一、浦东新区综合交通发展现状

“十二五”期间，浦东新区聚焦重大项目、重点区域，持续推进综合交通基础设施建设和交通运营管理水平提升，“十二五”确定的综合交通重大目标顺利实现,综合交通体系取得新的成效。

枢纽能级不断增强，国际航运中心核心功能区功能持续提升。浦东国际机场第四跑道建成，国际远程航线和国内枢纽机场航线持续加密，航班中转率进一步提升，国际及地区旅客占比达到50%，航空门户地位进一步彰显。2015年浦东国际机场共起降航班45万架次，到发旅客量达到6008万人次，货邮吞吐量达到327万吨，较“十一五”末实现较大幅度增长。港航运系统建设稳步推进，港区布局逐步优化，集疏运体系结构进一步优化完善。2015年浦东新区港口集装箱吞吐量达到了3357万TEU（含洋山），港口吞吐量持续增长，有力支撑上海国际航运中心建设。

综合交通网络持续完善，区域一体化格局进一步强化。围绕交通设施道路网络、轨道交通网络、常规公交网络“三网”，不断加大城市交通基础设施建设力度，建成了中环线东段、罗山路快速化改造、轨道交通11号线二期及迪士尼段、12号线、13号线部分区段、16号线、军工路越江隧道等一批重大交通基础设施，常规公交线网持续优化调整。截至2015年底，浦东新区干道网络、轨道交通网络、常规公交网络分别达到1440公里、198公里、1860公里。与浦西联系的越江通道达到16条、89车道，与浦西联系的轨道交通达到8条，浦江两岸一体化的格局进一步强化。

公交优先有效推进落实，居民出行更加便捷。坚持公交优先战略，将公共交通作为建设国际化大都市现代化综合交通体系的重要抓手，着力提升公共交通吸引力。“十二五”期间，新增轨道交通里程91公里，新增轨道交通站点29个，日均进出站客流达到210万人次。同时，通过新增、优化、调整常规公交线网，强化常规公交的网络化水平，加强公交换乘水平和“最后一公里”接驳。截至2015年底，常规公共交通站点300米可覆盖70%以上的人口和岗位，其中，中心城公共交通站点300米可覆盖90%以上的人口和岗位，公交的便捷性进一步体现。

强化重点地区的交通配套，有力支撑重点地区发展。聚焦世博园区、国际旅游度假区、前滩地区、临港地区、黄浦江两岸等重点发展地区，加强交通设施配套，建成轨道交通16号线、度假区高架路、轨道交通11号线迪士尼段等一批重大交通基础设施，显著改善地区的交通可达性和承载力。

交通管理逐步强化，努力保障交通平稳运行。在面临机动化发展速度快、工程建设增加道路交通压力等情况下，转变发展思路，在持续推进大规模交通基础设施建设的同时，通过局部节点工程改造、道路断面优化等小型工程措施和交通信号优化等交通管理性措施，提升交通设施使用效率，保障了交通平稳运行。

“十二五”期间，浦东新区综合交通发展取得了显著成效，同时，综合交通仍有较大的提升空间。交通供给相对于交通需求仍然滞后，交通体系仍不完整，交通与用地在规模上、功能上不协调、不匹配的现象仍然存在，交通结构仍不均衡，交通设施在人性化、一体化、综合利用和精细化设计方面仍然薄弱，交通品质有待进一步提升。

二、“十三五”发展趋势与导向

（一）发展趋势

“十三五”期间，随着“一带一路”、“长江经济带”等国家战略的持续深化实施，浦东新区作为“一带一路”和“长江经济带”的交汇点和上海国际航运中心核心功能区，面临全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放要求，浦东国际机场、上海港的运输需求仍将保持一定增长态势，要求浦东新区进一步巩固和提升海空枢纽门户枢纽地位，进一步优化完善集疏运保障体系。

随着中心城区的“城市更新”与新兴开发区域的“新型城镇化”双轮驱动的发展需求，要求浦东新区加快适应新型城镇化的发展要求，积极推动城乡统筹，推动城乡交通资源在兼顾公平效率前提下的均等化服务。

随着浦东新区社会经济水平的全面发展，居民生活水平持续提高，对交通出行多样化、舒适性的要求不断提高。围绕居民日益多元增长的交通需求，同时适应“智慧浦东、生态浦东、美丽浦东”的发展目标，要求浦东新区构建多层次、网络化、智能化的综合交通网络，更大程度的兼顾交通设施规模增长和品质提升。

“十三五”期间，浦东新区将积极对接国家和全市“十三五”时期新的发展要求，按照“四个中心”和科创中心核心功能区的功能定位、围绕“一轴四带”的总体空间布局，重点打造“4+4”重点发展片区，进一步提升重点地区交通设施能级，提升区域辐射能力和交通承载力。

（二）发展导向

《中共中央关于全面深化若干重大问题的决定》提出我国2020年推进城乡公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化。交通基础设施是公共资源的重要组成部分，交通的城乡统筹是城乡一体化和城乡公共服务均等化的重要标志。“十三五”期间，浦东新区在积极推动重点地区交通设施发展的同时，加强乡村交通基础设施配置，积极推动城乡交通协调发展。

浦东新区交通基础设施仍然不足，在今后一段时间内，交通基础设施还需持续完善，建设的任务仍然繁重。同时，也应清楚认识到管理水平提升对交通效率、设施能力的提升作用。“十三五”期间，浦东新区将创新交通管理体制机制，真正做到以管带建，充分发挥交通设施效率，提高运行管理水平。

实践表明，浦东交通问题的瓶颈在于节点的交通问题制约了网络功能和效益的发挥。浦东新区将在提升综合交通网络设施规模和功能的同时，更加注重关键节点的完善优化，包括一体化交通枢纽的构建、高快速路匝道、地面干道交叉口优化完善、瓶颈地区公共停车场建设等措施，通过节点优化，提升综合交通网络功能。

交通设施作为城市基础设施的重要组成部分，不仅需要满足规模和功能要求，也需要满足品质和环境要求。按照“营造兼具活力与魅力的高品质浦东”的发展目标，在追求交通设施规模和功能提升的同时，将加强交通功能结构的优化、加强交通设施的景观和环境美化，建设集约型和环境友好型交通系统。

三、“十三五”发展目标

（一）总体目标

“十三五”期间，浦东新区综合交通发展以“管为本，重体系，补短板”为原则，构筑与浦东新区城市功能和空间布局相协调，与城乡公共服务均等化要求相适应，与“四个中心”及“科创中心”核心功能区地位相匹配的“安全、便捷、高效、绿色、经济”的综合交通体系。

（二）具体目标

着力建设“公、铁、海、空”方式齐全、体系完整、具有全球领先地位的门户枢纽城市。在持续强化国际海港、国际空港能级的基础上，以铁路为重点进一步优化完善浦东新区综合交通网络和体系。“公、铁、海、空”无缝衔接、一体化交通枢纽架构基本形成，交通门户地位进一步彰显，浦东新区联系市域、联系长三角的能力和效率显著提高。

基本建成区域一体、全区畅达、城乡统筹的综合交通网络。围绕“交通成网”的总体要求全力推进浦东新区各层次综合交通网络建设。至“十三五”末，浦东新区中心城内快速路网基本建成，干道网密度达到2.1公里/平方公里；新增轨道交通约100公里；黄浦江两岸全面对接，越江通道达到21条,越江轨道交通达到11条。

基本确立以公共交通为主体的集约绿色的交通模式。持续加快轨道交通、交通枢纽、公交专用道等公共交通基础设施建设，进一步提升公共交通服务效率和水平，全面提高公共交通的吸引力、主导力和集约性。至“十三五”末，浦东中心城公共交通出行比重提高到55%（不含步行）、中心城轨道交通客运量占公共交通客运量比重提高到60%。依托公共交通，浦东中心城内居民上下班平均出行时间在45分钟以内；南汇新城与浦东中心城之间平均出行时间控制在60分钟以内。

全面提升综合交通品质。实现浦东综合交通由“量增”向“质升”的转型发展。

四、“十三五”主要任务

（一）构建“公、铁、海、空”一体化的综合交通枢纽及集疏运体系

适应航空枢纽功能提升、规模扩大的新形势、新要求，配合市级相关部门优化航空枢纽集疏运体系，重点开展航空枢纽配套集散路网的规划研究并适时实施。同时加快推进两场联络线的规划研究并适时实施，加强浦东国际机场与虹桥枢纽的快速联系。

切实加大内河航运基础设施建设速度，加快骨干内河航道网的建设步伐。一是配合市级相关部门加快推进赵家沟东段、大芦线二期等市级内河航道工程和芦潮港内河港区、外高桥内河港区等市级内河港区工程，形成外高桥、洋山港内河水水中转的基地，开展大浦线航道整治规划研究并适时启动,全面推进国际航运中心水水中转。二是开展惠新港、咸塘港、六灶港等区级内河航道整治工程研究，优化浦东新区内河航道网络。三是推进区级内河航道养护工程。

结合上海铁路东站枢纽规划建设工作，同步开展上海铁路东站枢纽配套集散路网的规划研究并适时实施。重点研究上海东站枢纽与海空枢纽的衔接，努力构建浦东公铁海空一体化的交通格局。

（二）优化完善城乡一体的综合交通网络

“十三五”期间浦东新区内高快速路达标里程达到309公里，浦东中心城内（外环以内）高快速路基本建成。一是配合市级相关部门持续推动高速公路网建设，启动S3沪奉高速建设，推进沿江通道浦东段建设，进一步强化浦东新区对外交通廊道。二是持续推进快速路网建设，推进东西通道建设，启动济阳路、龙东大道快速化工程，对两港大道、金海路、东海二桥接线段等道路快速化开展储备研究。三是加强高快速路节点优化，推进凌空路-迎宾大道、S1唐黄路匝道立交建设，启动东靖路外环线立交、华夏高架路唐黄路匝道、华东路五洲大道匝道等立交节点方案研究，通过节点优化提升高快速路网络设施能力。

结合重点区域和重大项目，以次干路为重点，完善浦东新区主次干道网络。基本建成中心城内主、次干路，基本建成连接中心城与外围街镇，外围街镇之间的干道网络。一是完善重点区域的道路网络:做好张江科学城、航空经济集聚区、国际旅游度假区、黄浦江滨江地区、南汇新城等重点发展区域的道路网络。二是做好重大项目的配套道路工程，做好轨道交通及地铁上盖开发、越江设施、铁路、大芦线二期接线、大居及城中村旧改、滨江森林公园等重大项目的配套道路网络。三是完善区域路网，完善G1501以东区域、龙阳路枢纽周边等地区路网优化完善工作。四是做好区区对接项目建设。

聚焦市民关心的拥堵点，集中力量解决一批结转项目，基本建成内环线内的城市支路。同时对于常态化拥堵的交通节点进行研究分析，并提出优化方案。

配合市级相关部门完成G1501越江隧道、长江西路隧道、周家嘴路隧道、龙耀路隧道二期、江浦路隧道、龙水南路隧道等6条越江隧道建设，同时配合做好隆昌路隧道、嫩江路隧道等越江隧道前期研究，完善浦东地区隧道出口衔接路网建设，持续推进黄浦江两岸一体化进程。

结合上海市新一轮城市轨道交通网络规划和近期建设规划，启动城际线、市区线、局域线三个层次的轨道交通规划研究和建设工作。

（1）推动轨道交通城际线的规划研究并适时启动建设。配合市级相关部门开展两场联络线、崇明线等轨道交通城际线的规划研究并适时启动建设。

（2）持续推动轨道交通市区线建设。配合市级相关部门持续推动9号线三期、10号线二期、13号线二期及三期、14号线、18号线等5条轨道交通市区线建设。同时结合新一轮城市总体规划和轨道交通近期建设规划，开展轨道交通19号线、21号线的规划研究，并适时启动建设。

（3）开展轨道交通局域线规划研究工作。结合张江科学城、黄浦江滨江地区、南汇新城等重点地区开展轨道交通局域线网络规划研究工作并适时建设。

（三）积极贯彻落实公共交通优先战略

以“两网（轨道交通网络、常规公交网络）融合”为着力点，结合道路网络建设条件，持续优化公交网络。在浦东中心城内及联系中心城的重要客运走廊，强化常规公交骨干线路，推进“最后一公里”公交线网的布设。在浦东中心城外形成“公交骨干线网+星形辐射线”组成的公交线网，组团内和新市镇内部大幅提高公交线网和站点覆盖率。新市镇与所属村之间在“村村通公交”的基础上，进一步提高公交服务水平，提供安全、准时的公交运营服务。

实现浦东中心城公交站点500米服务半径全覆盖。

充分利用轨道交通规划建设的机遇，规划建设一体化的公交枢纽。着力推进周浦东站、航头东站、金科路站、横新公路等30个公交枢纽的规划建设和储备研究，推进泥城镇、书院镇、合庆镇等“一镇一枢纽”的建设。开展曹路、惠南、东沟、周浦、临港新城等8个公交停保场规划、建设和研究，提升公交车进场水平。

加强公交专用道的监督与管理，确保公交专用道在高峰时段的专用性。以浦东大道等重要公共交通客运走廊为重点，继续加强公交专用道规划建设。

（四）整体提升综合交通品质

1.提升道路整体品质

对新建道路工程项目，加强道路景观规划设计要求。引入城市设计的理念和方法，对道路景观环境进行设计，综合功能、景观、环境、安全等要素，提升道路景观水平。

以中环线、罗山路等主要道路两侧绿化带为主要抓手，构建浦东干道绿带网络，整体提升浦东道路品质，使道路两侧绿带成为浦东新区绿带网络的重要组成部分。

2.提升慢行系统综合品质

树立“以人为本、慢行优先”的交通发展理念，构建四个层面的慢行示范区。一是构建滨江、滨水慢行示范区。结合黄浦江滨江地区改造、内河航道及水系整治工程，构建规模较大、系统性强、连续性好、环境宜人的慢行示范区，重点建设从杨浦大桥至徐浦大桥之间的慢行绿道；二是结合生态项目构建慢行示范区。结合楔形绿地、大型公园的规划建设，构建与绿地、公园景观相协调的慢行示范区；三是在人流密集的商务区构建慢行示范区；四是构建社区级慢行示范区。结合有条件的居住社区，构建以服务居民休闲健身为主要功能的慢行示范区。

加强慢行道占用及安全性排查整治，加强公共空间无障碍设施的连续性对接，建设现代化立体过街设施。

3.提升综合交通管理水平

一是继续加强道路停车管理，加大对违法道路停车的执法力度。二是优先确保常规公交停车需求，在对外交通枢纽、综合交通枢纽、轨道交通站点等优先配置停车设施。三是加强与新能源汽车发展要求的结合。适应新能源汽车发展趋势，新建和改扩建的公共停车场及配建停车场应配置一定比例的充电设施。四是加强停车政策导向研究。

提升公共交通APP数据采集和运用范围，全面提升公共交通信息化服务水平；构建公共停车信息服务水平，整合停车资源，倡导网上停车缴费，提升停车效率；充分运用大数据、云平台等智能手段，加强对航道、货运、危险品等运输的管理水平。

以新能源公交车辆作为公交车辆更新和规模提升的主要车型，至“十三五”末，浦东新区新能源和清洁能源公交车辆占比达50%以上。

五、保障措施

（一）推动规划统筹协调

采取多种形式、多种渠道、广泛开展本规划的宣传工作，让规划的导向、理念、目标和主要任务在浦东新区广为人知。

加强浦东新区综合交通规划、建设、运营、管理等部门的沟通与协调，确保交通决策与宏观经济政策、经济社会发展规划和城市总体规划相协调。加强综合交通规划与国民经济和社会发展总体规划、城市规划等之间的协同实施，统筹协调重大交通事件的运营组织和应急管理。

按照运输效率较高、占用土地较少、服务水准最佳的综合性原则，强化各层次交通规划，保证各类交通设施的合理用地，并在地区规划中落实交通设施用地，开展规划层面的交通影响分析。加强道路、车站和停车等交通用地控制和管理，确保各类交通设施建成后的使用效益。

（二）加强规划实施保障

坚持政府投入在交通基础设施建设中的主体地位，坚持交通投入与国民经济和社会发展相匹配，与政府财力相适应，保障交通基础设施的落实。

探索适合浦东新区的项目储备机制，建立储备项目沟通协调机制，明确纳入项目储备库的类型和标准，加大项目前期研究资金投入，加强项目前期研究成果审核要求。

（三）强化规划评估工作

建立规划指标数据采集制度，加强对公共交通服务水平、交通环保水平等方面指标的调查、统计工作，动态掌握浦东新区综合交通运行情况。

定期开展规划实施评估，对规划指标、重大项目实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施的效果。