第一章 规划背景

第一节 “十三五”主要成绩

“十三五”期间，达州市围绕建设文化强市旅游强市战略目标，高度重视文化建设和文旅融合发展，把文化旅游业作为“6+3”重点产业予以大力培育，加大优质文旅资源开发投入力度，重点实施巴山大峡谷创 5A 级景区和罗家坝、城坝两大遗址发掘保护利用，推进全国巴文化高地和全国生态文化旅游目的地建设，取得显著成效。

一是公共文化事业繁荣发展。全国巴文化高地建设加快推进，出台《达州市巴文化遗址保护条例》，巴文化“一轴两翼”示范项目加快建设，罗家坝遗址、城坝遗址纳入国家“十三五”大遗址项目库，城坝遗址荣获全国考古界最高奖—“田野考古奖”一等奖。建成巴文化主题展陈馆。公共文化服务成效显著，市级“五馆一院”、县（市、区）“四馆”、乡镇（街道）和村（社区）综合性文化服务中心基本建成，成功创建第二批国家公共文化服务体系示范项目，建成省级现代公共文化服务体系示范县 1 个，62 个贫困村被命名为“全省文化扶贫示范村”。“文化惠民在身边”系列活动实现全覆盖。文学艺术创作成果丰硕，创作各类文艺作品 25000 余件、舞台艺术作品 600 余个、美术作品 4000 余件。成功举办 2017年达州市春节联欢晚会、两届达州网络春晚。戏剧小品获得国家级比赛优秀奖 5 个，美术作品入选全国画展 1 个，舞蹈作品获得国家级比赛一等奖 1 个，《走在春天的路上》入选中宣部第五批“中国梦”主题新创作歌曲，《大凉山上卡沙沙》亮相央视“七一”晚会。文化品牌影响不断扩大，“巴山作家群”“巴渠诗群”“巴山画派”“巴山摄影人”等品牌打造初见成效。成立巴山作家群研究院。非遗保护工作扎实推进，建成达州非遗陈列馆，安仁板凳龙获第五批国家级非物质文化遗产代表性扩展项目名录。文化创意产业稳步发展。建成 515艺术创窟，成立达州市文化和旅游投资有限公司，巴山大峡谷推出《梦回巴国》大型巴文化情景史诗剧，成功举办首届文创和旅游商品设计大展赛。

二是旅游产业全面提质增效。旅游景区大幅增加，投资400 余亿元建成了巴山大峡谷、八台山、龙潭河等一批特色旅游景区，形成红色、生态康养、乡村、温泉、漂流等特色旅游产品，建成 4A 级景区 11 个、省级旅游度假区 3 个、省级生态旅游示范区 5 个。宣汉县成功创建天府旅游名县和全域旅游示范区。实施“红色旅游提升年”行动，万源保卫战战史陈列馆完成迁建。旅游扶贫富有成效，创建省级旅游扶贫示范区 2 个、示范村 55 个和乡村民宿达标户 175 个，全国“景区带村”旅游扶贫示范项目巴山大峡谷带动 102 个贫困村 9万余人脱贫致富。乡村旅游蓬勃发展，建成 25 个市级乡村旅游示范点，星级农家乐和乡村酒店共 239 家。旅游企业规模壮大，发展旅行社 30 家、四星级饭店 5 家、旅游客运公司 3 家、特色旅游商品生产厂家 105 家。旅游影响力扩大，成功举办了四川省旅游景区发展大会、四川省第十届乡村文化旅游节（秋季）、七届旅游发展大会等大型旅游节会。举行“市长邀您游达州”全省首场文旅网络直播推介，举办四季主题营销，创新开展“云”旅游，推出“达州文旅苏醒游”“嗨游达州”等，“巴山夜雨·水墨达州”品牌知名度显著提升。

三是文旅融合程度日渐加深。连续成功举办两届文化和旅游发展大会和两次文旅产业专题招商推介会，签约项目 20个，金额 338.3 亿元。特别是面对 2020 年新冠肺炎疫情爆发造成文化旅游业严重损失的不利局面，一手抓疫情防控，一手抓文旅产业加快复苏，积极贯彻落实“35 条”措施，相继召开全市文旅产业工作推进会、省市重点文旅项目半年交账会、全市重点文旅项目推进工作电视电话会、全市文旅产业项目用地融资需求和企业升规入统培训会暨工作推进会，成功举办四川金融服务与文旅企业恳谈对接会并促成 7 家银行与达州 7 家企业单位就 9 个重点文旅项目现场签约达 59.28亿元。加快巴文化、生态康养、红色文化等重点文旅项目建设，丰富文旅产品供给。新增文旅企业升规入统 70 余家。

四是体育事业发展迈出步伐。体育设施不断完善，凤凰山登山健身步道、国家曲棍球训练基地、室内恒温游泳馆项目、“十三五”社会足球场项目、城市运动公园一期建设完成。成功举办全国女曲邀请赛、国际半程马拉松、国际篮球对抗赛、川东北舞蹈大赛等体育赛事，承办国家级赛事 8 项（次）。竞技体育获得新突破，四川省第十三届运动会金牌数位居全省第六。市女子曲棍球队获全国第二届青年运动会曲棍球比赛 U15 决赛第 6 名。建成“国家高水平体育后备人才基地”，输送人才 15 人。全民健身持续推进，“元九登高”、迎新年健身跑、市运会等系列活动常态性开展。先后成立跑团、冬泳队等群众体育运动团队，发展体育总会等专业运动协会 20余个。大巴山山地运动线路入选 2020 中国体育旅游精品线路。

五是广播电视服务惠及民生。广播电视传输覆盖体系基本形成，基本实现电视户户通、行政村广播全覆盖。完成319 个退出贫困村广播村村响工程、3 个县级应急广播平台建设（达川区、大竹县、开江县）。加快实施高山无线发射台站基础设施建设，完成达州市电视转播台、渠县、宣汉、开江广播电视发射台中央广播电视节目无线数字覆盖工程建设。持续推进“高清达州·智慧广电”建设，扎实开展“精彩短视频记录新时代”短视频创作传播活动。

六是万达开文体旅一体化发展加快步伐。形成了《塑造“大巴山·大三峡”文旅品牌、打造巴蜀文化走廊靓丽风景线》的课题报告，联合万州、开州明确了协同构建“两心五线多点”的文旅总体布局。大巴山国际旅游度假区项目、巴蜀非遗文化产业园两个项目列入川渝共同实施的重大项目。成功举办了万达开川渝统筹发展示范区文化旅游交流合作签约仪式暨文旅产品推介会，签订了万达开文化旅游体育一体化发展战略合作协议和文化馆、博物馆、图书馆馆际战略联盟合作框架协议。成立了由达州市、重庆市万州区、开州区、陕西省汉中市、安康市等 14 个城市组成的“大巴山·大三峡”文化旅游发展联盟，推出了高峡平湖等 6 大联盟主题旅游线路。文旅交流合作深入开展。

第二节 “十四五”发展形势

“十四五”时期，达州市文化建设和文旅融合发展在“十三五”发展基础上既需要解决遗留问题，又需要抓住新阶段高质量发展机遇，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，固本强基、守正创新，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

一、存在的主要问题

文化基础设施设备有待完善。部分乡镇文化活动场所和综合文化站设施设备更新不够。乡村文化展示场所欠缺，乡土文化、特色文化挖掘不力。数字文化服务管理平台有待加强。基本建设资金投入不足。

公共文化服务效能有待提升。公共文化服务的针对性有效性不够，文化设施设备利用率低，图书借阅率不高。乡两级文化活动群众参与度不高，一些地方存在场地闲置、挪用现象。历史、考古等专业文化服务人才匮乏。

文旅融合发展水平有待提高。旅游经济指标在全省及川东北五市排名靠后。缺少 5A 级景区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区。大多景区经营比较单一，业态不丰富。缺乏龙头、骨干企业。利用大数据发展智慧旅游尚需加强。文体产业发展有待提速增值。文化创意缺乏龙头大型文化企业。尚无国（省）级文化产业示范园区（基地）。文化资源开发利用不够，文化创客较少，文创产品单一。文化产业科技含量不高，中高端文化品牌少。文化产业链延伸度较短，溢出效应不明显。体育产业总量较小、层次较低。体育用品制造科技含量和附加值低，体育服务业发展水平不高。文体旅融合发展尚待加强。

二、面临的机遇

当今世界正经历百年未有之大变局，我国社会主义现代化建设开启新征程，新一轮科技革命和产业变革深入推进，对文化和旅游发展提出了新要求。文化强国建设是“五位一体”总体布局的有机组成部分，使文化成为现代化强国的思想引领、智力支持和内生动力。文化建设和旅游发展呈现从“有没有、缺不缺”到“好不好、精不精、美不美、强不强”的新走势。通过质量变革、效率变革、动力变革推动高质量发展将是“十四五”期间文化旅游发展的根本途径。

政策红利叠加为达州文化旅游发展提供新环境。2020 年《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确，到 2035 年西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。西部大开发迎来重磅政策，进入新发展阶段。中央提出“十四五”全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化；国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，“十四五”时期革命老区步入振兴发展的春天。中央和省委省政府对文化和旅游发展作出战略部署，达州正处于经济总量“冲刺 GDP4000 亿”、城市规模“建设双 300”，加快实现“两个定位”、争创全省经济副中心的关键决胜期，为达州文化旅游高质量发展提供了难得的机遇。

 区域协同战略为达州文化旅游发展打开新空间。四川省委十一届三次全会确定达州为全省 7 个区域中心城市之一。

四川省委十一届七次全会进一步提出，要协同加快万达开川渝统筹发展示范区建设，把达州建成巴文化传承创新和旅游发展高地。“十四五”时期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施成渝地区双城经济圈的国家战略和巴蜀文化旅游走廊的协同推进，为达州文化建设和文旅融合发展打开了广阔的发展空间，带来前所未有的发展契机。

新技术新基建为达州文化旅游发展提供新动能。党的十九届五中全会提出系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。大数据、云计算、VR/AR、5G 等新兴科技，将推动文旅产业的要素创新、内容呈现、盈利模式等发生革命性变化，逐步形成以应用新科技、构建新场景、产生新业态为主要特征的文旅新经济。“十四五”期间，达州聚焦成渝地区双城经济圈等国家战略，奋力建设以高铁、机场为重点的全国综合交通枢纽，加快布局旅游新基建，持续推进智慧旅游建设，为文旅新经济提供内生发展新动能，推动文旅新经济高质量增长。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，坚定落实成渝地区双城经济圈建设、创建万达开川渝统筹发展示范区和构建巴蜀文化旅游走廊重大战略部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快发展文化事业、文化产业和旅游业，推进文化铸魂、实施文化赋能，推进旅游为民、实施旅游带动，推进文旅融合、实施创新发展，进一步激发文旅产业发展动力活力，加快构建“大遗址、大景区、大文游、大产业”发展体系，不断提升我市文旅经济综合实力和竞争力，打造巴文化传承创新和旅游发展高地，建设文化强市旅游强市。

第二节 基本原则

一、坚持先进文化方向。坚持社会主义核心价值观引领文化建设和文旅融合发展，夯实文化自信的思想根基，增强文化前进的内在动力，体现文化发展的价值追求，激发市民文化创新创造活力，厚植达州发展的历史文化底蕴，确保文化安全。全面提高达州文化软实力辐射力影响力。

二、坚持以人民为中心。坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享，坚持社会效益优先、社会效益和经济效益相统一，确保文化建设和文旅融合持续健康发展。深入推进文旅惠民、文旅乐民、文旅利民、文旅强民、文旅富民，着力增强人民文化获得感幸福感。

三、坚持生态绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”，推动文旅产业变生态优势为产业优势、经济优势、竞争优势，让良好生态环境成为人民生活的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点、展现达州良好形象的发力点，共同建设美丽达州，走向生态文明新时代。

四、坚持践行系统观念。始终把握“五位一体”“四个全面”的整体思维系统方法，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，在多重目标中寻求动态平衡，促进物质文明和精神文明全面发展、文化事业与文化产业协调发展、文化和旅游融合发展。

五、坚持融合创新驱动。创新驱动是引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，实施“文化+”“旅游+”战略，转变文化发展方式，促进各类资源要素相互赋能，实现文体旅向新型城市化、乡村振兴、现代工业和服务业等领域的渗透延伸，使融合创新成为文化旅游高质量发展的重要引擎。

六、坚持区域协同发展。依托建设西部内陆开放高地，树立一体化发展理念，坚持开放合作、资源统筹、共建共享、优势互补，构建高水平对外开放体系，突出达州区域中心城市带动作用，加强与川东北地区、秦巴地区和重庆毗邻地区的协作，为达州文化旅游业高质量发展注入新活力、增添新动能、拓展新空间。

第三节 发展定位

“十四五”时期，根据四川文化强省旅游强省发展规划和达州市委的战略部署，围绕把达州建设成为“巴文化传承创新和旅游发展高地”这一总体定位，努力建设“三地两区”，加快建成文化强市旅游强市，提升达州在全国全省文化发展布局中的战略位势。

一、全国巴文化传承创新高地。推进罗家坝、城坝等巴文化遗址勘探发掘和保护利用，建成全国巴文化考古发掘中心、保护示范中心、学术研究中心、文艺创作中心、展示利用中心、旅游示范中心，推动巴文化和蜀文化“两朵金花”共融发展、竞相吐艳，为中华文明和世界文明发展作出新的贡献。

二、全国生态文化旅游目的地。依托大巴山绿色资源，深入挖掘生态文化、巴文化和红色文化内涵，实施全域旅游创建工程，优化城乡空间形态，营造浓厚的巴賨文化品味和康养文化氛围，再增天府旅游名县，推动创建国家 5A 级旅游景区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区和国家全域旅游示范区，建设全国知名的生态文化旅游目的地。

三、全国文学艺术精品创作高地。坚持培根铸魂、关注时代、反映现实，依托深厚的人文艺术根基，以优秀文艺作品创作为抓手，创新激励机制，持续推动当代文学艺术和影视精品创作，搭建文艺创作传播平台，彰显巴山文艺创作品牌，构筑新时代全国文学艺术精品创作高地。

四、全国红色文化传承弘扬示范区。发挥达州红色文化资源富集的优势，实施红色基因传承工程，加强红色史迹保护修缮、红色文化挖掘阐释、红色资源活化利用，在红色文化资源保护和展示、红色文艺创作、红色文化教育宣传等方面形成品牌效应，努力创建国家红色文化传承弘扬示范区。

五、全国文化旅游融合发展示范区。紧扣巴人故里、红色达州主题，促进“文旅+”业态融合创新，实施文旅特色小镇培育工程、乡村旅游项目示范工程、文旅精品线路推广工程，提升文化旅游设施覆盖率，提高公共服务精准度和优质率，建设文旅融合发展示范园，将达州建成全国区域性文旅融合高质量发展示范区。

第四节 发展目标

到 2025 年，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明程度得到新提高。巴文化影响力进一步提升，高质量公共文化服务体系和现代化文化产业体系基本形成，文化旅游深度融合，人民群众精神文化生活日益丰富，巴文化传承创新和旅游发展高地基本确立，文化强市旅游强市基本建成。具体目标如下：

一、巴文化知名度美誉度显著提升

——实施巴文化重点工程。高标准、高质量抓好“一轴两翼”示范项目，塑造“巴人故里”品牌，打造巴文化旅游中心。巴文化保护发掘、学术研究、成果展示利用三大工程建设取得阶段性成效，巴文化生命力、影响力不断增强，巴文化新活力得以持续焕发，发挥中华巴文化高地重要支撑作用。

——强化巴文化遗产保护。巴文化保护基础设施基本完善，实施《达州市巴遗址遗迹保护条例》，保护规划和保护体系基本健全。建立文物保护管理长效机制，持续开展“守护巴渠文化遗产行动”，基本形成市、县、乡、村四级文物安全保护网络。

——建构巴文化传承体系。实施巴文化传承创新工程，持续推动巴文化创造性转化创新性发展，建成全国巴文化考古发掘中心、遗址保护示范中心、研究中心、文创中心、展示中心和旅游中心，推动巴文化进校园进社区进生活，有效传承延续历史文脉。

二、现代公共文化服务体系不断完善

——文艺精品创作攀原登峰。持续提升文艺专业创作生产水平，大力普及群众文艺创作生产，做大做强“巴山作家群”“巴渠诗群”“巴山画派”“巴山摄影人”等文艺创作品牌，创新发展当代艺术，打造“巴之韵”音乐核心区，基本建成川渝陕结合部和在全国有重要影响力的文学名市、摄影名市、音乐名市。

——公共文化设施更加完备。城乡公共文化基础设施健全，布局合理、覆盖城乡、惠及全民的公共文化设施网络基本形成，县级文化馆、图书馆均达到国家三级馆以上标准，乡镇文化站、村文化室达标率 100%。新（改）建 50 个文化社区、50 个文化院坝，培育 100 个社区文艺活动编导和主持人、200 支社区文化服务团队。

——文化体制改革更加深入。不断完善公共文化服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设等重点改革任务。加强基层文化干部继续教育和业务培训，建立健全村级文化管理员队伍，全面提升乡镇、村（社区）公共文化服务人员的业务能力，推动实现城乡公共文化服务均等化。

——城乡公共文化一体发展 城乡公共文化一体发展。高水平、全覆盖、常态化开展“文化惠民在身边”系列活动，公共文化服务便民利民惠民水平有效提升，完成县级文化馆、图书馆总分馆制建设。加强“数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆”建设，实现文献信息资源共享。推动“高清达州·智慧广电”建设，完成全市24380 个广播电视户户通工程的运行维护，建好智慧广电高清数据平台。

——体育事业产业走在前列。体育场馆和基础设施更加完善，建成城市运动公园、全民健身活动中心等群众体育设施。深入开展全民健身活动，实现群众体育赛事活动全域化。竞技体育形成新优势，“省十四运会”夺金数量超过上届省运会。达州巴人故里国际半程马拉松比赛等大型品牌赛事影响力大幅提升。体育产业蓬勃发展，形成一批体育运动产业园、体育服务综合体，建成国家体育产业创新试验区。

三、文化旅游融合发展推向高质量阶段

——文化旅游产业形成优势。文化产业增加值达到 200亿元，旅游总收入实现 500 亿元，旅游外汇收入实现 500 万美元，旅游接待人次达到 6000 万人次。文旅融合发展示范园区达到 2 个，总资产和总收入实现“双亿”的文旅企业达到2 户，上市挂牌企业达到 2 户，新增规上文体旅游企业 100家，文体旅产业营业收入突破 1500 亿元。

——文化旅游优质供给丰富。文旅项目投资总额超过800 亿元，建成巴山大峡谷—龙潭河—八台山、黑宝山—五马归槽等大巴山生态康养运动度假核心旅游景区，生态文旅精品大幅度呈现。培育文旅特色小镇 3 个。命名 5 条达州非遗旅游线路。基本建成川渝陕结合部和在全国有重要影响力的旅游名市、健身名市、美食名市。

——旅游服务功能不断优化。旅游环境明显优化，实现旅游发展全域化、旅游产品定制化、旅游服务优质化、旅游治理现代化、旅游效益最大化。推动重点景区逐步降低门票价格，鼓励公共资源型景区免费开放。建成“智游达州”智慧文旅服务平台。星级饭店、特色民宿、汽车旅馆、露营地等服务设施健康发展，新（改）建旅游厕所 100 座以上。

——文化旅游品牌效应扩大。新增国家 5A 级旅游景区1 个、国家级旅游度假区 1 个、国家级文化产业示范园区 1个、国家 4A 级旅游景区 5 个和天府旅游名县 1 个、国家全域旅游示范区 1 个。以重大活动、重大赛事、重要论坛为载体，塑造全国新农村文化艺术展演、达州网络春晚特色文旅品牌活动，“巴风賨韵·水墨达州”知名度、美誉度、开放度显著提升。

第三章 空间布局

“十四五”时期，达州市围绕巴文化传承创新、文旅融合发展两个维度，确立空间发展布局。

第一节 巴文化传承发展“1222”空间布局

按照《全国巴文化高地建设展示利用总体规划》，实施巴文化传承创新工程，以“立足一轴，依托两址，突出两翼，激活两道”为空间发展策略，形成巴文化传承发展“一轴两址两翼两道”的“1222”空间格局，做大做强“巴人故里”品牌，打造巴文化旅游中心，建成全国巴文化传承发展高地。

“一轴”：以达州市主城区巴文化综合展示利用为轴心，推进主城区文化景观提升工程，完成莲湖里巴文化创意交流中心和三里坪巴人文化旅游产业园建设。

“两址”：以罗家坝考古遗址公园、城坝考古遗址公园（含汉阙保护展示区）为重点，加快推进罗家坝和城坝两地国家大遗址考古公园及博物馆建设。

“两翼”：以东翼—巴山渠水康养旅游度假翼，重点打造巴山大峡谷文化旅游体验区；以西翼—民俗民间文化体验休闲翼，重点打造打造賨人谷巴文化旅游体验区。

“两道”：以荔枝道巴文化遗址廊道和米仓道巴文化遗址廊道为脉络，整合沿途文化遗产、古镇古村、旅游景区、乡村农业等自然和文化资源，构建全域廊道化文化旅游支撑体系。

第二节 文旅融合发展“123+”空间布局

立足资源禀赋条件和产业发展实际，集中力量推进重大项目建设、品牌创建、企业培育和消费刺激，突出差异化、特色化，形成“一核两区三带多点外联”的文化旅游发展“123+”格局。

一核：中心城市文旅经济发展核心区。以通川区、达川区为承载区域，重点打造“两山两湖两岸”（铁山—凤凰山—莲花湖—双鱼湖—州河两岸），提升建设真佛山、神剑园、三里坪巴人文化旅游产业园、“515”艺术创窟和磐石月湖旅游区等，引领建设川渝陕结合部旅游名市、音乐名市、健身名市和美食名市。

两区：北部巴山文旅旗舰引领区：以宣汉县、万源市为承载区域，重点打造“一山一河一谷”（八台山、龙潭河、巴山大峡谷），加快建设罗家坝遗址博物馆及公园、万源红军公园、巴山红军公园和黑宝山、五马归槽景区等，引领建设国家全域旅游示范区和天府旅游名县；东南部巴渠文旅精品

展示区：以渠县、大竹县、开江县为承载区域，重点打造“一谷一山一泉”（ 人賨 谷、五峰山、飞云温泉），配套海明湖温泉、渔人部落、欢喜坪等，加大森林、峡谷、溶洞、温泉等深度开发，推动巴 文化、 賨 汉阙文化、竹文化、酒文化主题产业发展，丰富全市文化旅游优质供给。

三带：一是中心城市休闲娱乐文旅经济带。依托中心城区自然山水格局和历史文化脉络，加强城市风貌、文化微景观和特色街区塑造，突出森林休憩、健身绿道、湿地景观、河岸美化、业态植入，构建中心城市休闲娱乐文旅经济带，增强文旅新经济核心竞争力；二是北部巴山生态康养文旅经济带。依托北部区域历史文化、生态文化、红色文化资源，加强巴文化遗址、红色文化遗存、地质遗迹、生态自然资源的保护与开发，大力发展巴文化旅游、红色旅游、生态康养旅游、冰雪温泉旅游、山地运动旅游等多种业态，构建北部巴山生态康养文旅经济带，建成全国知名的大巴山生态度假和山地运动旅游目的地；三是东南部巴渠休闲度假文旅经济带。围绕渠江黄金水道开发水上旅游产品，促进文旅资源综合利用，实现文化旅游、乡村旅游、体育旅游等业态融合发展，构建东南部巴渠休闲度假文旅经济带，构筑达州南向重庆旅游经济走廊。

多点：以全域旅游的理念，统筹全市文旅产业发展，各区县结合资源特点与环境状况，挖掘地方文旅资源潜力，开拓乡村休闲、传统村落旅游、民宿、特色街区、文创园区、红色研学等新的空间，建设特色旅游区点，塑造当地拳头产品，在达州文旅融合发展构架中多点开花，全域文旅产品支撑有力。

外联：围绕建设成渝地区双城经济圈、创建万达开川渝

统筹发展示范区，抢抓巴蜀文化旅游走廊机遇，树立双循环外向型一体化发展理念，突出区域协同联动，发挥“大巴山·大三峡”文旅发展联盟作用，打造精品旅游线路，开展文旅品牌营销，发展文旅产业集群，形成“一区两廊两园两带”泛区域文化旅游发展态势。“一区”即大巴山国际旅游度假区，“两廊”即泛巴地区文化旅游艺术走廊、荔枝古道文化旅游走廊，“两园”即川陕苏区红军文化公园、巴蜀非遗文化产业园，“两带”即明月山绿色发展示范带、万达开乡村旅游示范带。重点推动万达开文化旅游一体化发展，塑造“大巴山·大三峡”区域文化旅游品牌，把万达开建设成为国家文化产业旅游产业融合发展示范区和具有国际范、中国味、巴蜀韵、三峡魂的知名旅游目的地。

第四章 繁荣发展社会主义文化

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推进公共文化事业发展和文化创意产业新发展，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，全面提升人民思想文化素质、身心素质和道德素质，推动社会文明水平不断提高。

第一节 提高社会文明水平

一、深入推进新时代中国特色社会主义思想铸魂工程

加强新时代中国特色社会主义思想的宣传普及，推出通俗理论读物、公益广告、融媒体产品。建设“乡村微课堂”、村镇“大喇叭”工程，开展基层理论宣讲活动，推进党的声音进万家。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。把加强青少年思想道德教育作为基础性战略性工程，完善齐抓共管机制，开展“扣好人生第一粒扣子”活动，扎实推进文明校园创建。

二、深入推进新时代公民道德建设工程

制定先进典型长期规划和阶段性培养计划，建立道德典型关心关爱基金，持续开展道德模范、“最美系列”“感动达州十大人物”“富民兴达贡献奖”等先进典型评选活动。开展“美丽乡村·文明家园”建设、“文明家庭”“最美家庭”“十星级文明户”创建等行动，培育文明乡风、淳朴民风。广泛开展文明交通、文明旅游、文明观赛、文明餐桌等弘扬时代新风行动，强化群众公共意识、规则意识、文明意识。开展网络安全网络守法进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关和达州好网民活动。大力发展网络公益组织，广泛开展网络公益、网络慈善、文明上网志愿服务等活动，推动网络文明建设。

三、大力实施城乡基层新时代文明实践工程

常态化开展文明城市创建、文明村镇创建，文明单位创建，把群众性精神文明创建活动引向纵深，构建文明创建新格局。以“五引导五教育”为抓手，以县、乡镇、村三级为单元，以志愿服务为基本形式，实施“十百千万”新时代文明实践工程。开展公益课堂、乡村戏台、文明大讲堂等社区文化活动，深化社区文化建设，创建文明社区。加强广场文化、村镇文化、企业文化、校园文化、单位文化建设。加强全民阅读活动、全民健身运动、全民科学素质行动、农民丰收节、农家书屋等基层文化推广工作。

第二节 完善公共文化服务体系

一、实施文化服务设施完善工程

完善现代公共文化服务设施建设，完成莲湖里巴文化创意交流中心、515艺术创窟、宣汉县文体中心等文化项目。对标国家“十四五”现代公共文化服务设施建设要求，提升乡镇文化站和村（社区）综合文化活动中心文化设施设备。将乡镇、村（社区）的综合文化活动中心（站）纳入县文化馆服务体系，实行“总分馆”制，加大相关配套投入。

二、实施文化服务效能提升工程

持续巩固阵地服务成果，全市各级公共文化单位全部实行错时延时免费开放，开展“订单式”“菜单式”服务。以“巴风賨韵·水墨达州”品牌为牵引，依托全国新农村文化艺术展演、元九登高、巴山论道·全国巴文化高地建设峰会等重大节庆文化活动，广泛开展“文化惠民在身边”系列活动。以“文化院坝”为依托，聘请专兼职文化推广骨干，发展100—500余名文化活动志愿者，培养群众文化艺术主持人、编导、音响师、美工师等，为群众提供清单式个性化指导和服务。

三、实施美丽乡村文化传承行动

围绕乡村振兴战略，实施乡村记忆工程，加强新型城镇化进程中历史文化遗产保护，筹划建设一批民俗生态博物馆、乡村博物馆，评选一批传统民居、传统街区、古村落、传统名镇以及民俗文化和民俗工艺传承人；实施历史文化展示工程，利用传统民俗节日，开展坝坝春晚、春节庙会、元宵灯会、中秋摆塔等文化活动；加强历史文化网上传播，搭建历史文化互联网上展播平台。

第三节 繁荣文化艺术生产创作

一、巩固传统文艺创作优势

编制发布达州重大文艺创作选题规划，创作一批“达州表达、表达达州”的文艺精品。坚持内容为王、创意制胜，推动文艺体裁题材创新、表现手法创新、业态样式创新。推动文艺与新技术、新业态、新模式、新媒体有机融合，聚焦数字出版、移动多媒体、网络视听、动漫游戏等新兴业态，拓展艺术空间。以重大活动、项目、节庆等为平台，组织文艺交流活动，推广“巴山作家群”“巴渠诗群”“巴山画派”“巴山摄影人”品牌，基本建成文学名市、摄影名市，推动优秀文艺作品走出去，向全省、全国乃至全世界展示达州文艺创作的独特魅力。

二、繁荣原创音乐创作生产

实施精品战略，创作一批源于生活、形式多样、内容健康的达州元素音乐作品。鼓励音乐企业与数字传播运营商深化合作，开发以手机、移动多媒体终端等为载体和表现形式的多种音乐出版发行形式。鼓励建设大型、区域性音乐信息服务和交流平台、生产制作平台、展示宣发和出版传播平台、表演与时尚休闲体验平台，办好达州市音乐艺术周，建立音乐创作社会化组织体系。支持行业协会、企事业单位等投资原创音乐创作。依托达州钢琴博物馆、弦乐艺术博物馆和艺术院校人才等，打造具有全国影响力的“音乐之城”。

三、扶持网络文艺创作生产

建立优秀网络文艺作品扶持机制，支持创作“巴文化”主题网络文艺作品。加强达州市网络文艺行业协会建设，办好达州网络写作交流会，讲好百姓身边日常“正能量”故事，推动形成“写人民、人民参与、人民共享”网络文艺新常态。密切联系骨干型网站，鼓励运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，建设和维护巴文化主题网站和公众号，促进多渠道传输、多平台展示、多终端推动。选择确定一批弘扬主旋律，具有本地文化特色，思想性、艺术性、观赏性俱佳的主题，作为年度网络文艺创作的重点剧（节）目选题。

四、激发新文艺群体创造活力

加强对新文艺群体创作的组织引导和规划，支持县（市、区）、乡（镇）开展“考古遗址、历史建筑、名人故居、古树名木、街坊里巷、民俗非遗、传统工艺”IP 挖掘和创作。以各级文化馆（站）、社区文化活动中心为主阵地，组织新文艺群体原创作品下基层巡演，深入开展“流动舞台进基层”“戏曲进校园”活动。推进文艺进广场、绿地、商圈、机场、街区、校园等工程，引导街头艺人、涂鸦艺术等健康发展，积极发展公共空间艺术。支持民间文艺创新，孵化培育一批新文艺群体文艺创作的优秀主题出版物。

第四节 传承发展优秀传统文化

一、建设全国巴文化传承创新高地

持续开展罗家坝和城坝等遗址考古调查、勘探与发掘工作，推进罗家坝、城坝考古遗址公园建设及遗址博物馆建设。建立全国巴文化资料库，打造全国巴文化“文献高地”。申报巴文化学术科研平台，创办巴文化研究专刊，举办巴山论道·全国巴文化高地建设峰会，打造全国巴文化“学术高地”。推出巴文化专题陈列展，编写普及读本，开展巴文化大讲堂，创建巴文化实践教学和传习所；建设一批巴文化传承展演节目，创作一批巴文化艺术精品，开发“巴人炊爨”饮食菜品。创新巴文化宣传方式，讲好巴文化故事，推进巴文化宣传普及，打造全国巴文化“传播高地”。推进实施巴文化成果转化运用工程，加快建设巴文化市域、市区展示利用体系和特色表达体系。建立省际合作机制，共同推进巴文化发掘、研究、保护和利用。建立巴文化研究人才智库，培育巴文化建设本土人才队伍，搭建高端人才交流平台，打造全国巴文化“人才高地”。

二、实施红色文化保护传承工程

颁布实施《达州市红色文物保护条例》《达州市红色文化遗存保护利用条例》。开展巴渠红色文化宣传与研究，打造一批有代表性的红色文化产品和服务品牌。实施红色文化保护传承工程，建设一批红色文化基地，打造“中国红色第一联”；实施红色文化弘扬传播工程，打造一批红色文化传播平台；实施红色文化文艺创作工程，打造一批优秀红色文化精品；实施“红色文化+互联网”工程，建立达州红色文化资源数据库；打造数字化展览展示体系、传播平台，推动达州红色文化远程游览和服务体系建设。实施“五个一”乡村红色文化工程，全面推动乡镇红色文化发展。加强市内外红色文化产业整合，共建川陕苏区红军文化公园。

三、推进非物质文化遗产保护传承利用

构建完善普查机制、传承机制、申报机制等“非遗”管理制度，推进达州地方性非遗保护立法工作；建立健全名录体系，积极申报国家级、省级和市级“非遗”名录、代表性传承人、传承基地和生态保护区。实施非遗传承人抢救性记录工程，对省、市 70 岁以上非遗传承人开展抢救性记录工作。实施非遗资源调查工程，完善非遗档案及数据库，构建公共数据平台。实施非遗数字化保护工程，建设数字非遗中心（馆）。促进非遗与旅游融合发展，培育“非遗+研学”“非遗+康养”“非遗+演艺”“非遗+文创”“非遗+民宿”等市场潜力，开发非遗主题旅游线路，打造非遗旅游目的地。以薅草锣鼓、土家余门拳、马渡关民歌和安仁板凳龙等为抓手，建设特色乡镇。建设“非遗融媒体矩阵”，开展非遗主题传播活动，举办非遗交流活动，推动非遗作品走向海外。实施非遗保护人才工程，建设非遗专家队伍，加大非遗人才引进力度；开展非遗传承人群培训工作，面向全社会招募培训非遗保护志愿者。

第五节 推进文化创意产业新发展

一、推进传统产业转型升级

促进出版发行、印刷复制、广告服务、工艺美术、文化娱乐、互联网上网服务、影视等传统产业加快结构调整。建设以企业为主体、产学研用联合的文化产业协作平台，强化现代工业设计、气都产品设计、城乡文化咨询策划、数字文创、会展博览等向传统产业赋能，鼓励线上线下融合，塑造“巴文化、红色文化、民俗文化、生态文化”四张产业名片。鼓励整合跨区域资源，举办文化创意产业相关的产权交易会、博览会、艺术展、设计周、设计大奖赛等，引领建设川渝陕结合部文创名城。支持设立川东知识产权保护和交易中心，探索金融支持和推动文化创意产业升级发展的新路径。大力推进达州文旅资源开发利用的“逆向飞地”模式应用，创新“产业飞地”合作机制，构建文化创意产品研发生产在达州、体验推广在成都及沿海的资源配置优化新格局。鼓励行业协会、龙头企业组织本市文化企业参加重点展博会，支持优秀文化产品和服务走向全国及国际市场。

二、发展数字文创新兴产业

实施 “互联网+”行动计划，拓展网络文艺、网络娱乐等互联网应用。依托人工智能、虚拟现实和增强现实等现代高新科技成果，培育和发展动漫游戏、网络视听、移动多媒体、数字出版、虚拟会展、艺术品网络交易、高科技文创装备等文化科技融合新兴业态。加快推进设计、制造和服务一体化，支持构建可视化、可推广应用的设计示范平台。推进文化创意与休闲农业的融合创新发展，推出一批农家乐+艺术展览、农家乐+花海、农家乐+特色民宿、农家乐+研学等业态，促进“观光、体验、参与、订制、回购”流程循环式发展。推进文化创意设计与遗址公园及博物馆建设的融合创新。

三、推动产业园区基地建设

加强分层、分级、分类指导，引导产业园区基地向专业化、品牌化、特色化方向发展，培育三里坪巴人文化旅游产业园等争创国（省）级文化产业示范园区，培育达州市文化旅游投资有限公司、达州市艺术剧院责任有限公司、四川巴山大峡谷梦回巴国演艺文化产业有限公司等争创国（省）级文化产业示范基地。建设川东文创基地，规划建设文旅中心、文创中心及医养、教育、居住配套等。支持保护利用老旧厂房、闲置楼宇，兴办公共文化设施，对接导入高端项目资源发展文化创意产业，转型创新发展。支持规划布局巴国神话故事园，活化显化巴地神话故事传说，打造集文化展示、互动体验、文创消费等功能于一体的文化艺术园区。支持川记忆文创园快速发展，鼓励全市文化创意产业相关园区基地发展众创空间、创新工场等新型创业服务平台。

四、促进文化消费市场发展

鼓励把文化消费嵌入各类消费场所。依托社区生活服务中心、城乡便民消费服务中心等，打造群众身边文化消费网点。引导大型商业购物中心、体育设施等引入特色文化资源，打造一批文化与休闲高度融合的综合消费场所，开展丰富多彩的文化消费促销活动，营造更优质的消费环境。开展巴文化 IP 孵化及文创产品设计研发生产，发展更多参与式、体验式消费模式和业态。打造多元化、引爆性“文+商”“文+商+旅”“文+农+旅”“文+体+旅”“文+教+旅”“文+旅+会”等新场景，推出达州“十大周末好去处”打卡地、“十大网红直播”打卡地、“十大夜经济”打卡地。立足“一街一品一特色”，孵化创建一批特色精品街区和商贸综合体。顺应网络文化消费新趋势，推出更多适应互联网特征的文化产品和服务，带动孵化电商消费、小众消费、订制消费、飞地消费等新形态。

第一节 强力发展巴文化旅游

实施巴文化传承创新工程，强力推进巴文化“一轴两翼”示范项目，塑造“巴人故里”品牌，建成全国巴文化高地。重点推进主城区文化景观提升工程，完成莲湖里巴文化创意交流中心建设和三里坪巴文化主题街区建设，抓好罗家坝、城坝遗址的发掘、保护，加快推进罗家坝和城坝两地遗址公园及博物馆建设，确保将达州建成全国巴文化“考古发掘中心、遗址保护示范中心、研究中心、展示中心、旅游中心”。

三里坪全国巴文化综合展示中心。依托真佛山、列宁主义街、仙女山、九龙湖等，以“巴之精粹”为文化主题，建设全国巴文化综合展示中心，重点项目包括后照文化馆、巴国神话故事馆、巴文化博物馆、全国巴文化研究交流中心、巴文化教育基地。

罗家坝国家考古遗址公园。以罗家坝遗址为核心，在260 公顷的保护范围，以“巴人、巴国、巴王陵”为主题，打造遗址复原展示、遗址博物馆、非物质文化展示等主景版块。在罗家坝遗址建设控制地带打造中河后河水景区、川东北传统街区、巴文化生态公园等借景版块，提高旅游产品的体验性和参与性。

城坝国家考古遗址公园。将宕渠城和汉阙进行联合开发，增加文物保护、展示利用、考古研究、文化交流、游憩休闲等多元功能，打造带动城镇公共文化、社会经济、生态环境发展的考古遗址公园范例和全国賨文化研究、宣传与展示利用中心。规划形成遗址公园“一带双核、两环三区”的空间结构。

第二节 重点发展生态康养旅游

以创建国家 5A 级旅游景区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区为抓手，推动八台山—龙潭河—巴山大峡谷、黑宝山—五马归槽集聚建设、连片开发，大力发展大巴山生态康养度假旅游，实现生态旅游+林业、+中医药、+农业、+康养、+科普科教、+体育休闲等生态产业融合发展，充分发挥生态康养度假在秦巴山区连片扶贫、乡村振兴战略实施中的作用。

巴山大峡谷。以巴山大峡谷独特的巴山自然风光和绵延100 公里的喀斯特 V 型大峡谷景观为依托，以巴人文化、土家文化为底蕴，建成集山水观光、山地运动、休闲度假、地质科考、生态康养于一体的国际知名峡谷型生态文化旅游目的地，建成国家级文旅扶贫示范区、国家 5A 级旅游景区，规划形成溪口湖生态观光区、巴人谷民俗休闲区、罗盘顶养生养心区、桃溪谷体验度假区四大板块，将巴山云顶（罗盘顶）创建为国家旅游度假区。

八台山。以秦巴山水生态环境为依托，以大巴山国家地质公园为特色，以地方特色文化为融合，以市场为导向，将八台山打造成为集山地观光、生态度假、科普教育、硒奇美食、户外探险、低空旅游为一体的大巴山之心地址科考乐园、川东北旅游目的地、川渝陕金三角旅游度假目的地。建设国家 5A 级旅游景区。规划形成一心：游客中心，两线：观光车游线、游步道游线，八台：巴山天池、棋盘妙韵、默音石芽、峰峦叠翠、一峰独秀、观音圣泉、八台金鼎的空间布局结构。

龙潭河。利用龙潭河周边山地、河谷地带，开发漂流、温泉产业链，打造龙潭河山水生态度假模式。融合山水休闲、生态度假、户外运动娱乐等为一体的度假型型旅游景区。建设国家级旅游度假区。重点项目包括秦巴第一漂、大巴山植物园、大巴山民俗农耕活态博物馆、十里画廊·河滩湿地乐园、龙潭河温泉疗养国际会议中心、龙潭河河谷度假社区等。黑宝山。建设国际化森林康养度假旅游目的地。近期建成国家 4A 级旅游景区、国家康养旅游示范基地、省级旅游度假区，中远期建成国家级旅游度假区。规划形成“一心、一带、四组团”的空间结构。一心：黑宝山森林康养度假中心；一带：黑宝山登计疗法带；四组团：赵塘乡富硒康养组团、天宝寨山地运动组团、黄钟硒温泉康养组团、大地坪中药康养组团。

五马归槽。建设以文旅休闲、森林康养为主的生态康养休闲度假旅游地。建成国家 AAAA 级旅游景区、国家级旅游度假区。重点项目包括宗祠文化园、森林酒店、森林康养基地、汽车营地、空中木屋、儿童森林公园、森林博物馆、林海观景台、森林步道等。

第三节 传承发展红色旅游

配合国家实施川陕苏区振兴计划，紧扣“川陕苏区·红色达州”主题，围绕宣达战役、万源保卫战、营渠战役三大战役主线，加快红色旅游重大项目建设，整合打造3条红色旅游精品线路，重点提升神剑园、万源红军公园、巴山红军公园、石桥古镇4个红色旅游经典景区，深度建设贵福、蒲家、清溪、梓桐4个红色旅游小镇，大力培育10个红色文化村落，打造“3+4+4+10”红色旅游产品体系。

神剑园景区。恢复张爱萍故居的环境，建设红色文化旅游展示和体验区，以缅怀革命历史传承“红军精神”、展示现代科技文化、弘扬“两弹一星精神”和面向未来培养和激励青少年的“创造精神”为基点，充分融入区域大环线，全力打造集国防科普和文化教育、民俗体验、休闲等多功能为一体的旅游目的地，建成全国爱国主义教育基地、4A 级红色旅游景区、动静结合的红色研学基地。重点项目包括川陕革命根据地战史馆、神剑馆、宣达战役纪念碑、兵器广场等。

万源保卫战战史陈列馆。选址迁建万源保卫战战史陈列馆，以“万源保卫战”为主题开展活态红色旅游，做强区域红色旅游大本营，打造中国红色旅游活态景区、爱国主义和革命传统教育基地、全国党性教育基地。重点项目包括建设万源保卫战战史陈列馆、纪念广场、红军雕塑、游客中心、战事遗址等。

巴山红军公园。以原生态绿色植被为背景、以革命历史为线索、以将帅英烈为载体成为巴山红军公园主题，着力将巴山红军公园打造成为集革命传统教育、传播红军精神一体的多功能、复合型、开放性的党员党性教育基地和休闲娱乐公园。建成全国爱国主义教育基地、作为宣汉县活态文化体验和城市休憩的基地。重点项目包括改扩建红三十三军纪念馆、打造红色文创街、新建游客中心、停车场、指挥旅游系统等配套设施，创建国家 4A 级景区。

石桥古镇。融合古镇风貌、红色文化、地方民俗资源，恢复打造石桥老街，将石桥古镇建设成为川陕苏区红色文化、移民文化、古镇民俗的缩影和展示窗口，建成国家 4A级旅游景区、爱国主义教育基地、四川文旅特色小镇。重点项目包括古街老院、石桥水乡湿地、石桥文化博览园、牌坊文化博览园、火龙广场、非遗陈列馆、停车场、主题民宿等。红色渠县纪念园。以营渠战役为主题，进行故事分区包括排兵布阵区、集结区、重型武器区、军需供给区，打造营渠大战遗址公园。建设全国爱国主义教育基地、国家 4A 级旅游景区。重点项目包括文昌宫、标语景墙、粮草仓、炮台、野地战壕、烽火台、指挥部、碉堡、水榭群等。

实施“红色记忆”文旅产品开发工程。充分利用达州红色文化基因、元素和形态，用足史料挖掘红色故事，并通过创新文化展览形式，利用影视、实景演出以及角色扮演、互动游戏、文创体验、文化活动等形态，推出一批红色旅游文创产品。生产、优化具有景区特色的纪念品，延长旅游产品的生命周期，成为扩大景区知名度的助推器，让游客带走“达州红色记忆”。通过过活化红色文化的方式，与现代旅游类型相结合，推出红色美食、红色主题餐厅、红色研学等体验式红色旅游产品，构建完整的红色旅游文化体系，打造红色旅游文化目的地。

第四节 创新发展城市旅游

以“宜居宜游”为目标，通过对区域内的城市定等级定职能，确立城市的功能定位，完善城市的发展内容，构建“1+5”多点多极支撑的旅游城市体系。达州市主城区作为达州旅游整体形象展示窗口，重点发展都市文化体验、商务会议、休闲娱乐等旅游产品，完善城市旅游功能，重点实现“四心”，即交通中心、信息中心、集散中心、营销中心的服务体系构建，将主城区建设成为川东北的旅游集散中心，构建达州中心城市文旅经济发展核心区。重点打造“两山两湖两岸”（铁山—凤凰山—莲花湖—双鱼湖—州河两岸），提升建设真佛山、神剑园、三里坪巴人文化旅游产业园、“515”艺术创窟和磐石月湖旅游区等，依托自然山水格局和历史文化脉络，加强城市风貌、文化微景观和特色街区塑造，突出森林休憩、健身绿道、湿地景观、河岸美化、业态植入，打造河岸亲水风情旅游带。

提升宣汉、万源、大竹、渠县、开江五个县城旅游整体形象，结合旧城改造，通过完善县城旅游项目和旅游要素配套，拓展县城休闲旅游空间，因地制宜打造城中景，建设提升一批森林公园、河湖公园、湿地公园等，每个县城打造2-3 条文化休闲美食主题街区。

第五节 培育建设文旅特色小镇

以特色文化、革命遗址、自然风光、文物古迹、特色建筑、传统古村落等独特资源为依托，重点打造 5 个文旅特色旅游小镇，创建天府旅游名镇，主要完善集镇旅游功能要素建设，为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等一系列服务，通过建设旅游集镇引领产业经济发展与公共服务提升，从而带动周边区域共同发展。

渡口巴人风情小镇。依托巴山大峡谷景区和渡口土家族文化，打造集旅游吃住行游购娱于一体的综合型旅游集镇，围绕土家文化、山水风光，以发展山水观光、休闲度假为目标，优先抓场镇风貌建设，重点强化小镇旅游集散功能，配套旅游住宿、餐饮和娱乐休闲等设施建设，完成景区大门、游客服务中心、渡口水街、巴人印象等旅游项目建设。大巴山茶文化小镇。依托八台山—龙潭河特色文化、旅游资源，以“问道八台山 隐居天池坝”为主题，以茶为魂、茶旅融合，同时融入富硒茶文化、川东民俗文化、乡村文化、休闲养生元素和概念。与周边景区交通的串联，使景区成为八台山旅游景区的集散地，开发以茶文化为主题乡村旅游产品，完善小镇的旅游服务配套设施。

马渡关民歌文化小镇。依托马渡关镇独具特色的旅游资源，将马渡关镇打造成“川东古道步游之乡、山水康养圣地、民歌传唱天堂”，不断提升集镇环境、改善基础设施，以旅游产业为龙头，加大旅游配套设施建设，完善集镇六大要素，为未来马渡关石林景区的发展提供强有力的旅游服务配套。莲花湖风情小镇。利用群山环抱、州河穿城的自然禀赋，配套莲花湖生态湿地公园建设风情小镇，突出“一卷、一环、两街巷、四区、五广场”的整体布局，集文化艺术、娱乐生活、潮流、环球美食、文创集市、亲子游乐、生活体验为一体，从场景、体验、颜值、概念等多方面打造情景化、多层次消费领域，塑造城市体验商业新领地。

罗江国际绘本小镇。依托两山环抱、绿水穿城的生态资源和区域内张爱萍将军故居和 515 艺术创窟等文旅资源，打造市井艺术与融合的特色文旅小镇。学习墨西哥壁画艺术小镇和重庆黄桷坪小镇等优秀特色小镇发展模式，增强“绘本”概念，突出写实性、故事性及参与性，打造一张具有明确产业定位、文化内涵和旅游特色的城市名片。

第六节 大力发展乡村旅游围绕乡村振兴战略，推动“一心两组团”乡村旅游集中连片连带发展。

一心：达州主城区乡村旅游发展中心，定位为乡村旅游精品旅游目的地和乡村旅游示范基地，重点建设高速公路乡村旅游经济带、巴河乡村旅游带。重点项目包括通川区磐石月湖旅游区、青宁云门天寨、金石云顶野生动物园、达川区成都山玫瑰谷、中华银杏谷、乌梅山、帝源生态农场、瑞福蚕桑乐园等。北部度夏康养型乡村旅游组团：包括万源市富硒茶走廊、万花源、宣汉县洋烈水乡、花仙谷、蓝莓谷、高峰岩生态颐养园等。 

东南部城郊休闲型乡村旅游组团项目：包括大竹县欢喜坪、玉带河太极岛、渔人部落、渠县碧瑶湾、秀岭春天、賨花寨、龙嬉谷欢乐水世界、开江县莲花世界、“稻田+”乡村嘉年华等。

创新乡村文旅业态。不断创新乡村旅游产品和业态，打造高质量乡村旅游的供给，着力促进乡村旅游提质增效，拓乡村文旅游融合发展空间。实施乡村“文旅+” “+文旅”战略，打造一批既有乡土味又有文化味、休闲味的乡村旅游文化产品，丰富乡村文旅业态。提升创意策划水平，开发农村乡村休闲体验、乡村体育、自驾露营、乡村遗产遗址、乡村美食、乡村健康养生等乡村文旅特色业态。鼓励乡村文创设计，扶持培育一批乡村旅游特色商品研发、生产、销售的企业，建成一批有影响、有实力的乡村创客基地和文创基地。

大力发展乡村民宿。加强乡村民宿标准引领、融入乡土文化、结合本地的特色，把民宿文化作为自己的核心竞争力，提升服务品质。依托现有交通区位、发展基础和资源环境，遴选一批优质民宿重点发展区县和项目，在“一心两组团”分别打造 1-3 个集中连线连片民宿聚集村落，进行整体包装策划。重点推动巴山大峡谷、八台山、龙潭河等景区发展民宿度假经济。优化乡村场景，培育乡村民俗，传承乡村氛围。探索发展模式，强化政策配套，强化基础建设，形成示范经验，创建天府旅游名村、名宿，带动达州全域旅游民宿发展。

第六章 完善文化旅游产业链条

第一节 推进“文旅+”融合发展

“文旅+农业、林业、水利、气象”融合发展。依托自然生态资源、特色农业资源、乡村文化资源，发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、家庭农场，支持发展山地度假、森林观光、水利旅游，建设美丽休闲乡村、农业公园、湿地公园、河湖公园、森林公园、森林人家、森林小镇、水利风景区、水美新村、专题博物馆、艺术村，试点建设一批中国天然氧吧、省级气象公园、特色气候小镇。

“文旅+科技、教育、卫生、体育”融合发展。利用达州文化创意产品孵化园，大力发展数字创意、动漫游戏、电子竞技、科幻文化等业态。开发神剑园、达州博物馆、天誉海底世界等研学旅游产品。发展医疗旅游，建设龙潭河、飞云温泉、海明湖等中医药健康旅游示范基地。建设城市运动公园，培育体育旅游精品赛事，打造渔人部落、洋烈水乡、欢喜坪等一批体育旅游综合体、体育旅游示范基地、体育旅游线路，形成独具达州本地特色的产业链。“文旅+工业、商贸”融合发展。依托达钢、普光气田、魏蒲新城、东汉醪糟等开展工业旅游。积极发展秦巴地区商品交易会展旅游，提升大北街、州河两岸等特色商业步行街区旅游服务功能。提升“巴山食荟”农产品区域公用品牌文化附加 值，开发特色工艺品、老字号产品、文旅纪念品等创意商品，推动文旅消费升级。

第二节 大力发展夜间文旅经济

大力发展夜间休闲经济，打造不夜达州新体验。重点打造州河夜游巴士、水上航线等项目，改善沿河夜休闲环境，丰富沿河夜休闲业态，推出“达州夜游，风光无限”系列活动。推动莲花湖、渠县渠江两岸发展夜间休闲经济，完善巴山大峡谷“水舞秀”“夜游巴山”等景区夜游项目。打造光影秀、文化演艺等活动，以“实景演艺、智慧亮化”点亮“夜演”；打造特色美食街，以“本土风味、舌尖体验”点亮“夜宴”；打造休闲商业街，以“特色商品、欢购商街”点亮“夜购”；打造主题酒吧街，以“越夜越嗨、别样体验”点亮“夜娱”；打造州河夜游巴士、水上航线，以“夜游航线，风光无限”点亮“夜游”；打造度假酒店、精品民宿，以“民宿营地、特色风情”点亮“夜宿”。

第三节 做大做强旅游市场主体

市场主体作为文旅融合的载体和推进者，是文旅产业供给的基础支撑。创新驱动文旅市场主体，做强骨干文旅企业，推进文旅市场主体新发展。

做强天府旅游名县。加快推进天府旅游名县创建工作，到“十四五”中期（2023 年）推动至少 4 个县（市、区）入选天府旅游名县候选县，加强宣汉县天府旅游名县宣传，支持渠县、万源市争创天府旅游名县命名县，引领全市旅游高质量发展。

做强全域旅游示范区。促进全域旅游发展，支持宣汉县、渠县、万源市创建国家全域旅游示范区，支持达川区、大竹县创建省级全域旅游示范区，争创国家全域旅游示范市。做强骨干文旅企业。大力实施文旅优秀龙头企业培育工程，支持通过资源整合、技术创新、品牌输出、跨界经营、兼并重组等方式，做大做强文旅产业链各环节骨干企业。重点培育达州文化旅游投资有限责任公司、巴山大峡谷旅游开发有限公司、大巴山旅游开发有限公司等，打造现代文旅集团。引进一批省内外文旅集团投资落户达州，支持文旅骨干企业挂牌上市，加大对民营文旅企业的支持力度。

做强文旅融合发展示范园区。推动传统技艺、传统美食、表演艺术等项目在园区聚集转化，支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题为一体的文旅综合体，培育定制消费、体验消费、智能消费等文旅消费新热点，重点推动巴山大峡谷、磐石月湖旅游区、罗江红色绘本产业园等创建文旅融合发展示范园区。

做强文旅精品景区。推动现有 A 级景区和国家级、省级旅游度假区、生态旅游示范区提升品质。重点推动巴山大峡谷、八台山创建国家 5A 级旅游景区，巴山云顶、黑宝山、龙潭河创建国家级旅游度假区，峨城山创建国家生态旅游示范区，神剑园、金石云顶野生动物园、青宁云门天寨、中华银杏谷、万花源、马渡关石林、渔人部落、金山景区、铁山等创建国家 4A 级旅游景区，欢喜坪等创建省级旅游度假区。整合小微经营企业。引领小型经营体成立文旅经营发展联盟，鼓励文创企业发展，按照“1+n”的发展结构，分类设置达州文旅经营发展联盟，整合市域小微文化旅游企业；基于资源共享、联盟合作的理念，合理配置文旅行业资源，密切发展合作，互帮互助，进行专业化、差异化发展，打破小弱散的格局，避免小经营体间的恶性竞争，全力打造一批“小而特、小而精、小而优”的特色文旅企业。

加快文旅企业改革创新。发挥政府部门的导向和引领作用，加快推进文旅企业的改革创新。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资文化旅游业，实现投资主体多元化。鼓励龙头企业进行引进社会资本参股新设立公司、合作开发新项目等所有制改革的试点。鼓励龙头企业进行中长期激励机制改革试点，实现企业新增效益与管理团队和员工队伍收益的挂钩，推动企业的可持续发展。鼓励旅游企业积极主动融入市场，积极参与市场化发展，主动对接文旅行业领先企业、优势企业，采取战略合作、项目投资、产业融合等多种方式，跨地域界限、跨行政区划，发挥全产业链要素优势，协同区域力量形成合力，创新达州文旅企业发展格局。

第四节 完善文化旅游要素配套

着力完善“吃、住、行、游、购、娱”等文旅要素配套，强化文旅要素配套体系建设，优化文化旅游整体品质，构建“主客共享”新空间，不断提升达州知名度、美誉度。

一、提升旅游交通基础设施建设水平

重点推动达陕高速、达渝高速、南大梁高速、达巴高速、达万高速、营达高速、巴万高速等一批路景相融的示范试点工程建设。支持达州新机场按照国家开放口岸标准进行改（扩）建，加快推进成南达万和西渝高铁建设。具备条件的国家 5A 级景区、国家级旅游度假区实现一级公路全覆盖，具备条件的国家 4A 级景区、省级旅游度假区实现二级公路全覆盖，重点建设八台山—龙潭河—巴山大峡谷旅游快速通道。国省干线公路和通景区公路增设一批观景台、自 车房车营地等设施，构建“快进慢游”交通网络。

二、不断完善文旅产业要素圈

以项目建设为抓手，合理布局“食、住、行、游、购、娱、养、学”等产业要素，建设全要素产业生态圈，推动旅游产业强链补链，培育产业发展新动能。

食：积极推进特色美食街区建设，加强餐饮规范管理，大力发展特色餐饮，培育本土餐饮品牌。重点打造“旧院黑鸡”、“五峰竹特色餐饮”、“灯影牛肉”、“东柳醪糟”、“开江豆笋”、“宣汉徐鸭子”等特色品牌餐饮。

住：积极引进高端酒店品牌，加快推进度假饭店和民宿集群建设，大力提升现有农家乐，培育新型住宿业态，构建层次分明的多元化住宿体系。城区重点发展星级酒店、主题酒店，山地景区重点发展度假饭店，乡村重点发展民宿、家庭旅馆和星空房、泡泡房、自驾微营地等新业态。

行：加快布局旅游新基建，深度推动以巴山大峡谷—龙潭河—八台山为主的大巴山风景道生态旅游环线建设项目，持续推进自行车高速、绿道建设，积极培育水上交通、低空飞行等旅游交通形式，形成立体化、多元化旅游交通格局。

大巴山区域重点发展低空飞行、旅游轨道交通，渠江区域重点发展水上交通，全域推动自驾游。

游：积极推动景点建设，创新游览方式、培育主题游览线路，打造四季可游的游览体系。重点发展景区、度假区、旅游名镇、乡村旅游重点村、生态旅游示范区、精品农庄等。

购：积极引进文创企业，加快特色旅游商品和非遗文创产品开发；积极营造购物新场景，创新购物形式，提升旅游商品流动效率。重点发展特色文创街区、文创小店等购物场所，重点建设网络电商平台。

娱：加快推进文化娱乐场所完善，加快夜游项目建设，加快主题节庆活动策划。重点发展酒吧街、民俗演艺中心、小型主题秀场、州河和渠江夜游等项目。推广“景区+演艺”模式，推动《梦回巴国》《秘境龙潭》等演艺持续上演。

第五节 建设智慧文化旅游平台

推进文旅信息资源整合共享，推进文旅公共服务管理智慧化，推进文旅企业服务智慧化，推动文旅宣传营销智慧化，大力发展数字文创产业。

一、建设全域文旅大数据

“十四五”是智慧文旅发展的五年，5G 时代带来的是应用场景的革命，文旅产业随着信息技术的升级将步入新的发展模式。充分运用 5G、物联网、云计算、大数据、GIS 和GPS 等现代信息技术，加强资源整合和模式创新，加快达州旅游大数据中心建设，推进旅游信息的自动采集和智慧化管理，建立统一的智慧文化旅游服务平台。充分整合公安、国土、交通、气象、工商等相关部门数据信息，建设和完善旅游气象观测网与旅游气象预报服务系统、网络数据监测分析系统、旅游车辆统计分析系统、旅游投诉、旅游救援和生态环境监测大数据平台等；并通过旅游门户网站、智能移动终端、官方微博微信等平台实时发布旅游集成资讯，推动达州市旅游业向“智慧驱动增长”阶段迈进。

二、加快智慧文旅产品开发应用

以应用需求为导向，建设智慧旅游景区。充分发挥 5G、大数据、VR/AR、人工智能等技术对旅游产品的赋能作用，加快推进智慧出行、智慧导览、智慧购物、智慧环境管理等智慧旅游产品的开发及应用。在景区中推广使用无人驾驶、智能成像、服务机器人等浸入式体验文旅项目，丰富游客互动体验。推进预约、错峰、限量常态化，推进在线预约预订、分时段预约游览、智能导游导览等服务举措，不断提升景区的旅游品质。

第七章 强化文化旅游营销推广

第一节 塑造“巴风賨韵·水墨达州”文旅品牌

深入挖掘达州地域文化和旅游资源，塑造“巴风賨韵·水墨达州”文化旅游形象品牌。加大品牌阐释力度，运用各种平台和渠道开展品牌形象宣传，提升品牌知名度、辨识度和美誉度。重点开展“巴风賨 韵·水墨达州——我的家乡好安逸”线上主题活动，做好四季主题旅游推介。在中央、省级权威媒体宣传推广达州文旅品牌形象，在达州日报、达州广播电视台等市级主流媒体开设文旅专题栏目。在达州城市广场、机场、（火）车站、高速公路、购物中心、旅游景区、文体场馆、酒店影院等场所和公交车车载视频、出租车 LED显示屏投放达州文旅品牌广告和宣传标语，在全市对外交流、文旅活动、体育赛事、招商引资、经贸活动中使用达州文旅形象标识和宣传标语。在成都、重庆、西安及万达开周边客源地城市投放达州文旅品牌形象宣传广告。培育精品线路，创新营销手段，讲好文旅故事，强化文旅市场营销推广，不断提高旅游市场占有率。

第二节 打造精品文化旅游线路

一、培育特色文化旅游精品线路

以交通为依托，统筹区域文旅特色，重点打造 3 大文旅环线和 6 大精品主题游线。

——3 大文旅环线。北环线：达州市—神剑园—洋烈水乡—巴山红军公园—峨城山—罗家坝遗址—巴山大峡谷—龙潭河—八台山—富硒茶走廊—万源保卫战陈列馆—万花源—黑宝山—五马归槽—达州市；东环线：达州市—磐石月湖旅游区—真佛山—中华银杏谷—金山寺—莲花世界—飞云温泉——稻田+乡村嘉年华—达州市；南环线：达州市—铁山—石桥镇列宁主义街—红色渠县纪念园—城坝遗址—渠县汉阙—碧瑶湾—渠县 人賨 谷—云峰茶谷—五峰山—欢喜坪—渔人部落—玉带河太极岛—帝源生态农场—乌梅山—达州市。

——6 大精品主题游线 大精品主题游线。生态康养度假之旅：峨城山—五马归槽—渡口巴人风情小镇—巴山大峡谷—黑宝山—大巴山茶文化小镇—八台山—龙潭河—五峰山；巴 文化 賨 探秘之旅： 人賨 谷—渠县文庙—渠县城坝遗址—渠县汉阙—达州博物馆—宣汉罗家坝遗址；红色文化初心之旅：红色渠县纪念园—石桥列宁街—神剑园—巴山红军公园—万源保卫战战史陈列馆；宗教文化感悟之旅：真佛山—玉佛寺—金山寺—莲花世界—飞云温泉；城市观光休闲之旅：铁山森林公园—城市运动公园—515 艺术创窟—钢琴博物馆—凤凰山公园—莲花湖湿地公园—塔沱湿地公园—大寨子公园—达州博物馆；乡村田园体验之旅：碧瑶湾—秀岭春天—渔人部落—欢喜坪—帝源生态农场—成都山玫瑰谷—磐石旅游区—金石云顶野生动物园—青宁云门天寨—马渡关石林—蓝莓谷—洋烈水乡—万花源—富硒茶走廊。

二、构建跨区域产品线路

加强与重庆、成都和西安等城市的合作，推进跨区域文旅大线路的协作与联动。

——生态康养旅游精品线路 生态康养旅游精品线路：成都—南充（嘉陵江、阆中古城）—达州（巴山大峡谷、八台山—龙潭河）—巴中（光雾山、诺水河）—广元（剑门蜀道、七里峡）—广安（华蓥山）—成都。

——川陕苏区红色旅游精品线路： 川陕苏区红色旅游精品线路：1.成都—南充—达州—万源—通江—巴中—广元—绵阳—成都；2.成都—达州—平昌—通江—南江—广元—旺苍—苍溪—阆中—南充—成都；3.成都—绵阳—广元—南江—陕西汉中。

——成渝双城经济圈旅游精品线路： 成渝双城经济圈旅游精品线路：重庆—长寿—垫江—梁平—万州—开州—达州宣汉—万源—通川—达川—渠县—大竹—广安—重庆。

第三节 加强文旅营销推广

一、强化节赛活动营销

叫响做亮旅游节庆，打造一批能在全国具有重要影响力的旅游节事品牌，优化一批在全省具有带动示范作用的旅游节事品牌，创新策划一批具有文化内涵的特色文旅节事活动。鼓励各旅游村镇、景区、度假区结合自身优势开展具有地域特色的文旅节庆活动，提高达州文旅魅力和市场吸引力。重点打造全国新农村文化艺术展演、巴山论道·全国巴文化高地建设峰会、巴人文化旅游节、大巴山生态康养旅游节、巴山民俗风情旅游节、红色达州文化旅游节、达州乡村文化旅游节等文旅节庆，重点推广钓鱼大赛、龙舟大赛（洋烈水乡）、山地自行车挑战赛（万源、渠县、达川乌梅山）达州巴人故里国际半程马拉松赛（达川、通川）等体验赛事活动。结合达州主要特色资源和文化，策划全年精彩节庆活动，实现“月月有活动，季季有精彩”。重视 PPP 模式在旅游营销中的运用，通过政府、企业合作，最大化体现营销项目的市场价值，保障大型节事活动的顺利推进。

二、强化线上线下整合营销

以文化为内核，以故事、人物和经历来来提升、打造文旅吸引力。以旅游为载体，传播优秀传统文化，线上线下协同推进，强化融合精准营销，讲好文旅融合的品牌故事。借助 5G、VR、短视频等新媒体手段，赋能文旅企业营销数字化变革。

（一）线上平台打造

——区域营销平台。 区域营销平台。围绕成渝地区双城经济圈和达开万一体化发展，构建达开万旅游营销平台、川渝陕旅游营销平台和国内其他地区远程营销平台，实现资源互利共享，推进巴蜀文旅的市场影响。

——分众营销平台。 分众营销平台。根据不同目标市场人群细分及旅游产品细分，构建达州旅游分众营销平台，选择分众媒介，进行分众传播，最终实现达州旅游细分市场的有效营销。

——智慧营销平台。 智慧营销平台。加大“达州文旅”资讯网站、微博、微信、微电影、合作网站以及达州各乡镇、景区景点的自媒体体系建设，创建覆盖国内客源市场的智慧营销平台。

（二）线下联盟组建

——成立“1+N”营销联盟。由 1 个营销推广中心引领，N 个营销推进团队相联合，推进达州全域旅游产品供给侧改革，促进达州旅游旅游品牌的建设。

——成立区域及专项旅游联盟。 成立区域及专项旅游联盟。依据地缘的相近性、资源及出游方式的相似性，成立区域及专项旅游联盟，实现区域化联合推广营销。

（三）创新营销方式

充分利用新媒体平台（微信、微博、抖音、B 站等）完善微信旅游推广及服务功能、深化合作旅游网站联合推广、联合各大社交网站合作推广等方式强化新媒体营销，提升达州文旅品牌影响。借助 5G、VR、AR 等技术创新文旅营销内容形态，打造达州文旅微电影、短视频、3D 动漫等“爆款”内容。打造达州旅游直播秀，通过“大引爆——网红直播达州旅游”和“夜景引爆——网红带你夜游达州”等特色直播活动，革新消费者旅游出行前的决策的过程，利用直播流量获取大众对于达州旅游的关注度，引爆达州旅游市场。提升巴山大峡谷、八台山等地的旅游吸引力，将其打造成为新的“网红打卡地”。

第八章 开创体育事业产业新局面

深入实施全民健身、体育强国战略，深化体育产业供给侧改革，推动体育事业高质量发展，加快达州体育强市建设。

第一节 全面推进基础设施建设

统筹建设全民健身场地设施，推动“体医融合”，构建更高水平的全民健身公共服务体系。完善市本级体育基础设施建设，重点抓好达州市全民健身活动中心、达州市青少年体育训练中心、达州市足球训练基地、达州市城市运动公园、达州市冰雪运动中心、达州市体育中心体育馆维修改造、达州市体育中心室外健身场地维修改造等建设项目。按照县（市、区）“一场一池一馆三中心”标准，推动宣汉县西区体育中心、万源市体育公园、开江县体育公园、开江县全民健身中心、大竹县全民健身中心、万源市红军公园健身步道等项目建设，完善区县（市、区）、乡镇(街道)、村(社区)三级全民健身设施网络和城市社区 15 分钟健身圈。提高现有体育设施利用率，进一步做好体育场馆免费或低收费开放，鼓励学校体育设施向公众开放。到“十四五”末，人均体育场地面积达到 1.8 平方米，基本建立结构合理、发展平衡、运行有效、惠及全民、达到全省前列的体育设施服务体系。

第二节 全面发展全民体育

以创建国家全民运动健身模范市为抓手，营造全民健身氛围，深入开展全民健身活动，促进群众性体育活动普遍化、经常化、生活化、科学化，构建完善特色鲜明、覆盖城乡、功能齐全、可持续发展的基本公共体育服务体系。坚持办好国际国内体育品牌赛事，继续举办国际男子篮球挑战赛、巴人故里国际半程马拉松、全国少儿足球邀请赛等达州特色体育赛事。大力发展特色体育项目，试点推广冰雪运动，举办达州市冰雪季活动。认真组织开展好“全民健身月”“全民健身日”等主题活动，努力推动镇级全民健身活动的发展。加强全民体质监测工作，逐步建立和完善辖区内全民体质监测体系。积极发展体育社团，完善各级各类体育协会、单项协会，发展各类体育活动站点，为群众科学健身提供保障。拓宽全民健身资金来源渠道，逐步增加对全民健身的财政投入，加大体彩公益金的投入比重，扩大体育公共服务的覆盖范围，逐步实现全民健身基本公共服务均等化。

第三节 全面提升竞技体育

创新机制体制建设，全面提升市体育运动水平，增强竞技体育总体实力。实施竞技体育“金牌战略”，大力推动“三大球”、冰雪运动、高水平职业体育三大提升工程。组队参加国家级、省级体育赛事，鼓励有条件的学校、俱乐部每年参加各级各类赛事。推动“体教融合”，促进青少年文化学习和体育锻炼协调发展，开展学校体育项目“一校一品、一校多品”特色建设，大力推动田径、游泳、足球、篮球、武术、幼儿体操等项目在校园的普及发展。支持鼓励各级体校教练员主动融入学校开展青少年业余训练，帮助学校提升专项训练水平。鼓励支持市体校与学校资源共享，共建高水平运动队。大力实施幼儿体育工程，推出幼儿足球、幼儿篮球、快乐体操等趣味项目，举办幼儿体育师资培训，提高基层幼儿体育师资专业能力。

第四节 全面繁荣体育产业

以扩大体育产品服务供给、拓展体育需求、促进体育消费为导向，深化体育产业供给侧改革，推动体育产业与相关产业联通发展、互惠发展、融合发展。聚焦重点领域，加快构建以体育竞赛、大众健身、体育装备制造、体育用品销售、体育彩票、体育培训交流等为主要支柱，具有鲜明达州特色的现代体育产业体系。主动融入“川东北体育产业发展区”开发建设，建设达州四川体育产业园、大竹体育制造园区、万源一宣汉户外体育运动产业带。丰富体育产业领域，推动体育产业与文化创意、教育培训、休闲旅游、会展服务、现代商贸、中介服务等产业融合，重点发展体育旅游、体育会展、体育培训等新兴行业。加强与四川省体育产业集团合作，共办省级系列体育品牌赛事。运用移动互联网、大数据、人工智能、物联网等方面的新技术，推进体育产品和服务线上与线下的融合与创新。

第九章 推进智慧广电建设新发展

坚持广电惠民，巩固农村广播电视全覆盖工程，推动“高清达州·智慧广电”建设，积极推进城乡广播电视数字化一体化发展，构建覆盖城乡、便捷高效的广播电视现代公共服务体系。推进媒体深度融合发展，继续实施广播电视品牌化战略，大力提升广播电视舆论引导传播能力，构建现代全媒体传播体系。深化广电系统改革，丰富广电视听产品供给，积极发展广播电视相关产业。

第一节 提升广播电视公共服务能力

以有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展为依托，建设智慧广电高清数据平台，运用区块链、大数据等技术，推进达州智慧广电建设升级。完善县、乡、村三级广电网络体系，提升城镇、乡村广播电视数字化、网络化、高清化传输覆盖能力，加快实现“户有广播电视”向“户有高清电视”转变。积极推进广电网络“智慧乡镇”“智慧社区”“智慧家庭”建设，提高广播电视公共服务智能化、互动化、移动化水平，从广播电视“村村通、户户通”升级实现“人人通、移动通、终端通”。实施应急广播体系提升工程、广播电视安全播出保障提升工程、基于5G的城市应急信息综合服务平台等一系列惠民工程，强化广电惠民实效，提高广播电视惠民服务能力。以智慧广电+社会服务+城市管理为重点，创新广播电视公共服务内容和业务承载形式，推动广播电视公共服务由功能型向智慧型转型升级，为提高新型城镇精细化治理能力提供基础网络和平台支撑。

第二节 提升广播电视舆论传播能力

紧扣导向为魂、移动优先、内容为王、创新为要，以新技术赋能新媒体，提升舆论引导能力和水平。推进全市各级广播电视台高清化、数字化建设，大力提升达州广播电视节目制作能力、数据共享水平以及宣传质量水平。依托国家“互联网+”行动计划，运用大数据、云计算、人工智能等技术，深入推动广播电视与新兴媒体融合发展，建设形式融合、内容融合、体制机制融合的融媒体中心。以市级融媒体中心为核心、县级融媒体中心为分支，广播电视、报纸、网络全面整合，构建资源有效整合、资金集约使用、调度高效便捷、统一指挥发声的全市主流媒体矩阵。推进传播品牌战建设，培育一批导向正确、特色鲜明的品牌节目栏目和新媒体平台。不断提高全媒体监测监管能力，建立健全适应新媒体时代的安全播出监测监管平台和体系建设。

第三节 提升广播电视产业发展能力

以“新时代精品工程”为抓手，进一步完善电视剧、纪录片、动画片、广播电视节目、网络视听节目等重点创作规划，推出一批深刻把握时代主题、时代脉搏的精品佳作。推动新技术在广电领域的应用，推动打造面向5G的更高格式、更新应用场景的视频业务新形态，不断增强产业发展能力。鼓励和探索全媒体时代的广电发展模式，构建新时代广播电视产业体系，积极发展IP电视、手机电视、网络广播电视、公共视听载体等新媒体业务，使具有广播电视特色的旅游、演艺、会展等产业成为广电的延伸产业，形成多种产业经营格局。依托智慧广电体系，培育和发展高新视频等新型消费模式，为城乡用户提供更加优质的高清电视、移动交互广播电视服务，开拓智慧教育、数字文化、远程医疗等综合信息服务以及智慧政务、智慧城管、智慧社区、应急广播等社会管理服务。

第十章 建设文化旅游发展支撑平台

第一节 公共文化服务创新平台

立足基层、面向群众，努力打通公共文化服务“最后一公里”，整合资源搭建新时代文明实践中心文化服务平台，建设“月月有主题、全年都精彩”文化生活格局。实行公共文化服务清单制，创新实施文化惠民工程，开展广场舞展演、“村晚”、群众歌咏等活动，提升群众文化参与程度。加强公共文化服务社会化供给，探索财政补助+市场运作、契约有偿服务等区域特色的服务模式。实施市县广电节目覆盖，满足用户大小屏互动、高清化、移动化、社交化、便捷化需求，鼓励有条件的公共文化服务场馆所设立文旅融合信息咨询中心，吸引有实力的社会组织和企业参与“公共文化设施运营和公共文化服务供给”。

第二节 精品文艺创作推广平台

着力打造文艺精品创作竞争性平台，充分发挥省内外重大文化评奖、节庆展会、博览会作用，为文艺工作者提供公平、便利、活跃的竞技舞台。尊重文艺创作灵感的瞬间性、方式的随意性、路径的不确定性的特点，支持把现有文化旅游资源融入文艺创作中，激励文艺工作者的创作个性和创造性劳动，培养一批正导向、正能量、正情趣的文艺英才。从政策扶持、项目支持和荣誉表彰等方面入手，积极为文艺工作者深入基层、面向群众提供优秀作品展示媒介。搭建网络文艺交流展示窗口，促进传统文艺与网络文艺创新性融合，支持网络传播推广优秀作品。落实重大文艺项目首席专家制度，把文艺“走出去”纳入人文交流机制，向全省、全国和世界推介我市优秀文艺作品。

第三节 优秀传统文化传承平台

建设中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展平台，加强研究阐释利用文化遗产，从传统文化中提炼符合当今时代需要的思想理念、道德规范、价值追求，赋予新意、创新形式，彰显达州历史文化底色。推动文物和旅游融合发展，鼓励依托文物资源建设旅游景区、规划旅游线路、设计旅游产品，吸引更多游客游览文物古迹、感悟中华优秀传统文化。以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为着力点，实施“最美”品牌、“达州榜样”品牌培育行动，加强“家庭、家教、家风”建设，实施“公德人物”表彰工程，构建“职业道德模范示范”矩阵，深化“县乡精神文明创建”活动。加强国民教育、社会传承、礼仪规范、政策引导和舆论宣传，建设一批中华优秀传统文化教育基地，积极策划和实施一批中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展活动，扶持中文化基因校园传承工作。

第四节 文化创意产业促进平台

建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的文化科技创新体系，促进文化产业领域科技成果转化。以信息整合服务为核心，强化文化产业园区、企业在招商、融资、营销等方面信息供给，涵盖资讯传播、政策解读、智库咨询、数据统计、舆情内参、流程导航、项目对接、培训交流等应用服务，促进从碎片化业态向产业链集群发展。鼓励文化创意产业园区基地科学规划建设文化产业 IP 资源库、项目库，为文化企业提供 IP 孵化提供全链条服务，促进园区与政府，园区与园区，园区与企业之间的交流合作。推动文创产业业态创新和旅游业转型升级，引导创意文化通过影视、纪念品设计、特色节庆、演艺等途径植入旅游景区，促进旅游消费升级，提升景区吸引力。

第五节 文旅资源协同开发平台

强化国土空间规划统筹协调作用，有机植入文化体验场景，落实“多规合一”，加强多方向、多方式的协调转换，培育文旅资源协调开发的区位平台优势。以优秀人文资源为主干，用文化提升旅游品位，精心打造出更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。科学布局各类站场枢纽，促进各种交通一体化有效衔接，形成机场、汽车站、火车站直达衔接，塑造川渝陕结合部巴蜀、巴渝、巴楚及秦巴多元文化交融走廊优势。扶持旅游经营主体拓展开发文化资源，扶持文化经营主体拓展开发旅游项目，将文旅资源协调开发纳入到文旅工作体系中。支持建设万达开川渝统筹发展示范区，将达州作为一个景区，打造巴文化精品旅游路线，植入巴蜀文化旅游走廊。提升旅游餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等服务要素的配套完善，创建美食雅居地标，为旅游者提供优质、完备的公共服务设施体系。

第六节 文旅融合发展示范平台

以打造成渝地区双城经济圈“高品质生活宜居地示范区”为目标，积极推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，推动文创人居优化、文旅商圈覆盖、书香街区阅读、乡风文明振兴，建设文旅融合发展示范平台体系。优化建筑界面设计和种植搭配、加强街道标识等艺术设计、美化人流聚集区的空间景观设计，加强廊道建设，推进达州主城区城市文化景观提升。大力发展文化体验度假游，开展丰富多彩的文化消费活动，引导景区从“门票经济”向“体验经济”转变，促进传统景区的文化创意提档升级。新创建一批红色旅游和生态旅游 A 级景区，促进文旅与相关领域跨界融合，发展文博文创、非遗旅游、体育旅游、音乐旅游、冰雪旅游、交通旅游、演艺旅游、康养旅游、科技旅游、工业旅游、研学旅游等融合新业态。加强政府引导和支持，培育融合发展新业态，构建主客共享新空间，完善融合发展新机制，促进文化场所、体育场馆与旅游景区的游客互送，培育新亮点。

第七节 文旅品牌对外推广平台

统筹设立达州文旅品牌库，多渠道多层次搭建宣传推广平台，构建全市品牌宣传体系。以服务游客、服务企业为目标，以节会、推介活动为抓手，构建覆盖广播电视、平面纸媒及网络新媒体的全方位、多层次的媒体推广体系，将达州文化旅游形象品牌推向全省全国及世界。依托现有文旅营销渠道和新平台，整合线上线下多种营销渠道，充分利用新媒体、新技术、新手段、新途径，精准投放、全方位、多角度精准营销。以“互联网+文旅”为突破口，规划建设和推广重点国际旅游目的地和精品线路，推出一批“山水、洞天、红色、人文、康养”文旅新品牌。秉持“以会为媒、以展为窗以演为桥”理念开展项目推介，筹办引入高水准、宽视野的节展、节庆、节会活动，推广文旅产品。

第八节 文旅产权保护服务平台

加快文旅知识产权保护和利用的相关政策出台，建设文旅创意知识产权保护和利用综合服务平台，促进文旅和科技融合，创新保护新的品牌、设计、创意，推动文旅商标与地理标志保护协调发展。健全文旅知识产权地方绩效评价体系，推动知识产权统计监测关口前移到各园区基地，强化培育以地理标志为特色的文创知识产权示范县。实施文旅商标、地理标志区域品牌培育行动，强化文创知识产权维权援助，加强文旅地理标志和官方标志保护，推动文旅经济集群创新和区域品牌建设。整合散落在民间的各类文旅资源，引导率先注册集体商标，鼓励传承人及关联企业注册登记，支持对文旅版权的衍生性原创及权属保护，做好试点经验和典型案例宣传推广工作。充分挖掘文化知识产权价值，推动文化与相关产业深度融合。

第十一章 推进万达开文旅一体化发展

第一节 协同构建“两心五线多点”布局

推动万州、达州分别创建“大三峡”“大巴山”旅游集散中心，联动打造天生城遗址-达州罗家坝遗址-城坝遗址-开州博物馆等组成的巴文化旅游线，以万州革命烈士陵园—万州三峡移民纪念馆—开州刘伯承同志纪念馆（故居）—达州川陕革命根据地战史馆—达州万源保卫战战史陈列馆等组成的红色文化旅游线，以万州大瀑布—万州三峡平湖—开州汉丰湖—开州雪宝山—达州巴山大峡谷—达州八台山—开江飞云温泉等组成的高峡平湖旅游线，以万州同鑫蔬菜大观园—开州盛山植物园—达州洋烈水乡—达州碧瑶湾等组成的乡村旅游线。提升打造巴国部落、小桔灯、开州故城、开州举子园、磐石月湖等特色文化旅游景区景点。以巴蜀文化、红色文化、三峡文化、移民文化等为重点，共同培育历史文化游、自然风光游、红色研学游、生态康养游等跨区域旅游品牌，协同发展集散融合型文化旅游业。共同创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，建设具有国际范、中国味、巴蜀韵、三峡魂的知名旅游目的地

第二节 发挥“大巴山·大三峡”文旅发展联盟作用

依托“大巴山·大三峡”文旅发展联盟，共同支持举办长江三峡国际旅游节、全国新农村文化艺术展演、巴山论道·全国巴文化高地建设峰会、大巴山国际山地休闲旅游节、汉丰湖水上欢乐季等节会活动，做强世界大河歌会、巴风賨韵·水墨达州、三峡水上运动等特色文旅品牌，共建“大巴山·大三峡”生态旅游环线；协同开展文化旅游推介，共同拓展文化旅游客源市场，形成宣传推广合力；加强旅游协会等行业组织合作，促进万达开景区、旅行社、宾馆饭店等涉旅企业建立合作联盟，共享旅游资源，力求实现优势互补，客源互送，市场共享。深入挖掘巴山、三峡、红色、乡村等文化内涵，推动旅游与文化元素融合，积极培育康养、度假、体验、户外运动等新业态。依托文创基地，加强文化创意产品开发项目引导，提升文化创意设计、研发生产、营销推广水平，促进传统工艺振兴，推动文创产业发展。搭建文旅产业协同发展节会平台，交流举办文化旅游产业博览会和旅游季活动。

第三节 重点建设大巴山国际旅游度假区

加快建设大巴山国际旅游度假区、巴文化旅游艺术走廊建设项目、荔枝古道文化旅游长廊项目、川陕苏区红军文化公园建设项目、巴蜀非遗文化产业园、万达开乡村旅游示范带建设项目等重大项目。积极整合三地特色文化旅游资源，充分利用大三峡、大巴山片区高山、峡谷、瀑布和湖泊等多种自然景观，森林覆盖率高，动植物资源丰富，气候宜人养心的特点，全力推动形成“冬到海南、夏到三峡和巴山”的旅游度假品牌，以整体品牌引爆市场，大力推进三峡平湖旅游区、开州汉丰湖、达州巴山大峡谷和八台山创建国家 5A 级旅游景区和开州汉丰湖、巴山云顶、三峡恒合、龙潭河创建国家级旅游度假区，加快达州黑宝山和五马归槽、开州雪宝山旅游综合开发，升级完善餐饮、住宿、娱乐等设施，联合建设以生态康养为主题的大巴山国际旅游度假区。

第四节 完善明月山绿色发展示范带重大平台明月山绿色发展示范带是以“绿色发展”为主题、以“带”为特征、涉及多个毗邻区县合作的重要平台，是川渝毗邻地区合作共建的 9 个区域发展功能平台之一。依托明月山绿色生态资源，推动达州达川区、大竹县、开江县与广安市邻水县、重庆市梁平区、垫江县等区县，加快进行旅游综合开发，建设明月山精品民宿群，打造精品森林康养基地、森林康养人家、森林康养园区，做大做强明月山森林康养产业，共建明月山绿色发展示范带，打造践行“绿水青山就是金山银山”样板地、跨区域高质量一体化发展新典范。

第十二章 保障措施

第一节 组织保障

一、加强组织领导。统筹推进全市文化建设和文旅融合发展的制度建设、发展规划、政策制定、人才引进、项目推进等工作，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传文旅部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制和格局。

二、落实主体责任。各县（市、区）和高新区是推动文化建设和文旅融合发展的责任主体和工作主体，加强市、县两级联动，综合协调研究解决重大问题。制定工作措施，加强项目跟踪，对重大文化建设和文旅融合项目推行“一个项目一个领导”专班制度。

三、强化考核督查。建立常态化项目督察制度，将项目建设、招商引资、品牌创建、企业培育、营销推广、数据统计等文化建设和文旅融合发展工作纳入市县两级目标考核，建立动态数据库，严格奖惩机制，落实考核要求。

第二节 政策保障

一、落实现有政策。切实贯彻落实、用足用好中央、省、市出台的文化建设和文旅经济发展扶持与优惠政策，制定出台配套举措，确保最大程度增进经济社会效益。

二、优化扶持政策。加大对文化旅游、体育广电的投入力度，优先安排涉及广大人民群众切身利益的发展项目，根据事权与支出责任相适应原则，规范使用支持达州市文旅经济发展、体育广电事业产业发展的各项资金。

三、出台创新政策。根据新技术、新产业、新业态、新模式发展需要，结合达州实际，适时研究修订相关地方性法规和政府规章，以政策创新促进文化建设和文旅融合，着力解决发展过程中的融资、人才建设、土地使用、版权保护与开发利用等关键问题，进一步提高政策针对性和有效性。

第三节 要素保障

一、用地支持。在符合法律法规、具备供地条件的情况下，优先保障文化建设和文旅融合用地需求，对重大项目实行点状供地。支持各类市场主体利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房地资源兴办文化建设和文旅融合项目，在符合城市规划的前提下，其原用途和原土地使用权利人可暂不变更。对项目建设确需占用农用地且符合我市重大产业项目准入条件的，优先纳入年度新增建设用地计划予以重点保障。符合创新型产业用地有关规定办理用地手续，实行弹性出让、灵活供地。

二、资金支持。加大对原创精品、项目建设、品牌创建、企业培育、示范园区、营销推广、人才引进等方面的支持力度。放大财政资金杠杆效应，积极引导社会资本投资文旅发展。充分发挥金融机构的作用，加大对中小文旅企业的金融服务，开发符合文旅企业特点的金融产品和服务模式，拓宽产业投融资渠道。鼓励文旅企业和人才以成果、专利技术、项目等作为无形资产入股。

三、技术支持。支持使用新技术，着力提高传媒、出版、

演艺、网络、影视动漫等领域的技术装备水平。支持有实力的企业及园区建立研发中心、技术中心，加快技术共享服务平台、产业技术开发平台建设。支持发展数字版权保护、数字版权利用等关键技术，加速文创成果转化和产业化。

四、人才支持。加强文体旅高层次创新创业人才（团队）及本土优秀人才的培育、引进和激励，做好文化创新团队的后续管理与服务工作。深入实施市校产学对接，积极整合高校、企业和协会等各方资源，实施青年文艺家和新文艺群体培养计划，推进新文艺群体和青年高端创意人才、优秀设计师选拔和培养。加大对青年人才的人才公寓、公租房保障力度。与境内外高校、研究机构共建高端专家智库，组建巴文化研究专家智库。推进用人制度改革，推进完善文化人才分类评价。

第四节 政务保障

一、提升政府服务水平。推行重大项目“承诺制”，实施

“最多跑一次”政务服务改革，为文旅企业和项目提供精准、便利、透明、高效的“一窗口”“一站式”服务。行政审批事项一律依法公开公布目录清单，便利企业有效经营。充分发挥文旅行业协会的沟通、协调、自律作用，培育法律咨询、财务咨询、人才培训、风险投资、代理服务等专业中介服务机构，营造法治化、专业化、市场化、国际化营商环境。

二、强化产权保护利用。全面落实和深入实施国家知识产权战略，围绕版权的“确权、评估、抵押、交易、变现”等环节，创新理念与思路，探索文旅知识产权发展新路径。以探索建立文旅企业知识产权数字备案制度为重点，加快提升版权保护管理的服务市场、服务企业能力水平，促进知识产权的开发利用。规范知识产权管理，鼓励知识产权授权开发。

三、营造浓厚文化氛围。定期发布文旅经济发展的机会清单、场景清单，鼓励新建改建艺术馆、美术馆、纪念馆群、艺术家村落、创客空间等，支持音乐节等街头艺术活动的开展，不断提升文化浓度，促进文旅融合发展。充分利用微信、微博、网络、报纸、电视等各种媒体资源，加大对文化建设和文旅发展工作的宣传力度。

四、提升开放合作水平。构建达州文化旅游发展“大开放、大合作”格局，突出“大企业、大项目、大集群”导向，以连片设计、连片开发、连片打包的方式组团推介，开展文旅产业链闭环招商。建设目标企业名录库，深入开展“达商回引”工程，举办文旅产业专题招商推介会，积极参与省内外重大投资促进活动，利用省级以上平台和小分队等多种方式招商。

第五节 环境保障

一、重点生态保护区域

根据《全国主体功能区规划》和《四川省主体功能区规划》，川东北地区未被划入国家重点生态功能区。通川、达川、开江、大竹列入省级层面重点开发区域和省级层面点状开发区域，宣汉、渠县列入国家层面限制开发区域（农产品主产区），万源被划入秦巴生物多样性生态功能区，是国家层面限制开发区域（重点生态功能区）和四川省限制开发区域（重点生态功能区）。

二、生态环境保护措施

森林、草原和绿地保护。江河水源涵养区、水土保持区采取人工造林、退耕还林（草）、封山抚育、围栏封育等措施，恢复和扩大林草植被。生态脆弱区采取植树造林、林草植被恢复、治理水土流失等措施，提高林草植被覆盖率。人工绿地保护区，严禁擅自侵占和毁坏绿地。湿地保护。湿地保护区管理机构每年向上级环境保护行政主管部门报告保护区环境质量状况。环境保护行政主管部门对保护区的环境质量定期进行抽测，并公布结果。生物多样性保护。建立生物多样性保护基地、重要物种栖息地、种质资源库或者采取迁地保护措施。建立全市生物多样性资源数据库以及评估指标体系，开展退化生态系统恢复与重建技术研究、外来有害生物防控技术研究等。加强对外来物种引入的评估和审批管理，建立控制外来物种准入制度。

三、建设项目生态环境保护

旅游城镇建设的生态环境保护。禁止在遗址地、风景名胜区、重点旅游集镇和乡村进行房地产开发和新区建设。城乡规划确定的垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。生态功能保护区内的城镇、乡村建筑物以及环境设施的设计、建设，应当与当地生态环境和地方传统建筑风貌相协调。旅游交通设施建设的生态环境保护。交通建设项目应当采取各种有效保护措施，依法保护生物多样性、水源涵养功能和防止水土流失。交通建设需穿越野生动物集中栖息区的，应当修建野生动物通道等防护设施，减少对野生动物栖息环境的影响。交通建设工程单位应当按照环境影响评价文件和水土保持方案报告书以及审批部门批准的环境保护措施实施，加强项目建设过程中的环境保护和监督管理，禁止乱爆乱挖乱弃。旅游资源开发的生态环境保护。重点旅游集镇、旅游景区以及生态走廊的建筑、生活垃圾应当分类收集，统一处理。乡村旅游经营集中的地方，应当对生活垃圾和污水统一处置。4A 级及以上景区和重点城镇的宾馆、餐饮娱乐业以及旅游景区内的生产经营活动逐步使用清洁能源。

四、文化保护规划

遗址地保护。按照规划确定的核心区、保护区、外围保护区，对賨人文化、城坝遗址、罗家坝、冯焕阙、沈府君阙、蒲家湾无铭阙等文化遗址进行分区保护。遗址遗产管理机构提供一定数量的工作岗位用于安置保护区内居民，并对因保护而受损的遗址地居民进行经济补偿。民俗文化保护。开展非物质文化遗产普查工作。分地区、分类别制订普查工作方案，组织开展对非物质文化遗产的现状调查。运用文字、录音、录像、数字化多媒体等各种方式，对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录，建立档案和数据库。建立国家级和省、市、县级非物质文化遗产代表作名录体系。建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。通过社会教育和学校教育，使非物质文化遗产代表作的传承后继有人。加强非物质文化遗产知识产权的保护。红色文化保护。采取保护、修缮、保留相结合的方式，拆除或改造跟景区、镇区的传统风貌不相协调的建筑设施，恢复原有的历史文化特征。对革命文物古迹要划分保护范围和保护级别，切实加强对各级文物保护单位的保护和管理。

五、环境影响分析

有利影响。《规划》实施后将明显改善区域水环境、逐步恢复水生态系统及其功能、提升水土保持能力、丰富和美化城市与乡村景观。不利影响。《规划》实施后将对水体、空气、动植物、水利工程、防洪安全等产生一定的不利影响。

六、综合评述

《规划》以生态环境保护为前提，综合考虑了达州市现有经济社会发展水平，人口与资源分布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征，与四川生态功能区划、四川省主体功能区规划以及国民经济和社会发展及其他专项规划等相关规划基本协调。发展思路、发展目标、战略布局、重点景区产品打造、基础与公共服务设施规划、发展环境优化等多方面都体现了绿色发展理念。落实各项预防和减轻不良环境影响的对策措施后，生态影响和环境污染能够得到有效控制。从环境保护角度分析，实施本规划总体可行。

第六节 安全保障

抓好环境整治，开展文化、体育、旅游经营场所环境整治，A 级旅游景区、文体公共服务场所及其周边实现洁化绿化美化。加强安全监管，完善文体旅游场所突发公共事件应急预案并定期开展演练，A 级旅游景区、文体公共服务场所配备安全管理人员，完善安全防护设备设施配套，建立防范制度。以“预防为主，防救结合”构建达州旅游安全体系。推进达州文旅平安建设，建立健全由旅游企业、旅游救援中心、保险、医疗、公安、武警、消防、通讯、交通等多部门联动达州市、各县（区）、重点景区三级安全救援机制，满足达州旅游安全救援需要。加强市场监管，建立健全文体旅游综合监管体系，确保不发生重大生态环境、文体旅游资源破坏事件，不发生较大文体旅游安全的责任事故、严重损害市民和游客权益并产生重大负面影响的责任事件。

坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，健全落实“十四五”规划保障机制，完善中期评估和监督落实机制，细化规划纲要年度计划，实行项目化清单化管理，加强规划实施效果的评估、督查和考核，确保“十四五”文旅融合发展规划落到实处。