一步延伸。集装箱、大宗货物水铁联运、江海联运较快发展。

落实有关甩挂运输优惠政策，推进甩挂运输场站建设，培育一批具有示范效应的甩挂运输企业，探索甩挂运输运营组织模式，重点提升来宾港泊位码头货物集疏甩挂运输的比重，切实提高运输效率，降低物流成本。在内河货运船采用标准化船舶。

（三）维修服务。

倡导机动车维修企业的加盟连锁经营，统一服务标准，提高服务水平。鼓励维修企业依托品牌优势积极拓展电话咨询、网上服务、维修、检测、救援等全方位服务。强化维修质量管理，建立机动车维修配件质量保证和追溯体系，对维修企业使用配件进行全程跟踪管理，建立机动车维修质量动态监管体系，确保机动车维修质量。

（四）驾培服务。

严格执行《机动车驾驶员培训教学大纲》，强化对安全行车、文明行车和节能技术操作的培养；控制驾驶员培训机构数量，加快经营性教练场的发展；推进驾驶员培训机构和教练员质量信誉考核制度、以及教练员职业资格管理制度，教练员持证上岗比例达到100%；鼓励培训机构利用信息化手段，开展网络培训和远程教学，丰富培训方式，提升服务质量。

（五）运输装备。

运输装备专业化、标准化水平显著提升。提高中高级营运客车比例，鼓励市际客运班车发展大中型高档客车。短途客运公交化班车要突出公交化特点，大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型乡村客车。农村客运班车要突出适用性特点，城市公交和出租车要大力推广电动车、LNG等节能环保车型。

重点推进货运车型结构优化。按照现代物流运作的要求，积极推进货运车辆的大型化和专业化，提升重型车、专用车和厢式车占营运货车比例，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型车辆，加快更新老旧车辆，逐步淘汰敞式货运车辆，促进高效、节能运输车辆的发展，促进车型标准化。

三、交通科技与信息化

信息化、智能化水平显著提升，在保障畅通运行、规范市场秩序、强化安全应急、服务决策支持方面取得明显成效，在推进综合运输体系建设、发展现代物流和实现低碳、绿色交通方面取得实质性突破。科技创新体系进一步完善，创新能力显著增强。

按照自治区交通运输厅要求，在来宾市分步实施交通“一卡通”系统建设和推广工作，系统能实现公交、出租车、高速公路ETC及其他客运交通工具的交通一卡通，并争取在2020年实现与全区交通一卡通联通，并力争实现与全国交通一卡通互联互通。

四、绿色交通

提高交通运输各环节的节能效用：加强新建交通运输基础设施建设的生态环境保护力度；提高公路、铁路建设用地和沿江港口岸线的利用效率，推进城市公共交通设施用地综合开发；实施污染排放源头控制和末端治理并重，实施船舶、港口、枢纽场站等大气污染和水污染防治工程；推动公路、铁路沿线绿化，新增建设用地不占用大瑶山及老山保护区等敏感区域；推广使用清洁能源运输装备，加快城市公共电汽车清洁能源车辆的更新速度，增加城市配送清洁能源车辆的配置。

积极推进交通行业循环经济，推广沥青混凝土路面材料再生利用、橡胶粉改性沥青筑路、工程土方综合利用等废弃物（废水）循环利用技术，加强对维修行业“五废”的回收利用；鼓励运输枢纽、公路隧道及服务区应用太阳能、风能等再可生能源技术。

五、安全应急

依据《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》，整治道路事故多发易发路段隐患，满足公众安全出行基本需要。至2020年底完成国省道、县乡道公路的安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面提升。公路交通安全应急水平明显提高。

强化交通运输企业安全管理。交通运输企业应建立安全管理制度、安全标准和操作规程，定期开展自查，并在生产实践中不断完善安全管理制度。强化运输企业源头准入管理，提高安全准入门槛，建立健全市场退出机制，规范运输企业安全生产行为，继续开展车辆超载超限治理工作，强化源头管理。加快推进交通运输企业安全管理体系建设，加强绩效考核和信用管理，将企业绩效考核和信用情况与企业质量信誉档案、资质等级评定、市场准入等相结合。

强化交通运输从业人员安全管理。严把交通运输行业从业人员资质准入关，加强安全生产职业资格制度建设。重点实施营运车辆驾驶员、运输船舶船员安全教育工程，加大安全知识和技能培训力度，严格培训与考试，稳步提升从业人员整体素质。

加强交通运输工具安全管理。交通运输企业应建立车辆、船舶保养维护制度，交通建设施工企业应制定和完善工程施工安全防护规程。交通运输主管部门制定营运车辆和运输船舶安全技术标准规范。完善营运车辆定期维护检测制度，加强维护、检测和等级评定的监督。完善运输船舶安全检查和船舶检验质量监督制度。加强对城市公共交通工具的检查和维护力度。

第六章 投资估算及土地需求

第一节 投资估算

“十三五”规划期内总投资704.5亿元。其中：公路建设628.02亿元，运输站场建设8.07亿元，内河航运建设43.91亿元，铁路建设8.5亿元，通用机场建设16亿元。

一、公路建设。“十三五”期间，规划新建高速公路461.8公里，计划新改建一级公路667公里，二级公路1191公里；新改建三级公路1500公里，新改建四级公路1000公里。公路建设总投资731.6亿元，“十三五”期间投资628.02亿元，其中，主骨架公路投资340.2亿元，一般干线公路投资267.31亿元，农村公路投资20.5亿元。

二、运输站场建设。“十三五”期间规划建设站场项目16个，完成投资8.1亿元。

三、内河航运建设。十三五”期间，规划建设水运项目15个，总投资60.13亿元，“十三五”期间规划完成投资43.91亿元。

四、铁路建设。“十三五”期间，规划建设铁路项目10个，完成投资8.5亿元。规划远期完成投资135.55亿元。

五、通用机场建设。“十三五”期间，规划建设通用机场项目2个，规划投资16亿元。

第二节 土地需求

预计交通行业建设用地总需求为95200亩。公路建设用地需求为64500亩，其中高速公路建设项目用地20000亩，国道网改造项目用地28000亩，省道网改造项目用地亩12500亩，农村公路改造用地4000亩。场站用地为1000亩。水运项目用地为4000亩。铁路用地为24700亩。通用机场用地为1000亩。

第七章 保障措施

一、用足政策，争取上级的支持扶持。紧紧围绕自治区实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局和来宾市打造“双核驱动”战略重要节点城市目标任务，用好用足用活国家和自治区的相关政策，抢抓机遇，加快推进交通工作全面、协调、持续发展。加强与上级有关部门的联系和沟通，进一步调动社会各界各部门和人民群众支持加快交通建设的积极性，为交通发展创造良好的社会环境。

二、加强领导，推进“十三五”规划的实施。“十三五”期是交通加快发展的关键时期，用战略的眼光、发展的观点看待规划的实施，把规划的实施工作摆在重要位置。务必继续以投资和项目建设作为工作的重点，通过加强重大项目建设，落实实施好“十三五”规划中的续建、新建重大项目。各部门要高度重视规划实施过程中相关重大项目及重大问题的协调，推动公路运输、铁路、水运等运输方式的站场以及城市公共交通枢纽的规划衔接、联合建设，促进综合型运输枢纽的发展。

三、深化改革，培育和健全交通建设市场体系。深化交通体制改革，增大建设投入，充分发挥市场机制在交通建设中的作用，确保规划顺利实施。在交通领域落实国务院“推进简政放权放管结合转变政府职能”政策，按照市场的自主性原则，确立交通建设市场的主体，把交通建设推向市场，从而使交通建设、管理、经营部门真正成为独立的法人实体。要根据交通基础设施建设项目的不同性质和投资回报状况实施相应的政策，鼓励政府相关配套政策支持下的BOT、PPP、BT 等投融资方式；对于盈利能力较好的项目，积极推向市场，吸引国内外资金投资；对于预测未来投资回报率不足以吸引社会资金的项目，采取政府投资一定比例和限定分红、税费优惠、周边土地优先开发权等措施吸引社会资金参与投资。同时，进一步深化交通运营企业改革，明确政府、企业各自职能和关系，采取基础设施资产管理与运输经营分开以委托经营和购买服务的方式落实企业经营自主权，促进经营效率和服务水平提高。

四、重视前期工作，切实抓好项目前期工作。切实做好“十三五”交通重点建设项目的前期准备工作，为交通持续快速发展打下坚实基础。一是切实加强对项目前期工作的领导。二是明确分工，落实责任。三是严把前期工作质量关。四是加大前期工作投入，确保前期工作资金的落实。

五、加强交通法制建设，实行依法行政。努力实现交通各项工作的法制化、规范化，通过法律手段规范和调节交通行政管理关系。

六、多渠道筹措资金，缓解资金紧缺的压力。一要筹措好项目前期工作经费，完成好一批二级公路、通乡油路和通村公路、港口和站场的前期工作，及时上报自治区，为项目资金的争取创造好条件。二要加大各级政府对交通基础设施建设的投入。三要积极争取上级有关部门的资金支持。四要加大招商引资工作力度，扩大资金来源。五要加大开放力度，充分利用银行贷款等融资手段，加快交通基础设施建设。六要发动广大群众自愿捐资修路。

七、利用交通信息化建设提升管理技术水平。信息系统是交通运输运作的神经，也是高新科技在交通运输系统中应用的一个重要方面，是提高交通运输管理水平的关键。要把工作重心放在搭建公共信息平台上，并制定相应的标准；引导企业则根据业务需要，研究提出满足交通运输枢纽在组织、调度、监控、财务、信息服务等方面所需要的软硬件配置及开发方案。

八、加强人才队伍建设，提高人才素质。完善选人用人机制，建立交通行业人才选拔、任用、考核、监督的制度体系。加强优秀拔尖人才和急需紧缺人才培养，优化人才结构，提升人才素质，强化人才使用与激励机制建设，为发展现代交通运输业提供人才保障和智力支持。大力发展交通行业继续教育，培养各类专门人才；加强行业科技文化普及工作，做好行业人力资源储备。努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的高素质、专业化、职业化交通公务员队伍；建设一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的交通专业技术人才队伍。提高依法行政能力，健全完善应急反应体系，加强行业安全监管，着力维护行业稳定，抓好反腐倡廉建设。