一、确立战略目标

（一）指导思想

高举区域性中心城市大旗，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，以“全域旅游、全业旅游”为目标，以随县和长岗镇创建省级“全域旅游示范区”为突破口，加快推进供给侧结构性改革，科学规划旅游产业布局，着力打造重点旅游项目，全面完善旅游产业链，加快旅游与其他产业融合，致力于升级旅游产品和旅游服务体系，优化旅游产业和产品结构，构建以炎帝故里、大洪山、西游记公园等核心景区为龙头、以A级景区为骨干、以乡村旅游为依托的全域旅游大格局，逐步把随州市建成旅游吸引物广泛覆盖、区域旅游形象突出、旅游设施服务完备、旅游业态丰富多元、产业拉动效益明显、游客居民幸福感强的全域旅游目的地。

（二）发展目标

1．战略目标。将随州市打造成为全国知名旅游目的地、省级旅游经济强市。

2．经济目标。到“十三五”末年接待游客3000万人次以上，旅游综合收入180亿元以上，旅游综合收入占全市国民生产总值的比重为12%。

3．旅游目标。到“十三五”末，全市国家3A级及以上旅游景区20个以上（其中5A级景区1个以上，4A级景区10个左右），省级及以上旅游度假区2个以上，三星级及以上饭店50家，3A级及以上旅行社12个，省级旅游名镇2个以上，省级旅游名村6个以上，旅游名街1个以上，地方特色旅游商品50个以上，三星级及以上农家乐200个以上。

二、加快发展全域旅游

根据随州市旅游资源分布特点、旅游发展现状及发展趋势，以国家相关规范和要求为指南，兼顾旅游活动特点，“十三五”随州市旅游重点实施五核驱动，打造全域特色旅游区，实施“乡村旅游兴市工程”，构建全域旅游空间格局。

（一）推进五个核心旅游区建设

以炎帝故里文化旅游区、大洪山风景名胜区、西游记公园、中国随州千年银杏谷、徐家河旅游度假区等五大景区为核心，依托其突出的区位优势、产业优势、资源优势，特别是以炎帝故里文化旅游区、大洪山风景名胜区创建国家5A级景区为契机，推进旅游产业要素集聚。放大五个核心旅游区的辐射效应，带动周边旅游景区、乡村旅游、红色旅游、旅游街区、旅游商品等的发展，加快旅游产业化、信息化、标准化和国际化，打造城乡发展一体、产业融合、富有时代魅力的休闲度假旅游目的地，引领全市旅游业发展。

（二）发展全域特色旅游区

1．随县全域生态旅游区。随县积极创建国家级全域旅游示范县，以县城和炎帝故里景区为核心，建设随中、随南、随北三个片区旅游环线的“一心三环”全域旅游格局，通过旅游公路、自行车道、人行步道串联各个环线自然与人文景观，实现全域旅游与文化、体育的深度融合。将炎帝故里文化旅游区、西游记公园、大洪山琵琶湖、太白顶、林泉生态园等一批精品景区打造成为核心旅游吸引物，重点推进洪山镇、厉山镇、淮河镇、三里岗镇、澴潭镇、尚市镇等旅游资源富集乡镇结合各自资源禀赋和交通优势加快旅游开发。

2．曾都区文化旅游集聚区。充分利用主城区的地域和铁路、高速公路、高铁汇聚的交通优势，以建设随州集散中心为契机，打造文化旅游集聚区。重点推进文化公园、编钟音乐产业园、随城山森林公园、曾侯乙墓、博物馆、千年银杏谷、现光山、九口堰、316国道绿色廊道等景区景点提档升级，建设以一河两岸风光带为主轴的城市绿道，加快推进中国编钟音乐之都、城南新区游客集散中心、城区旅游商品开发以及旅游商品购物中心建设，完善旅游要素产业链。充分发挥中国千年银杏谷景区的旅游辐射效应，加快推动曾都区洛阳镇建设集特色小镇、旅游名镇、民宿聚集区于一体的美丽乡村示范镇，成为随州乡村旅游的新典范。

3．广水市山水文化旅游区。加快国家森林公园中华山、省级旅游度假区徐家河、高贵三潭等重点旅游景区建设。打造山水文化旅游区和乡村旅游示范区，以武胜关生态文化旅游试验区建设为统领，重点打造“桃源村—黑龙潭—丁湾村”乡村旅游示范带，形成随州旅游新的增长极。挖掘好浆溪店红色旅游资源，对接大别山革命老区红色旅游精品线路，打造红色旅游重点景区。利用詹王饮食文化，集聚随州特色美食，打造随州的食博园。

4．大洪山禅修养生旅游区。依托国家级风景名胜区大洪山以及湖北省旅游名镇长岗镇优质资源，完善“顶天立地”格局，配套完善、整体提升大洪山核心景区，带动发展旅游风情镇、原石部落、观音河景区、花果海观光园、白庙冲乡村嘉年华、民俗街等旅游项目，将大洪山打造成禅修养生旅游区。

5．国家高新区工业旅游区。以随州高新区的升级为契机，推进创新驱动发展战略，增强区域创新发展能力，增强湖北汽车走廊的国际竞争力，借力专汽产业打造1—2家4A级工业旅游景区。全面推动府君山生态产业示范片及蕙兰生态休闲产业园建设，加快推动漂水湿地公园建设，提升随州城市旅游的吸引力。以美丽乡村示范片精品工程带动乡村旅游的发展。

（三）实施“乡村旅游兴市”工程

通过农业与旅游产业的整合联动，建设四条乡村风景廊道，打造两大农业产业园，建设一批绿色幸福村，率先在随州建立新型形态新农村，3年内突破星级农家乐1200家，创建2家全国休闲农业旅游示范点，打响五大节庆，建设精品民宿，大力发展乡村旅游。

1．建设四条乡村风景廊道。以随南“百里画廊”、新316国道、107国道、炎帝大道建设为主线，串联沿线镇、村，根据各地实际适当引进观光农业、休闲农业等产业，按照“农业+”、“林业+”概念进行产业布局，将沿线区域的产业规划、生态保护、旅游发展有机融合。

2．建设四大乡村旅游示范区。

（1）以随南均川、柳林、三里岗、洪山、洛阳等片区为一环。发挥随县地区旅游资源富集、交通便捷等优势，将交通、景点、产业、生态环境和乡土风味等优质旅游要素串连起来，大力开发民宿建设，推动乡村旅游发展。

（2）以随中厉山、封江、尚市、唐镇、吴山片区为一环。加快吴山铁山红叶、唐镇华宝山、尚市桃花园、封江湿地公园开发力度，通过旅游公路、自行车道、人行步道，串联沿线自然与人文景观，实现全域旅游与文化、体育的深度融合

（3）以随北殷店、草店、小林、淮河、桐柏山景区、万和一线为一环。以抱朴谷禅修养生度假区、“神农红”红酒庄园、桐柏山太白顶、车云山等为重点，加快养生度假型、科普探险型乡村旅游产品开发。

（4）以随东广水市武胜关镇、广水市办事处、杨寨镇为一环。以107国道为依托，重点开发建设桃源村、丁湾村、黑龙潭、黑门石山等乡村旅游景点。

3．建设一批旅游风情小镇、特色旅游乡村。

（1）旅游风情小镇。

（2）旅游特色乡村。

4．建设精品民宿。依托已成熟的核心景区大洪山、千年银杏谷旅游片区，建设一批精品民宿；依托乡村旅游基础较好的广水十里办事处观音村、随县淮河镇龙泉村、柳林镇双利村等，拓展以民宿为依托的乡村旅游业态。5年内发展民宿50家以上，发展民宿示范点5处以上。

5．打响五大节庆。中国随州兰花节、中国随县香菇节、中国随县（尚市）桃花节、广水马坪詹王美食节、中国随州青岛啤酒节。

三、突破发展全业旅游

（一）提升旅游服务要素

遵循产业发展规律，以市场需求为导向，以服务大众为根本，加快完善旅游娱乐、旅游购物、旅游咨询等旅游服务薄弱环节，提升“吃住行游”等服务要素水平，积极拓展旅游服务新领域，构建更具包容性的旅游服务体系。

1．旅游娱乐。突出随州民俗风情和地方文化特色，策划多种主题娱乐项目和旅游演艺产品，延长游客停留时间。随州市主城区作为区域性旅游目的地城市，要深入挖掘文化资源，利用高科技手段，结合编钟音乐文化创意产业园在随州城南新区建设一个以编钟文化为特色的旅游实景剧场，打造成神韵随州特色文化品牌；国家4A级以上旅游景区要有1—2个文化表演活动。同时推动城区、旅游重点镇、主要景区文化娱乐产业的发展，增强旅游吸引力。

2．旅游购物。促进旅游业与随州地方特色产业对接，打造具有浓郁地域特色的旅游商品，着力提升购物在旅游消费中的比例。树立大旅游商品观念，推进特色工业产品、农林牧渔业及副产品、手工艺品等礼品化、精品化；引入创意企业进入旅游商品行列，加大旅游商品研发和设计能力，实现旅游商品“特色化、系列化、产业化、规模化”发展，新开发旅游30种以上。大力推进旅游商品进景区、进专卖店、进网店。采取政府主导、市场运作的方式，在城区主要酒店、街区、旅游节点布局10家以上随州旅游商品旗舰店，在所有3A以上景区开辟旅游商品专售区，尽快补齐旅游购物短板。

3．旅游咨询。适应散客为主的发展趋势，加大旅游咨询服务。完善旅游咨询服务体系，与旅游集散中心共同形成网络化的散客服务系统。在市县城区、主要景点、旅游线路设立旅游驿站或咨询服务点。

4．旅游住宿。加快发展以市场为导向的星级饭店、经济型酒店和汽车旅馆、精品名宿，形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系，“十三五”期间，新增经济酒店30家以上。大力培育旅游住宿新业态，加快自驾车营地和房车营地建设，完成大洪山、千年银杏谷、华夏度假村、大洪山琵琶湖、徐家河旅游度假区等地自驾车房车营地试点建设工程。

5．旅游餐饮。大力挖掘随州地方特色餐饮。弘扬随州特色美食文化和特色美食产品，在随州城区、马坪镇、长岗镇、洪山镇打造具有地方特色的美食街、美食城，满足游客对随州美食的需求。制定旅游团队餐服务质量标准，遴选确定一批旅游团队餐饮点、特色餐饮产品和美食街。推出香菇宴、圣宫宴、曾侯宴等，形成随州特色的系列美食。

6．导游旅行社。新增加3A级以上旅行社10家以上。强化对旅行社经营者及导游的业务培训，引进万达、中青旅、国旅等知名旅行社在随州设点开展业务，鼓励本土旅行社做大做强，发展2家以上旅游专业客运公司，提高旅行社的竞争能力。提高服务质量，加强导游队伍建设，到“十三五”末新增导游200名以上。充分发挥行业协会的作用，加强旅行社行业自律。制定旅行社带团奖励机制，提高行业发展积极性。

（二）加快旅游产业融合

认真贯彻落实中央和省委、市委关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、养老等产业的融合力度，优化旅游产品结构。

一是文旅融合。做好我市花鼓戏、益阳大鼓、打锣鼓、皮影戏等传统大众文化的保护与开发工作，创新传承方式，扩大影响面。以炎帝故里文化旅游区5A级景区创建为契机，重点推进擂鼓墩曾侯乙墓与随州博物馆整合互动，打造“发现编钟——感悟编钟古乐”音乐文化之旅产品。建设随州非遗古镇、非物质文化产业园，加快开发佛教文化、医药、制陶文化、生态文化，打造多元化文化旅游产品。依托重点景区开展山地自行车赛、汽车拉力赛、竞走等体育赛事活动，打造区域性体育赛事活动品牌。

二是农旅一体。从“文旅农”三位一体出发，重点发展农庄经济、园区农业、农业贸易、农家娱乐、民俗节庆等五大农业旅游。推动昱辰生态观光农业、神农牡丹谷、“神农红”红酒庄园、淮河源国家湿地公园、蕙兰谷生态园、桐柏山太白顶创建成为4A级景区，成功创建省级休闲农业示范点3个以上；推动中华山国家森林公园创建国家鸟类自然保护区，建设国家油茶农业公园、炎帝大道“百里花乡”等项目。

三是工旅融合。依托随州市“中国专用汽车之都”的品牌优势和专用汽车工业等资源，将专汽博览中心、新青啤、小森林蜂胶、裕国香菇、炎帝科技工业等项目打造成为集旅游观光、科普研学、展品展示于一体的工业旅游景区，力争五年内建成2—3家工业旅游景区。

四是水旅融合。加强水资源利用和保护，将白云湖水库打造成为随州城市水体综合旅游产品；推动徐家河旅游度假区、大洪山琵琶湖景区、封江水库开展水利风景区建设，积极创建成为4A级景区；打造以水为载体的生态文化型旅游产品3—5家，积极发展滨水避暑、养生度假、水上运动、亲水体验等旅游产品，促进旅游业可持续发展。

五是旅游+互联网。尝试建立“旅游+互联网”创新平台、创客空间、创新基地、创业园区等旅游新型众创空间。支持企业广泛开展智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店建设，推动全市4A级以上景区免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送全覆盖，力争五年内建成5家以上智慧旅游景区。

六是旅游+扶贫。积极引导、支持贫困地区农民，因地制宜利用自然生态、民俗文化、特色林业资源开发旅游项目，通过集中连片发展农家乐、生产售卖农家特色商品和手工艺品等方式，让农民参与旅游产业，实现就业创业和脱贫致富。三年内指导、推动市级建档立卡扶贫村名录中有20个以上村依靠或主要依托乡村旅游脱贫致富。

四、促进旅游服务升级

进一步构建主客共享、体系完备、优质高效、安全舒适的旅游公共服务基础体系。

（一）健全旅游管理服务

成立随州市旅游市场综合监管领导小组，建立联席会议工作制度、案件协查工作制度、案件移送工作制度、涉旅案件通报制度、司法衔接工作流程等。积极推进“3+N”综合执法体系建设，在重点景区、重点旅游区设立旅游巡回法庭和旅游工商执法机构，探索成立旅游警察，形成“大旅游、大执法”的格局。

（二）构建综合性旅游交通体系

推进我市旅游目的地立体交通网络建设。着力解决我市重点景区连接线以及重点项目的旅游交通瓶颈问题，提升旅游景区可达性，加快对接快速交通体系。

1．公路。力争到“十三五”末，基本实现4A级以上景区均有一条高等级公路连接，实现景点之间的快速旅游通道，根据现有交通体系建设厉山——封江——尚市——唐镇——吴山快速旅游公路，建设黑龙潭——三潭景区、三里岗——洛阳——府河的旅游公路。加强旅游扶贫重点村通村旅游公路建设。

2．水运。新（改）建农村渡口码头23处；整治徐家河、封江库区航道100公里，新购旅游船舶40艘，改造库区老旧船舶40艘。

3．旅游专线建设。依托武西高铁随州站建设随州旅游集散中心，开通随州城区至炎帝故里、西游记公园、大洪山等成熟景区的旅游专线3条以上，方便散客和自由行游客。

4．自驾游基础设施。根据道路条件和景区分布，加快完善自驾车游览系统、补给系统、应急救援系统、管理保障系统。采取优惠措施吸引投资者，在大洪山风景名胜区、中国随州千年银杏谷、大洪山琵琶湖等景区加快建设3—5处自驾车营地与汽车旅馆试点工程。

5．城市休闲绿道建设。2020年前，在随州市城区建设2—3条具有示范性的城市休闲绿道。“十三五”末，所有县市区完成城市绿道建设。

（三）完善智慧旅游服务

按照我市旅游资源的实际和人力财力的投入成本，随州市智慧旅游综合平台建设按照“一个中心、三个平台、全渠道推广”的思路来统一推进。一个中心即建立旅游数据中心，三个平台即对外的PC端综合旅游门户网站、APP等手机移动应用和以BAT三大平台为基础的公众平台等，全渠道推广包括传统渠道的营销推广及网络、手机等新兴媒体推广等。建立旅游管理体系、旅游服务体系和旅游营销体系。

加快智慧景区建设，实现4A级以上景区智慧服务全覆盖。

（四）健全便捷性旅游厕所覆盖网络

扎实推进旅游厕所建改工作，计划新（改）建182座旅游厕所，争取到2020年实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游街区、乡村旅游点、旅游餐饮点、旅游娱乐点、旅游购物点等游客行程所及的旅游公共场所都有相应等级的旅游厕所，且数量与游客接待规模相适应。

（五）建设服务性多级集散体系

建设旅游咨询服务中心工程，创建四大类型旅游咨询服务中心，即依附旅游集散中心的旅游咨询服务中心、依托窗口服务单位的旅游咨询服务中心、独立建设的旅游咨询服务中心、随州特色志愿服务站。到2020年底，旅游咨询服务覆盖3A级以上景区、重点乡村旅游区、车站、高速公路服务区、商业步行街区等。

（六）完善全域性旅游标识体系

进一步完善旅游交通标识系统、城市基础服务功能，增强旅游景区、景点的可进入性，提升神韵随州旅游城市形象，依托公路主干线、城市交通干道、旅游景区出入口等完善旅游交通标识牌建设，建设全域性的旅游标识体系。旅游重点县要率先完善旅游交通引导系统，在重要交通节点、换乘点设置旅游交通导览图。

五、旅游资源保护与开发

坚持保护优先的旅游开发原则，保护原始生态，建立补偿机制，激活民间资本，加强景区修复，共建旅游与生态、环保、文化、休闲、养生等联动发展的新随州。

（一）加强生态保护，促进良性发展

注重旅游开发建设过程中的生态环境保护和协调。对高耗水、高耗能、环境污染和破坏较严重的旅游项目的规模、数量和布局选址进行有效控制；探索循环经济和旅游开发结合的有效途径，积极创建生态景区、循环型景区；加大旅游城镇的生态保护和生态建设力度，积极发展生态旅游；特别是在随北部分生态较为脆弱地区的文化旅游项目建设，更加要注重生态保护。建立健全旅游环境保护的机制体制、法规政策体系，加快形成生态补偿机制的基本框架，加强旅游生态环境的科学研究和生态监测工作，加强自然灾害的预报工作。

（二）实施分区治理，建设环保随州

严禁在自然保护区的核心区、缓冲区开展旅游活动，从严控制在生态敏感区、生态脆弱区的旅游活动；加强景区的大气、水体、土壤和噪声环境质量管理，建设和完善污水、垃圾等环保基础设施。主要旅游区、景区和旅游名镇、特色小镇、旅游名村实行污水和垃圾回收集中处理。

（三）实施绿色认证，建立预警机制

建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系，推行绿色旅游产品、绿色企业认证制度，开展绿色发展教育培训，引导企业执行绿色标准。对资源消耗和环境容量达到最大承载力的旅游景区，实行预警提醒和限制性措施。完善旅游预约制度，建立景区游客流量控制与环境容量联动机制。

六、强化旅游保障机制

围绕建设旅游支柱产业，建立和完善组织和政策保障体系，为全域旅游发展提供坚强的支撑和保障。

（一）组织保障

建立党委政府主导、统筹各方的组织架构和多方合作的工作机制，强化旅游产业发展委员会统筹、推进职能，建立对涉旅部门的任务分解、督办、考核工作机制和联席会议制度，建立旅游重大决策和重大项目立项征求意见制度，推进旅游与其他规划多规融合、多规合一，与旅游相关的城镇、交通等规划应征求旅游部门意见。

（二）土地保障

一是坚持节约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局；二是积极鼓励支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山等开发旅游项目；三是年度土地供应要优先安排增加旅游业发展用地；四是在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开发旅游企业，修建设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。

（三）资金保障

不断增加市财政旅游产业发展专项资金，加强对旅游宣传推广、规划编制、引客入随、人才培养和公共服务体系建设等方面的支持。积极支持以市场主体为主建立旅游产业发展基金，设立融资平台，撬动社会资金投入旅游产业。放宽旅游融资审批，扩大金融信贷投放规模。放宽旅游融资行业准入标准，扩大民营资本投资领域。鼓励符合条件的旅游企业上市或者通过发行短期债券等方式进行融资。商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入权等质押贷款业务。鼓励中心旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。

（四）人才保障

编制人才引进和培养工作计划，重点引进和培养旅游主管部门人才、高层次旅游经营管理人才、旅游短缺专业人才，建立合理的旅游人才流动机制。实施有利于促进优秀旅游人才脱颖而出的奖励政策和鼓励旅游企业优化人力资源管理机制的示范引导政策。实施“全市旅游从业人员五年提升计划”，加强在职人员的继续教育培训和考核，以标准促提高。加快建立新型旅游人才培训体系。充分利用现有教育资源扩大旅游教育规模，切实加强职业院校旅游服务业学科和专业建设。

（五）安全保障

从政府、旅游经营者两个层面，构建旅游目的地安全保障体系。各级各有关部门要成立旅游救援组织，依照法律、法规履行旅游安全监管职责。依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。

（六）合作保障

积极融入国家、湖北省重大区域战略，不断拓展区域旅游合作领域。深入落实《随州市大别山革命老区振兴发展规划实施方案》，推进大别山革命老区振兴发展，加强和黄冈、六安、信阳等周边城市在红色旅游资源整合开发、生态环境保护等领域的合作。加快旅游资源整合，重点推进广水市武胜关镇与河南省信阳市鸡公山景区、随县桐柏山景区与河南桐柏县淮源景区、炎帝神农故里景区与枣阳雕龙碑和谷城五谷农耕园及神农架景区、大洪山片区的资源整合工作，加强银杏谷与钱冲、白兆山的互联互通。