一、规划背景

       2012年，省政府印发了全国首个省域通用机场布局规划《江苏省“十二五”及至2030年通用机场布局规划》，对全省通用机场发展起到了重要的指导和推进作用。全省通用机场建设有序推进，保障能力逐步夯实，管理水平不断提升，发展质量明显改善。一是通用机场初具规模。2017年底，全省建成镇江大路、盐城建湖、南京老山等10个通用机场，在建徐州新沂和常州溧阳2个通用机场，数量和密度位居华东地区首位。二是通用航空运营较快增长。2017年底，全省通用航空运营企业达19家，共有米-171、运-12等机型的航空飞行器84架，完成飞行13951小时、42831架次。三是通用航空产业发展迅速。近年来，镇江、盐城等地建成了各具特色的航空产业园和航空小镇，航空器研发、航空零部件制造等产业集聚发展，通用航空产业链不断延伸。但是，当前通用机场发展仍存在总量不足、覆盖范围不广、体系结构尚未健全、服务功能有待完善等问题和不足，难以满足通用航空快速发展的需求，迫切需要进一步优化机场布局，夯实发展基础，增强发展动力。

       随着宏观环境的变化和市场需求的扩张，民航已经进入大众化、多样化发展的新阶段，通用航空发展环境发生了新的变化，面临着新的形势。一是国家重大战略的实施，为通用航空带来新的机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略在江苏交汇叠加，有力推动了沿海、内陆互动互补开放，促进国际国内要素有序流动和市场深度融合，为推进长三角世界级机场群建设和通用航空发展注入了新的动力和活力。二是落实高质量发展，为通用航空提出更高要求。党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。省委十三届三次全会明确高质量发展走在全国前列的目标，作出“六个高质量”发展的重要部署。通用航空作为新经济的重要战略构成，优化机场布局，拉长产业链条，提升服务品质，有利于助推全省经济高质量发展，有利于更好地满足人民生活高质量需求。三是建设现代综合交通运输体系，为通用航空明确推进任务。国家“十三五”综合交通规划提出，要加快构建现代综合交通运输体系，推进交通强国建设。通用机场是综合交通基础设施的重要组成部分，进一步突出功能定位，加快规划建设，对完善综合交通网络、提升枢纽功能、促进运输服务整体水平提高具有重要作用。

       二、总体要求

       （一）指导思想。

       全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实交通强国战略，以建设人民满意交通为导向，以低空空域改革为契机，统筹利用航空资源，构建覆盖全省、层次清晰、功能明确、规模适当、安全可靠的通用机场布局体系，引导和支撑产业转型升级，服务全省高质量发展，为推进“强富美高”新江苏建设做贡献。

       （二）布局原则。

       坚持需求导向。适应航空市场和区域经济社会发展，满足人口密集区、主要综合交通运输通道、重要旅游景区、经济开发区及农林渔等产业集聚区通用航空发展需求，稳步提高机场密度，扩大航空运输服务的覆盖面。

       坚持合理布局。按照统筹集约、科学有序的要求，以基本覆盖全省所有县（市、区）为目标，强化与城市、产业发展、土地利用等规划的衔接，构建层次分明、功能合理的通用机场体系，不断提升服务水平。

       坚持统筹协调。强化通用机场规划建设与军民航运输机场布局的衔接协调，确保军航及民航公共运输不受影响，实现机场资源、空域资源依法共享；加强与道路、轨道交通等运输方式的互联互通，逐步完善通用机场集疏运体系。

       坚持绿色集约。牢固树立绿色低碳循环发展理念，加强生态环境保护，集约节约利用资源，鼓励非枢纽运输机场增加通用航空设施，提供通用航空服务，支持相邻地区打破行政区划分割，共用已有通用机场资源或合建通用机场。

       （三）发展目标。

       到2035年，通用航空保障能力进一步提高，应急救援体系进一步健全，机场密度达到每万平方公里3－4个，实现15分钟航程覆盖全省域，形成适应经济社会发展需要、具有完备公益服务功能、体现江苏产业特色的通用机场布局体系，建成通用航空强省。

       三、布局方案

       到2035年，全省通用机场布局35个，远期布局约70个。季节性或临时起降使用的通用机场原则上可在重要医院、学校、重要旅游景区、重要交通枢纽、重点水域等地设置，支撑全省通用航空应急救援网络构建。

       （一）分层次布局。

       根据市场需求和服务范围，形成“10+60”的分层次布局方案，其中，区域级通用机场10个、地区级通用机场60个。

       1．区域级通用机场。结合通用机场分类标准，与现有运输机场布局和航空产业发展相衔接，将江宁、宜兴、新沂、常州、吴江、通州湾、建湖、灌云、金湖、镇江大路10个通用机场发展为区域级通用机场，为华东乃至更大的区域提供通用航空服务。

       2．地区级通用机场。南京老山、石佛寺、南京经开区、滨江新城、六合、溧水、高淳、丹徒、丹阳、句容、华西、锡山、马山、江阴、常州经开区、武进、金坛、溧阳、苏州唯亭、相城、常熟、张家港、昆山、太仓、广陵（邗江）、宝应、仪征、高邮、启东、海安、如东、如皋、海门、泰州、姜堰、兴化、靖江、泰兴、杨庙、贾汪、铜山、沛县、邳州、射阳、大丰、响水、滨海、阜宁、东台、洪泽、盱眙、清江浦、赣榆、连云港开发区、东海、灌南、宿迁、沭阳、泗阳、泗洪、睢宁 、丰县、淮安区约60个机场规划为地区级通用机场。

       （二）主要功能布局。

       按机场功能将通用机场划分为综合型和特色型，其中特色型又分为公益服务型、生产服务型和产业支撑型三类。

       1．综合型通用机场。具有综合服务功能，拥有固定运营基地，满足包括公务航空、通勤飞行等在内的通用航空需求，可提供全套通用航空服务。在现阶段不进行具体划分，根据各通用机场在未来的实际发展情况确定。

       2．公益服务型通用机场。以应急救援、消防救灾、城市管理、环境保护等公益性服务为主导功能的通用机场。包括石佛寺、南京滨江新城、溧水、句容、溧阳、吴江、张家港、昆山、宝应、仪征、通州湾、如东、启东、海门、泰州、新沂、铜山、沛县、射阳、大丰、滨海、阜宁、东台、盱眙、连云港开发区、赣榆、宿迁、泗洪等通用机场。

       3．生产服务型通用机场。以工、农、林、渔、建筑等生产作业类和商务飞行、旅游飞行、驾照培训等消费服务类为主导功能的通用机场。包括南京老山、南京经开区、六合、高淳、丹徒、丹阳、华西、江阴、锡山、马山、常州经开区、武进、金坛、苏州唯亭、相城、常熟、太仓、高邮、海安、如皋、姜堰、兴化、靖江、泰兴、杨庙、邳州、丰县、响水、金湖、洪泽、东海、灌云、灌南、沭阳、泗阳、睢宁等通用机场。

       4．产业支撑型通用机场。以支撑带动规模化、特色化通用航空产业集聚区（通航产业园、通用航空小镇等）发展，构建通用航空产业为主导功能的通用机场。包括江宁、宜兴、镇江大路、常州、建湖、贾汪、清江浦、淮安区、广陵（邗江）等通用机场。

       （三）实施安排。

       在现有通用机场基础上，到2020年建成新沂、溧阳、金湖、宜兴等通用机场，改扩建镇江大路、苏州唯亭、南京老山等通航机场，积极推动有条件的地区开展通用机场前期工作，力争开工建设，服务地方经济社会发展，与2015年相比新增4－8个通用机场（含水上机场）。2021年至2025年，新开工建设大丰、海门等7个机场；2026年至2035年，新开工建设吴江、常州等12个机场。根据低空空域改革进程和前期工作开展情况，可动态调整实施安排。

       水上机场具有占地少、投资小、适应性强的特点，江苏濒海临江，湖泊众多，水系发达，具有建设水上机场的良好自然条件。为充分利用水域资源，减少土地占用，鼓励在有条件的地区，因地制宜建设若干水上机场。

       四、保障措施

       （一）规范机场建设管理。

       加强组织领导，完善省、市通用航空管理体制，强化规划的约束性，完善规划评估机制和动态调整机制，确保规划顺利实施。省发展改革委、省交通运输厅会同有关部门严格按照通用机场分类管理办法和通用机场建设规范等文件以及国家基本建设程序要求，依法依规推进通用机场项目规划、审批和建设。各设区市要统筹本区域的通用机场规划建设，充分考虑机场用途、性质以及投资效益，注重发展的可持续性，合理确定机场建设规模和建设时机，在可行性研究报告（项目申请报告）和初步设计上报前开展评估论证，确保建设方案的科学合理。项目单位要充分考虑空域条件、净空条件、气象条件、建设条件等因素，科学选择机场场址，在空中禁区邻近地区修建通用机场应考虑航空器闯入空中禁区的风险。

       （二）创新投融资机制。

       运输机场及军用机场完善通用航空功能，以政府（国企）投入为主建设和运行维护。鼓励民营企业积极投资通用机场、重点景区的直升机起降场、水上起降场建设及运营。积极争取国家对通用机场建设的补助资金，扩大省级航空机场发展专项补助资金的规模和用途，优先为公益服务型通用机场建设提供资金保障。

       （三）完善相关配套设施。

       完善航空运行保障系统，同步建设通用航空指挥调度、飞行服务、飞行监管以及油料供应等保障系统。优化提升已建通用机场服务能力，完善候机楼、跑道及通讯导航等配套设施设备，构建高效顺畅的地面集疏运体系。加强对通用机场周边净空的保护。积极推进国家通用航空示范工程建设，完善配套设施。

       （四）配合低空空域改革。

       在保障国防安全、飞行安全的基础上，聚焦江苏地区空域规划、低空空域划设、无人机管控和空管保障等问题，加强与军事和航空部门的沟通，建立空域优化协调研究平台，创新军方局方地方三方协调机制，为通用航空发展争取更加宽松的空域使用环境。