第一章 发展基础

 

一、“十三五”期间取得成效

“十三五”期间，汉川市能源产业主要有电力、热力、天然气、新能源、石油、煤炭等六大类，全市共有电力能源企业33家，其中规上企业9家。2020年，汉川市电力能源产业实现产值72.33亿元，同比增长10.8%。

（一）电网网架结构逐步完善

“十三五”期间，电网供应能力得到加强，形成以220千伏变电站为支撑，110千伏和35千伏为主干网架的高压配电网结构。汉川市现有500千伏仙女山变电站一座，主变1台，容量1000兆伏安；220千伏公用变电站4座，主变6台，容量1050兆伏安；110千伏公用变电站17座，主变26台，容量1185兆伏安；35千伏公用变电站15座，主变28台，容量212.55兆伏安。2020年汉川市统调最大负荷68.97万千瓦，相比2019年最大负荷65.84万千瓦，增长4.75%，全社会用电量40亿千瓦时。汉川市电源装机容量3437.8兆伏安。其中：火电装机3341兆伏安，占比97.18%；光伏新能源装机96.8兆伏安，占2.82%；从电压等级来看，220千伏以上电源装机共3320兆伏安，110千伏及以下116.4兆伏安。供电辖区内包括仙女街道办事处、汈东街道办事处、汉川经济开发区以及13个镇、7个乡、3个农场，供电面积为904.3km2、供电人口106.7万人、售电量共34.81亿kWh，一户一表率为100%。

（二）建成湖北省最大的火力发电企业

汉川市现有电力生产企业三家，分别是国电汉川发电有限公司、国电长源汉川第一发电有限公司和汉川市福星热电有限公司。国电汉川发电有限公司、国电长源汉川第一发电有限公司同属汉川电厂，“十三五”期间，汉川电厂主营业务总收入234.81亿元，利税总额49.15亿元。汉川电厂共有6台机组，装机总规模达到332万千瓦，是湖北省最大的火力发电企业。其中国电汉川发电有限公司包括两台100万千瓦机组，国电长源汉川第一发电有限公司包括4台33万千瓦机组。汉川市福星热电有限公司为热电联产机组，主要为福星集团供汽，并利用余热发电，有1台0.9万千瓦背压式汽轮机组和1台0.6万千瓦背压式汽轮机组，2020年福星热电完成产值8.78亿元。

（三）热电企业规模不断壮大

汉川市热电企业主要有汉川电厂、福星热电公司、长烁亿达生物热能有限公司，供应热用户123家，其中汉川电厂90家，福星热电3家，长烁亿达30家，供热能力1000吨/小时，其中汉川电厂800吨/小时，福星热电150吨/小时，长烁亿达50吨/小时。

（四）新能源产业发展初具规模

光伏产业。汉川市充分利用光照资源，因地制宜开展光伏扶贫，截至2020年10月底，光伏扶贫电站发电收入累计2699万元，共惠及22个乡镇场、350个村，其中包含86个贫困村。已建成光伏发电装机容量约为96兆瓦。其中：汉川农业科技大棚光伏并网发电项目（10兆瓦）、湖北省汉川市人民医院3兆瓦屋顶分布式光伏发电项目、汉川市星朗合一创业园17兆瓦屋顶分布式光伏项目、浙江合大汉川脉旺50兆瓦农光互补光伏电站项目，光伏扶贫建设规模12.3兆瓦。风电产业。2019年，汉川市纳入全省21个分散式风电建设试点。已核准项目2个,项目单位为北京天顺风能开发有限公司,容量35.35兆瓦。其中南河分散式风电项目，装机容量29.15兆瓦，总投资约2.3亿元。垌塚分散式风电项目总容量6.2兆瓦，总投资约5480万元，拟安装1台2.2兆瓦和2台2.0兆瓦的风力发电机组。

（五）天然气管网安全运营

全市现有燃气企业1家，为汉川中燃城市燃气发展有限公司，2019年供给天然气5208万方，2020年供给天然气4863万立方米，其中居民用气量约1492万方，工业用气量约2693万方，商业373万方，CNG211万方，公福94万方。十三五期间，新增天然气管网50余公里，已建成通气的乡镇11个（经济开发区、仙女山街道、汈东街道、城隍镇、分水镇、华严农场、沉湖镇、马口镇、庙头镇、刘家隔镇、西江乡等11个乡镇场），为全市8万多户居民用户、950多户工商业用户、400多台出租车和社会车辆提供高效、便捷的清洁能源，中心城区气化率达95%以上。已建成并投运一座2000m3/h的LNG气化装置，与城区天然气管道对接，应急保供时外采LNG气源，通过LNG撬车向城网补充气源，作为应急补充气源，有效缓解汉川市冬季保供的压力。完成乡镇“煤改气”企业12户，改善了乡镇能源结构，为企业提供了天然气能源的升级改造，为美丽乡村建设提供了坚实的清洁能源基础。

（六）石油网点建设稳步推进

2020年现有加油站45座，2020年供给成品油10万吨，同比增长7.8%，具体分布在城区和全市各乡镇。每年联合应急、消防等部门，不定期对全市45座加油站点开展安全生产、反恐防暴大检查。重点对加油站安全操作是否规范、安全制度是否完善、安全设施能否正常运转、有无应急机制等几个方面进行检查。总体上各加油站建立了各类安全管理制度、安全机构和岗位责任制分别上墙，设立了安全检查台帐，油站内设有明显禁烟、防火安全标识，有防雷检测报告书。

二、“十三五”期间存在短板

（一）电网建设遭遇发展瓶颈

电网建设面临的困难和阻力加大。一是变电站所址、线路通道选择难。土地资源日益紧缺，城市景观要求的提高，电力设施选址越来越困难。变电站所选址受土地利用规划限制。线路通道由于点多面广，同时对线路两端或线路下方已有的建筑物存在着一定的影响，使得线路的通道往往难以落实。二是公共资源无法统筹利用。用户分散建设时占用过多的变电站资源（10kV馈线间隔），致使大量变电站间隔被占满，在主变负荷水平较低的情况下，新增用户已无法接入。三是电力设施与城市景观、居民认可度的矛盾日益尖锐。敞开式变电站、高压架空线路面临着巨大的改造压力。居民对电力设施的抵触情绪日益增加，导致电力设施的建设进度缓慢。四是综合管廊推进速度缓慢，影响城市电网工程实施。

电网建设资金相对缺乏。一是近年来随着国民经济高速增长，带动公司电网投资规模大幅增加，由于长期积累的电价矛盾得不到解决，电价盈利空间较小，因而投资主要靠融资解决，供电公司负债随之大幅上升，企业资产负债率持续维持在高位，对“十四五”期间规划资金的筹集产生极大的不利影响。二是汉川市政府为美化城市环境，经常要求电力部门随着城市的建设改造，部分原有的架空线路入地，城市发展对电力建设标准要求的提高，引起电网建设投资逐年增加，成为了制约配电网发展的瓶颈。

数据收集现代化手段滞后。一是供电可靠性指标统计数据采集手段滞后，营、配、调业务未完全贯通，数据不能实现共享；配电网规划所需数据人工维护工作量大，一致性、准确性有待提高。二是其他业务部门无供电区域划分口径。根据配电网规划设计导则，以A+~E类供电区域为划分依据开展配电网规划，但供电公司各专业部门在供电可靠性、电压合格率、线损率等运行数据统计过程中无该口径，导致规划数据缺乏准确性。

电网规划与城市规划编制尚未达到高度统一。汉川地处江汉平原，水系发达，区域基础设施更新较快，而电网规划与城市规划两者编制未真正协调统一，城市路网、水利设施等规划调整及相关要求给供电项目实施落地造成较大困难。尤其是配电网项目正在收紧，若前期项目不能按期完成投资，后期将会压减或不再批复配电网项目。因此，亟待政府层面成立农配网建设协调专班，统筹协调规划、湖泊、交通、建设、供电公司各相关单位，开辟绿色通道，简化审批流程，“串改并”助推重点配网项目尽快落地。

（二）电力能源产业发展受限

电厂发展存在问题。汉川电厂为保供煤炭建设的专用码头，因国家变更登记主体时漏登，其建设规划未得到省相关部门的批复，对发电机组持续安全稳定运行提出了难题。另外，汉川电厂的土地历史遗留问题也亟待解决。

电力基础设施保护和改扩建受阻。2019年中洲35千伏变电站增容工程顺利投产，窑新110千伏输变电工程、涵闸河110千伏输变电工程按期建设，杨林、韩集变电站电网工程等均需取得不动产证、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、消防设计审核意见，因此暂时不具备开工条件，导致工程进度滞后。

（三）能源结构亟待优化

汉川市能源结构以煤电为主，电厂一家独大，缺乏其他具有代表性的企业，没有形成整个产业集群发展。清洁能源占比低，规模小，没有产业链，也缺乏龙头企业。新能源开发刚刚起步，规模不大，分布零散，产业集群发展态势尚未形成。火电的高投入、高消耗、高排放及低效率问题仍然比较突出，在环保效益要求下很难有比较明显的经济效益。目前，燃煤火电机组的效率一般在40%左右，世界上最高效率的火电机组也难达到50%。随着新一轮能源技术革命的发展，可再生能源将得到更大规模利用。因此，汉川市必须加快调整能源结构，增加清洁能源比重，加快光伏、风能发电项目发展步伐。

（四）能源产业的技术人才稀缺

在公用事业规模上，面对日趋老化的发电和配电网络，关键基础设施急需才华横溢和经验丰富的工程师管理。汉川市能源行业发展不仅缺乏相关专业的毕业生，具有数十年的丰富经验的人才正在迅速消失。能源领域的很多部分都是新生技术，储能行业也只有几年的历史，电动汽车行业也是如此。随着能源供应的数字化以及能源互联网的进展和实施，经验丰富的技术人才库并没有建成。

（五）能源利用效率偏低

汉川市传统的火力发电厂，煤燃烧发电的利用率是35%左右，用煤做燃料发电并供热的热电厂，能源利用率仅在45%左右，但实际上这个能源站可使能源利用效率尚有较大的提升空间。加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本要靠科技的力量。汉川市能源供应紧张和能源利用效率较低同时存在，只有充分利用科学技术，通过能源之间的系统谋划和创新替代，形成可持续的能源资源体系，才能保障汉川市能源资源的有效供给和高效利用。

 

第二章 发展形势

 

一、汉川市能源发展面临新机遇

面对国际能源供求格局深刻调整、新一轮能源技术变革方兴未艾的形势，汉川市必须抓住机遇，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极推动能源消费、供给、技术、体制革命，优化能源结构，努力补上能源发展中资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等诸多短板，提升能源产业竞争力，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，更好地支撑经济持续稳定发展。

（一）全球新能源行业发展前景广阔

从人类长期发展来看，近年来气候变暖等问题影响着人类的生活，可再生能源是人们避免灾害的有效手段之一。从短期经济来看，首先，2019年光伏组件成本有明显下降，光伏发电的成本随着规模的提升、技术的进步得以不断的下降，低于绝大部分化石能源，特别是为新兴市场国家提供了绕过传统高成本高污染的能源发展路径。其次，光伏产业竞争结构不断优化，利润率和回报逐渐增加。而光伏的需求在储能的支持下也会呈现出新的爆发期，其适用性将得到提升。此外，光伏的硅基制造属性，使其共享了芯片、电力器件、新能源车等硅基制造产业的技术进步，而新能源汽车的发展将会减少碳排放，从而有效遏制温室效应。新能源车最重要的零部件电池系统等，中国在世界都有着较强的竞争力。

（二）我国对能源行业提出的新要求加快促进能源结构调整

国家明确将推动能源生产和消费革命作为我国能源发展的国策，提出了能源消费、供给、技术、体制四个革命和加强全方位国际合作的基本要求，已先后出台了能源消费总量控制、节能、碳排放、非化石能源和新能源消费占比、大气污染防治等一系列政策，新设立了一批涉及能源发展的约束性指标。日趋严格的国家政策，将对湖北省乃至汉川市能源行业转方式、调结构及带动全社会节能减排发挥巨大促进作用。

（三）能源改革的不断深化将进一步激活能源发展活力

我国的能源体制不完善，能源资源的稀缺属性和商品属性、能源消费的外部成本均未得到充分体现。国家正在抓紧制定电力体制改革和石油天然气总体改革方案，特别是触动了能源价格改革的深水区，并将进一步放权地方，深化能源体制改革必将加快构建有效竞争的能源市场结构和市场体系，为汉川市能源发展创造良好的能源政策环境和市场环境，激发能源发展的活力。

（四）国家出台多项能源保障的政策

2020年6月18日，国家发改委和国家能源局发布《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》，提出要大力提高能源生产供应能力、积极推进能源通道建设、增强能源储备能力、加强能源需求管理等。在保障消纳的前提下，支持清洁能源发电大力发展，加快推动风电、光伏发电补贴退坡，推动建成一批风电、光伏发电平价上网项目，科学有序推进重点流域水电开发，并安全发展先进核电。  

（五）湖北省出台多项能源支持政策

“十四五”期间，湖北省计划实施能源发展“五千工程”(千万千瓦电源工程、千万千瓦外电输入工程、千亿元城乡电网改造工程、千公里油气管网工程、千万吨煤炭储备工程)，打造能源“三枢纽一高地”(全国电网联网枢纽、全国天然气管网枢纽、“两湖一江”煤炭物流枢纽、中部地区能源创新高地)，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，为全省经济社会高质量发展提供坚实能源保障。初步测算，湖北省“十四五”期间，能源投资将达到4000亿元。

二、汉川市能源发展面临新挑战

推动汉川市能源发展，要从主要依靠物资、资金、人力等方面投入，转向更加重视科技、体制、管理、技术等方面的综合投入，系统创新能源的体制机制，加快提升能源市场的治理水平，进一步释放发展的动力和活力，努力实现整个能源产业链、价值链从中低端向中高端延伸发展。汉川市能源发展面临着老问题新情况不断交织集聚、叠加演化的挑战。

（一）油气供需缺口持续扩大

目前，我国是世界上最大的能源生产国，同时也是世界上最大的能源消费国，经济社会发展对能源的供应，特别是对油气的供应需求日益增加，目前最大的问题是油气生产与消费之间的缺口持续扩大，油气现在对外依存度也不断提升。2020年12月-2021年3月，汉川市计划用气量2580万立方米，同比增长32%，其中居民用气量约825.6万方，占比32%。工业用气量约1393.2万方，占比54%，商业258万方，占比10%，加气站103.2万方，占比4%。上游合同量1795.23万方，缺口气量约达到785万方，解决气源缺口的主要途径就是通过购买额外高价气及LNG来补充。这对汉川市做好能源保障工作提出了更高的要求。

（二）提升清洁能源比重的难度加大

目前清洁能源已成为全球能源消费增长的重要力量，近年来汉川市清洁能源发展速度较慢，清洁能源消费的比例不高，同湖北省平均水平相比，还存在一定差距。与传统的能源相比，汉川市清洁能源的发展优势还不够明显，特别是清洁能源消纳市场机制还比较欠缺，电能、天然气等清洁能源大规模推广难度还比较大。汉川市项目用地指标紧张，光伏、风电等新能源项目选址局限性较大。

（三）关键核心技术创新能力需加强

随着新一轮科技革命和产业革命的加速兴起，互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字化的技术也日益融入能源产业。与其他的地区发展的先进水平相比，汉川市能源科技创新的能力还不够强，部分技术设施还存在着受制于人的短板，技术的“空心化”还没有根本解决，企业的原创性成果还不多，创新的投入效益还不高。

（四）能源市场结构和市场体系建设有待完善

目前，汉川市的能源价格没有建立起科学的市场化形成机制，能源的商品属性还没有得到充分体现，也难以准确反映资源成本、供给关系和环境成本。市场配置能源资源的决定性作用发挥得还不明显，能源市场尤其是电力与天然气市场化的交易还有待于进一步完善。

 

第三章 总体要求

 

一、指导思想

坚持“四个革命，一个合作”的能源安全新战略的论述，深入贯彻习近平总书记关于能源安全新战略的重要论述，落实碳达峰、碳中和目标。汉川市能源高质量发展要结合十四五期间的经济社会发展的要求，从总量、结构、公平、污染治理与减排以及开放等五个方面进行多目标优化。一是充分发挥市场的作用，市场发挥作用是最好的规划；二是让政府更好地发挥作用，政府要转型成为市场的监管者和公共品的提供者，尤其要关注监管能力的建设，对竞争性市场的市场力识别与规范，对自然垄断的环节成本监管的科学性；三是加强政府部门、政策之间的合作与协调。继续发挥中国特色能源经济制度优势是十四五规划的制度保障，坚持党的领导，更好地协调各方利益，推动汉川市“十四五”能源发展规划顺利落实。

二、基本原则

（一）坚持提前规划、安全发展

适度超前规划建设能源基础设施，多元化配置能源品种，多渠道引入能源资源，鼓励市属能源企业优化重组，做大做强。鼓励市属能源企业走出去参与市外能源基地建设。电力供应做到市内外并举、厂网并进，加快市外电力通道、城市电网、农村电网以及市内支撑电源的建设和改造。石油、天然气供应充分利用国际、国内资源，健全能源储备体系，完善应急预案，提高系统保障能力和调节能力。在能源建设、生产、运输、消费等环节，全面强化安全意识。

（二）坚持优化结构、清洁发展

优化一次能源结构，控煤增气、择优扶新，大力争取外来电、天然气、新能源等清洁、低碳能源的供应，严格控制煤炭消费增长。优化电源和电网、气源和气网等布局结构，进一步完善多气源格局，根据经济发展水平适度增强天然气发电能力，积极发展区域热电联产和分布式供能系统，继续推进实施电力工业“上大压小”，形成大中小相互调节、互为补充的电力供应体系。统筹城乡能源发展，结合新农村建设，同步配套清洁、高效的能源基础设施。积极发展风电、太阳能、生物质能等新能源，大力发展传统化石能源的清洁和低碳利用技术。

（三）坚持节能降耗、高效发展

合理控制能源消费总量和用电量，提高能源利用效率。通过推进产业结构调整、采用先进节能技术、完善能源价格形成机制、严格节能管理、完善法规政策等途径，进一步强化、细化能源需求侧管理，加强重点领域节能和重点用能单位节能，保障人民生活、城市运行和符合产业政策导向的产业用能需求。

（四）坚持改善民生、统筹发展

把不断提高人民群众生产生活用能条件作为能源发展的根本出发点和落脚点，统筹城乡、区域重大能源设施建设和布局，加强新城区、开发区、重点功能区的能源设施建设，提升供应保障水平。充分发挥能源设施保障民生的功能和作用，努力提升城乡低收入人群的基本用能水平。

（五）坚持科技支撑、创新发展

大力推进新能源技术研发和产业化，立足长远、统筹规划、高端制造、差别竞争。加快建设互联网+智慧能源，促进能源系统智能化、信息化、互动化。稳步推进能源管理体制改革和机制创新，发挥好市场调节的作用，形成主要由市场决定能源价格的机制，体现公平、提高效率。

三、总体思路

完善能源产供储销体系，坚持问题导向、需求导向、目标导向、效率效益导向，遵循“保政策、保安全、保市场”的原则要求，应急谋远，挖潜提质，统筹协调，围绕国家推动能源体制革命的总体要求，继续发挥改革先行地的风向标作用，立足清洁能源示范省改革创新、电力市场改革、天然气体制改革、能源资源要素配置等改革基础，加快探索能源领域综合性、集成性改革以及加快能源、经济、生态环境政策协同创新，打造一流的能源要素营商环境。多途径促进传统能源清洁、高效、循环发展，传统能源与新能源的包容式发展，建立以储能为核心的多能互补能源体系。完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，推动风电、光伏发电高质量跃升发展。综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素，大力打造“四网一基地”，包括安全可靠、灵活平衡的电网，优质清洁、快捷广泛的天然气网，多维高效、循环创新的新能源网，节能低耗、智慧舒适的供热网，以及建设管理可控、匹配需求的石油及煤炭的储备基地。

 

 

 

第四章 发展定位、目标及产业布局

 

一、发展定位

“十四五”期间，初步构建清洁低碳、安全高效、创新协同、开放共享的现代能源体系，形成资源节约型、环境友好型的能源供应和消费格局，使汉川市能源保障能力与经济社会发展相适应，能源结构、能效水平、能源产业竞争力达到先进水平，全社会综合用能成本持续降低，将汉川市打造成为资源节约及环境友好的两型社会的引领区、清洁能源高效利用的示范市、湖北省能源安全生产的示范区。

二、发展目标及产业布局

力争到2025年，汉川市能源基础设施和保障能力建设迈上新台阶，能源瓶颈制约得到根本缓解。电力保障能力明显提升，城市电网初步达到全省领先水平，向国内同等城市先进水平迈进，新增发电装机500万千瓦；油气产供储销体系取得新进展，新增油气高压主管线64公里，中压主管线180公里；新增储气能力400万立方米，达到“地方政府3天、燃气企业5%”储气能力要求；煤炭储备能力显著增强，在汉川市经济技术开发区建成煤炭物流枢纽，新增煤炭储备能力 30万吨，达到煤炭年消费量10%的储备能力。落实碳达峰、碳中和目标，到2030年非化石能源占一次能源消费比重达到省市下达任务，到2025年，风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到16.5%左右。实现生产生活用能更便捷、居住环境更卫生、生活环境更优美等目标。

 

第五章 重点任务

 

加强综合能源网络建设，构建以智能电网为基础，多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的能源互联网，发展新能源微电网、分布式能源微电网。统筹推进能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，强化能源基础设施布局建设，提高能源系统供应可靠和安全保障能力。优化电网主网架和跨区域输电通道，加大特高压跨区域送电重点工程建设，提高电网安全供给、智能响应水平。强化天然气输气管道互联互通，加快形成市域一张网。优化成品油销售网点布局。建设经济高效、绿色先进的现代煤炭物流体系，优化储煤设施布局。

一、打造安全可靠、灵活平衡的电网

坚持问题导向、需求导向、目标导向、效率效益导向，遵循“保政策、保安全、保市场”的原则要求，应急谋远，挖潜提质，统筹协调，打造安全可靠、灵活平衡的电网。优化电力生产和输送通道布局，提升向边远地区输配电能力，加强输配电能力建设，加强与周边县市电网联络线建设，形成1000千伏等级双回路为主的高等级、大容量联络格局。建设受端电网配套工程，提高市外电力输入和地方承接能力，大幅提高电网送出通道的适应能力。

（一）汉川电厂源网荷储一体化智慧能源示范项目

汉川电厂源网荷储一体化智慧能源基地规划建设总规模3000MW光伏电站，对汉川电厂现有机组进行灵活性改造，调节能力由50%提升至70%，并配套建设516MW储能装置设施。同时建设一体化联合运行调度中心，实现源-网-荷-储深度融合。项目共分2期建设：一期规划在汉川市建设1000MW级光伏电站，对汉川B厂2×330MW机组进行灵活性改造，配套建设316MW储能设施，规划在“十四五”期间建成投产；二期规划在汉川周边建设1650MW光伏电站，对汉川A厂2×330MW机组和汉川三期2×1000MW机组进行灵活性改造，配套建设200MW储能设施，根据供热需求及武汉中心城市应急备用需求适时考虑汉川四期2×百万级建设，规划在“十五五”期间建成投产。

（二）加快电源点建设

保障企业可持续发展，进一步提升企业对地方经济的支持力度，大力支持国电汉川发电有限公司四期扩建工程，使汉川电厂装机规模达到6000兆瓦以上，建成华中地区一流火电厂，建成后年发电量约121.5亿千瓦时。按照《湖北省可再生能源电力消纳保障实施方案（试行）》规定，保障8%的新能源年发电量配比，四期扩建项目必须承担非水可再生电力消纳责任，机组调峰能力设计必须达到70%，并承担一定容量直接配置的新能源。“十四五”期间，积极打造源网荷储一体化智慧能源基地，探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统，通过整合本地电源侧、电网侧、负荷侧各类资源，构建源网荷储高度融合的电力系统，依托“云大物移智链”等技术，加强系统各环节的多向互动，实现内部的自动适应调整，充分发挥电源侧和储能的灵活调节能力，解决系统调峰压力和可再生能源消纳之间的矛盾。

（三）实施城市供电能力提升工程

推进配套供电设施建设，加快配电网提档升级。重点关注开发区、北河、城隍、城区、马口等区域的负荷转移和新增负荷接入。通过加强10千伏联络，提高负荷转供能力。控制负荷的新增幅度，加强生产、营销的联动，在必要情况下制定限制报装接电和有序用电的措施。“十四五”期间，在分水镇和经济开发区新建2座220千伏变电站，新增主变两台，容量360兆伏安；新建110千伏变电站9座，为涵闸河变、南河变、闽港变、榔头变、华严变、先锋变、七里变、文家变、里谭变，新增主变13台，容量650兆伏安；扩建110千伏变电站5座，为古亭变、城隍变、红光变、滨湖变、窑新变，新增变电规模250兆伏安。

二、打造优质清洁、快捷广泛的天然气网

着力推进“气化乡镇项目”，升级城乡能源结构。完善城镇燃气基础设施，惠及更多乡镇居民和企业，逐步提升全市清洁能源使用比例。优化天然气管道关键节点和重点项目布局，加大天然气基础设施建设力度。加强汉川市天然气输运调配能力，积极推进遍布全市的市级支干线管网以及支线管道建设。完善市级天然气调控平台建设，加强天然气需求侧管理，合理确定天然气利用重点和时序，规范天然气下游市场，保障用气安全。

（一）稳步扩大天然气储气规模

有序、快速推进储气能力建设，按照“共建共享、集约布局、规模发展”的原则，在汉川市现有LNG接收站扩建，提高接收处理能力实现接收站集约化、规模化运营。建立储气调峰能力市场化、商业化使用规则和应急保供机制，提高储气设施使用效率。同时，继续依托孝感储气调峰站（总投资1650万左右，含4个150立方米的压缩储气罐，储气规模36万m3），集中调配并缓解汉川市调峰压力，有效提升储气调峰能力。预计2025年汉川市储气新增规模达到400万立方米，其中汉川政府3天储气规模任务58万立方米，汉川中燃5%储气规模任务342万立方米。

 

（二）推进“美丽乡村、气化乡镇”工程

推进乡镇天然气“全覆盖”建设工程。一是推进汉川市南河乡、西江乡、刘隔镇气化乡镇项目，新建30公里中压管道，100公里低压埋地管道，280公里架空管道，项目气源通过孝感中燃天然气有限公司汉川门站和马口调压站接收忠武线天然气。二是在汉川市目前天然气未覆盖的15个乡镇（包括脉旺镇、田二河镇、回龙镇、新堰镇、垌塚镇、麻河镇、杨林沟镇、湾潭乡、南河乡、马鞍乡、里潭乡、韩集乡、国营中洲农场、三星垸原种场、汈汊湖养殖场），通过管道延伸工程，使各乡镇镇区中心全覆盖，建设中压主管线150公里，庭院架空管线1650公里，调压计量设施2000余座，覆盖5万余户。

（三）推进市域老旧小区燃气管网技术改造及户内管网改造工程

按照国务院办公厅、住建部会同发展改革委、财政部先后印发的《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》和《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发【2020】23号）文件要求，扩大城市燃气管网输气能力及后期的可持续发展，消除老旧管网的安全隐患，对城区霍城大道、沿江大道、仙女大道等老旧管网进行扩容，并对老旧小区燃气庭院及户内管网进行同步改造。进一步消除安全隐患，加快推进老旧小区内燃气管网改造工程，包括霍城大道、沿江大道、仙女大道覆盖老旧居民小区天然气管道10公里扩容，由D114管径扩容到D250管径；液化气小区、土管所宿舍、司法局宿舍、国税局宿舍、财政局宿舍、兴发小区、农发银行等老旧小区燃气管道改造。改造2000户，管道改造35公里。

三、打造多维高效、循环创新的新能源网

“十四五”期间，提升新能源消纳和存储能力，进一步加强光伏发电、风电及生物质发电等可再生能源开发利用，扩大外来可再生电力比重，提高全市可再生能源占比，加快推动能源低碳转型，严格完成2030年碳达峰、2060年碳中和目标。以统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线为核心，优化全市新能源产业发展空间布局。推动光伏发电、风电及生物质发电等可再生能源高质量发展，推动分布式光伏、风电、生物质发电项目建设。以城市、工业园区等能源消费中心为重点，完善相关配套设施，大力推进屋顶光伏等分布式可再生能源技术应用，尽快提高分布式供能比重。因地制宜在农村积极推进分布式可再生能源建设，解决偏远地区生活用能问题。

 

（一）积极发展光伏发电

按照2060碳中和目标，中国的光伏人均装机在人均5至10千瓦，汉川市需大力推进光伏发电项目建设。以整县屋顶分布式光伏开发试点为契机，在汉川经济开发区、马庙工业园、福星开发区、北河工业园等有条件的工业园区，发展与建筑物一体化的分布式光伏发电系统。在太阳能资源丰富的风电场建设光伏发电系统，实现风光互补。开展太阳能热发电试点，推进光热发电装备自主化。“十四五”期间，在华严农场、汈汊湖养殖场、三星垸农场、麻河镇、新堰镇、韩集乡、脉旺镇、里谭乡、西江乡、杨林沟镇、垌塚镇、沉湖镇、回龙镇等乡镇场，建设275万KW的渔光互补、农光互补、风光互补等多种模式的光伏发电项目，并配套相应的储能设施。积极引进整体实力强、资产负债率低、开发业绩好和有运营维护经验的企业参与整县（市、区）屋顶光伏开发试点工作。

（二）高效推进风力发电

按照科学规划、因地制宜、系统配套、协调发展的原则，积极推进汉川市风储一体化资源开发。鼓励风电投资主体多元化，建立促进风电开发的良性竞争制度，不断降低风电开发成本。积极探索规模化集中开发与分散式接入风电相结合，在规模化集中开发大中型风电场的同时，积极稳妥地探索分散式接入风电的开发模式，促进风电产业可持续发展。“十四五”期间，在里潭乡、回龙镇、脉旺镇、分水镇、中洲农场、韩集乡、沉湖镇等乡镇场，建设50万KW的风光互补、风储一体化等多种模式的风力发电项目，并配套相应的储能设施。在垌塚发展分散式风电项目，安装2台3兆瓦的风力发电机组，同期建设 1座10千伏开关站；在南河、湾潭发展分散式风电项目，安装9台3.3兆瓦风力发电机组。

（三）有序开发生物质能

支持大中型畜禽养殖场和养殖场小区、大中城市污水处理厂、有机废弃物排放大的企业、城市垃圾填埋场建设沼气集中供气或沼气发电项目。积极推进生物质能源化高效利用，鼓励开发生物质气化发电和生物质能源化综合利用技术。选择有条件的地方开展沼气提纯压缩罐装、并网供气和车用燃气试点。继续稳定发展农村沼气建设。支持利用非粮农林产品、农林废弃物、城市餐厨废弃物开发生物质液体燃料。“十四五”期间，在分水镇发展生活垃圾焚烧发电项目，大力推进汉川市静脉产业园项目，建设餐厨垃圾、建筑垃圾、农林废弃物和生活垃圾的综合性固废资源化处置利用产业园，设计处理能力1500吨/日、发电量25万度/日、3台500吨炉排型垃圾焚烧炉；在经济开发区布局年产10万吨生物柴油项目。

（四）推进５Ｇ＋充电设施建设

打造统一智能充电服务平台，依托居民住宅小区、加油站、停车场等场所，建设车桩相随、智慧高效的充电基础设施体系。满足全市绿色发展和人民绿色出行需求，有效规避电动汽车与充电桩“有桩无车、有车无桩”发展乱象，制定电动汽车充电基础设施专项规划，充分考虑电动汽车专项规划与城市总体规划、控制性详细规划、综合交通规划、停车场规划、建筑设计等相关规划的衔接与配合。在汉川市城区开展电动汽车、电动自行车充电设施建设，以5万户居民为基础，按照2:1的配置，建设2.5万个电动自行车的充电端口，并建设与电动汽车保有量相匹配的充电设施。

四、打造节能低耗、智慧舒适的供热网

通过推进工业园区集中供热，推广高效锅炉，早日建成开发区、马口、沉湖三大集中供热片区，积极宣传引导园区企业采购集中热能，防止全市已淘汰的分散燃煤小锅炉死灰复燃。制定科学的供热规划，并按规划组织实施，避免重复建设，降低施工协调难度，方便园区中小企业及时用热。组织相关部门，加大热网红线规划审批和工程施工协调力度。明确专门联系人，打击危害热网安全运行的行为。对热力企业的技术项目，给与资金支持。

（一）推进沉湖供热片区集中供热工程

汉川市福星热电有限公司，安装有三台75t/h次高温、次高压循环流化床锅炉，一台9kw背压式发电机组和一台6kw背压式发电机组。锅炉运行模式为一用两备或两用一备，最大产汽量为150t/h。十四五期间，汉川市福星热电有限公司将实施3*75t/h循环流化床锅炉脱硫脱硝除尘超低排放改造工程，对现有3台75t/h循环流化床锅炉进行脱硫脱硝除尘超低排放技术改造，配套安装脱硫脱硝系统，使烟气经脱硫脱硝除尘系统处理后，二氧化硫、氮氧化物、及粉尘均达到国家超低标准排放。园区加大招商引资力度，推进企业落户和项目建设，实施园区集中供热。

（二）推进马口工业园生物质能集中供热工程

淘汰原有3*25t/h燃煤锅炉，新建三套以稻谷壳为原料的生物质气化炉系统及配套3*20t/h燃气锅炉，将马口工业园集中供热项目建成60t/h供气规模的绿色热力产业化示范项目。同时项目配套建设或改建7.5公里管网建设工程，管网建设纳入马口工业园热力管网规划当中，配合园区整体规划。“十四五”期间，新建一台40T/h生物质锅炉，占地面积约60至100亩，配套改造或新建5KM管网增加蒸汽热力管网，产能25万吨/年，力争在“十四五”末期，园区整体稳定产能达到45万吨/年，消耗稻壳、木片、边角料、秸秆等农林三剩物10至15万吨/年。在马口建设智慧能源管理平台，实现更加高效的节能降耗管理。

（三）推进经济开发区供热管网接入工程

在汉川经济开发区范围内，加快推进供热管网新建、扩建及新用户接入工程，对现有的3-7节点DN250管线进行扩容至DN400，根据对新申报热用户热力管规划批复，完成新的供热用户管道建设。新建、改造热力管网30㎞，包括新三路沿线1100米、平章大道沿线3400米、货场路和新民路沿线2100米、马庙路沿线1500米、市标至汉蔡大桥1900米以及电厂至马口镇蒸汽管道20公里以及配套支管网。

（四）推进城区暖居工程

在汉川市城区开展居民住宅供暖设施建设、改造，争取补贴政策，分期建设“暖居工程”、工业园区供能供热项目，在全市建成8万户、800万平方米的供暖规模，力争到2025年，让汉川市50%以上的居民都能享受到集中供暖。

五、建设管理可控、匹配需求的石油及煤炭储备基地

加快推进大型石油、煤炭储备基地建设，统筹推进新建LNG接收站，扩大已建LNG接收站储转能力。扩大石油管道覆盖面，提高石油储备和供应能力。提前做好保供应急措施，尽快启动天然气LNG接收调峰站及油气充电桩合建站，缓解冬季用气高峰气源紧张局面，最大限度保障企业生产和人民生活需要。进一步畅通煤炭运输通道，做好能源生产供应保障工作，努力增供资源，强化需求响应，加强安全生产。切实提高电力供应保障能力，开通电煤运输绿色通道，保障电煤供应。

（一）提高成品油的储备及供应能力

结合国家能源储备布局，充分利用省内储备设施，多元化发展能源储备，保障全市能源安全。逐步建立石油及成品油储备机制，形成能满足全市60天左右需求量的油品储备。做好油品资源保障，发挥中石油、中石化的主渠道作用，完善成品油管道分输网络管线，吸引国内外多渠道资源供应汉川市。优化调整存量油库，对低效闲置、存在问题隐患的油库，督促企业整改或者关闭。按照控制总量、优化布局、合理布点的原则，根据土地利用总体规划和城市总体规划，进一步完善成品油终端销售网络，对规划新建、迁建的加油零售网点严格实行规划管理。“十四五”期间，在汉川市汉蔡一级公路汉江二桥处新建汉蔡加油站，在孝感至汉川一级公路汉川段（刘隔镇）新建刘隔加油站，在汉川市348国道荷沙复线分水段新建分水加油站。

（二）增强煤炭储备供给保障能力

充分利用现有大型物流基地的储运能力，建立煤炭应急保障常态机制。在汉川市经济技术开发区建成煤炭物流枢纽，新增煤炭储备能力 30万吨，达到煤炭年消费量10%的储备能力。加强煤炭质量管理，支持用煤企业推进燃煤设施清洁改造，加强煤炭采购、储运、销售和使用全过程监管，全面禁止燃用硫分高于0.6%、灰分高于15%的煤炭。

 

第六章 保障措施

 

一、强化规划实施机制

做好本规划与孝感市能源发展“十四五”规划、湖北省国民经济和社会发展“十四五”规划纲要、国土资源规划、城乡建设规划等其他相关规划的有效衔接，加强能源总体规划与各专项规划的统筹协调。组织实施规划评估机制，按程序对规划进行中期调整，调整规划发展方向和重点，提高规划的全局性、前瞻性和可操作性。增强能源规划的引导约束作用，严格按照规划确定的发展思路和主要目标任务，优化资源开发利用布局，统筹安排项目建设。充分考虑环保要求，依法开展规划环境影响评价。增强规划透明度和公众参与度。完善规划实施的检查、监管、评估、考核机制，做好规划实施的协调管理和评估工作。

二、加大政策扶持力度

全面落实国家、湖北省各项优惠政策，加大对能源发展的财税、金融、土地等方面政策支持力度。健全能源财政支持政策，积极争取中央资金支持，加强市级财政资金对节能、新能源和可再生能源、能源安全、能源科技创新、能源装备科研成果转化及新技术应用的引导，加大对能源公共服务、农村能源的支持力度。积极落实能源税收调节政策，发挥税收促进节能和可再生能源发展的激励作用，引导能源生产和消费行为。积极拓宽能源建设融资渠道，完善股权投资和创业投资机制，统筹采用基金、PPP等多种模式，引导民间资本加大投入力度。优先保障能源重大项目用地需要，鼓励各地根据自身情况制定差异化的支持政策。

三、建立能源消费总量约束机制

科学分解目标。按照湖北省、孝感市有关要求，在深化单位GDP能耗强度下降约束要求的同时，把全市“十四五”能源消耗总量目标分解落实到金属制品、纺织服装、食品加工、生物医药、童车童具、包装印刷、电力能源等重点行业和重点用能单位。各地各部门要把能耗总量控制目标纳入本地区、本部门“十四五”规划和年度工作计划。各重点用能单位要将节能及能耗总量控制工作作为日常管理重点内容，明确节能要求和任务。完善考核评价。进一步完善考核评价办法，健全考核指标体系，把能源消耗总量目标作为节能考核目标和部门节能工作评价重要内容。制定完善节能目标考核评价和行政问责制度。建立能源消耗总量预测预警机制，及时有效控制能耗的不合理增长。研究完善节能降耗配套激励政策，对成绩突出的镇、部门、单位和个人进行表彰奖励。

四、加强能源监管工作

优化能源监管体系，进一步健全完善能源监管工作机制，切实保障能源行业相关法律、法规、规章、政策及规划的有效实施。合理界定市发改局、市住建局、市经信局等部门监管权责范围，落实部门责任，强化分工合作，创新监管措施和手段，有效开展能源开发建设、市场及消费等各环节的监管工作，确保市场运行有序、交易公平透明。健全能源领域应急管理机制。强化能源行业涉及公众利益的投资行为、成本及投资效率监管。深入推进政企分开，逐步剥离由企业行使的公共管理职能，由政府部门或委托第三方机构承担。

五、强化能源安全生产

深入贯彻国家和湖北省关于安全生产工作的要求部署，时刻把安全生产摆在首要位置，坚决落实安全生产责任制，遏制重特大事故发生。全面强化项目管理全过程安全生产要求，把依法依规作出的安全条件论证和安全评价，作为决策建议的重要依据。强化对项目建设过程的监督检查和运行阶段安全生产监管力度，进一步深化电力生产、油气输送管道等重点行业领域安全生产大检查，及时消除安全隐患。巩固油气管道隐患整治攻坚成果，建立完善油气管道保护长效机制，提高管道企业实施完整性管理的能力和水平，保护管道运行安全。强化日常管理，提高安全生产保障水平，提高风险管控和事故防范能力，推动安全生产和防范安全事故工作规范化、常态化，最大限度地防止安全生产事故发生。

六、加强能源专业人才培养

建立和完善能源人才培养和评价体系，加大激励力度、创新用人机制，进一步激发能源领域人才创新创造活力。通过校企合作、院企合作等多种形式，鼓励能源企业、科研院所间开展多元化人才交流，建立产学研用协同创新机制。多渠道引进和培养一批能源专业领域的紧缺人才、高端技术人才，为汉川能源创新发展提供坚实的智力保障和人才支撑。