第一章 发展基础

  一、综合实力总体平稳

“十三五”期间，宜章经济开发区经济总量稳步前进。2020年，宜章经开区完成技工贸总收入201.79亿元，完成工业总产值65.1亿元；实现税收6.96亿，是2015年的1.9倍；实际利用外资25013万美元，是2015年的2倍；实际利用省外境内投资45.4亿，是2015年的2.2倍；截至2020年底，园区拥有企业个数327家，其中规上企业80家。省级园区考核从2016年的88位上升到2019年的49位，园区多项经济指标运行情况站稳全省50强重点园区，位列第一方阵。“十三五”期间，宜章经济开发区先后被授予“承接产业转移发展加工贸易特色产业园区”、“最佳服务环境产业园区”、“全省商务工作先进园区”等荣誉称号。2020年，宜章经济开发区在全市园区综合排名第三名。到2020年底，宜章经开区的各项指标基本实现了“十三五”规划目标。

 二、产业结构不断优化

“十三五”期间，为适应园区经济发展，宜章经济开发区在产业发展方面主要通过做好“四篇文章”、以供给侧结构性改革为主线，不断加快新旧动能转换步伐。园区贯彻省市所给的产业发展定位、结合自身优劣，在邀请专家科学论证的基础上，把主导产业与辅助产业重新进行了合理规划。一方面，加快培育和发展新业态、新模式、新技术、新产品，在中高端消费、智能制造、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点。另一方面，立足生产和生活消费升级的需要，推动传统产业提高核心竞争力和产品附加值，向质量提升、服务优化、品牌高端等方面发展。逐渐确定了宜章经开区规划布局“一区两园”的发展格局，即产业承接园、氟化学工业园。氟化工产业，主要产品是氟化铝、三氟氯乙烯，2020年总产值达11.4亿元；生物医药产业，主要产品是医疗器材、中药饮片，2020年总产值达11.1亿元；电子信息产业，主要产品是液晶显示屏，2020年总产值达9.4亿元；包装印刷产业，主要产品是纸制品，2020年总产值达2.34亿元

 三、科技创新稳步发展

“十三五”期间，宜章经开区坚持“创新驱动”战略，抢抓湘南承接产业转移示范区建设的机遇，通过规划引领、政策激励、载体支撑、项目带动，大力发展高新技术产业，形成了良好的发展态势。支持企业开展新产品开发、新工艺研究、新技术引进等创新活动。五年来，园区氟化工、包装印刷、生物医药、光电等行业通过技术创新，“倍增计划”成效明显，雅图仕、恒维电子、弘源化工等龙头企业分别实现税收增长100%、311.5%、382.2%。园区已经具备一定的高新产业基础，现有高新技术企业46家，占园区企业的比重为14%，较2015年增加13家。高新产业发展速度明显，五年来园区规上工业企业全社会研发经费投入从0.95亿元增加到4.9亿元、园区规模以上高新技术企业增加值从11.98亿元增加到26亿元，技术研发中心6家、高新技术企业8家转化科技成果100余项。园区拥有中国驰名商标1件、湖南省著名商标12件、湖南省名牌产品5个。

“十三五”期间，宜章经开区积极引导并帮助企业向“高、新、特、精”发展，鼓励企业大力开展科技研发，形成自主专利，提升企业产品科技含量和质量。一方面园区加强与学校和科研机构合作。2017年宜章挂牌全省首个脐橙产业院士专家工作站；2019年恒维电子与湖南大学正式签订产学研合作协议。另一方面，企业加大了科技研发的投入。中化蓝天集团自主研发三氟氯乙烯生产工艺；中贵科技积极开展萤石尾矿库提炼技术研发工作，采用独特工艺回收萤石。2020年，园区一批优质企业共投入技术改造资金达2500万元，积极对生产设备进行改造升级，大大提高了产品质量和生产效益。

四、项目建设全面推进

全县上下勠力同心，狠抓项目建设。县委、县政府主要领导每月进行现场项目调度，分管副县长每周督办，确保园区项目建设提质提速。建立项目负责人制度和建立项目全程代办制，缩短项目审批时间，促进项目早落地早开工，项目得以如期完工。

基础设施日益完善。“十三五”期间，宜章经开区共实施重点工程建设项目41个，其中基础设施建设项目18个。采取企业自建和园区自建相结合的方式，投入资金21亿元，建成标准厂房50多万平方米，完成产业承接园和氟化学工业集中区的水电路网及污水处理厂等基础设施建设。宜章经开区对纬五路、污水处理厂等基础设施进行了完善，氟化学工业集中区污水处理厂投入近9000余万元，完成了在线检测系统并网工作，污水处理能力达5000吨/日。产业项目快速推进，五年来，推进重点产业项目23个，完成投资98.42亿元，恒维电子、达华实业、立敏达电子科技等一批产业项目均顺利推进，拉动固定资产投资年均增长10%以上。其中宜章弘源化工有限责任公司2017年投产，2018年实现税收6578.8万元，成为宜章园区税收突破5000万元大关的企业。中化集团参与的氟化工产业项目实施萤石粉综合利用及下游氟化工产业链延伸项目，实现从无机氟到有机氟和聚合物发展。中贵新能源科技利用宜章界牌岭矿浮选尾矿为原料，采用全湿法酸浸工艺，制备高质量氧化玻产品，可实现日处理萤石矿浮选尾矿1500吨。

  五、开放承接卓有成效

“十三五”期间，宜章经开区积极发挥区位和资源优势，以宜章县被列为全省首批承接产业转移发展加工贸易试点县为契机，认真研究落实先行先试政策。主动对接粤港澳等沿海地区、长株潭地区以及周边地区，积极引进粤港澳等沿海地区的就业型、加工贸易型、资源深加工型企业，特别是光电企业、包装印刷企业、氟化工企业、生物医药企业，实行产业链精准招商，逐步建立链条式产业空缺项目库，产业协作更加紧密。依托园区平台，用好省直管县、湘粤开放合作试验区等政策机遇，围绕氟化工、光电产业、包装印刷产业、生物医药四大优势产业开展重点招商。“十三五”期间，成功引进中国五矿、华润集团等2家世界500强企业，郴氟公司、、雅图仕纸制品、春华光电等一批投资总量大、技术含量高、产业链条长的沿海企业相继落户园区。五年来，园区共承接产业转移项目数量40余个，完成投资总额134亿余元，其中农产品加工业9.22亿元，矿产品深加工业25.18亿元，机械装备制造业3.5亿元，高新技术产业0.5亿元，新材料、电子信息、纸制品等新兴产业95.4亿元。

 六、营商环境提质升级

园区通过强化要素保障，为产业项目的扎实推进做好保驾护航。一是强化土地保障。“十三五”期间，园区为做好土地集约利用，宜章经开区征地报批有序推进，共完成征地约4300亩，土地报批共计1556亩，缓解了企业用地困难的问题，提高了园区的土地利用率，到2020年底园区土地利用率70.43％，相比2015年提升8个百分比。二是强化资金保障。“十三五”期间，县财政安排开放型产业引导资金共计约1835.59万元，用于奖励纳税贡献大的企业。通过县委、县政府的决策和支持设立了“园区贷”，园区主动牵线搭桥与金融机构对接，为企业增信，加强银企对接，创新金融产品，满足企业的融资需求，解决企业融资难问题。三是完善服务保障。“十三五”期间，园区按照县政务服务中心推进“一件事一次办”工作深化政务服务“一次办结”改革的工作部署，成立了工作领导小组。认真梳理“一件事一次办”目录清单，针对37项行政审批事项，逐一编制完善办事指南、精简资料、提高办事效率，原先需要3-5个工作日的事宜，现在只需要1个工作日内即可完成，原先较多需要多个部门跑多个流程的手续，现在通过优化后的流程只需一次一趟即可办结。另外，园区联合县职校为企业培养输送员工，五年来，园区通过各种渠道平均每年为园区企业解决用工1500余人。

 七、正视短板迎接挑战

宜章经开区作为宜章县工业发展的主阵地、产业集聚的主战场，制约园区发展的短板不容忽视，园区总体发展水平有待进一步提升。一是园区发展方式比较粗放，规模企业集中于烟花爆竹、有色、造纸和非金属矿物制品业等高耗能、高污染和高风险行业，大部分企业生产工艺的科技含量和产品的附加值低，对资源的依赖性强，资源的利用率不高，部分产业处于产业价值链中低端。二是产业链条短。园区光电、包装印刷原材料的上下游配套企业大部分来源外地，少数原材料由本地企业供给，没有形成完整产业链。氟化工产业链条延伸不足，发展较好的弘源化工以无机氟产品氟化铝为主，虽然对有机氟产品有开发项目（三氟氯乙烯项目），但项目仍处于试产期。三是发展要素不足，园区工业用地、资金、人才资源等基本要素矛盾日益突出，国家环保政策渐严，企业融资渠道变窄、成本提高、环境容量欠优，园区无纳入省级新兴优势产业链的企业，市级优势产业链企业只有弘源化工、恒维电子、阳普医疗、湖南医大、安健中药5家。四是园区科技创新能力不足，园区仅有市级研发平台企业6家，园区R&D经费投入占技工贸总收入比重不足2.5%，科技创新能力有待提升。

伴随国际国内新的形势变化，我国经济进入新常态，宜章经开区的发展也面临着新的挑战。一是同质竞争挑战，目前我省湘南区域衡阳、永州、郴州三个市州的多个县域均提出了承接粤港澳产业转移的战略思路，尤其是在电子设备、轻工纺织、设备制造等产业面临多地区的同质化招商引资竞争压力。二是产业升级挑战，园区战略性新兴产业增长较快而比重偏低，新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业总体规模还不够大，人工智能、3D打印等新产业新业态仍处于萌芽阶段，对经济发展的贡献度不大。三是创新驱动挑战，园区创新要素集聚不足与创新成果转化不足并存，处于新旧动能转换的爬坡期，创新资源优势未得到充分整合利用，创新主体实力不强，产学研机构与园区内企业和产业缺少实质性的联系。四是可持续发展挑战，园区发展空间受限与土地低效利用并存，处于集约发展调整期。园区经过多年的开发建设，土地资源已难以支撑新企业入驻的需求，可开发利用空间不足的问题凸显，随着发展，产业项目用地需求有较大幅度的增长，用地的规模和指标日益紧张。

总体判断，“十四五”期间，宜章经开区仍将处于加快发展的重要战略机遇期和后发赶超的黄金期。未来五年，要立足实际，全面分析和正确把握经济形势的发展变化和趋势，努力破解发展难题，全力克服各种困难，确保园区经济实现高质量发展。

第二章  发展要求

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是实现第一个百年奋斗目标的历史性时刻。宜章经济开发区未来五年的发展，要充分利用优势、补齐短板、抢抓机遇、应对挑战，把握发展规律、提出发展要求，在危机中育新机、在变局中开新局，为园区高质量发展开好局。

 一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，认真落实国家关于促进开发区改革和创新发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。按照省委“三高四新”战略部署和郴州市委打造“一极六区”规划指导，实施“新理念引领、可持续发展”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以市场化建设运营为主要方向，围绕构建区域协调发展新格局，强化宜章经济开发区和宜章氟化学工业集中区两个省级园区规划统筹，不断提升园区基础设施和产业配套能力，加快形成经济高质量发展的动力源和优势互补的区域经济格局，完善园区制度体系和政策体系，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势，全面对接和服务粤港澳大湾区建设、紧扣湖南“一带一部”战略定位，服务郴州片区自贸区建设，坚持以“承接产业转移”、“飞地经济”全面深化改革作为根本动力，应对国际经济逆全球化、国际国内双循环相互促进等发展趋势。立足宜章园区实际和资源特色，重点发展氟化工产业、光电产业、包装印刷、生物医药、机械设备制造与农产品加工。着力培育产业集群、重点企业和优势产品，调整产业结构，强化自主创新，推进技术改造和产品上档升级，提高化工行业的整体素质和效益，提升产业综合竞争力。全力推动宜章经济开发区经济社会在新常态下实现更高质量发展，努力建设成为国家氟化工重点产业园区、湘南对接粤港澳大湾区桥头堡核心、湘南承接产业转移示范区、湘南光电产业示范区、湘南地区创新创业高地，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的宜章新篇章。

二、基本原则

——坚持规划引领，规范发展。落实区域发展战略要求，按照习近平总书记对湖南提出的打造“三个高地”、践行“四新”使命和五项重点任务要求，贯彻郴州“新理念引领、可持续发展”战略和全力打造“一极六区”总体目标，加强园区发展规划的引领和促进作用，做好园区发展规划与新一轮国土空间规划的有效衔接，完善园区空间布局和产业布局，构建促进园区规范发展的长效机制。

——坚持创新驱动，高质量发展。实施创新驱动发展战略，盘活园区、宜章县乃至郴州市区域内聚集的科技、教育、人才等创新要素，加大科技投入，支持培育高科技企业、科技型小巨人企业，大力发展具有自主知识产权的名牌产品和创新企业发展，不断完善产、学、研、用相结合的创新体系，以智能制造为方向加快产业转型升级。充分发挥科技创新对建设现代产业体系的支撑作用，推进园区建设从追求规模速度向追求质量效益转型。

——坚持内外联动，开放发展。立足两个省级园区四个主导产业，紧密衔接湖南省重点推进的20个工业新兴优势产业链，统筹园区产业布局，完善我区与长株潭、粤港澳合作机制，推动生产要素跨区域有序流动，突出特色化、差异化发展，充分发挥比较优势。全力以赴做好“承接”文章、“产业”文章、“转移”文章和“示范”文章，深化向南开放，坚持“引进来”和“走出去”并重，推进产能合作，加快建立起范围更大、领域更宽、层次更高的开放型经济新体制。

——坚持集群强链，规模化发展。以推进新型工业化为重点，立足园区的区位条件、资源优势和经济基础，培育和发展优势产业；以重点产业和骨干企业为依托，推动人才、技术、资金及各类生产要素的快速集聚，加大产业整合力度，增强规模集聚效应；充分发挥优势产业的聚集、带动和辐射作用，强化产业内部联系，加强园区内产业协作配套，延伸产业链条，形成一批特色优势产业链；促进现代服务业与先进制造业融合发展，构建产业集聚发展生态圈，培育两到三个具有竞争力的产业集群。

——坚持资源集约，融合发展。统筹制定、实施园区国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和生态建设规划等规划体系，实现“多规合一”，有序推动宜章经济开发区和宜章氟化学工业集中区的调区扩区和转型升级；配套完善教育、医疗、卫生等相应的公共服务设施，加强城市功能与产业集聚同步发展，促进“产城融合”；加快完善园区生产性和生活性服务业，优化生态环境，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型；引领新型工业化和信息化深度融合，促进新型工业化和新型城镇化的良性互动。

——坚持生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动实现人与自然和谐共生、经济发展与环境保护协同共进，以良好生态环境助力经济社会高质量发展。突出绿色低碳的发展方式和生活方式，不断提升土地节约集约利用水平，创新完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展园区绿色经济、低碳经济和循环经济，有效推进精益生产，实现更有质量、更可持续的经济增长，实现经济效益与社会效益、生态效益的统一。重视生态建设和环境保护，大力调整经济结构，推动产业转型升级，不断提高经济发展的“绿色含量”。

三、发展目标

——调区扩区。在严格保证调扩区范围符合发展方向区范围的前提下，兼顾宜章经济开发区发展现状、土地利用面积最大化、土地集中连片、土地集约利用、相关规划符合性等因素，到2021年，完成宜章经济开发区和宜章氟化学工业集中区调区扩区申报审批工作，并在“十四五”期间，完成两园区调区扩区基础设施建设工作，为园区未来五年的发展提供良好的环境，更好的承接产业转移，引进优质企业。

——产业发展。“十四五”期间，力争把宜章经济开发区打造成为产业转移先导区、科技创新引领区。加快承接对接力度，重点扶持、培育、打造光电、生物医药、包装印刷产业集群，把湖南雅图仕打造成中部地区儿童出版物印刷中心。到2025年，光电产业主营业务收入突破50亿元、包装印刷主营业务收入突破20亿元、生物医药主营业务收入突破20亿元。宜章氟化学工业集中区重点打造氟化工产业集群，要依托资源优势，加强与中化集团的对接合作，把宜章的资源优势与中化集团的资金、技术、人才、市场优势有效结合，做大做强氟化工产业，形成完整的产业链条，在优化氟化铝产能的同时，积极拓展无机氟化工和有机氟化工产业，拉长产业链条，实现资源的充分利用，完善功能配套。同时大力发展精细化工，依托湖南天沅化工有限责任公司，推进清洁能源利用产业园区建设。2025年实现总产值目标100亿元，成为世界级“百亿化工产业基地”。

——创新能力。到2025年，宜章经济开发区高新技术产业产值占比大幅提升，高新技术产业主营业务收入突破50亿元，打造省级和市级以上研发机构（包括院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、双创示范基地等）5家以上。宜章氟化学工业集中区引进一批氟化工项目，实施一批重大氟化工项目，培育一批国家、省级氟化工高新技术企业。到2025年末，形成年产值超10亿元的企业1家，超5亿元的企业2家。

——营商环境。按照宜章县委、县政府“五个宜章”的总体思路，着力“兴产业、强实体、提品质、增效益”，紧扣“打造、创建宜章响亮的名片”目标要求，以提升园区发展质量和效益为中心，全区上下全力以赴抓投入，攻坚破难抓转型，齐抓共管优环境，到2025年，通过重点引入知识产权、金融、法律、人才、管理等现代服务机构5家以上，建立市级和省级以上孵化器、众创空间等平台载体5家。

——基础建设。到2025年，园区完成道路交通体系和配套水电网管网建设，完成标准化厂房（50）万平方米以上，单位土地面积投资和税收产出强度分别达到215万元/亩和15万元/亩，基本建成功能齐全、配套完善，集工业、商贸、物流、居住为一体的现代化工业新城。

——绿色环保。打造坚持实施可持续发展战略，抓好造林绿化工程，大力引导企业创建园林企业，大力实施道路绿化工程。实施污水合并处理工程，加大污水收集、输送管网和污水泵站的建设投入，坚持污水管网与道路建设同步，提升环境承载能力。严格执行区域环境影响评价、环境准入、污染物排放总量控制、环境目标考核和责任追究等制度。到2025年，单位GDP能耗下降7%以上，规模工业万元增加值能耗累计下降10%以上，万元GDP二氧化碳排放强度累计下降15%以上。

 第三章 空间布局

“十四五”期间，通过新一轮调区扩区拓展园区发展空间。按照“政府主导、统一规划、市场运作、设施配套、功能完善、产业分区”原则，按照“片区式规划、组团式开发、填充式建设”思路对宜章经济开发区未来五年的发展规划进行完善，规划将形成“一轴”“两片区”“多组团”的空间发展新格局。

一 轴：经济（产业）发展主轴，沿S324为主轴线东西向贯穿宜章经济开发区和宜章氟化学工业集中区。S324东接宜章氟化学工业集中区、西接宜章经济开发区，是两个园区东西交通联系干道，也是园区产业发展主轴。

两片区：宜章经济开发区和宜章氟化学工业集中区。

片区一：宜章经济开发区位于县城以东1公里，包括玉溪－五岭板块和产业承接园。以光电、生物医药、包装印刷、机械设备等产业为主。

片区二：宜章氟化学工业集中区位于县城以东5公里，以锂电材料、有机氟化工、氟化氢、无机氟化工、清洁能源化等产业为主。

多组团：光电产业组团、生物医药产业组团、包装印刷产业组团、机械设备制造组团、农产品加工与物流仓储组团；锂电材料产业组团、有机氟化工产业组团、氟化氢组团、无机氟化工产业组团、含氟建材组团、配套产业组团、清洁能源化工组团。

光电产业组团：位于经济开发区光电产业园，以生产LED、数字视讯、新型电子原材料及元器件为主。

生物医药产业组团：位于经济开发区中部，以医药原料生产、医疗器械生产、医药研发为主。

包装印刷产业组团：位于经济开发区南部，主要生产瓦楞纸，精品包装盒包装箱和图书印刷等。

机械设备制造组团：位于经济开发区中部，主要以重大装备及关键零部件、元器件及配套产品生产为主。

农产品加工与物流仓储组团：位于经济开发区北部，以农产品深加工、包装、推广、销售和仓储物流为主。

锂电材料产业组团:位于氟化学工业集中区北部。主要生产六氟磷酸锂，作为锂离子电池重要原材料。

有机氟化工产业组团：位于氟化学工业集中区北部。主要发展ODS替代品、含氟聚合物、含氟医药农药中间体、含氟单体等有机氟化工原料和下游产品。

无机氟化工产业组团：位于氟化学工业集中区东部。发展干法氟化铝、无水氟化氢和氟精细化学品中的无机氟产品。

氟化氢产业组团：位于氟化学工业集中区西部。作为集中区氟化氢贮存罐存放的专门区域，通过槽罐车（30t，60t，120t）运输至各产品生产线。

含氟建材产业组团：位于氟化学工业集中区西南部。发展弘源化工新型建材（拟建）等循环经济项目，并积极引入环保含氟建材企业发展含氟建材产品，进一步提高含氟废渣利用价值。

配套产业组团：位于氟化学工业集中区南端。积极引入第三方物流公司等生产性服务企业，为氟化工生产企业提供公路运输、公铁转运等物流服务，完善集中区生产服务体系。

清洁能源化工组团：位于梅田镇，以发展煤清洁能源精细化工为主，开发高效硝基铵复合肥、食用碳铵、双氧水等产品。

第四章 发展重点

实现“十四五”期间发展目标，需要立足基本判断，深度聚焦宜章经开区发展优势、潜能和短板，全力推进创新发展、开放发展，进一步深化园区管理体制改革，推动园区经济朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。

一、做强做大四大支柱产业

（一）光电产业

以珠三角产业转移为契机，融入我省南部对接“粤港澳”发展战略，打造湘南地区光电产业承接升级区。围绕智能工业发展和传统产业改造升级，加快信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理等环节的融合渗透和集成应用，提高企业管理水平、生产效率和创新能力，实现光电产品设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。

支持以恒维电子、立敏达电子等为龙头企业，引进和培育中下游企业，通过技术创新、加大投入，延伸产业链和配套企业，从外围向核心推进，从加工装配向研发制造转型。着力打造包括LED、数字视讯、新型电子原材料及元器件、软件和现代信息服务产业。引进沿海地区相关企业总部，集聚生产、销售、品牌开发等功能，基本形成产业聚集度高、创新能力强、行业特色明显的光电产业体系；建立信息化工作数据库，深入开展“数字企业”创建，实施和推广信息基础设施、智能管理、实时监控、物联网等涉及企业信息化应用内容，基本形成产品研发、生产、销售、服务等环节数字化、智能化、网络化的新型工业体系。力争到2025年产业主营业务收入达到50亿元，培育5亿以上规模企业5-8家，建成省级和市级以上研发平台2-3家。

光电产业链延伸：作为技术密集型产业，上游原材料中的液晶，半导体等属于典型的高技术产品，为促进园区光电产业链的壮大与完善，必须依靠现有产业基础、做好光电产业合理规划布局，引进半导体、液晶和OLED等高技术产业。同时，光电产业链上游的碳化硅，塑料，五金，电路板，电子器件等配套产业是目前园区光电产业的真空区，虽该部分技术含量相对较低，但也是园区未来发展光电产业全产业链的必须环节，因此需要合理引入。光电产业的下游产业主要应用于互联网和智能制造，园区遵循发展高技术含量产业的总体规划，进一步抓住珠三角地区产业转移的机遇，未来重点要向智能化设备制造业，手机、电脑制造等方面发展。

 

（二）包装印刷产业

进一步加快承接产业转移，大力吸引沿海产业转移的上下游企业入驻园区，补链强链；优化产业结构，增加优质产品和服务的供给，推动印刷业从规模速度型向质量效益型转变、由传统业态向新兴业态升级，实现“绿色化、数字化、智能化、融合化”发展；建立与周边市县常态化沟通协调机制，重点围绕园区合作、要素供给、机制创新等方面加强协作，打造优势互补、联动发展的新格局，突出差异化发展战略。

充分利用宜章县紧邻粤港澳大湾区的地理优势，以围绕湖南百捷利包装印刷有限公司、湖南雅图仕印刷有限公司、宜章吉兴纸业有限公司等知名包装印刷企业，做精做细、做大做强宜章的包装印刷产业。积极对接沿海纸制品印刷产业转移，引导上游的墨盒、塑胶等原材料生产企业落地园区。进一步优化产业链中游产出的瓦楞纸，包装盒包装箱，制纸加工品等可被用于园区产品向外输送。按照优势互补、协同发展的原则，密切与珠三角区域合作，创新招商模式，开展产业链、专业化招商，重点引进一批龙头企业和战略投资者，提高招商项目的签约率、落地率、投产率、税收贡献率。打造一批具有带动力和影响力的包装印刷龙头企业，为产业发展提供包括仓储、物流、研发、销售等全程供应链服务。力争到2025年产业主营业务收入达到20亿元，初步形成包装印刷产业集群。

包装印刷产业链延伸：产业链上游主要以墨盒和纸张作为原材料，纸张和墨盒消耗极大，同时需要塑封用机械设备和塑料用于产品包装，积极对接沿海纸制品印刷产业转移，引导上游的墨盒、塑胶等原材料生产企业落地园区。进一步优化产业链中游产出的瓦楞纸，包装盒包装箱，制纸加工品等可被用于园区产品向外输送，可促进园区纸制品、包装印刷业与园区其他产业有机结合，满足园区全部企业纸制品需求和包装印刷需求。产业链下游中需补充精品礼盒包装这一重要链条，精品礼盒包装在全国需求市场来看还有很大的发展空间，而且其附加值高、产品具有差异化特性。

 

（三）生物医药产业

完善配套基础设施建设，加大科技创新投入，强化与高校产学研的合作模式（主要与省内湖南大学、中南大学、湖师大等知名高校展开协作），提升生物医药产业核心竞争力。

本着脚踏实地原则，对园区生物医药产业深度分析研究，补齐短板、做强优势，延伸产业链条。鼓励园区现有医药企业组建自己的研究中心或企业技术中心，并组成具有胜任能力的科研技术团队，探索出稳定高效的技术外包路径，将部分技术难度高的，无法在园区实现的研发工作外包给更为专业的高校、研究所等技术能力强的机构，瞄准正确的市场需求，重点攻克技术难题，实现商业与技术的互惠互利。重点依靠阳普医疗、安健中药饮片、湖南医大药业等知名生物医药企业，积极承接珠三角生物医药产业转移，同时引进国内知名医药企业落地园区。打造技术含量高，产业结构优、创新能力强的生物医药产业集群。力争到2025年，宜章经济开发区生物医药产业形成50亿元规模产业集群。

生物医药产业链延伸：产业链上游需要搭建起初步的医药原料生产路线，包括医药化工制作，金属加工与冶炼，中草药生产等，同时优化医疗器械生产。未来园区生物医药产业发展将重点放在产业链中游，积极引导医药生产企业入驻园区，包括药品生产与精密医疗器械制造，园区要从实际出发，按照循序渐进原则补充产业链中游缺失的部分产业，生产一次性注射器材、医用耗材等。加快补充产业链下游一体化建设，积极对接市场、医药企业与医院、药店等医药机构推广产品的临床应用，打造出宜章经济开发区生物医药一体化程度高、产出效益好的生物医药产业。

（四）氟化工产业

抢抓“长江经济带”、“一带一部”、“湘南承接产业转移示范区”等战略机遇，以丰富的萤石矿产资源为支撑，以氟化工产业循环化、精深化发展为方向，引导企业向精细氟化学品、含氟材料等高技术、高附加值、低消耗、低污染的氟化工产业链的远端发展，构筑资源雄厚、基础坚实、配套完整、上下游一体化的氟化工产业体系。

以中化集团为龙头，积极承接国内外知名精细氟化学品和含氟材料企业的产业转移，不断延伸氟化工产业链，引领推进郴州市氟化工产业的整合，调整产品结构，提升产业层次，形成基础原料规模化，中间产品系列化，下游产品精细化的发展格局。重点发展氟化工配套基础原料、新技术氟化盐、消耗臭氧层物质的长期替代品、含氟精细化学品、含氟聚合物、氟材料加工品等系列产品。加强萤石尾矿和化工废渣综合利用，努力实施清洁生产，降低原料消耗，减少污染，保护生态环境，坚决控制萤石矿开采，限制氢氟酸、氟化盐等低级氟化工产品发展，鼓励和支持氟材料、精细含氟化学品的发展。通过“产学研”联动，提高自主创新能力，增强核心竞争力。发挥龙头企业带动和辐射作用，通过加大招商引资的力度，吸引民间资本做强做大氟化工产业，促进氟化工产业向系列化、集群化方向发展，把宜章氟化学工业集中区建设成为全省新型工业化的示范区、经济转型升级的先行区、现代氟化工产业的集聚区，努力把宜章氟化学工业集中区培育成为全国氟化工制造基地。到2025年，全县氟化工产业总产值突破100亿元。

 

氟化工产业链延伸。十四五时期重点完善的氟化工产业链，ODS（消耗臭氧层物质）替代品。重点考虑发展中央空调、汽车、冰箱和冷柜用HCFC-123、HFC-134a、HFC-152a、HCFC-22、HC-600a。精细含氟化学品。氟医药---由于含氟有机化合物具有特异的生物活性和生物体适应性，含氟药物的疗效比一般药物均强好几倍，其开发最为活跃。我省拟重点消化吸收的主要产品：镇静剂氟哌利多；抗肿瘤药氟脲嘧啶；消炎药二氟拉松；激素类药氟氢可的松、氟氯耐德，氟氢缩松、氟地卡松；抗心律失常药氟卡尼；抗真菌药氟康唑、氟胞嘧啶；抗癌药磷酸氟达拉宾；催眠药氟马西尼；抗哮喘药氟尼缩松；抗忧郁药氟西汀（百忧解，抗忧郁药类世界销量第一）；减肥药氟拉明；氟农药---70年代以来我国开始了含氟农药的研究，先后开发了伏草隆、氟乐灵、乙氧氟草醚等除草剂和氟蚜蝗、除虫脲、含氟拟除虫菊酯等杀虫剂，其中氟乐灵实现了工业化生产，果尔、虎畏、除虫脲等也有批量生产。以杂环类化合物为原料的农药本身具有较强的性能，氟的引入使其性能更进一步得到了提高。如含氟吡啶衍生物制成的除草剂吡氟禾草灵（稳杀特）的性能提高了1倍多；杀虫剂氯氟脲（定虫隆）兼有杀虫和不育功能。目前，国内含氟农药的品种、数量都满足不了市场需求，大量依赖进口；氟染料---氟元素的引入能增强染料的光泽和艳度，提高其耐晒、耐水、耐有机溶剂的性能。如含氟氯嘧啶型活性基的F型活性染料取代K型、KN型丝印染料，其反应性、固色率和牢度等均有显著提高。染料中间体2，6-二氟-3-硝基吡啶还具有杀菌作用，可用作口香糖添加剂。在含氟染料方面，国内先后合成出了大红色基VD、桔橙色基RD、含氟色淀澄、三聚氟氰、热敏染料、FT2等品种；有机氟中间体---有机氟中间体主要包括芳香族氟化物和脂肪族氟化物，其中又以芳香族氟化物为主；含氟表面活性剂和含氟化合物处理剂---含氟表面活性剂已广泛用作电子元件清洗剂、防雾剂、脱模剂和丝绸纺织工业的匀染剂、金属光泽处理添加剂等；此外，它还可用作灭火剂的添加剂、农药添加剂、油漆添加剂等；氟惰性流体---为原子能工业和航天技术中强氧化剂的阀门润滑、腐蚀流体阀门润滑、特殊扩散泵油、流速计和压力计用流体、火箭陀螺的减震液、电器工业用介电质及冷却剂、电子工业用检测液体等；含氟聚合物---包含氟聚合物包括氟树脂与氟橡胶两大类，如非熔融加工的聚四氟乙烯（PTFE）和可熔融加工的聚全氟乙丙烯（FEP）、偏氟乙烯和六氟丙烯共聚的二元氟橡胶和以偏氟乙烯、四氟乙烯、六氟丙烯三元共聚的氟橡胶等。

形成园区生态共生网络系统。以工业生产为核心元素，通过各企业之间，以及企业与园区管理机构、科技服务机构、污水处理厂、垃圾处理厂、园区公共绿地与道路等公共设施之间的物质、能量和信息交换，形成一个完整的共生网络系统，从而实现全面、协调和可持续发展。

打造生态化工产业链。萤石矿—氟化工—萤石资源综合利用循环产业链形成一个比较完整和闭合的生态化工产业网络，园区内资源得到最佳配置，废水、废渣等废弃物通过污水处理平台和垃圾处理平台做到集中处理和有效利用，各类资源综合利用率显著提高，对环境影响降到最低程度。氟化工企业在生产过程中产生的化学废渣和萤石矿的矿渣用于水泥厂的生产，上游化工企业的废弃物作为原材料用于下游水泥厂的生产，大大降低工业固体废弃物对环境的污染，提高资源的利用效率。

加强对矿物加工、氟化工等行业的原材料消耗管理，加大清洁生产工作力度。推行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准，加强原材料消耗核算制度，减少损失浪费，提高材料利用率和产出率。在资源消耗型产业项目的审批、核准过程中，严格按照国家产业政策对其资源消耗情况进行审查，指导企业按照规范设计项目，尽可能优化并采取资源消耗水平较低的工艺技术。对入园的耗材重点企业，定期公布名单，监控其材料消耗状况，并指导其加强材料消耗核算，更多地利用边角废料、再生材料，提高材料利用率。

 

二、改造提升四大辅助产业

（一）机械设备制造业

以招商引资为抓手，以项目建设为载体，以科技创新为动力，加快推动产业加速聚集、产业转型升级，全力推动机械设备制造产业集聚发展，努力形成结构优化、集群发展、特色鲜明的产业体系。

重点承接珠三角重大装备及关键零部件、元器件及配套产品的转移，以此补充园区机械设备制造链条中的不足，逐步实现宜章机械设备制造体系的本地化。落实新购机器设备所含增值税抵扣、高新技术企业税收减免、重大技术装备进口免税、引进国外先进技术设备免税等扶持政策。着重扶持伯朗电梯、通达挂车等骨干企业，积极引进战略投资者，大力发展电梯设备、医疗设备、专用汽车等制造业，建设省内最具特色的电梯制造、医疗器械生产基地。围绕优势产品，瞄准市场需求，重点抓好伯朗电梯产业链、通达挂车等龙头项目。力争到2025年，宜章经济开发区机械设备制造业形成主营业务收入达到10亿元以上。

（二）农产品加工产业

立足宜章县无公害农产品、绿色食品和有机食品优势，面向宜章县城、郴州市乃至长株潭粤港澳城市群市场，推广科技在农产品加工业中的应用，促进生态食品加工产业发展。

农产品的销售受多种不可控因素制约，需要做好充分的市场调研与市场分析，引导果农对果树进行差异化种植，园区农产品加工企业结合市场需求对农产品深度化加工，提高农业品的附加值。农产品加工和园区包装印刷业相互结合，利用产业园的物流便利，对农产品进行加工、包装、推广、销售和仓储物流，打造优质农产品产销有机结合，通过农业产业化、提质化、技术化，实现产业发展，产业扶贫。重点扶持郴州年年有东江鱼特色食品制造等农产品加工企业，大力发展食品加工、制茶、农产品等冷链物流与仓储包装运输等农业相关产业，促进本地农业与园区农产品加工业深度合作。注重农产品加工企业平均产值小，数量多，灵活性高的特点，鼓励将产品相似度高的企业整合组合，形成统一且专业化的销售渠道。利用宜章地价低和劳动力成本低的优势，吸引广东省农产品加工公司来宜章经济开发区投资建厂，利用宜章处于广东和湖南交界的优势，打造对口广东，湖南的农产品加工基地。力争到2025年产业主营业务收入达到5亿元。

 

（三）新材料产业

紧跟新材料技术发展趋势，注重传统原材料产品更新换代和技术革新。主要发展碳酸钙等建筑材料。按照“多、重、细、增”（多点开花、点石成金；轻重结合、避轻就重；优质优用、精耕细作；内外协同、服务增效）的思路建立完整的石材资源利用的生态系统。

面向国内市场，大力发展以石材板材产品为主、精细功能新材料为辅，满足终端市场需求系列化、标准化、配套化的精深加工产品。加快石材产业本地资源特色化、体系化开发，形成生产服务深度融合、经济生态协调共进的发展新模式，通过打造产业链架构完善、价值链布局优化的区域性优势产业集群，打造中部现代石材产业聚集示范区、湘南国际石材交易集散中心和精细功能新材料生产基地。到2025年，精细功能新材料产业板块形成一定的产业基础，产业总体形成以龙头企业为核心、中小型企业专业化协作配套的服务性生产制造生态，并形成石材应用设计、石材商贸物流、创意研发等配套生产性服务业体系，初步建成加工基础夯实、商贸交易繁荣、产品门类丰富、配套产业齐全、绿色示范显著的现代化石材产业基地和精细功能新材料产业集群。

 

（四）清洁能源产业

推动能源清洁低碳转型，提高能源效率，减少污染物排放，减少二氧化碳排放，保护生态环境，促进人与自然和谐发展。

以天沅化工为核心，推动节能环保、煤化工和技术服务、清洁能源的集合发展。带动相关企业入驻梅田清洁能源利用产业园，开发高效硝基铵复合肥、食用碳铵、双氧水等产品。

三、大力推进产业智能制造

加大支柱产业和传统产业智能化改造升级力度，培育具有较强竞争力的先进制造业产业集群，不断提高智能装备应用率、全员劳动生产率和资源能源利用率。

推进重点行业智能化改造。积极推进“企业技改”装备升级行动，引导企业加快智能化改造升级，加快推进智能制造重点项目建设，建立各具特色的智能制造模式。在精细化工、光电产业、生物医药和设备制造等重点行业，加快推进智能制造单元建设、智能装备化升级、工艺流程改造和基础工艺共享。推进智能示范试点创建。开展智能制造技术咨询和诊断服务，以阳普医疗等龙头企业为重点，推进智能车间、智能工厂、智能生产线、智能企业的示范创建，努力创建若干省市级和县级智能制造试点示范项目。推进工业互联网深度应用。实施“企业上云”行动，大力推进工业互联网技术在工业领域的应用，加强与云服务提供商的合作，推进云服务提供商、智能制造服务机构和制造业有机结合，实施中小企业信息化服务券政策，有效降低小微企业智能化改造成本，到2025年，智能制造工业总产值突破50亿元。实现全区工业企业上云率100%。

 

 第五章 高质量发展

    一、加强双创平台建设

加强创新创业平台建设，打造“双创”升级版。鼓励支持企业自建或与高等院校、科研院所共建院士专家工作站、工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、产业技术联盟等创新平台。建设科技人才创新创业园，做大做强众创空间、中小微企业创业基地、创建国家级科技企业孵化器。支持第三方独立开发设计机构发展，形成具有特色的研发外包服务体系。提高科技服务业信息化水平，支持相关软件等信息技术产品的研究开发和推广应用。引进和培育一批高水平的技术开发、产品设计、知识产权、金融服务、成果转化、检验检测、企业诊断、技术培训等创新服务专业机构。积极发展知识产权创造、运用、保护和管理等环节的服务，构建服务主体多元化的知识产权服务体系。

二、推进园区服务升级

按照“大园区、细管理、严管理”要求，推动城市管理转型升级，强化建管并举，完善监督管理机制，集中开展环境突出问题专项治理。按照“杜绝新增、存量递减”原则，深入实施园区违法建设综合治理工作，力争用2-3年时间完成园区主要空间的违法建设治理。打造辐射全区的景观提升工程，力争用3至5年时间全面提升园区景观风，全面提升公共服务功能体系。优化营商环境，服务园区企业。要以园区金融、法律、评估、审计等企业专项配套服务为主体，以互联网信息服务平台的建设为依托，出台配套支持政策，整合各类中介服务机构，引进发展专业化中介服务机构，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，为各类企业提供多方面服务。进一步探索建立园区企业担保资金、园区企业联保等机制。完善小企业基金贷款贴息政策资助方式，健全银企联席会议制度等长效融资机制。要拓展融资渠道，通过多种形式利用国债资金、企业债券、信托基金和社会资本等，为园区基础设施建设和产业发展募集资金。

三、加强安全生产监督

一是落实生产经营单位主体责任，提高本质安全水平。严格落实园区企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任的规定，督促企业依法落实“党政同责”要求。敦促企业成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。二是完善安全生产工作考核评价体系。加强安全生产目标责任考核，严格落实安全生产“一票否决”制度。三是加大安全生产监管力度，引入第三方提供安全生产监管技术支撑。推进信息技术与安全监管的深度融合，构建安全生产信息化“一张网”。强化大数据、物联网、云计算等技术在安全风险管控、隐患排查治理以及重大危险源、粉尘涉爆、高风险作业等在线监测系统的应用。四是合理规划化工产业安全布局。对化工园区进行整体性安全风险评价，推进化工产业安全一体化管理，严禁在化工园区外新建危险化学品生产企业。建立危险化学品重大危险源监控中心，健全危险化学品生产、储存、使用、销售、运输和废弃处置全生命周期的监管机制。

四、推进智慧园区建设

抢抓“5G”、“互联网+”等机遇，进一步推进园区智慧化、智能化建设，促进园区信息化与工业化的高度融合。进一步完善园区局域网络系统升级改造，支持企业发展生物医药、机器人、智能仪表和传感器、数控机床、自动控制系统等技术的研发及产业化；推进企业营销信息化，打造现代营销信息化平台；推进管理信息化平台建设应用，鼓励企业建立内部网络，推进园区内外一体化网络建设，建立园区大数据管理平台，发展智慧园区。

五、推进园区绿色发展

完善园区的生态网络体系。通过园区企业内部和企业之间产品与废弃物的闭路循环、能量（包括水）的梯级循环利用和基础设施与信息平台的共享，通过配套的一系列政策措施的落实，保障生态化工持续、健康发展，形成一个稳定的资源消耗低、环境污染少、经济效益好的资源循环利用的新型绿色化工生态工业园区。萤石矿—氟化工—萤石资源综合利用循环产业链形成一个比较完整和闭合的生态化工产业网络，园区内资源得到最佳配置，废水、废渣等废弃物通过污水处理平台和垃圾处理平台做到集中处理和有效利用，各类资源综合利用率显著提高，对环境影响降到最低程度。在资源消耗型产业项目的审批、核准过程中，严格按照国家产业政策对其资源消耗情况进行审查，指导企业按照规范设计项目，尽可能优化并采取资源消耗水平较低的工艺技术。

六、完善基础设施建设

根据最新县城总体规划和园区控制性详细规划适度调整提升园区未来五年基础设施配套建设。不断完善工业园区的厂房、路网、供水、供电、通讯、排污、充电桩等基础设施，加强完成园区主干道路网园区内部路网的提质工程。进一步加强物流配送体系建设，降低企业运营成本。加强园区社会化后勤服务体系，减轻企业社会负担。加快完善园区周边生活配套，包括园区商业、社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设，重点推进现代园区商业和社区服务网点建设，根据宜章本地人口特征，优化提升商业业态和城市功能，推动园区由单一生产功能向城市综合功能转型。强化园区产业、居住、消费一体的复合功能，规划布局购物、娱乐休闲等商务服务配套设施，突出产业新城的“产城综合服务功能”。

 

第六章 规划保障与落实

一、要素保障

1．强化资金保障

“十四五”期间，充分对接国家、省、市各类专项资金。积极主动为企业申报各类专项资金提供高效优质服务，提高申报成功率、资金到位率和资金使用综合效益。发挥现有财政资金“四两拨千斤”作用，整合已有政策工具和财政资金资源，出台促进氟化工、光电产业、生物医药产业和包装印刷产业的专项产业政策。针对企业生产经营的用电、用工、信息、融资等成本领域给予精准性支持。设立宜章经济开发区产业投资基金。与知名基金和专业投资机构合作共建产业基金体系，采用跟投、引投等多种形式，以市场化运作方式管理。积极探索园区政企合作PPP模式，通过引入社会资本参与园区产业发展、基础设施建设等，释放财政资金流动性，形成投贷结合、投建结合、投展结合的新模式。支持债券融资，鼓励企业探索发行公司债、企业债、项目收益票据、永续债等各类债券产品。打好政府债务化解攻坚战，清理存量债务并纳入预算管理，合理利用地方一般债和专项债、土地储备债、票据等政策窗口，在积极化解债务总量同时优化债务结构。

2．强化人才保障

实施“人才强园”发展举措，制定园区《重点产业人才需求目录》。创新选拔人才工作机制，构筑和完善具有吸引力的人才政策体系，建立健全人才储备制度，搭建各类创新创业平台，营造富有创新氛围的人才服务环境，用好现有人才，留住关键人才，引进紧缺人才，着力建设适应未来发展需求的人才梯队，以多元化的人才队伍保障高质量发展。吸引优秀人才，培养本地人才，对优秀人才，可给予最高30万元的购房补贴，设立科技功臣奖，给予5万元的奖励等。

3．强化用地保障

积极探索熟地供应长效机制，做好工业用地预留和腾地工作，实行“净地”招商；通过“腾笼换鸟”盘活闲置土地和厂房，通过工业园区调扩区拓展发展空间。严格土地管理，按照严控增量、盘活存量的原则，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地。建立健全节约集约用地综合评价、激励机制和考核制度；鼓励开发利用地下空间，建立低效用地再开发利用工作机制。支持在土地租让结合、先租后让、征转分离、低丘缓坡利用等方面进行创新。

4．强化政策引导

进一步完善公共财政政策，建立健全财政资金绩效评价制度，加大对产业、民生、生态等重大项目和重点工程的财政支出力度，充分利用税收返还加快各类园区建设。科学编制空间规划，推进空间规划与土地利用规划深度融合，制定建设用地分类使用政策，盘活存量土地，合理把握土地开发和投放时序，保障产业发展和区域建设的实际需要。制定和落实更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，结合“宜章工匠”、“宜章能人”、“宜章专家”，培育和引进一批外部高端人才、技能人才、紧缺人才、青年人才，创造人才充分发展的环境，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

二、规划落实

1．加强组织领导

宜章经济开发区各部门高度重视十四五期间园区产业发展工作，坚持把推动园区高质量发展工作摆在更加突出位置，加强组织领导，加快工作进度，切实抓好本规划实施工作，加强上级规划、各政策、细则与本规划的衔接。建立健全工作机制，细化实化政策措施，推动本规划各项任务落实到位。园区建设领导小组及相关部门，加强对园区改革创新的领导推动和工作指导。园区管委会在会同宜章县各政府部门，发挥好十四五期间园区发展的牵头作用同时，加强宏观指导、统筹协调和督促推动，密切跟踪产业发展情况，及时研究协调产业发展中的重大问题；园区各成员单位和相关部门积极配合，按照职责分工抓紧任务落实，加快制定配套政策，形成工作合力，共同推动宜章经济开发区发展壮大。

2．落实项目责任

发挥重大项目对宜章经济开发区产业发展的强力支撑作用。按照“谋划一批、储备一批、启动一批”的要求，建立重大项目数据库，加强对重大项目的规划、筛选、储备和跟踪，充分发挥重大项目对经济和社会发展的推动作用。

实行领导包抓机制。对确定的重点项目、重点工作任务及时分解，落实责任部门和责任人员，园区管委会领导牵头包抓，及时了解项目建设中存在的问题，及时研究解决，对解决不了的问题，及时汇报，督促落实。

实行定期督办制度。坚持周期性对重点工作进行安排，对项目完成情况进行督查、通报和公示。对相关工作内容实行倒排工期、挂牌督战，实现强有力地促进项目建设进度。

强化项目跟踪服务。对所有项目落实专人配合与协调服务，督促项目建设单位加快建设进度，大力促进引进项目早开工、开工项目早建成，建成项目早投产，投产项目早达标，带动新的经济增长。

3．落实监督考核

完善宜章经济开发区统计报表制度，建立和完善园区考核制度。严格规划园区各项指标体系报表报送制度，按时报送规定的相关部门。围绕规划制定的目标和任务，合理确定部门分工，分解年度目标、工作指标和推进措施，纳入相关部门的综合评价考核体系。加强规划实施中期评估，定期对规划执行情况进行检查，健全完善评价、评估和激励机制。