第一篇  “十三五”发展基础和面临形势

 

第一章  发展基础

 

“十二五”时 期，是全市经济社会发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境，面对国内经济下行压力加大的严峻形势，面对市内连续干旱、冰雹、滑坡、 泥石流和多次地震等重大自然灾害频发的困难局面，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门、各族干部群众认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、 五中全会精神，凝心聚力、抢抓机遇，克难攻坚、锐意进取，全市经济社会发展取得了新的成就。经济快速健康发展，社会事业不断进步，人民生活水平不断提高， 开放合作不断深化，生态环境不断改善，国土空间发展格局不断优化，民族散杂居地区、革命老区扶贫攻坚取得成效。在全面建成小康社会、谱写中国梦昭通篇章的 进程中迈出了坚实步伐。

——综合经济实力再上新台阶。2015年，实现生产总值709.2亿元，是“十一五”末的1.87倍，年均递增11.4%。其中第一、二、三产业增加值分别为140.7亿元、308.9亿元、259.6亿元，年均递增分别为6.7%、15.1%、8.9%。三次产业结构为19.8:43.6:36.6。人均生产总值13112元，是“十一五”末的1.82倍。规模以上固定资产投资累计完成2446.2亿元，年均递增21.5%。地方公共财政预算收入55.3亿元，是“十一五”末的2.16倍，年均递增16.6%。社会消费品零售总额达到212.07亿元，是“十一五”末的2倍，年均递增14.95%。城镇常住居民人均可支配收入21773元，年均递增12.5%；农村常住居民人均可支配收入7212元，年均递增16.1%。

——产业培育取得新成绩。深入实施“产业建设年三年行动计划”，加快产业体系建设。高原特色农业快速发展。2015年，农林牧渔总产值达222.07亿元，年均递增6.9%。农业种植结构进一步优化，粮经种植比例由“十一五”末的62：38调整为58：42。稳定粮食生产面积，粮食总产量达225.7万吨，实现“十连增”。加快农业产业基地建设。天麻、苹果等特色经作种植面积达605万亩，花椒、核桃、竹子种植面积达790万亩；水产养殖面积达18万亩。畜牧业发展势头良好，肉类总产量达50.59万吨。农业庄园建设成效显著。建成苹果、花椒、天麻、玫瑰等省级庄园5个、市级庄园3个。龙头企业不断壮大。规模以上涉农企业增至57家，其中销售收入上亿元龙头企业8家、省级龙头企业36家。农业组织化程度进一步提高。农业专业合作社总数达2780个，入社农户13.2万户。建成市、县（区）两级农产品质量安全检验检测体系。

工业经济实力不断增强。2015年，工业增加值达209.72亿元，是“十一五”末的1.58倍，年均递增14.4%。规模以上工业增加值达181.44亿元，是“十一五”末的1.68倍，年均递增15.2%。轻重工业比由30:70调整为38.2:61.8。能源基地初步建成。溪洛渡、向家坝水电站和镇雄、威信火电厂建成投产，建成中小水电站258座，风电、太阳能光伏发电实现零突破。全市电力总装机达1468万千瓦，新增装机1337万千瓦。水富至昭通天然气管道干线开工建设。稳步推进煤矿转型升级。加快骨干煤矿建设，朱家湾、长岭、观音山煤矿建成投产。新型载能产业稳步发展。鲁甸昊龙轻钙、电石、电炉锌和彝良天力碳电极等项目建成投产；完成云天化煤代气、大关环保餐盒等项目技改，启动水电铝等项目前期工作。工业园区建设步伐加快。建成园区面积25.55平方公里，入园企业达293户，比“十一五”末增加189户。非公经济快速发展。实现非公经济工业增加值119.9亿元，占全部工业增加值比重达57.2%，比“十一五”末提高4.6个百分点。现代服务业加快发展。2015年，第三产业增加值达259.6亿元，是“十一五”末的1.99倍，年均递增8.9%。旅游业快速发展。大山包等重点旅游集镇基本建成，西部大峡谷、黄连河、小草坝、铜锣坝等重点景区景点基础设施逐步改善，服务能力不断增强。“十二五”期间累计接待游客约2050万人次，实现旅游总收入约105亿元，分别是“十一五”末的3.4倍和5倍。商贸物流业发展加快。建成沃尔玛、际桓国际商贸城等一批大型批发零售市场，培育“万村千乡市场工程”农家店达1907个、配送中心28个，改造提升各类农副产品经营网点1672个。物流企业实力不断增强。营业额超亿元企业达13家，各类物流企业增至140家，货物运输量达4757万吨，比“十一五”末翻一番。金融业发展取得新突破。银行服务网点覆盖范围进一步扩大，存、贷款余额分别为1209.28和616.73亿元。新华、诚泰等保险企业入驻昭通，全市保险业务收入达14亿元。新成立28家小额贷款公司，注册资本达12.66亿元。组建了昭通金融投资控股集团股份有限公司，融资规模超过2.55亿元。鲁甸鑫辉农特产品公司在上海股权交易中心报价系统成功挂牌。房地产业稳步发展。建成龙泉花园、荷花蒂斯、龙韵雅苑等一批商住小区，总面积500余万平方米，商品房销售面积543.59万平方米；启动“省耕山水”等一批城市综合体项目建设。累计完成房地产开发投资250.56亿元，是“十一五”期间的4.4倍。

——基础设施建设取得新进展。坚持强基础，建体系，增后劲，建成一批事关全局的重大基础设施项目。交通运输条件不断改善。累计完成综合交通运输固定资产投资381.2亿元，是“十一五”时期的3.7倍。麻昭、昭会2条高速公路和昭巧、柿凤、水绥等8条二级公路建成通车，新增高速公路122公里、二级公路520公里。实现昭通至昆明、重庆、成都全程高速化，昭通中心城市至各县城通二级及以上公路。农村公路加快建设，全面完成通乡油路工程，建制村公路路面硬化率达70%。全市公路总里程达1.75万公里，比“十一五”末新增1946公里。巧家、盐津、威信等县城二级客运站投入运营。开工建设成都至贵阳客运专线铁路、镇雄至毕节高速公路、国道213线和356线 提级改造、水富至昭通天然气管道干线等重大项目。重大项目前期工作加快推进。水富港扩能改造完成初设批复；宜宾至昭阳、宜宾至毕节、昭通至泸州、昭通至金 阳、昭通至乐山高速公路完成工可评审；叙永至毕节铁路昭通段具备开工条件；昆明至巧家、沿金沙江高速公路及渝昆高铁等项目前期工作有序推进；昭通机场迁建 预可研报告通过评审；开通北京、成都、贵阳、重庆航线。

水利基础设施建设成效明显。累计完成水利设施投资139.7亿元，是“十一五”时期的5.6倍，水利化程度达29.7%。骨干水源工程建设取得重大进展，建成水富铜锣坝等3件中型水库和大关翠屏山等4件小（一）型水库，新增库容7275.6万立方米；黑石罗、月亮湾、胡家山等8件中型水库和绥江关村、彝良发达等11件小（一）型水库建设加快。昭鲁大型灌区等大中型灌区配套改造和节水灌溉增效示范、中央财政小农水、山区“五小”水利建设等顺利推进。完成干支渠防渗修复441公里，病险水库除险加固101座，建成“五小”水利工程20万件。实施河道治理，完成中小河流治理20条，防洪能力进一步提高。实施农村饮水安全工程，解决210.7万人的饮水安全问题。实施中低产田改造，高稳产农田达461万亩。城镇建设步伐加快。完成中心城市总体规划和控制性详规。昭鲁快捷通道建成通车，昭鲁一体化进程加快。完成古城改造提升工程；金鹰大道、环城东路、迎丰路等市政道路提升改造完工。北部新区建设步伐加快。中心城市城区“两河”治理项目顺利实施。完成绥江县城整体搬迁。中心城市和10个县城污水处理厂建成使用，完成110个集镇提升改造，重点集镇“一水两污”工程启动。建成3270个美丽乡村示范点。申报国家级传统村落9个。全市新增建成区面积20.56平方公里。城镇化率达35.7%。

——社会民生保障水平有新提高。社会事业投入逐年加大，教育、医疗卫生、社会保障等重点民生支出占地方公共财政预算支出比例提高到87.5%。

教育事业不断发展。教育基础设施不断完善，新建校舍280万平方米，全市学校校舍面积达655.38万平方米，小学、初中生均校舍面积分别提高到4.49平方米、6.93平方米。实施学前教育“三年行动计划”，全市学前一年教育入园（班）率达77%、学前三年教育入园率达28.19%。进一步巩固义务教育成果，九年义务教育巩固率达80%。高中教育质量稳步提高，高考上线率保持在96%以上。职业教育步伐加快。完成市职教中心一期工程，昭通财校与云南开放大学联合创办二级学院，昭通师专升格为昭通学院，高等教育学科体系不断完善。卫生计生体系逐步完善。昭通市第一人民医院住院大楼等重大项目建成投入使用，昭通市中医院迁入新址；建成一批乡镇卫生院、村卫生室、计生服务站。初步形成覆盖市、县、乡、村四级卫生计生服务网络。医疗卫生机构达到1897个，每千人拥有病床3.28张，每千人拥有卫技人员3.7人。

文体广电事业健康发展。建成市博物馆、市图书馆、“扎西会议”纪念馆、昭通体育馆、彝良罗炳辉纪念馆等工程；建成1292个行政村农家书屋。开展昭阳区水塘坝古猿动物群化石遗址发掘等考古调查。深入开展文化“三下乡”、送文化“百千万”惠民工程和“我们的中国梦·送文化进万家”等文化惠民演出活动。开展丰富多彩的群众体育活动，成功举办水富国际半程马拉松、中国昭通国际翼装飞行、大山包户外极限运动全国邀请赛等赛事。竞技体育成绩斐然，组队参加云南省第十四届运动会等赛事，共获96枚金牌、40枚银牌、53枚铜牌。实施广播电视村村通、直播卫星户户通，广播综合覆盖率达93.4%，电视综合覆盖率达94.98%。

社会保障能力不断提升。社会保险覆盖面不断扩大。“五项社会保险”参保人数增加到386.3万人，新型农村合作医疗参保率达98.3％。社会救助不断加强。“五保”老人集中供养率达 23.2%；累计支出救助资金21.38亿元，救助城乡困难群众74万人次。城镇保障性住房建设有力推进。累计建成城镇保障性住房12.2万套。就业创业面进一步扩大，五年新增城镇就业13.2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

扶贫攻坚扎实推进。着力实施片区开发、整体推进、民房安居、以工代赈、易地搬迁等工程，累计投入各类扶贫资金23.52亿元，完成24个乡、279个行政村、2453个自然村整体推进和19个民族乡、103个民族团结进步示范村、10个民族特色村寨建设。实施农村危房改造和抗震安居工程26.9万户，易地扶贫搬迁1.72万户7.76万人，有效解决80.63万贫困人口的温饱。

——开放合作跃上新台阶。全面实施开放带动战略。积极组团参加“南博会”、“昆交会”、“西洽会”、“泛珠洽谈会”、“上海博览会”等会展，与昆明、宜宾、泸州、中铁二院等地区和机构建立了战略合作关系。招商引资成效显著。累计签订招商项目733个，协议引资2064.76亿元，实际到位资金1667亿元。

——生态建设取得新成效。完成天然林保护87.54万亩、退耕还林还草60.13万亩、退牧还草72.2万亩、石漠化综合治理993.24平方公里，治理水土流失面积2160平方公里，启动渔洞水库水资源保护工程，森林覆盖率由“十一五”末的31.62%提高到35%。强化节能减排。淘汰水泥粉末产能40万吨，关闭落后产能企业37家。单位GDP能耗累计下降11.94%，完成省下达的减排责任目标。

——举全市之力支援金沙江水电开发建设。坚持“移民为先、移民为重”的 理念，切实做到依法移民、政策移民、情感移民。以库区移民安置为重点，建立市县乡三级包保责任联动机制，全面贯彻落实国家大中型水库移民搬迁安置后期扶持 政策，着力推进以绥江县城整体搬迁为代表的各类移民安置点建设、搬迁、安置工作。按期完成了金沙江水电库区移民安置任务，维护了社会稳定，确保了溪洛渡、 向家坝电站如期发电，有序推进了白鹤滩电站筹建工作。

——全力以赴推进灾后恢复重建。全面实施国家和省批准的地震灾后恢复重建规划。彝良“9.7”地震各项恢复重建任务如期完成。紧盯恢复重建的时间节点，扎实推进鲁甸6.5级地震灾后恢复重建。民房恢复重建任务基本完成。教育、卫生等民生工程快速推进，板房学校全部迁入新校舍。交通、水利、市政等公共基础设施工程有序推进。

——各项改革取得新突破。深化农业农村体制改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，建立林权综合管理及社会化服务信息平台。深化行政管理体制改革。承接行政审批下放事项184项，取消和下放行政审批事项57项；推行并联审批、网上审批；事业单位分类改革工作稳步推进；启动公务用车制度改革。深化财税金融体制改革。全面公开部门预算及“三公”经费预算，“营改增”试点扩大到1792户，启动永善、镇雄2县县域小微金融培育试点。深化投资体制改革。成功采用“BOT+EPC+政府补助”、BT等 多种投融资模式，推进交通、水利等项目建设。深化资源性要素价格改革。放开非公立医院医疗机构医疗服务、种子等价格管理；实行工商业用水同价、城市居民用 水阶梯水价政策，建立污水处理价格体系。深化社会事业改革。取消小升初入学考试，实行就近、划片、免试入学。启动鲁甸、水富县级公立医院改革国家级试点和 昭阳、威信、永善、绥江县级公立医院改革市级试点。

——和谐社会建设开创新局面。稳步推进依法治市。创新基层社会治理方式，加强精神文明建设，民主法治不断加强。建成市县乡村四级网络信访平台，有效化解事关群众切身利益的难点、热点问题。有力推进“平安昭通”创建活动，社会治安综合治理不断增强，禁毒、“防艾”工作进一步加强，创建“无毒县”1个、“无毒乡镇”92个、“无毒乡村”650个。建立122个社区、544个行政村网格化服务管理平台。公共危机应急机制和救援体系不断完善。抗灾救灾保障能力进一步提高，有效应对了彝良“9·7”、鲁甸6.5级地震以及连续干旱、山体滑坡等自然灾害。维护了民族团结、社会稳定、平安和谐的良好局面。

虽然“十二五”时期全市经济社会发展取得了显著成效，但在“十二五”规划的目标中，有地区生产总值、三次产业增加值比重、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额5个 经济指标未能完成预期目标。究其主要原因，一是国际金融危机的持续影响，世界经济复苏异常缓慢，国内有效需求不足，经济下行，导致我市经济增长的动力不 足。二是国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的特殊时期，国家宏观经济调控步入调结构、转方式的新常态，改变了改 革开放以来经济高增长轨迹，导致我市难以继续保持两位数的经济增长。三是我市地震、冰雹、滑坡、泥石流等自然灾害频发，既影响了经济增长的质量，也影响了 经济增长的速度。总 之，全市经济社会发展中存在的困难和问题不容忽视，调结构、稳增长、提升综合竞争实力和经济发展的质量、效益刻不容缓；加强基础设施建设、破解瓶颈制约刻 不容缓；提高创新能力，打造竞争优势刻不容缓；健全公共服务体系，缩小收入差距，全面脱贫，提高人民生活水平和质量，促进经济社会发展刻不容缓；加快生态 文明建设，改善与保护生态环境，构建资源节约型、环境友好型社会刻不容缓。

第二章  “十三五”面临的形势

 

“十三五”时 期，国际环境复杂多变，博弈竞争更加激烈。世界经济在再平衡中艰难复苏，全球科技和产业变革步伐加快，国际和区域经贸规则主导权争夺更加激烈，世界能源版 图发生重大变化，地缘政治导致周边环境更加复杂。同时，国内发展条件深刻变化，经济发展进入新常态。经济增速由高速向中高速增长换挡调速，资源配置由市场 起基础性作用向决定性作用转变，增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，发展方式由粗放型向提质增效升级转变，开放格局由沿海向内陆沿边全方位开放 格局转变，社会治理方式由社会管理向社会治理转变。未来五年，全市经济社会发展既有难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。

 

第一节  发展机遇

 

“十三五”时期，是昭通经济社会发展非常关键的时期，作为国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略的交汇点，加快发展的基础条件日趋完善，内外环境更加向好。

——国家和省重视的机遇。习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人视察云南和鲁甸地震灾区时的重要讲话，省委李纪恒书记、陈豪省长多次深入昭通调研时作出的重要指示，中央和国家部委的关注与支持，为我市争取政策、项目和资金扶持带来千载难逢的机遇。

——国家重大战略实施的机遇。昭 通是南方丝绸之路的重要节点，是云南连接长江经济带和成渝经济区的重要门户，也是内地入滇乃至南下东南亚、南亚的便捷通道。随着“一带一路”和长江经济带 等国家战略的深入实施，为昭通加快重大基础设施建设、培育特色优势产业、改善生态环境、强化脱贫攻坚迎来了难得的重大机遇。

——区域辐射带动的机遇。昭通地处昆明、成都、贵阳、重庆四大中心城市交汇地带。随着滇中新区、成渝经济区、长江经济带的建设加快，为我市积极参与产业分工、承接产业转移、开发优势资源、劳动力输出，创造了借力发展的良好机遇。

 

第二节  面临的挑战

 

由于历史发展积累不足、自然环境制约等因素，昭通“十三五”时期面临的最大挑战和存在问题，集中体现为“六大短板”。

——贫困面大、贫困程度深。全市还有85个贫困乡镇、825个贫困村、133.67万贫困人口，贫困人口总数居全省第1位，占全市总人口的22.5%、全省贫困人口的23.3%。贫困人口基本分布在生态环境脆弱、基础设施落后、产业发展滞后、教育资源匮乏的地区，呈现综合性贫困的特点。

——基础设施薄弱。机场设施落后，航班正点率低，航班班次少；铁路里程短，标准低，货场小，每万人拥有铁路0.4公里，远低于全国、全省平均水平；高等级公路仅占公路总里程的6.4%，低于全国平均水平5.07个百分点；港航基础设施落后，航道处于天然航道状态，等级低，港口设施差，吞吐能力弱。资源性、工程性缺水严重，水利化程度低。骨干电网不完善，农网改造覆盖率低。互联网基础设施不完善，信息化利用水平不高。

——产业规模弱小。三次产业结构比为19.8:43.6:36.6。经济增长仍然处于依赖资源消耗、劳动力投入的粗放增长状况。整个产业发展表现出有产品、少品牌，有企业、无规模，有产业、缺支柱。源头产品多，高端产品少；科技含量低，附加值低。在转型调结构的大环境下，严重制约了我市经济持续健康发展。

——城镇化水平较低。城 镇功能不完善，配套设施建设滞后。城镇自来水普及率、人均公共绿地面积、人均铺装道路面积、每万人拥有公厕数量、污水处理率、垃圾无害化处理率等指标均低 于全国、全省平均水平。城镇化发展质量不高，城镇规模小，产业支撑不足，城镇间互联互通的网状交通格局尚未形成，城镇对农村和区域经济发展的辐射带动能力 不强，吸纳剩余劳动力的能力有限。

——教育发展滞后。有限的教育资源供给能力和庞大的社会需求之间的矛盾并未根本缓解。校点布局不尽合理，九年义务教育巩固率仅为80%。高中教育资源不足，难以满足社会需求。职教资源整合尚未完成，订单式的高技能培训尚未开展。高等教育资源匮乏，政校合作没有实质性进展，严重制约经济发展对人才的需求。

——生态敏感脆弱。山地面积占国土面积的96%以 上，山高坡陡、沟壑纵横，海拔高差大、气候差异大；土层薄、植被少，水土流失严重；地震、滑坡、泥石流等自然灾害频发。尤其是“三江两河”流域的生态环境 十分脆弱，直接关系到长江流域的生态安全。敏感脆弱的生态环境，导致环境承载能力非常有限。既局限了发展空间，也加重了环境保护任务。

未来五年，影响全市经济社会发展的不确定因素显著增加，面临的国际国内形势仍然十分复杂，有利因素和不利因素交织，机遇和挑战并存。总体判断有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。必须积极适应新形势和新变化，抢抓发展机遇，积极应对挑战，加快经济转型升级，实现跨越发展。

 

 

第二篇  “十三五”的指导思想及发展思路、发展理念、发展目标

 

第三章  指导思想及发展思路

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十二次全会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市各族干部群众，立足区位条件独特、资源禀赋良好、人文历史厚重、人力资源丰富“四大优势”，正视贫困面大程度深、基础设施薄弱、产业规模弱小、城镇化水平较低、教育发展滞后、生态敏感脆弱“六大短板”，抢抓国家和省重视、国家重大战略实施、区域辐射带动“三大机遇”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展各项工作，主动服务和融入国家和省的发展大局，全面实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明“六大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力闯出一条经济社会跨越发展的新路子，推动全市如期全面建成小康社会，为谱写好中国梦昭通篇章奠定坚实基础。

 

第四章  发展理念

 

树立新的发展理念，以发展理念的转变引领发展方式的转变，以发展方式的转变推动经济发展质量和效益的提高。

——创新发展。坚持市场导向和产业化方向，突出企业在创新中的主体地位。充分发挥市场竞争激励创新的根本性作用，加快重点领域和关键环节改革。全面推动观念、科技、服务、人力资源、体制机制等创新，激发各类市场创新主体的活力，形成新的增长动力，推动经济持续健康发展。

——协调发展。坚持规划引领，差异发展，优势互补，发挥比较优势，因地制宜发展各具特色的区域经济。统筹区域、城乡协调发展，建立区域合作发展机制，促进生产要素在更广区域有序流动、合理配置。缩小地区差距，实现全市经济一体化、区域发展差异化和整体功能最大化。

——绿色发展。树立绿色、低碳发展理念，加强生态保护，发展生态经济，鼓励和倡导低消耗、低排放、低污染的经济行为。加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进经济社会发展与环境保护和谐统一，实现人与自然和谐发展。

——开放发展。强化开放意识，拓展开放思维，创新开放思路，优化开放环境。依托资源优势和区位优势，加强与周边各经济区的交流，参与多层次的区域合作，积极承接发达地区产业转移，构建开放型经济体系。实现互利共赢、共同发展。

——共享发展。坚持以人为本，民生优先。加强社会治理，健全社会保障，完善社会治理。实施基本公共服务均等化、脱贫攻坚等重大民生事业建设，引导人民群众共建共享，让发展成果惠及人民群众，实现富民与强市有机统一。

 

第五章  发展目标

 

按照与全省同步全面建成小康社会的总体要求，综合考虑未来发展趋势和支撑条件，“十三五”全市经济社会发展的主要目标是：

——经济发展目标。到2020年，地区生产总值年均增长9%以上，达到1215亿元左右；地方公共财政预算收入年均增长5%，突破70亿元；固定资产投资年均增长年均增长13%，累计完成4500亿元以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上，达350亿元以上。全市经济综合实力明显增强。

——社会发展目标。到2020年，人口自然增长率控制在8.2‰以内；城镇调查/登记失业率控制在4.3%以内；5年累计新增城镇就业人数达15.7万人；人均受教育年限提高到10年；九年义务教育巩固率达93%；高中阶段教育毛入学率达86.5%；常住人口城镇化率提高到45%以上。

——民生改善目标。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上，达32000元以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，达11600元以上；稳定转移农村富余劳动力155万人；基本养老保险参保人数达318.5万人，城乡基本医疗保险覆盖率达95%以上，城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达44.4万人、12.13万人、19万人和17万人；全面实现脱贫目标。

——资源环保目标。单位生产总值能耗下降率、单位生产总值二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放总量减少等，完成省确定的目标；森林覆盖率提高到40%。资源利用效率显著提高，环境质量显著改善。

第三篇  “十三五”的发展战略、发展定位、空间布局

 

第六章  发展战略

 

按照党中央确定的第一个百年发展目标，为推动昭通与全国、全省同步建成小康社会，实施“六大战略”，补齐发展“短板”。

——脱贫攻坚战略。始 终把脱贫开发作为全面建成小康社会的重中之重，将精准脱贫与区域发展、散杂居少数民族地区发展有机结合。引导多种资源向贫困地区配置，全面改善贫困地区基 础设施条件，推进贫困地区各项事业健康发展，增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力，实现贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽。

——交通先行战略。突出交通在支撑经济社会快速发展和全面建成小康社会的基础性、先导性作用，构建民航、公路、铁路、水运、管道协调发展的综合交通运输体系，建设区域性综合交通枢纽，为昭通有效对接“一带一路”、融入长江经济带、成渝经济区、滇中产业新区提供强有力的保障。

——产业培育战略。坚持转方式调结构，树立用信息化带动工业化的理念，用先进适用技术改造传统产业，大力培育新兴产业。积极推进“互联网+”与产业融合，增强自主创新能力，加快优势矿产资源、生物资源向精深加工目标转化步伐，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进，构建创新型、开放型、绿色化、信息化、高端化的现代产业体系。

——新型城镇化战略。推进产城融合发展，提升城镇化对产业发展的承载能力。强化城镇规划、建设和管理，建立和完善有利于吸引农民有序迁移城镇、平等享有各项保障、宜居宜业的制度体系。充分发挥城镇集聚和辐射带动功能，统筹推进城乡一体化，促进现代化城市与美丽宜居乡村互融共进。

——教育兴昭战略。把教育作为实现经济社会快速发展的原动力，始终把教育摆在优先发展的位置，以教育促经济，以经济哺教育，加快发展现代职业教育，强化职业教育在人才培养体系中的重要作用，突出提高劳动者素质和培育高素质人才队伍，促进教育与经济紧密结合，把巨大的人口压力转化为人力资源优势。

——生态文明战略。用 生态理念统领全市经济社会发展全局。坚持保护优先、开发与治理同步的原则，强化生态空间管制，加大生态修复力度，提高环境保护执法能力和水平。以发展低碳 经济和循环经济为载体，构建资源节约型、环境友好型社会，拓展经济社会发展的更大领域和空间，实现经济社会可持续发展。

 

第七章  发展定位

 

按照习总书记关于云南省建设“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的战略新定位，针对昭通资源禀赋、地理区位和经济社会发展的新趋势，充分发挥昭通地处要冲、资源富集的优势，努力把昭通建设成为滇川黔区域综合交通枢纽、云南融入长江经济带和成渝经济区的重要门户、中国面向南亚和东南亚开放的重要经济走廊、中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地、长江上游重要生态安全屏障、中国西南新兴旅游目的地。

 

第八章  发展布局

 

遵循区域协调、差异化发展原则，打破行政区划界限，优化区域经济布局，引导生产要素向重点区域深度融合，促进产业集聚、人口集聚和经济集聚，形成“一圈、一区、一带、一廊、一门户”空间发展布局。

一圈——昭鲁核心经济圈。着 力核心区域职能提升和产业引领，统筹昭鲁城市规划，合理布局城市基础设施建设，加快昭阳与鲁甸一体化发展。着力建设综合交通枢纽、市政基础设施，增强教 育、科技、文化的服务支撑能力，巩固烟草及其配套产业，打造以轻工制造、商贸物流、旅游服务、枢纽经济为重点的昭通发展核心区。充分利用“两站”留存电量，加快发展水电铝等清洁载能产业。发展建筑建材、冶金、生物制药、绿色生物资源加工。加快坝区现代农业、观光农业发展。形成以加工制造、商贸物流、文化旅游、现代农业为主导的综合经济区。

一区——镇彝威革命老区经济区。抓 住国家和省支持革命老区经济社会发展的契机，推进镇雄县撤县设市，重点以红色旅游带动旅游产业发展。加快以煤炭精深加工为主的矿产业转型升级。大力发展以 天麻、蔬菜、林果为主的生物产业。逐步形成以红色旅游为主导，以煤炭及化工产业、生态农业、山地畜牧业为支撑的革命老区经济区。

一带——金沙江库区经济带。以 沿金沙江公路和库区航运为纽带，依托和发挥向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大高峡平湖景观和现代大型水电工业文明景观的独特优势，大力发展旅游业。依托金沙江河 谷光热资源，大力发展魔芋、花椒、砂仁、柑橘、芒果等热区特色林果。加强区域合作，打造与长江经济带协同开发、共同发展的对内开放合作经济带。

一廊——昭水经济走廊。以昆水高速公路和内昆铁路为依托，以昭阳、水富省级工业园区两极带动，沿线布局，使人口、资源、资本、信息等向轴线集中。重点发展中小水电、矿冶、化工、绿色产品加工。积极发展现代物流，构筑成渝—昭通—昆明物流链。大力开发旅游资源，强化区域旅游集散及服务功能，主动融入滇川黔渝旅游链，构建云南连接长江经济带的经济走廊。

一门户——水富。充分发挥云南北大门的独特优势，完成撤县设市。依托航空、高速公路、铁路、水运的交通优势，大力发展港口、旅游、物流、新型工业等产业，把水富打造成为云南融入成渝经济区和长江经济带的门户。

第四篇  “十三五”期间的主要任务

 

第九章  突出难点重点，着力脱贫攻坚

 

以连片特困地区、民族散杂居地区为主阵地，按照“三位一体”大扶贫工作格局，推动区域发展和精准脱贫“双轮”驱动。到2019年前，实现现行标准下10个贫困县全部摘帽，85个贫困乡、825个贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫。确保2020年实现贫困群众“两不愁、三保障”目标，同步全面建成小康社会。

 

第一节  扎实推进片区脱贫攻坚

 

聚焦镇彝威革命老区，加快推进镇彝威革命老区精准扶贫、精准脱贫三年行动计划。突出“三江”流域峡谷片区、高寒山区、少数民族散杂居地区，大力实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力转移就业、易地搬迁、社会事业发展、生态建设6大工程。全面完成农村危房改造和抗震安居工程，搬迁安置失去生存条件的农村贫困人口，解决区域性整体贫困问题。

 

第二节  深入实施精准扶贫

 

坚持因户施法、因村施策、整乡整村推进，瞄准建档立卡贫困户，实施“五个一批”工程和“6个到村到户”，确保贫困户安居有房屋、发展有基础、增收有产业、致富有技能、资金有支持。加大“互联网+扶贫”力度。提升贫困地区农村互联网服务水平。加快推进宽带网络覆盖贫困村；实施电商扶贫工程；扩大信息进村入户覆盖面；实施贫困地区农村电商人才培训；加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点；开展互联网为农便民服务。

 

第三节  创新扶贫开发体制机制

 

进一步巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的 大扶贫格局，健全投入保障机制、资源整合机制、社会参与机制、驻村帮扶机制、考核激励机制、退出约束机制、信息动态化管理机制。加强项目资金整合，以规划 为统领、项目为载体、县级为平台，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金，集中投向整体推进及片区扶贫开发重点区域，集中力量扶贫攻坚。建立和完善扶贫信 息动态化管理制度，加强贫困人口建档立卡动态管理工作，实施“一户一策一帮扶”机制，确保精准扶贫、精准脱贫。实施省、市、县、乡“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩四级联动扶贫，做到不脱贫不脱钩。制定鼓励政策，加大对边远贫困地区和贫困农户的技术支持力度。完善考核评价机制。制定考核办法，把扶贫攻坚作为重点督查事项，明确各级各部门的扶贫工作目标、责任、任务，严格考核奖惩，强力推进扶贫攻坚。

第四节  加快民族地区发展

 

以整村、整乡推进为平台，实施1县、14乡、50村、5社区散杂居民族团结进步示范区建设工程，系统连片地改善到乡、到村、到户的基础设施和基本公共服务，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到位”。建立健全少数民族地区务工、经商、就学、就业、技能培训和社会保障等服务体系。加强对民族地区特困村、特困户的帮扶，综合采取最低生活保障、“五保”供养、受灾群众救助、医疗救助和就业帮扶等救助手段，不断提高民族地区新农合、新农保以及教育、卫生、医疗、住房等水平，保障民族地区贫困群众基本生活。

鼓励和帮助民族地区发展民族医药、民族手工业、民族特色文化产业。发展少数民族地区旅游，重点扶持民族传统村落的保护和建设，打造一批民族特色鲜明、民族文化丰富的民族旅游传统村落。倡导和支持民族地区开展丰富多彩的民族传统节日等群众性活动，营造尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰的社会氛围，促进各民族相互了解、互融共进。开创少数民族和民族地区经济发展、民族团结、社会稳定的良好局面。培养政治可靠、规模相当、素质优良、结构合理的少数民族人才队伍。以专业技术人才、经营管理人才、高技能人才和特殊人才为重点，进一步执行和完善定向招录少数民族公务员和事业单位工作人员的有关制度。

第十章  实施交通先行战略，强力推进基础设施建设

 

以云南省实施基础设施网络5年大会战为契机，创新投融资模式，加快现代综合交通运输网、能源网、水网、信息网建设，夯实发展基础，为昭通跨越发展和全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。

 

第一节  加快构建互联互通综合交通运输网络

 

按照“构建枢纽、建设通道、完善路网、发展经济”的思路，加快航空、公路、铁路、水运等综合交通基础设施建设，提升昭通与周边滇、川、黔、渝地区的交通互通能力，为昭通融入成渝经济区，对接“一带一路”、长江经济带，提供便捷、安全、高效的交通基础设施保障。“十三五”期间，累计完成综合交通固定资产投资1400亿元以上。

一、航空网

组建昭通机场开发建设公司，加快昭通机场迁建，确保2020年前建成运营。大力发展通用航空，对接云南省通用机场布局规划，加快推进项目前期工作。力争开工建设镇雄通用机场，适时启动永善、盐津等8个通用航空机场建设。推进绥江等水上飞机综合项目建设，建成绥江水上飞机航空培训基地。积极培育新航线。在巩固既有航线的基础上，争取开通昭通至上海、广州、深圳、西安、青岛等国内城市航线。提升机场服务水平和质量，合理确定航班进出港时刻，努力实现航班正常进出港。到2020年，机场旅客吞吐量达到45万人次∕年以上。

二、公路网

（一）加快高速公路网建设。加快构建“一环两横四纵三联络”高速公路网。到2020年，力争全市新增高速公路600公里以上，努力实现县县通高速公路。

一环：昭通中心城市绕城高速公路。加快项目前期工作，力争2017年开工建设。

两横：都匀至香格里拉高速公路昭通至金阳段、渝昆新复线昭通至泸州高速公路彝良至威信段。2016年全面完成项目前期工作并开工建设，力争2019年底建成通车。

四纵：除已建成的G85高速公路，加快宜宾至毕节高速公路、沿金沙江高速公路、宜宾至彝良至昭阳高速公路建设。加快宜宾至毕节高速公路镇雄至毕节段建设进度，力争2018年建成通车；启动威信至镇雄段建设，力争2020年前建成通车。协调推进沿金沙江高速公路项目前期工作，力争2020年建成通车。加快宜宾至彝良至昭阳高速公路工程设计修编和招商引资，力争2019年前开工建设。

三联络：昭通至乐山高速公路串丝至佛耳岩段、昆明至巧家高速公路蒙姑至巧家段、大关至永善高速公路。2016年全面完成昭乐、昆巧高速项目前期工作并开工建设，力争2019年底建成通车。加快推进大关至永善高速公路项目前期工作，力争“十三五”期间开工建设。

（二）加快高等级干线公路建设。加快以普通国道、省道为主的干线公路建设，进一步加快升级改造，消除断头路，完善干线公路网络，提升路网通行能力与服务水平。推进G213线、S302线等建设进度，力争2018年前建成通车。积极争取国家政策支持，落实补助资金，完成G356线、G352线、S201线提级改造建设。完成G247线等项目前期工作。到2020年，力争完成提级改造普通国道680公里、省道380公里。

（三）加快旅游公路建设。加快推进旅游公路建设，提升旅游景区公路通行能力，促进旅游景区开发建设。完成大山包、小草坝、铜锣坝等景区景点公路建设。

（四）加快农村公路建设。按照“畅通、舒适、安全、美观”的总体要求，以四级公路标准改造重要县乡公路，提高县（区）乡公路路网质量和公路等级，强化县乡公路与周边毗邻地区的连通功能，积极推进县乡公路对重要集镇、矿产资源区、产业园区、旅游景区的全覆盖，形成对国、省道干线网络的补充和支撑。全面推进通村硬化公路建设，实现建制村公路硬化率达100%。积极推进自然村公路建设，加快农村公路安保工程和危桥改造，确保完成“溜索改桥”项目建设。

三、铁路网

按照“二横四纵一枢纽”铁路网规划，积极做好铁路建设前期和援建工作。建成成贵客运专线铁路，新增高速铁路里程79公里，铁路总里程达300公里以上。加快隆黄铁路叙永至毕节昭通段建设进度。加快推进渝昆高速铁路前期工作，力争2016年底开工建设。加强与四川、贵州省的沟通衔接，共同争取加快昭通至攀枝花铁路项目前期工作，力争“十三五”期间启动建设。与贵州省协调推进昭通至威宁城际铁路建设前期工作，力争与渝昆铁路建设同步推进。依托既有内昆铁路和渝昆高速铁路、昭通至攀枝花铁路、昭通至威宁城际铁路建设，加快昭通综合铁路枢纽规划，与渝昆铁路同步建设。

四、水运网

按照“一线四港九码头三转运”水运网规划，加快航道整治，提高航道标准，统筹规划翻坝转运设施，完善港口码头集疏运体系建设。

（一）加快金沙江航道建设。按照《长江经济带云南综合交通规划》、《云南省内陆航运发展总体规划》，加快水富至宜宾长江三级航道改建，推进金沙江向家坝库区、溪洛渡库区、白鹤滩库区高等级航道和横江、牛栏江等其他航道整治工程。到2020年，力争航道通航里程达570公里（其中三级航道360公里）。

（二）加快以水富港为重点的港口码头建设。加快水富港提级扩能改造。2016年开工建设水富港扩能改造一期工程。2020年前，建成中嘴作业区3个1000吨级散货泊位，洪水期兼靠3000吨级船舶。积极推进水富港口岸基础设施建设，力争2020年开放。扩建绥江港，加快永善、巧家港口基础设施建设，完善港口集疏运设施。到2020年，全市港口货物吞吐能力达800万吨/年。加快金沙江下游库区巧家县、昭阳区、永善县、绥江县9个配套客运、货运码头及18个泊位建设，实现各区域矿产、建材杂货等货物联运。

（三）加快金沙江库区翻坝转运系统建设。加 强与三峡公司对接协调，推进向家坝、溪洛渡、白鹤滩电站库区翻坝转运设施规划建设，促进金沙江下游三大电站库区上、下游水运衔接，满足库区航运发展需要。 完成向家坝库区翻坝转运横江大桥和转运公路改造。加快溪洛渡电站库区翻坝转运系统规划建设，争取白鹤滩电站库区翻坝转运设施与电站建设同步。

五、枢纽站场

按照“零距离换乘、无缝化衔接”的原则，建设区域性综合交通枢纽，提升客货运枢纽整体运行效率和服务能力。

（一）加快构建“129”公路运输客运站场体系。完成昭通中心城市客运枢纽站建设，建成镇雄、昭阳北部2个一级客运站和大关、彝良、水富等9个县城二级客运站。全面完成146个乡镇客运站建设，加快建制村招呼站建设。

（二）加快铁路站场建设。完成内昆铁路普洱车站的货场扩能改造；完成成贵客运专线铁路威信车站、镇雄以勒车站及配套设施建设。启动渝昆铁路昭通综合铁路枢纽站及彝良、盐津等沿线站场及配套设施建设；推进隆黄铁路威信阿罗尼、镇雄果珠、以勒庙埂车站及配套仓储、货场等物流设施建设。

六、推进“互联网+交通”的深度融合

发展基于互联网的便捷化交通运输服务，全面提升交通运输行业服务水平和科学治理能力，提高交通运输管理智慧化水平。

（一）加快公众出行信息服务系统建设。加快信息互联互通、实时更新和便捷查询等便民工程建设。实现全市三级以上公路客运站联网售票，完善出租汽车服务管理信息系统功能，建设并推广“95128”出租车预约服务和电召平台，普及公交车辆GPS终端和IC卡应用，推广公交“一卡通”在城际公共客运支付中的应用，推广公交信息网上查询、手机查询。

（二）加快综合枢纽站场管理服务信息系统建设。推进昭通客运、铁路综合枢纽信息系统开发建设，促进不同枢纽联网运行，提高综合交通枢纽效率。完善货运与物流信息服务系统建设，促进交通、物流、仓储、邮政信息网络互联互通。

（三）加快交通智能监测平台建设。加强高速公路、干线公路、金沙江航道运行监控设施建设，完善城市公交、出租车、“两客一危”车辆、重点营运货车、四类重点船舶等车（船）的GPS监控系统。建立汽车维修检测联网信息系统。

第二节  加快构建绿色安全能源保障网络

 

坚持能源开发与利用并举，以保障安全、改善民生、优化结构为能源发展重点，加快构建绿色安全的能源保障网络，为全市跨越发展提供有力支撑。

一、加快以水电为主的电源建设

加快水电、风电、太阳能光伏发电等清洁能源开发建设。到2020年，力争全市电力总装机达1919万千瓦。其中：水电装机1493万千瓦（按折半计算，金沙江大水电1213万千瓦；中小水电280万千瓦），风电装机120万千瓦，太阳能光伏发电装机60万千瓦，火电装机240万千瓦，生物质能等其他电力装机6万千瓦。

（一）扎实推进水电开发。全力做好白鹤滩水电站建设援建工作，确保“十三五”期末第一批机组如期投产。加快中小水电开发，全面完成牛栏江、白水江、横江和洛泽河、洒渔河、关河等河段中小水电站开发，新增中小水电装机84万千瓦。

（二）加快发展风力发电。以 昭阳、鲁甸、巧家、永善四县区为重点，高标准、高质量推进风电建设。建成巧家三股水、海坝、新厂沟、洗羊塘等风电场；加快巧家花木梁子、马家沟，永善老路 梁子，鲁甸水磨，昭阳区凉风台等风电场建设；启动昭阳区太平地，巧家木瓦、将军树、小米地，彝良奎香、树林、荞山，永善马楠、茂林，鲁甸梭山等一批风电场 项目前期工作，力争开工建设。

（三）有序发展太阳能光伏发电。以昭阳、鲁甸、巧家、永善四县区为重点，积极推进与高原特色农业和光伏扶贫相结合的地面光伏发电项目建设。建成鲁甸新街，昭阳区宁边、大寨子、北闸，永善码口等一批太阳能光伏电站；加快推进巧家光伏电站前期工作，力争开工建设。建成6.7万户分布式光伏扶贫项目和2.38万千瓦村级光伏扶贫工程。

（四）适度发展生物质发电。充分利用秸秆、沼气、垃圾等资源，适度发展生物质发电。建成昭阳区生活垃圾焚烧发电项目，积极推进镇雄、盐津垃圾发电项目前期工作，力争启动建设。

二、推进电网设施建设

强化市内主网和配网建设，形成与水电、火电、新能源生产能力相匹配的新型智能电网。

（一）加快骨干电网建设。新建500千伏变电站1座、220千伏变电站4座、110千伏变电站16座、35千伏变电站22座；新建500千伏线路2条、220千伏线路2条、110千伏线路2条；增容扩建500千伏变电站1座、110千伏变电站7座。到2020年，全市拥有500千伏变电站3座，变电容量450万千伏安，线路总长1401公里；220千伏变电站12座，变电容量309万千伏安，线路总长1367公里；110千伏变电站39座，变电容量301万千伏安，线路总长1958 公里。形成以500千伏为核心、220千伏为骨干、110千伏覆盖各县区、35千伏为脉络的供电网络。

（二）全面完成农网改造升级工程。以改善农村用电条件，提高农村电网的供电能力、供电质量和供电可靠性为目标，加快以镇雄、彝良、永善、大关县为重点的农网改造升级工程建设，2016年底全面完成农网改造升级任务。实现城乡居民同网同价。

（三）强化配电网规划建设。针对配电网薄弱环节，加快配电网规划建设，提高配电网智能化应用水平。构建城乡统筹、安全可靠、与小康社会相适应的现代配电网，显著提升供电能力和供电安全水平。支持煤矿“双电源、双回路”供电改造。

三、加强天然气、成品油供给能力建设

（一）加快天然气输气管网建设。建成水富至昭通、曲靖至昭通2条天然气长输管道，配套建设压缩天然气母站，加快天然气城市管网、城市应急调峰储气设施、储气库建设，提高天然气应急保障能力，形成统一调控，上、中、下游协调有序的输配及运营管理体系。按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则，加快具备条件的乡镇建设天然气输送管道或建设撬装站，加大天然气推广利用，提高居民用气普及率。到2020年，县级以上行政中心城市管道气化率达80%以上，城镇居民用气率达50%以上。

（二）积极争取成品油输送管道建设。以中石油云南1000万吨/年炼油项目建设为契机，积极争取开展曲靖至昭通成品油输送管道项目前期工作，配套推进我市成品油储存体系建设，增强高效稳定的成品油保供和应急保障能力。

四、抓紧煤层气、页岩气勘探开发

以威信观音山煤矿瓦斯发电项目为示范，推进煤层气抽采利用。抓住我市列入国家级页岩气示范区的机遇，加快镇雄、威信、彝良等区域的页岩气勘探力度，力争页岩气开发取得实质性突破。

第三节  加快构建安全可靠的水利保障网络

 

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的要求，深入实施“兴水强昭”工程，着力建设水源工程网、城镇供水网、污水处理网及城市雨水管网。推进水资源优化配置、供需平衡、高效利用，实现“布局合理、功能完备，安全可靠、绿水青山”水网建设目标。

一、水源工程网

加快推进以水源工程为重点的水利基础设施建设，形成“多点多带，多源互补，区域互济”的水网格局。全面建成黑石罗、天星坝、胡家山等19件在建中型和小（一）水库工程；新建水富二溪、镇雄坝口河、绥江青羊洞等一批中小型水库，提高供水能力。推进重点区域跨流域引调水工程、水系连通工程建设。实施昭鲁大型灌区水网建设、永善黄华至县城应急供水等5件水系连通工程，建成昭鲁等一批大中型灌区。实施金沙江干热河谷、横江热区河谷为重点的山区“五小”水利工程建设，缓解工程性缺水。实施农村饮水巩固提升工程，全面实现农村饮水安全。加强大江大河、重要江河支流、中小河流治理，加快推进病险水闸除险加固。健全和完善山洪灾害防治、防汛抗旱管理体系，提升防灾减灾能力。到2020年，年供水能力达15亿立方米，新增有效灌溉面积40万亩，有效灌溉率达36%以上。

二、城乡供水网

紧紧围绕城镇建设的需要，着力新建、扩建和更新改造供水管网，提高城市供水保障能力和供水效率。充分发挥城市供水基础设施的辐射作用，建设区域联网供水工程，改善小城镇供水设施。有序推进农村供水工程建设。到2020年，供水合格率达100%；县级以上城市供水普及率达98%以上，建制镇用水普及率达93%，一般集镇用水普及率达90%。

三、污水处理网

加大中心城市、县城及重点乡镇污水管网改造和建设力度，进一步完善污水处理设施。优先建设已建污水处理设施的配套管网，鼓励雨污分流的污水管网建设和改造。发展节水城市，推进再生水利用设施建设。全面完成15个城镇污水处理及配套设施建设。到2020年，县级以上城市污水集中处理率达80%以上，污泥处置率达50%以上；中心城市污水处理后的再生水利用率达到30%以上。

四、城市雨水管网

加大中心城市雨水管网改扩建力度。改造与建设相结合，以改造为重点，优化管网系统配置，扩大延伸管网覆盖面，提升城市排涝安全保障能力。科学布局雨水收集系统，合理确定工程建设规模，加快县城集雨基础设施建设，着力缓解工程性排水不畅的矛盾，提高城市管网雨水收集率。

第四节  加快构建高效便捷信息网络

 

大力提升信息网络基础设施保障能力，推进无线网络全覆盖，完善信息资源服务平台，建设“昭通大数据”，加快互联共享、高效便捷的信息基础设施建设。

一、通信网

加快新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网等基础设施建设，推进“无线城市”、“光网城市”、“宽带乡村”等重点工程项目建设。加快电信网、广播电视网、互联网“三网”融合，全面实现“三网”互联互通融合发展。到2020年，实现3G、4G通信网络连续覆盖所有城市、乡镇（街道）和行政村，自然村覆盖率达80%以上。有线宽带实现城区、乡镇（街道）光纤到户，城区居民用户接入能力平均达到50兆，商住楼用户接入能力基本达到100兆，90%以上行政村实现光纤到村，带宽平均接入能力达20兆，自然村用户接入能力平均达到8兆。实现全市固定宽带接入用户达44.5万户，移动通信用户达344万户，有线电视用户规模达50万户，广播电视综合覆盖率达97%。

二、信息化平台

加 快信息平台建设，促进信息公开、网上审批。推进网上信访、电子监察、审计信息、应急指挥、综治维稳、环境监测、社会保障等信息化平台建设和应用，提高社会 治理和城市运行智能化水平。促进电子政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，推进电子政务服务向街道、社区和农村延伸。推进面向全社会的信用服务、网 上支付、安全认证和物流配送等信息化应用平台开发。推动农村经济、科技、教育等领域信息服务平台建设，大力支持综合性农特产品电子商务平台建设。依托“互联网+”，积极建设技术、设备、软件、系统集成、网络信息平台，从消费互联网逐渐拓展到加工制造、能源、化工、金融、物流等产业领域，提升全市产业信息化、智能化水平。

三、建设“昭通大数据”

统筹全市各类信息平台，完善地理、人口、法人、信用、金融、税收、统计等基础信息资源体系，加强科技教育、医疗卫生、旅游文化、交通物流、质量监督、食品安全、城乡服务等各类行业领域的信息资源串联整合，建设全市经济社会信息资源基本数据库。

基本建成适应全市经济社会发展要求的通信基础设施和信息服务平台系统，全市信息化水平达到全省平均水平。

第十一章  突出高原特色农业，推进现代农业发展

 

坚持市场化导向，以品牌农业、园区农业、休闲农业、循环农业、智慧农业、开放农业为方向，优化产业布局，强化农业基础设施建设，提升改造和建设一批标准化生产基地，着力提高农业综合生产能力，推进高原特色农业现代化，将昭通打造为中国西部的高原特色农业产业基地。到2020年，全市农业增加值实现220亿元，年均增长5.5%。

 

第一节  优化农业产业布局

 

严格耕地保护红线和粮食播种面积底线，优化农业区域布局，推动农业生产向适宜区聚集，推动农业发展由数量增长向数量质量效益并重转变，由主要依靠物质要素投入向依靠科技创新和提高劳动者素质转变，由依赖资源消耗的粗放经营向可持续发展转变。

一、稳定粮食生产，确保粮食安全

按照“稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益”的总体要求，落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、粮食最低保护价收购等各项强农惠农政策，实施粮食作物高产创建、秋冬农业开发、配方施肥、农作物病虫害综合防治等措施，提升粮食生产能力。确保粮食总产量达250万吨以上。

二、突出区域优势，优化产业布局

立足比较优势，促进农业生产向适宜区聚集，形成功能特色鲜明的高原特色农业发展空间布局。在昭阳、鲁甸、巧家，结合实施《昭龙生态经济产业示范带建设规 划》，以发展规模化、标准化、精品化的优质高效农业为主攻方向，重点发展苹果、核桃、花椒、马铃薯、荞麦、烟草、蔬菜、蚕桑等优势农产品，高原生态牧场和 畜禽标准化养殖，现代农业庄园和休闲观光农业，打造高效特色农业产业区。在镇雄、彝良、威信，重点发展以天麻为主的中药材、山地牧业、夏秋补淡蔬菜、马铃 薯、花魔芋、荞麦、冷流水养殖、猕猴桃、木漆等特色产业，加快发展农产品加工业，打造山地特色农业产业区。在大关、盐津、永善、绥江、水富，重点发展库区 渔业、热区水果、优质白魔芋、优质花椒、冬早蔬菜、特色畜禽、竹子、林下中药材等生态特色农业，推进农副产品精深加工和二次转化增值，大力发展休闲观光农 业。打造生态特色农业产业区。

 

第二节  建设和提升改造高原特色农业基地

 

立足市场需求，推进农业标准化、规模化生产和经营，培育名优品牌，不 断提高农产品商品化率。依托资源优势，建立与龙头企业合作机制，发展与食品、保健品、生物制药、造纸等加工业相配套的订单农业。着力建设以苹果为主的水果 基地、天麻为主的药材种植基地、蔬菜基地、蚕桑基地、魔芋基地、马铃薯基地、荞麦基地、木漆基地、水产养殖基地、畜禽养殖基地和烤烟基地，基本完成规模化布局。对已建成的120万亩花椒基地、460万亩核桃基地、250万亩竹林基地进行科学管护和提升改造。实现从规模的快速增长向质量的升级转变，资源优势向经济优势转变。

第三节　 提高农业综合生产能力

 

着力提高耕地质量，实施土地整治、农业综合开发、烟水配套、以工代赈等工程，加快农田水利建设。建成高标准农田100万亩。全面落实农机具购置补贴政策，加大农业机械推广力度，发展设施农业。全市农机装备总动力达到250万千瓦，农业生产综合机械化水平达到50%。 加大现代农业高新技术推广力度，发挥技术集成对农业增产增效的支撑作用。鼓励引导农村土地资源适度向优势产业、优势产品聚集，培育和发展农业龙头企业、专 业合作社、家庭农场、专业大户，积极推进农村土地承包经营权流转，促进土地规模化集约化经营，提高农业产业化和规模化经营水平。

 

第四节　 构建现代农业服务体系

 

进 一步增强农业公益性服务能力。健全农业执法、农业科研、农技推广、农产品市场、农产品检测认证等服务体系，建设规范统一的质量标准、疫病防治、检验监测、 气象服务和市场监管等体系。大力发展农业经营性服务。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技 术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。努力培育农村电子商务等新型农产品销售服务体系。支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平 台，积极发展以销定产模式。完善农村电子商务配送及综合服务网络，推进生鲜农产品和农业生产资料电子商务平台建设，促进农业大宗商品电子商务发展。

第五节　 努力增加农村居民收入

 

着力从经营性收入、财产性收入、工资性收入方面拓宽农村居民增收渠道。

一、提高经营性收入

严格执行粮食、烤烟等农产品收购价格保护制度，落实完善大宗农产品临时收储政策。鼓励优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型 农村合作组织，使农民合理享受农产品加工、流通等领域增值收益。发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收 入。

二、拓宽财产性收入渠道

改革完善农村各种承包经营权，以农村“三权三证”为重点，引导农村土地承包经营权有序流转，培育发展“三农”资本市场，确保农村居民分享土地承包经营权流转中的增值收益，拓宽租金、股金、红利等增收渠道。探索迁入城市的农村居民承包地和宅基地自愿有偿退出机制。逐步提高建设用地补偿标准。

三、增加工资性收入

整合职业技能培训资源，实施“新型职业农民培育”工 程，培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民。加强就业信息服务，开展劳务输出对接，合理引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。增加县域非农 就业机会，促进农村居民就地就近转移就业，扶持农村居民以创业带动就业。加大对农村建设的投入，增加农村居民劳务收入。稳定转移农村富余劳动力155万人以上，实现务工收入520亿元。

 

第十二章  坚持工业强市，加快新型工业化进程

 

对接《中国制造2025》，加快设备智能化改造，推广应用集成制造、绿色制造等先进技术，全面提升企业研发、设计、生产、管理和服务的智能化水平，推动信息化和工业化“两化”融合。依托煤炭、铅锌等资源，突出重点，调整工业产业结构。发挥园区聚集效应，积极发展混合所有制经济，大力发展精深加工，巩固提升传统产业，加快培育新兴产业，推进产业纵向延伸拓展，横向配套协作，延伸产业链，打造产业集群，形成工业经济新增长极。到2020年，全市工业增加值实现360亿元。

 

第一节  巩固提升传统产业

 

利用先进技术、工艺改造传统产业，加快烟草及配套业、矿冶加工业、化工业、建筑建材业等传统产业转型升级。

一、调整优化烟草及配套产业

加快调整烟草及配套产业结构，推进现代烟草制造业发展。以云南卷烟资产重组为机遇，调整卷烟产品结构，开发卷烟新产品，提高卷烟的单箱利税率。依托侨通公司搬迁扩建，加快印刷业发展，提高卷烟及配套产业发展效益。

二、升级改造矿冶加工产业

推进煤炭产业转型升级，提高煤矿生产规模化、集约化程度。加快煤矿升级改造，提升保留矿井单产能力，推进煤矿企业达标生产，增加原煤产量。到2020年，力争原煤产量达到3000万吨。加快地质勘探，推进铅、锌、银、铁等采选冶企业技术改造，引进先进技术和工艺建设大型选矿厂，提高资源综合利用水平。

三、巩固提升化工产业

巩固现有化肥、合成氨、硫酸生产能力的基础上，依托科技创新改进生产工艺，扩大生产规模。充分发挥煤炭、石灰石、硅石等资源优势，加快电力直购直供，推进化工产业结构调整。重点发展煤炭精深加工、硅石资源深加工，加快培育产业集群。

四、转型优化建筑建材业

推进水泥生产节能减排改造，强制实施水泥企业窑尾余热发电和烟气脱硝工程。依托石英砂、石膏、石材等非金属矿产资源，大力发展节能、轻质、保温、隔热新型墙体建筑材料。

第二节 加快培育新兴产业

 

依托现有产业基础和资源优势，积极引进先进技术，培育发展一批新型载能、新材料、新能源、生物医药等新兴产业。

一、着力发展新型载能产业

充分利用“两站”留存电量和丰富的中小水电资源，重点布局以硅石、有色金属冶炼精深加工为主的新型载能产业。加快硅石资源开发利用，打造以碳化硅、多晶硅、单晶硅、硅微粉、硅溶胶系列产品为主的硅产业集群。利用新技术和环保工艺，推进水电铝、电解锌等为主的有色冶金产业建设。

二、培育发展新材料产业引 进大型企业集团，发展资源节约型、绿色环保型、高附加值、高技术含量的新材料。重点支持水富云天化有限公司发展以高性能电子导热膜为主的膜材料；依托煤炭 精深加工发展炭电极、增温还原剂为主的新碳素材料；支持发展以粉煤灰、石灰石、煤矸石综合开发利用为主的新型墙体材料。

三、大力发展生物资源加工产业

依托生物资源优势，积极发展以竹、木为主的生活环保用品产业，推进大关环保餐具、绥江竹工艺制品及盐津竹纤维系列产品开发建设。加强中药材、中药材饮片和提取物、中成药开发。引进汉森制药集团、四川好医生药业集团等企业加强对昭通天麻等中草药生物资源开发利用；扩建永孜堂、骅成制药厂。推进现代生物制药业发展。

第三节 推进工业园区产业聚集

 

充分发挥各区域比较优势，按照特色化、差异化产业布局导向，以园区为平台载体，推进优势资源、社会资本、科学技术等综合生产要素向园区聚集，形成特色鲜明、优势互补、上下衔接、协调发展的工业产业新格局。建成产业示范、科技创新、人才汇集、高效管理的现代工业园区。

一、促进园区产业协调发展

以园区统筹区域和产业协调发展、聚集发展、错位发展。依托交通、资源条件，合理布局园区产业定位，推进工业园区产业链优势互补、同类产业协调发展。按照“园中园”、“以商招商”等模式，不断推动工业园区做大做强，促进工业经济快速发展。到2020年，努力将昭阳、水富、鲁甸、镇雄工业园区打造成百亿工业园区，力争彝良、盐津工业园区产值达50亿元。新增入园企业200户以上，全市工业园区实现工业总产值600亿元，实现规模以上工业增加值180亿元。

二、完善园区基础设施建设

全 面完成工业园区总体规划修编，科学规划、合理布局园区基础设施，有序推进工业园区标准化厂房等基础设施建设。加快园区对外交通联络线及园区内道路、仓储、 物流等配套设施建设。通过市场化运作等模式，建设工业园区供排水管网、输变电站、电网线路、天然气管道、光纤电缆等基础设施，完善园区各类辅助系统。加快 园区信息化服务平台、科技研发中心等建设，合理布局建设园区生活区、办公区等发展设施。夯实园区发展基础，增强园区发展后劲，驱动园区经济快速发展。

三、创新园区管理体制机制

理顺园区管理体制，创新园区人事管理、土地开发、投资融资、绩效考核等机制，形成管理高效、功能完备、灵活有序、产业聚集的高效能产业聚集区。按照“小机构、大服务”的理念，科学设置园区体制，配备完善有利于园区发展的组织领导及管理机构。鼓励园区市场化运作，积极探索“管委会+公司”模式，强化园区专业化、规范化管理。加强园区投融资平台建设，创新土地开发、税收分享、薪酬管理等机制，激发园区发展活力。创新园区招商引资模式，支持园区以商招商、“园中园”等多种形式招商。

四、积极承接产业转移

依 托工业园区平台，创新体制机制，优化工业园区发展环境，加大招商引资力度。选择性地承接东部等地区产业转移，优先承接新材料、生物制药、节能环保、电子信 息、装备制造等新兴产业；积极承接轻纺、机电、服装、水晶工艺品等出口导向型产业。禁止高污染、高耗能、落后产能、资源消耗大的产业、企业进入。推动引进 企业、承接产业与本土企和地方特色优势产业的融合、联动发展，带动全市工业产业结构优化调整。

 

第十三章  大力发展现代服务业，加快第三产业发展

 

坚持全面统筹和重点推进，突出模式创新和新型业态开发。结合“互联网+”行动计划，推进传统服务业转型升级和新兴服务业提速发展。重点发展旅游、高效物流、金融服务、信息服务、房地产、电子商务等现代服务业，鼓励发展健康服务业，加快提升第三产业的发展速度和质量。

 

第一节  深度开发旅游业

 

依托全市城镇发展和综合交通体系建设，立足特色旅游资源，通过实施“旅游+”，充分发挥旅游业的拉动力、整合力和提升力。进一步开发山水观光、康体养生、避暑休闲、休闲农业、民俗文化及翼装飞行、马拉松、高原户外运动等特色旅游产品，将昭通建设成为中国西南新兴旅游目的地。把旅游产业打造成昭通稳增长、调结构、惠民生、促脱贫的支柱产业。

一、打造旅游产业集聚区

全力实施“1233”工程，重点抓好“一心两点三环三带”大 旅游工程。大力推进昭阳旅游集散中心产业聚集支撑功能建设；全力打响大山包和中国西部大峡谷景区两个引爆点；打通乌蒙山水、四渡赤水、南方丝绸之路三条跨 区域旅游主题环线，即连接南方丝绸古道和高峡平湖形成的乌蒙山水主题环线；连接成都、昭通、昆明、德宏、丽江、凉山等两省十五州市的南方丝绸之路主题环 线；连接毕节、遵义、泸州、宜宾三省五市的四渡赤水红色旅游主题环线；全面建设昭水南丝绸之路旅游经济带、金沙江库区旅游经济带、镇彝威红色文化三大旅游 产业经济带。到2020年，创建3A级以上景区12个、精品旅游小镇10个、特色旅游扶贫村30个、现代休闲农业生态农庄15个、自驾车营地10个，完成基础设施建设投资300亿元。全市接待海内外游客人数达到4600万人次，实现旅游总收入达350亿元。

二、优化旅游产品结构

强 化品牌支撑，分片区整合旅游资源，实施前瞻性策划、整体性规划，统一包装、统一推介，融合促销、融合发展，加大旅游产品开发力度。着力开发独具特色的山水 文化体验旅游、红色旅游、古镇旅游、乡村旅游等特色旅游产品。把大山包景区打造成国际旅游品牌；把西部大峡谷温泉康体养生休闲度假、小草坝天麻生态养生、 金沙江库区水上体育运动、黄连河瀑布养生休闲度假、铜锣坝国家森林公园、龙头山骡马口古银矿遗址、豆沙关僰人文化旅游打造成国内知名旅游品牌。

三、完善公共服务体系

加快以游客服务集散中心、旅游公共标识系统、自驾车营地、旅游厕所等为重点的旅游公共服务设施建设。整合景区、旅行社、酒店、交通以及旅游相关信息资源，建设智能旅游网络，打造旅游电子商务和“智慧旅游”监管服务平台。基本形成服务设施配套、信息咨询快捷、安全保障有力、惠民便民实在的公共服务体系，提升旅游品质。

四、推进重点项目建设

加大旅游景区策划、规划和招商引资力度，通过重点项目建设，增加景区文化内涵，展现昭通大山、大水、大峡谷、大文化所蕴含的丰富内容、深刻内涵和独特魅力，推动旅游景区产品由单一观光型向多元复合型转化。

第二节  加快发展高效物流业

 

建立布局合理、管理先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。

一、构建现代物流体系

进一步提升现有物流企业的社会化、专业化水平。利用“互联网+物流”， 构建连通省际、互通市县、覆盖乡村的物流信息网络，促进物流信息充分共享和互联互通。加强昭通中心城市的智能仓储系统和冷链物流设施建设，提升仓储运管水 平和效率。支持电子商务与物流快递协同发展，支持大型连锁零售企业向社会提供第三方物流服务，开展商贸物流城乡共同配送试点，推广统一配送、共同配送等模 式；大力发展冷链物流，支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设和重要农产品冷链物流集散中心建设，提高物流专业化水平。推动配送车辆统一标识 管理，保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行。

二、加快物流站场建设

全面构建“138”物流站场体系，形成1个综合物流园区、3个物流园区和8个 物流中心的货运枢纽体系格局。重点建设昭通综合物流园区，全方位提升物流园区综合服务功能，强化运输仓储、中转联运、区域分拨、城市配送、货运代理等基本 物流功能，积极开展流通加工、商贸运营、商品展示、车辆检测维修等延伸服务，为客户提供专业化、全方位、综合性、一站式服务。加快建设水富物流园区、镇雄 物流园区、昭阳北部物流园区3个区域性物流节点和鲁甸物流中心等8个基础性物流节点。完善货运枢纽场站集疏运体系，强化干线公路对货运枢纽场站的连接。

第三节  大力发展金融服务业

 

坚持金融创新发展与风险防控相结合，着力推动金融产业优化升级。

一、健全金融组织体系

大力推进村镇银行建设，鼓励村镇银行增资扩股、扩大规模、增设营业网点，做强做大做深村镇银行。积极培育发展民营银行，争取建立农村资金互助社。鼓励现有小 额公司、资本管理公司扩大规模，延伸乡镇服务网点。以会计师事务所、审计师事务所、信用评估机构、资产评估公司和保险经纪公司、保险公估公司等金融专业服 务中介机构为重点，引进金融中介机构来昭设立分支机构，促进金融机构与金融中介组织相互交融、互为依托的良性互动。健全地方金融中介组织体系，实现中介机 构集约化发展。规划建设昭通金融产业园，引导银行、保险、证券、担保、小贷等机构和中介机构向园区聚集，增强金融机构和中介机构间合作与协调能力。

二、推进普惠金融发展

强化金融服务民生功能，争取国开行、农发行等国家政策性银行继续加大对昭通“三农”领域的信贷支持。进一步完善金融招商政策，积极引进政策性银行、国有银行、股份制银行、保险、证券等各类金融机构来昭设立分支机构或营业网点。鼓励金融机构向县城、乡镇延伸设立金融网点，推进基础金融服务“村村通”。鼓励银行、金融机构单列涉农信贷计划，简化业务流程，创新“三农”服务模式，增强“三农”服务功能。

三、推进金融创新发展

鼓 励金融机构创新企业金融产品，大力拓展信贷抵质押物范围，改进和完善金融产品设计机制，加快企业金融产品创新步伐。鼓励保险企业创新丰富保险产品，扩大保 险覆盖面。支持保险企业深度挖掘保险市场潜力，拓展保险市场业务领域。鼓励担保公司与银行、保险等其他金融机构深化合作，创新融资担保合作方式。积极探索创新产权交易方式，力争昭 阳区建立地方性产权交易市场，最大限度地降低交易成本，提高成交速度和效率。鼓励昭通金控集团不断拓展业务，做强做大所属的互联网金融公司、担保公司、小 额贷款公司等地方金融组织，发展新的基金公司、租赁公司、评估公司等金融组织；开拓创新多种融资方式，为客户提供综合性服务，解决客户融资问题。

四、培育多元融资体系

鼓 励和引导国有资本、民间资本、外来资本依法发起设立股权投资基金。以设立高原特色农业产业发展基金、交通产业发展基金、教育发展基金为突破口，鼓励发展创 业投资基金、产业投资基金、风险投资基金和成长型企业股权投资基金。鼓励通过联办、合资等多种形式引进设立规范化的投资公司，全面拓展企业股权、项目、信 托等融资渠道，逐步形成不同类型、互补性较强的投融资机制。培育发展融资租赁市场，鼓励中小企业和“三农”融资租赁业务创新，组建金融租赁公司，发行各类专项融资债券。发挥信托、财务公司等机构在帮助企业融资方面的优势，拓展企业资金来源渠道。综合运用贸易融资、保理、票据、信用证等非信贷类融资工具，服务企业融资工作。以宣传“新三板”、中小板、创业板上市有关知识和操作流程为重点，对拟上市企业进行培训。建立拟上市企业信息库。培育3-5家企业“新三板”挂牌融资，2-3家企业上市。

五、营造良好金融环境

加快社会诚信和农村信用体系建设，建立适应中小企业特征的信用信息统一平台。推进以信用镇、信用村、信用户为的农村信用体系建设，建立政府、金融机构、镇村组织、农户“四位一体”的农村信用服务体系。加强对小额贷款公司、资本管理公司、融资登记服务公司等机构的监管，督促完善内部管理制度。健全风险防控机制。加强区域性金融风险预警制度建设，健全金融风险应急处理机制，切实防范区域性金融风险。严厉打击和查处金融违法犯罪行为，确保地方金融稳定。

 

第四节  积极发展信息服务业

 

以云计算、大数据等信息技术为支撑，强化互联网与经济的深度融合，建设“昭通大数据”。积极推进 “互联网+经济、政务、交通、教育、脱贫、城镇、生态”等。大 力发展农村电商、行业电商和跨境电商，进一步扩大电子商务发展空间。鼓励企业搭建电子商务平台和网络销售平台，推进与互联网企业的深入合作；支持农产品生 产及加工企业率先开展线上线下交易模式。鼓励企业利用电子商务平台的大数据资源，提升企业精准营销能力，激发市场消费需求。搭建淘宝·中国特色昭通馆、上海货通天下昭通平台。

建立网上虚拟市场，健全完善电子商务平台。利用我市丰富的农产品资源，开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点，促进农业大宗商品电子商务发展。 构建安全的信息消费环境，加大对广大农村地区信息基础设施的投入，促进城乡居民信息消费。推动快递、城市配送企业依托信息化提高社会化服务水平，增强对网 络零售的支撑能力。鼓励引导生产企业利用品牌优势，积极探索网上直销的发展模式。结合实体店面和物流配送体系，促进网上网下互动，满足不同层次消费需求。

 

第五节  稳健发展房地产业

 

以推进城镇化为契机，鼓励房地产业向县乡延伸。根据消费需求，合理引导和支持发展一批商业地产、旅游地产、工业地产等新兴业态。拓宽融资渠道，建设一批功能完善、设施配套、管理规范、环境舒适的住宅小区。建成“省耕山水”等一批城市综合体。全面完成公租房、城市棚户区改造等城镇保障性安居工程。规范房地产市场行为，继续办好“房交会”，促进房产交易，推动房地产业健康有序发展。

第六节  鼓励发展健康服务业

 

按照“医养结合”的发展思路，采取多种形式，实现医疗卫生和养老服务融合发展。促进休闲度假与康体养老相结合，积极推进以“康体+度假”、“康体+旅游”、“休闲+养生”为代表的发展模式，把康体养生休闲服务业培育成现代服务业新业态。

一、推进医疗机构与养老机构融合发展

鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。建成一批具备医疗卫生服务资质能力的养老机构，逐步提升基层医疗卫生 机构为居家老年人提供上门服务的能力，部分养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，老年人健康养老服务可及性明显提升。

二、健全健康养老服务体系网络

统 筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。鼓励发展 社区健康养老服务。提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓 励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，逐步丰富和完善服务内容，做好上门巡诊等健康延伸服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便 携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。

第七节  大力发展文化体育产业

 

推动文化和体育产业结构优化升级，培育新型业态，引导和扩大文化、体育消费，注重提升产业附加值。促进文化、体育产业与其他相关产业融合发展，提高产业规模化、专业化水平。

一、大力发展文化产业

体现时代特征，突出昭通特色，转型升级传统文化产业。大力发展歌舞演艺业、节庆会展业、新闻媒体业；培育壮大新兴文化产业，大力发展影视产业、互联网信息服务业、游览娱乐业、工艺美术品业。扶持一批有发展前景的小微文化企业，推出一批独具地方特色的微电影。建设“昭通名人馆”，加大扶持昭通作家群，加强对青年作家的培养，举办“昭通作家群”作品研讨会，促进文化作品向文化商品转化。大力培育特色惠民产业示范村（社区）、文化农庄。努力促进文化产业与旅游产业的深度融合。

二、大力发展体育产业

建立完善的体育产业体系，培育多元市场主体，完善体育社团法人结构，鼓励社团组织参与体育社会管理和服务，鼓励体育赛事的创意、运营、转播市场化运作。加快 发展体育健身服务业、高原体育服务业、体育旅游业、体育彩票业等传统优势产业，进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构。培育和发展竞赛表演市 场，提高办赛效益。积极申办国际性、全国性体育赛事，引入一些国际性、全国性体育赛事。

第十四章  实施创新驱动发展，增强经济发展新动力

 

完善创新驱动发展的体制机制，激发各类创新主体活力，增强经济发展动力。

 

第一节  促进企业科技创新

 

大力加强企业技术改造，支持中小企业运用先进适用技术改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业。淘汰落后产能、加快技术和产品升级换代、提高先进产能比重，增强新产品开发和品牌创建能力，提升节能减排和安全生产水平。支持高成长性和优势中小企业做大做强。

构建科技发展平台。围绕战略性新兴产业发展需求，提升研发水平和科技支撑，深化产学研合作，鼓励企业自建或与昭通学院等省内外高校合作共建研发机构。加大知识产权保护力度，支持企业开展省级和国家级新产品申报、认定，加快科技成果转化。加速科技创新资源“引进来”、“走出去”，带动产业聚集，加快科技成果的商品化和产业化，着力构建科技入昭长效合作、产学研科技创新联盟机制、昭通市区域科技创新体系，加大与省外企业、科研机构、高等院校的技术成果、人才团队、交流平台和科技融资建设的合作。促进科技创新所需各种生产要素的有效组合，为昭通产业发展提供科技支撑。

 

第二节  推动创新人才聚集

 

进一步完善人才激励政策，建立有利于人才队伍壮大和人尽其才的体制机制。继续实施名家、名师、名医培养工程，加强人才储备和培养。落实专业技术人才职称评定和高层次人才引进保障政策，制定地方特殊政策措施，稳定和扩大人才队伍。制定高端人才“不为所有，但为所用”的柔性引才政策，支持用人单位以项目合作、技术入股、联合设立研发机构等多种灵活方式引进人才和智力。

一、引进高端人才

围绕生物资源开发、有色金属深加工、化工、现代农业、节能环保、新能源、新材料、人口与健康等领域，引进8名以上国内高端科技人才，给予高层次人才特殊生活补贴和科技工作经费。对在昭通工作的云南省创新型人才和省级学术学科带头人，发放高层次人才特殊生活补贴，并安排一定的科技活动工作经费。

二、培养创新人才

围绕发展壮大高新技术企业、创新型（试点）企业，选拔培育战略性新兴产业、优势特色产业发展急需的技术创新人才。到2020年，培养昭通市中青年学术和技术带头人、昭通市技术创新人才100人，培养创新团队5个以上。

三、鼓励创业人才

大力吸引和聚集高层次科技人才在昭创业，增强特色优势产业创新能力，加快战略性新兴产业和高新技术产业发展。引进、培养10名科技创业人才，实施5个高水平科技创业项目，对于高层次科技人才及团队在昭通创办或联合创办企业实施的创业项目，给予特殊政策支持。

 

第三节  推动民营经济健康发展

 

积极推动大众创业、万众创新，不断优化服务环境，促进民营经济健康有序发展。大力实施中小企业成长工程和微型企业培育工程，加大企业自主研发和创新技改扶持力度，着力培育一批在营业收入、利润税收、企业增加值、注册资本、民间投资、新增就业等方面有新突破的“专、精、特、新”企业。

按照“政府参与、企业主体、市场化运作”的 原则，规范政务服务行为，构建民营经济发展综合服务体系。加强和规范中小企业信用评级，建立中小企业信用体系。定期对中小企业的经营信用、质量信用、纳税 信用、用工信用和法人行为信用等指标体系进行综合评定，并向社会公布。建立中小企业管理和技术咨询服务体系。依托市内外智囊机构，重点对民营企业发展战 略、市场营销、人力资源、财务管理、资产重组、企业文化、项目策划等开展咨询服务。鼓励和帮助中小企业与国内外科研机构、大专院校开展产学研对接活动，为 中小企业应用新技术提供咨询服务。建立民营企业扶持目录，扶持发展一批科技创新型、资源综合利用型的中小微型企业。贯彻落实国家、省民营经济发展相关财税、用地、社保等扶持政策，增强民营经济发展活力。加强民营企业品牌创建，支持和鼓励企业申报中国驰名商标、地理标志证明商标、云南省著名商标等。大力支持民营企业资本进入资源开发、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通和金融服务等领域，拓展民营经济发展空间。鼓励和引导中小企业与大企业建立稳定的协作关系，提高专业化分工协作水平。降低民营企业准入门槛，开辟绿色审批通道，提高民营企业创立和发展的积极性。到2020年，全市民营经济增加值实现580亿元以上，占生产总值的比重达到48%。积极培育规模以上工业企业，力争产值1亿元以上企业达80户。

 

第十五章  实施新型城镇化发展战略，统筹城乡协调发展

 

坚持城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化发展方向，不断优化城镇发展格局和空间，完善城市规划，强化设施建设，提高管理水平，提升城镇公共服务能力。到2020年，城镇化率提高到45%以上。

 

第一节  构建新型城镇化体系

 

按照“干净、有序、方便、活力、安全”的总体要求，以城乡并重、统筹推进为主线，以设施完善、功能完备、环境优美、宜居宜业为重点，以兴产业、聚人气为依托，着力做强中心、做优县城、做特乡镇、做美村庄，构建以昭鲁（昭鲁一体化）为核心、9个县城为重点、131个乡镇为支撑、美丽宜居村庄全覆盖的新型城镇体系。

一、做强中心城市

强 化昭鲁城市规划的龙头引领作用，尽快启动中心城市总体规划修编，加快完善控制性详细规划。按照昭（阳）鲁（甸）一体的原则，加快鲁甸撤县改区，合理布局基 础设施建设，着力推进昭鲁一体化进程。强化产业引领、科技创新、要素聚散和交通枢纽功能，强势推进北部新区开发建设，有序推进南部片区开发建设，加快提升 改造老城区，同步推进“卫生城、园林城、安全城、文明城”四城联创，把中心城市建设成为交通发达、功能完善、环境优美、辐射带动能力强的滇东北区域中心城市。力争到2020年，城市常住人口达到45万人以上，建成区面积达45平方公里以上。

二、做优县城

按照“错位发展、彰显特色，优化布局、有效衔接，提升内涵、完善功能”的发展思路，用现代城市理念和标准规划建设县城，改善设施、完备功能、拓展空间、提升品位，突出县城在新型城镇化进程中的骨干支撑作用和在县域经济发展中的核心地位，加快形成特色鲜明、优势互补的县城发展新格局。把水富建成现代化滨江口岸城市；把镇雄建成滇川黔结合部次区域中心城市；把巧家建成亚热带湖滨旅游生态城市；把彝良建成河滨园林城市；把威信建成历史文化名城及红色旅游城市；把盐津、大关建成休闲度假、山水生态城市；把永善、绥江建成湖滨生态园林城市。

三、做特乡镇

坚 持把集镇作为统筹城乡和现代农村建设的重要节点，按照“规模适度、布局合理、功能健全、特色突出”的要求，夯实发展基础，完善公共服务设施，着力打造一批 文化旅游型、工业加工型、农产品贸易型、农业观光休闲型等各具特色的新型集镇，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向集镇集中，促进农村 经济协调发展。

四、做美村庄

按照“整体规划、分步实施、先行试点、以点带面”的原则，充分利用农村危房改造、脱贫攻坚等政策，以完善服务功能、改善人居环境为突破口，进一步完善村庄规划，深入实施产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、乡村文明、素质提升、乡村治理“八大行动”，努力建设一批美丽宜居的现代村庄，促进城乡一体化协同发展。力争每年完成600个以上的美丽宜居村庄建设。

第二节  强化城镇市政基础设施建设

 

强化规划统筹，创新融资模式，加快推进城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，增强城镇发展后劲。力争到2020年，城市供水普及率达98%以上，城市生活污水集中处理率达85%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上，城市新区建设绿化用地率不低于25%。

一、中心城市

健 全规划管理体系，组建市级规划管理机构，强化规划龙头引领地位作用。加快昭鲁一体化进程，重点推进北部新区，有序开发南部片区，稳步推进旧城区改造，保护 提升传统文化和商业街区。抓好北部新区骨干路网及配套工程建设，全面完成老城区道路改造和出城通道建设。规划建设连接各商业集中区、高铁站、飞机场的轨道 交通系统，合理规划建设人行道、自行车道及停车场（站），改善城市居民康体、出行环境。加快城市电网、供排水及雨水管网、城市燃气管网、通讯网、污水和垃 圾处理等基础设施建设，夯实城市发展基础，提高城市基础设施综合承载能力。加快“绿化、美化、亮化、净化”工程建设，完成城市“两河”治理。合理规划“海绵城市”和地下综合管廊相关设施，启动试点工程建设。不断改善人居环境，提升城市品位。

二、县城

以创建文明卫生县城、园林县城为目标，重点推进市政道路、停车场、公交线路站点、美化亮化、城市绿化、休闲娱乐、公园广场等基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位。完成水富县撤县设市。加快楼坝工业园区建设，增强辐射带动能力。加快推进大峡谷温泉旅游区、高滩新区、坝尾槽新区建设，完成水富港扩能改造工程及配套工程。加快城市供排水管网改造，完成治污设施工程，加大绿化力度，提高城市绿化率，着力打造滨江旅游和口岸城市，创建国家级园林城市。加快镇雄县城南部新区开发，有序推进旧城改造。完成镇雄县城至以勒高铁站连接线建设。充分发挥成贵铁路优势，实现人流、物流的双向流动和合理聚集。推进撤县设市。

三、集镇基础设施建设

按照“6个1”标准（一条功能配套完善的街道、一个水厂、一个环卫管理站、一座公厕、一个农产品交易市场、一个文化综合服务站），科学规划，合理布局，加快推进重点集镇道路、“一水两污”、绿化工程建设，改善人居环境，促进集镇功能升级。

四、村庄

以各级各类新农村试点示范建设、整乡整村推进、易地扶贫搬迁、农村饮水安全、灾后恢复重建以及农村危房改造等项目为平台，加快乡村基础设施建设，提升村庄建设水平，完善公共服务设施，提高村民生活品质。

第三节  提高城镇管理水平

 

完善城镇长效管理机制，进一步改善城市容貌。完善市政公用事业特许经营制度，积极运用现代信息技术推进“智慧城市”建设，提升城镇综合建设管理水平。力争“十三五”末，城镇管理智能化程度取得新突破。

一、健全管理体制

坚持日常管理与综合整治相结合，依法行政与教育引导相结合，建立健全以分类执法和综合执法相结合的城镇管理体制，实施精细的城市网格化管理，全面落实社区、街道、居民小组三级管理责任制，实现政府治理和居民自治的良性互动。

二、创新管理方式

运用云计算、大数据等新一代信息技术，建立城市智能管理平台，形成从各级行政单元，到各个专业的城市动态运行管理体制，提升城市现代化管理水平，开创昭通城市管理智能化和居民生活便利化的新局面。

三、建立市政基础设施特许经营制度

理 顺政府与市场的关系，规范市场准入条件和实施程序，依法放开停车场、道路停车、市政设施管护、环卫清洁、园林绿化养护等特许经营权，政府通过委托、承包、 采购等方式购买公共服务，促进公平竞争，有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，切实改善民生福利，提升公共服务的质量和效率。

四、完善城镇综合管理应急体系建设

重 视桥梁、供气、供水、排水等重要市政基础设施的防灾能力建设，推进学校、医院等公共建筑的抗灾设防，增强重点领域防御灾害能力。制定和完善突发事件应急预 案，建立健全社会性事件信息收集、处理、上报和共享渠道。加快综合应急救援和抢险抢修队伍建设，提高社会性事件应急处置能力。积极开展领导干部应急管理培 训，增强安全意识和防灾减灾意识。加强防灾减灾文化建设，广泛宣传防灾减灾知识。完善应对突发事件支撑保障体系。

 

第四节  积极推进产城融合

 

打破传统产城分离的发展模式，树立功能复合理念，坚持产业和城镇“良性互动”，统筹安排产业、人居、交通、市政和公共服务设施，构筑功能完备、设施现代、环境优美、出行方便、自然风光秀丽、人文气息浓郁、充满活力的产城一体新型城镇功能格局。

一、增强城镇产业承载能力

统筹产业与城市建设融合发展，以城市基础设施建设为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，形成以产兴城、以城聚产、产城互动的良好局面。

（一）完善城镇载体功能。集聚资源，集中力量，优先开发重点区域，加快城市基础设施和公共配套设施建设，增强城市对人口要素的集聚能力，提升城市对产业的承接能力。

（二）发挥产业支撑作用。推动信息化与工业化深度融合，工业化与城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步。以产业化的发展带动城市空间的拓展，加强城镇发展和产业梯度发展的衔接互动，形成城市和小城镇龙头带动、分工合理、特色突出、功能互补、体系完善的现代产业发展格局。促进产业向链式延伸和集群集聚方向发展，为城镇化的加快发展提供强有力的产业支撑。

二、产业升级带动就业

以产业为核心，实现城乡生产要素有效流动，加快农村劳动力转移，抓好劳动力技能培训、开发和配置，大力促进农业转移人口稳定就业；以产业结构优化升级培育新的增长点，发挥市场在促进就业中的作用，以创新带动就业，以创业带动就业，促进产城互动发展。

（一）促进以创业带动就业。建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的新机制，鼓励劳动者自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营，鼓励登记失业人员参加创业指导和创业培训。

（二）多渠道增加就业岗位。推进劳务输出和市内就业并举，重点农业转移人口就业，动态消除零就业家庭。积极发展中小企业及服务业，大力发展和促进社区就业。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，建设促进就业的职业培训平台。

（三）完善就业服务体系。加大对就业服务基础设施及设备的投入力度。加强人力资源市场信息系统网络建设，完善公共就业服务网络体系。建立就业、失业登记制度和失业监测预警制度，建立健全企业空岗信息报告制度和公益性岗位空岗申报制度。

 

第五节  推进农业转移人口市民化

 

按照尊重自愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生及城镇异地就业人口，持续推进农业转移人口市民化。

一、健全农业转移人口市民化机制

全 面实行流动人口居住证制度，落实好农业人口转移的有关政策，把符合条件的农业人口转移为城镇居民。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用 地指标与农业转移人口数量挂钩、农业转移人口市民化成本分担机制，完善农业转移人口市民化推进实施、农业转移人口市民化信息平台。健全农业转移人口市民化 工作监督制度，充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化格局。

二、促进基本公共服务均等化

全面推进城乡民生共享进程，创新基本公共服务均等化体制机制，积极推进城镇基本公共服务面向常住人口全覆盖，提高城乡基本公共服务均等化水平，进一步缩小城乡二元差距。加快推进城乡医保、社保、就业、教育、住房等保障体系的规范性对接，努力实现城乡居民“同票同权、同命同价、同工同酬、同城同教、同地同保”基本公共服务“五同”目标。

第十六章  实施教育兴昭战略，着力提升全民整体素质

 

牢固树立“今天的教育是明天的经济，明天的经济依靠今天的教育”的理念，按照“巩固基础，规范管理，提高质量，加快发展”的原则，增加教育投入，办好人民满意的教育。优化教育结构，鼓励发展民办教育，扩大资源总量，完善教育体系，提高教育质量。基本普及高中阶段教育，推进义务教育均衡发展，促进教育公平。加快教育信息化建设及应用。加强教师队伍建设。

 

第一节  夯实基础教育

 

大力发展学前教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平。

一、加快发展学前教育

实施《国家第二期学前教育三年行动计划》，鼓励和支持社会组织或者个人参与兴办幼儿园，扩大幼儿教育资源总量。建成66个乡镇中心幼儿园，在人口较多的村（办）新建幼儿园388所，实现每个乡镇有1—2所标准幼儿园。创建省一级示范幼儿园20所，省二级示范幼儿园30所。到2020年，全市学前一年入园（班）率达到95%，学前三年入园率达到65%。

二、实现义务教育基本均衡

优化城乡中小学布局。统筹实施国家“全面改薄”和鲁甸6.5级地震学校恢复重建项目，推进义务教育学校标准化建设。加强优质学校对薄弱学校的辐射带动作用，推动城镇优质教育资源支援农村和薄弱学校。确保义务教育学校生均占地面积、生均绿化面积、生均校舍建筑面积、生均体育场地面积、生均图书、教学仪器、计算机、教师配备和学历等指标基本达标，实现义务教育发展基本均衡。到2020年，全市九年义务教育巩固率达到93%。

 

第二节  基本普及高中阶段教育

 

加强高中阶段教育基础能力建设，不断扩大办学规模。到2020年，力争普通高中在校生达14万人，职业教育在校生达10万人，高中阶段毛入学率达86.5%。

一、着力发展普通高中教育

不断扩大办学规模。新建普通高中12所、改扩建35所。加快培育优质高中，进一步挖掘优质高中资源，开展与省内外知名高级完全中学联合办学，实施优质高级完全中学结对帮扶县区薄弱高级完全中学工程，力争全市普通高中学校管理水平和教育教学质量迈上新台阶。积极争取将镇彝威革命老区高中阶段教育纳入义务教育试点，实行“两免一补一保障”，确保镇彝威革命老区实现基本普及高中阶段教育。

二、大力发展中等职业教育

狠抓职业教育“扩容、提质”。加快职业教育资源整合，完成市职教园区二期工程建设。按照突出片区重点的思路，划分昭鲁巧、镇彝威、盐大永、绥水4个片区，重点打造昭阳区、镇雄县、盐津县、绥江县4所综合职业学校，加快对县区现有职业学校进行改扩建，构建区域性职业教育格局，使之成为高中阶段教育的重要组成部分和支撑。

第三节  统筹发展民族教育、特殊教育

 

一、高度重视民族教育

完成威信民族中学、镇雄民族中学改扩建，将昭通市民族中学打造成省一级高级完全中学。制定少数民族学生入学照顾政策，提高少数民族学生入学比例，努力提高少数民族整体素质。到2020年，少数民族学生入学率达98%。

二、积极支持特殊教育

新建1所特殊教育学校，加强现有特殊教育学校标准化建设，扩大随班就读和普通学校特教班规模。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。到2020年，视、听、智障学生入学率达95%以上。

第四节  积极发展高等教育和继续教育

 

统筹好昭通学院与昭通卫生职业学院和综合职业学院的关系，扩大高等教育和高等职业教育招生规模，不断满足经济社会发展的人才需求。

一、提升昭通学院发展水平

规划建设昭通学院三期工程，进一步改善办学条件。改革创新管理体制，扩大昭通学院办学自主权，逐步推进学院内部去行政化管理，走特色办学的道路。优化专业结构，着力提高人才培养质量，提升科学研究水平，增强社会服务能力。争取在5—10年内把昭通学院建设成国内知名、省内一流、特色鲜明的综合应用性大学。

二、大力发展高等职业教育

办好昭通卫生职业学院，新建昭通、镇雄2所职业技术学院，促进区域内职业教育资源优化整合。鼓励支持市内院校与省内外高校开 展联合办学、教师和学生互派等多形式合作办学，形成昭通职业教育全方位、多层次、宽领域的开放格局。充分利用昭通学院及省内外高等职业教育资源，贯通中等 职业教育—专科—本科—研究生的人才培养渠道。通过提升基础能力，深化教育教学改革，创新体制机制，构建昭通职业教育体系，着力为全市经济社会发展培养高 素质劳动者和技术技能型人才。

三、积极构建终身教育体系

依托云南开放大学、教育网络平台，整合各类教育资源，基本形成成人中高等学历教育、职业技能培训、社区教育和市民终身学习的教育体系。健全学习型组织建设的指导协调机构，建立目标责任制，创建各类学习型组织。

第五节  加快教育信息化建设及应用

 

按照“互联网+教育”的发展思路，完成“三通两平台”建设，明显提升教育信息化基础能力，基本形成教育资源及教育管理公共服务体系，广泛推广现代信息技术在教育领域的应用。到2020年，全市所有学校接入不低于100M的宽带网络，实现所有学校、班级多媒体教学设备、信息技术应用全覆盖，基本实现教育智能化、现代化。

 

 

第六节  加强教师队伍建设

 

按照国家和省的标准，配齐配足教师。实施“国培”、“省培”、“市培”计划，提高教师队伍整体素质。加大“名校长、名班主任、名教师”和骨干教师、学科带头人的评选和管理力度。加强校长队伍建设，推行校长职级制改革。实行城乡教师交流和乡村教师“500+X”差别化补贴制度。设立教育发展基金，制定高考质量奖励办法，大力表彰奖励优秀教师、先进教育工作者和高考成绩突出的单位和个人。加强学校管理，强化教研教改，努力提高教育教学质量，全市教育总体水平力争达到全省平均水平。

第十七章  加强生态文明建设，推进绿色低碳发展

 

按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的理念，实施生态文明战略，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处、永续发展。以创建国家生态市为总体方向，建设长江上游生态屏障。

第一节  推进生态建设

 

坚持人工治理和自然恢复相结合，全面加强生态保护与建设。到2020年，森林覆盖率达到40%以上，林木绿化率达到60%。

一、加强生态建设

继 续推进天然林资源保护、退耕还林（草）、退牧还草、陡坡地生态治理、石漠化综合治理、湿地保护、自然保护区建设等生态建设工程。以金沙江、横江、牛栏江、 赤水河等流域为重点，着力建设生态屏障防护林体系、水源涵养防护林体系、特色经济林产业体系，构建良好的陆地和水生态系统，完善生态功能。实施生态环境脆 弱地区和禁止开发区生态移民，加强生态敏感区防护林建设，加大城市面山、矿山、交通干线沿线生态恢复治理力度，提高生态环境质量和承载能力。治理水土流失 面积2000平方公里。

二、强化生态保护

坚 持生态保护为先，实行严格的森林、水源保护措施，促进生态经济和循环经济发展。加强对水源、湿地、草地、森林等生态系统和生物多样性的保护，积极创建大山 包、小草坝等国家公园。加大森林防火、森林病虫害防治力度，加强疫源疫病监测。建立健全森林防火、野生动物、水土保持等预防监督体系和监测网络。

第二节  加强环境保护

 

坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环问题为重点，加强环境综合治理，有效控制污染物排放，防范化解环境风险，明显改善环境质量。

一、强化水污染防治

加 强农村污染防治，有效控制土壤污染与农村面源污染，改善农村生产生活环境。抓好城乡集中式饮用水源地保护。健全工业污染防治体系，提高工业废水处理水平。 加强金沙江、横江、牛栏江、赤水河等流域的污染防治。加强城镇环保设施建设，不断提高城镇污水、垃圾处理能力，改善环境质量。

二、加强城市空气污染治理

禁止在城区和近郊新建、扩建、改建大气污染企业，大力推行城市煤改气。加强城镇建设施工、道路运输扬尘污染、机动车尾气防治管理。降低空气中可吸入污染物的含量，改善城市大气环境质量。

三、加强固体废弃物污染治理

推行城镇垃圾无害化处理，探索农业废弃物集中处理的有效方式，建立和完善固体医疗废弃物的收集和处置体系，建立工业废弃物分类处理机制。实现固体废弃物无害化处理。

四、加大地质灾害防治

强化预防、应急、治理能力建设，加大地质灾害治理力度。普及地质灾害防治知识，以汛期突发性地质灾害防治为重点，健全群测群防体系。制定突发性地质灾害应急预案，建立健全地质灾害调查、预警预报和危险性评估制度，落实应急处置措施，提高应急处置能力。按照地质灾害防治统一管理、分工协作，坚持预防为主，避让与治理相结合，重点针对采煤沉陷区、生态环境脆弱区等地质灾害易发区域，加大地质灾害防治。扎实建设地质灾害调查评价、监测预警、应急体系、搬迁避让和工程治理四大工程，不断健全完善地质灾害综合防治体系。

五、强化环境监管

强 化环境监测、环保执法、预警和应急能力建设，做好重大环境风险源的动态监测与风险预警控制。实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，严格落实环境保护 目标责任制，强化总量控制指标考核。加大环境执法力度，严格执行重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会约束机制。

第三节  加强资源节约与管理

 

树立绿色、低碳发展理念，科学开发利用资源，加快生态宜居城市和美丽宜居村庄建设，积极发展生态经济和循环经济。

一、推进节能降耗

深入开展全社会节能宣传，提高全民节能意识。推广先进节能技术，实施重点节能工程，淘汰落后生产能力，加强对重点用能领域和单位的节能管理。严格实行固定资产投资项目节能评估审查。强化节能目标责任考核。

二、建设节水型社会

编制和落实水资源综合利用规划，科学开发利用水资源，保障生产、生活、生态用水。改革水资源管理体制，实行取水许可制度。推广农业节水灌溉技术，加快重点耗水行业重复利用节水技术改造，强化城镇节水，提高水资源利用效率。

三、集约利用土地

坚持保护耕地的基本国策，实行最严格的耕地保护制度。通过开发、整理和复垦等手段，确保耕地实现占补平衡。建立土地储备机制，探索建立城市土地银行。严格按照规划使用土地，制定实施土地分类利用标准，推行集约用地。控制新增建设用地过快增长，盘活存量建设用地，加大闲置土地和低效利用土地的清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间，提高土地节约集约利用水平。

四、统筹能源矿产资源保护与合理开发严格执行矿产资源开发准入条件，健全矿产资源有偿使用制度和矿山环境恢复治理保证金制度。加大废弃矿山和尾矿库治理力度，提高矿产资源回采率、选矿回收率。加强能源和矿产资源执法监察，坚决制止乱挖滥采。

五、促进资源再生利用产业化

加 强煤炭、铅锌等共伴生矿产资源和尾矿综合开发利用，推进粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾等大宗固体废弃物资源化利用。加强秸秆、废弃木材等农林废弃物综合利用， 完善再生资源回收制度，促进废旧金属、废旧电器、废纸、废塑料等再生资源的循环利用。推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。推行政府绿色采购，推 进无纸化办公，逐步提高使用节能节水产品和再生利用产品的比重。

第四节  优化国土空间开发布局

 

严 格按照主体功能定位发展，科学规划和布局人口产业集聚区、农业发展区、生态建设区。落实《云南省主体功能区规划》，科学布局，合理确定产业发展方向和重 点。严格土地用途管制，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生态空间山清水秀。加大移风易俗宣传，全面推进殡葬改革，推行节地生态安葬。 构建可持续发展的城镇发展国土支撑格局和生态安全格局。

 

第五节  加快生态文明制度建设

 

建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。建立完善国土空间开发保护制度和环境保护制度。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。健立生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。建立开发建设与生态保护同步的制度，逐步建立健全流域、森林、草坡、湿地和矿产资源开发生态补偿机制。 积极探索建立自然保护区、主要水源涵养区、生态脆弱保护区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。健全渔洞水库水资源保护机制。积极探索节能 量、碳排放权、排污权、水权交易制度和排放指标有偿使用初始价格形成机制，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

 

第十八章  建立区域合作机制，构建对内对外开放新格局

 

依托区位优势，坚持开放合作，创新开放思路，主动融入国家战略。围绕“一带一路”、长江经济带建设，全方位、跨区域、开放性配置资源，积极参与多层次区域合作。加强基础设施和平台建设，创新合作机制，优化服务环境，形成比较优势，突出特色，错位发展，大力发展开放型经济，实现对内对外开放新突破。

第一节  扩大开放合作

 

以发展目标为引领，围绕发展定位、发展战略和空间布局，着力构建对外开放合作平台，加强区域交流合作，助推经济发展。

一、加强交流合作

依托连通南北、承启东西，连接长江经济带、成渝经济区、滇中产业新区的独特区位优势，充分利用各类新闻媒体、会展活动加大对昭通的宣传，全方位拓展与毗邻省、市（地州）和长三角地区、珠三角地区等地的开放合作与交流。健全区域联动、资源共享、优势互补的区域合作机制，建立广泛的联系和长久的合作关系。着力推进政策沟通、设施联通、贸易流通、资金融通、民心相通，促进投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流等领域合作迈上新台阶。

二、建立跨区域交流合作平台

以昭通招商引资网建设为重点，搭建与其他省、市（地州）的信息互通平台，设立招商信息互动栏目，实现投资信息的经常性交流与沟通。充 分利用泛珠三角区域合作以及南博会、西洽会等合作平台，进一步提升重大区域合作交流活动的层次、深度、内容和形式。抓好园区平台建设，加强园区基础设施建 设和服务功能提升，不断增强园区的吸引力。充分发挥商会的桥梁作用，支持建立各种协会，充分利用客商优势和影响力，吸引更多客商到昭通投资兴业。

三、发展对外贸易

加快出口创汇企业发展。支持企业生产适销对路外贸产品，重点扶持猪鬃、苹果、天麻、魔芋、马铃薯、核桃等特色产品深加工和环保餐具等出口产品生产，培育知名品牌，提高产品的竞争力和出口创汇能力。利用“互联网+”等现代信息技术，创建辐射县区的电商网络交易平台，引导传统企业发展网络销售，扩大特色优势产品出口规模。力争2020年实现出口额1400万美元以上。

 

第二节  强力招商引资

 

坚持互利共赢，以能源、化工、新型载能、制造、生物资源开发以及物流、旅游等现代服务业为重点，大力引进产业项目，突出抓好产业招商。

一、强化招商引资

进 一步放宽市场准入，鼓励社会资本投资基础设施、社会事业领域，突出抓好以高速公路为重点的重大基础设施项目招商引资。加快引进高新技术产业和产业链高端项 目，带动传统产业升级。积极引进国内外龙头企业和战略投资者，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进我市经济、技术和管理水平提升。积极采用直接 投资、股份制、经营权转让、以商招商等多种形式引资，通过PPP方式融资，大力发展代理、中介、委托招商，丰富引资方式。密切跟踪国内外500强企业，主动对接东部产业转移需求和目标企业的投资需求，有针对性地包装、推介一批大项目、好项目。重点在沿海发达地区开展经济合作和招商引资活动，着力引进知名企业，推进产业转型升级，促进我市优势资源开发和产业集聚。

二、做实项目储备

强化项目开发，树立项目精品意识，加大项目前期工作的资金投入和开发力度，扎实做好项目前期工作。谋划一批科技含量高、产业关联度大、经济效益好、对商家有吸引力、对全市经济发展有重要带动作用的产业项目和基础设施项目。强化项目包装，提高项目成熟度和项目的对接能力。深入研究投资需求，准确把握投资导向和资金流向，强化项目储备，充实完善招商引资项目库，实行项目动态管理，最大限度满足项目推进和招商谈判的需要，提高招商实效。

三、优化投资环境

增强互利共赢理念，努力为商家落户昭通创造适宜的生存土壤和广阔的发展空间。加快推进交通、通信、水利等重点基础设施建设，着力解决制约招商引资的投资硬环境。健全领导联系重大项目、领导与重点客商对话、部门联动等招商引资工作机制。围绕投资商关注的市场准入、审核报批、土地供应等实际问题，完善政策扶持措施，对重大外来投资项目实行“一企一策”，努力改善软环境。采取强有力措施，加大对投资环境整治的监督检查和问责力度，严厉打击损害招商形象、破坏市场经济环境和侵害投资者利益的违法行为，切实保护投资主体合法权益，营造良好的招商引资环境。

 

第十九章  提高基本公共服务水平，着力保障改善民生

 

坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化，健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

 

第一节  努力扩大就业

 

围绕“大众创业，万众创新”，实施更加积极、开放的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，促进城乡劳动者创业、就业，稳定增加城乡居民收入。以信息化为支撑，以“互联网+”为平台，大力推进创业园区、孵化基地、返乡农民工创业园、校园创业平台建设，打造众创空间、创业集镇（街道）。积极帮扶重点群体就业，突出农村劳动力、高校毕业生、失业人员、就业困难人员顺利实现就业创业，实现“零就业”家 庭动态清零。进一步强化职业技能培训，大力实施技能脱贫专项行动，不断提升劳动者职业素质和技能水平，构建终身职业培训体系。加强服务能力建设，全面完成 市、县、乡、村四级公共就业服务机构和网络平台建设，建立健全以城市为中心、覆盖城乡的公共就业服务网络。按照科学化、信息化、专业化、规范化、标准化、 社会化的要求，搞好人力资源市场信息网络建设，确保信息网络覆盖所有街道、社区、职业教育机构和培训机构，形成集职业介绍、职业指导、职业培训、创业辅 导、人事代理等多功能一体的就业服务体系。高度重视劳动者权益维护，消除就业歧视，促进就业公平。到2020年，城镇调查/登记失业率控制在4.3%以内。

 

第二节  完善收入分配

 

加快形成科学合理的收入分配格局，遏制城乡、领域、行业等社会成员之间收入差距扩大。贯彻落实机关企事业单位工资收入分配制度和工资正常调整机制，进一步加大政府目标综合责任制奖的激励作用。大力推进企业工资集体协商机制建设，继续开展“推进实施集体合同制度攻坚计划”，实现工资集体协商制度全覆盖。落实最低工资制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革，建立科学合理的薪酬分配机制，合理确定薪酬水平；健全薪酬监督机制，统筹规范薪酬支付管理和薪酬外福利待遇，形成科学合理的收入分配制度。

进一步落实向基层倾斜的收入分配政策，提高基层工作人员、技能人员和艰苦地区干部职工收入水平。科学制定事业单位公益目标任务考核体系，着重向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。积极争取省级支持，继续提高机关津补贴和事业单位绩效工资水平，实现与省直机关事业单位执行统一标准。

 

第三节  健全社会保险

 

实施“全民参保计划”， 基本实现社会保险法定人员全覆盖。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失地农民养老保险制度。整合城镇 职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，合并实施生育保险和基本医疗保险，实现城乡基本医疗保险一体化。完善大病保险和重特大疾病保 障机制。加快推进预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度建设。坚持“保障生活”与“促进就业”并举，积极探索拓宽失业保险基金支出范围。建立完善社会保险筹资与待遇支付相适应的机制，不断提高社会保险的保障能力。推进社会保险经办信息化、专业化、标准化建设。

 

 

第四节  强化社会保障

 

发挥社会保障在保障民生中的兜底作用，完善城乡社会救助制度体系。加强城镇和农村贫困群体最低生活保障、“五保”对 象集中供养，以及医疗、教育、住房、就业等各项社会救助的衔接。加快养老服务机构基础设施建设和服务能力建设，积极发展普惠型社会福利和双拥优抚安置等社 会保障事业。加强精准脱贫与农村低保制度的衔接。加大保障房建设力度，提高保障房分配环节的透明度、公正度。着力解决低收入和中低收入家庭住房困难，有效 保障城镇常住人口合理住房需求。加快推进农村危房改造、易地搬迁及地震灾区民房恢复重建工程。

第五节  健全城乡医疗服务体系

 

进一步完 善区域卫生规划，优化配置卫生资源。进一步加大基层医疗卫生机构标准化建设力度，引导卫生资源向基层流动。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为依托、村卫 生室为支点的基层医疗卫生服务三级网络。加大县级公立医院改革力度，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

一、加快卫生信息化建设

推进市、县两级医疗卫生公共信息平台建设，建成涵盖人口健康各项业务的公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大应用系统，完善人口健康信息化专用网络。以卫生信息平台为支撑，逐步实现“互联网+”的网上挂号、网上预约、网上查询健康信息等惠民医疗服务，促进远程医疗发展。

二、提升公共卫生服务能力

推进慢性病健康管理服务体系建设，完善疾病预防控制体系，加强突发公共卫生事件应急制度建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

三、扶持中医药事业发展

发挥中医药特色优势，实施基层中医药服务能力提升工程。积极探索在社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室设置中医科和中药房、配备中医诊疗设备的有效措 施，不断满足群众中医药服务需求。运用中医药传统技术和方法，开展常见病、多发病基本医疗和预防保健服务，逐步建立健全涵盖预防、治疗、康复、养生的中医 药服务体系。推广中医药适用技术，大力提升基层中医药服务能力。进一步加强中医类别全科医师的培养力度。

第六节  统筹抓好人口计生工作

 

协调 推进计划生育体制机制改革，健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络。全面实施出生缺陷干预工程和生殖健康促进计划，提高优生优育、孕产妇和 婴幼儿保健水平，提升人口质量。关注妇女儿童全面发展，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。优化人口社会经 济结构，促进人口有序流动与迁移，努力实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

 

第七节  增强文化体育广电基本公共服务能力

 

科学规划，合理布局，统筹城乡文化、体育、广播电视等基本公共服务设施建设，增加基本公共服务产品，提升公共服务能力。

一、着力增加公共文化产品和服务供给

统筹推进公共文化服务设施建设标准化、均衡化。加强市、县、乡、村四级公共文化基础设施建设，提升改造未达国家标准的公共文化服务设施。着力实施公共文化惠民工程，深入推进“三馆一站”免费开放，不断提高服务水平。推进公共文化机构互联互通的数字文化服务网络建设，实施文化服务“一卡通”工程，实现区域文化共建共享。丰富公共文化服务供给，积极开展全民艺术普及、文化遗产知识普及和群众性法治文化活动。加强文化遗产保护、传承与利用。推进实施“送文化百千万”工程、西部贫困地区精神文化家园建设、文化惠民示范村（示范社区）建设、文化农庄建设工程。发展档案事业，加快县级综合档案馆库和数字档案馆（室）建设。

    二、努力提高公共体育服务能力

加强体育基础设施建设和管理，大力发展群众体育和竞技体育。实施“七彩云南全民健身工程”，实现行政村公共体育健身设施全覆盖。积极引导公共体育场馆及其运动设施设备免费或优惠向公众开放，推动各级各类学校体育设施课余和节假日向社会开放。积极开展“全民健身日”活动，组织开展群众性体育展示和全民健身体育赛事。进一步提升竞技体育水平。科学合理调整项目结构，夯实基础项目，拓展优势项目，储备高水平后备力量，力争培养一批“国星”、“亚星”、“奥星”。

    三、扩大广播电视覆盖面

整合“村村通”、“户户通”、“全覆盖”、“农村电影放映”等工程，形成以全市广播影视公共服务为核心，以各县（区）服务中心为骨干，以乡（镇）服务站为支撑，以村级协管为延伸的广播影视公共服务体系。加强农村基层广播电视和无线发射台站建设，提高广播电视综合覆盖率。

第二十章  加强社会治理，构建平安和谐昭通

 

坚决维护宪法和法律权威，依法维护群众权益，维护社会公平正义，注重从法制层面破解跨越发展的体制机制矛盾，不断推进治理体系和治理能力现代化，营造和谐稳定的社会环境，为全市跨越发展提供坚强的法治保障。

 

第一节  全面推进依法治市

 

坚持党的领导和人民当家作主，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治昭通、法治政府、法治社会一体建设，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，确保依法治国基本方略全面落实，各项事业全面纳入法治化轨道。

一、推进科学立法。建立完善地方立法体制机制，切实发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，推动立法民主化进程。以城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等为突破口，逐步健全和完善地方法规体系。

二、推进依法行政。突 出权力规范和约束环节，继续推进简政放权、放管结合。坚持法定职权必须为、法无授权不可为，推进事权规范化、法律化，建立健全依法、科学、民主的决策机 制。完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度，推进综合执法，切实加强行政权力制约和监督。深入推进政务公开，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正 公开、廉洁高效、诚信守法的法治政府。

三、加大严格执法力度。严格规范公正文明执法，建立职能集中、管理规范、运行有效的综合执法体系，加强行政执法主体和人员资格管理，完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度，推进综合执法，加大关系群众切身利益领域执法力度。

四、保证司法公正。整 合公共法律服务资源，拓宽公共法律服务领域，逐步健全以实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必须的公共法律服务体系。优化规范司法职权配置，理顺司法权 与司法事务管理权、监督权的关系，确保依法独立公正行使审判权、检察权。推进司法公开、民主，强化司法活动监督，提高司法公信力。

五、推动全民守法。健全和创新普法宣传教育机制，将法治教育纳入国民教育体系，把法治教育活动纳入社会主义精神文明创建活动范畴，落实 “谁执法、谁普法”主体责任，坚持法治、德治两手抓。开展多层次、多领域的法治宣传及法治创建活动，引导全民诚实守信、自觉守法，使尊法、守法成为各族群众的共同追求和自觉行动。

六、强化国防建设。加强国防教育，增强爱国、卫国、强国理念。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动。健全国防动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备建设，增强国防后备力量，配合做好民兵预备役调整改革工作。做好拥军优属、拥政爱民工作，争创全国双拥模范城。

第二节  创新社会治理

 

围绕社会治理体系和治理能力现代化建设，扎实推进社会治理体制创新。努力实现社会服务更加全面，社会治理更加科学，社会协同更加广泛、社会大局更加和谐。

一、完善社会治理体制。强化社会管理和公共服务职能，发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，广泛动员和组织公民依法参与社会治理。加强社会政策综合平衡，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会治理体制。

二、创新社会治理机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四位一体”的 方式，加快从传统的社会管理向现代社会治理转变，实现治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。运用法治思维和法治方式治理社会、化解社会矛盾， 实现治理方式从管控规制向法治保障转变。践行社会主义核心价值观，强化道德约束，规范社会行为，调解和保护不同利益主体关系，协调解决社会问题，实现治理 手段从单一向多重综合运用转变。坚持标本兼治、重在治本，以精细的网格化治理和社会服务为方向，及时反映和协调各方利益诉求，实现治理环节从事后处置向源 头防控、治理前移。

三、激发社会组织活力。建立健全社会组织管理体制，营造良好环境。推行社会组织直接登记制度，推行行业协会、商会与行政机关脱钩。重点培育和发展公益慈善类、行业协会商会类、城乡社区服务类、科技文化类社会组织，努力建成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理的社会组织体系。

四、加强基层组织建设。坚持村级党组织的领导核心作用，推进基层民主自治。引导村委会运用协商、沟通、合作等方法，处理社区事务和协调社区矛盾。强化村委会、社区街道等基层组织公共服务、综合管理、资源调配、指导自治组织和维护社会稳定的职能，充分发挥基层组织的堡垒作用。

五、预防和化解社会矛盾。建立健全社会矛盾预警、风险识别、风险评估机制。建立顺畅有序的诉求通道，健全就地解决群众合理诉求机制，探索建立涉法、涉诉、信访依法终结制度。完善个人心理医疗服务体系和特殊人群专业心理疏导矫治救助体系。加快构建“大调解”工作系统、县乡村组四级人民调解网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制。健全行政复议案件审理机制，处理好关乎群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，切实保障少数民族和信教群众合法权益，促进民族宗教和谐。

六、推进社会治安综合治理。加 强全市社会治安防控体系建设，加大政法基础设施建设力度，加快构建人防、物防、技防结合和打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系。强化“禁毒”、 “防艾”工作，依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、涉黑犯罪、金融犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，严密防范宗教极端思想传播，坚决取缔非法宗教活动和组织，大力提升政府处置社会安全突发事件能力，保障人民群众生命财产安全。

 

第三节  健全公共安全保障体系

 

健全公共安全预警监管机制，提高防灾减灾和综合处置能力，提升公共安全保障和危机管理能力，努力构建全方位、立体化的公共安全保障网络。

一、强化公共安全预警监管。完 善舆情管理体制。建立畅通的市、县（区）检测预警和决策体系，完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害等应急体系建设。建立健全安全生产责任体 系，强化企业主体责任。突出煤矿安全生产，加强矿山应急保障能力建设，提高安全事故应急救援能力。强化政府食品药品安全监管责任。完善食品药品安全标准体 系，加快食品药品检测体系建设，建立健全食品药品质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测评估预警体系。完善公共卫生、疾控（防疫）、消防等安全责任制 度。加大依法管理互联网、通信等信息渠道力度，保障公共信息安全。强化道路交通安全智能防控体系和公路安全生命防护工程建设。加大危险废弃物管控力度，严 格规范处理处置途径和方式。

二、提高防灾减灾能力。全 面加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置能力。不断完善党委领导、政府主导、民政综合协调、部门配合、社会参与、功能齐备、科学高 效、覆盖城乡的综合减灾和救灾救助体系。完善灾害救助政策、救助标准、救助方法、救助效果、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手段。加强防灾减灾 工程和人才队伍建设，开展形式多样的主体宣传和演练活动。坚持“主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾”的原则，加强地震、滑坡、泥石流等地质灾害，干旱、洪涝（城市内涝）等气象灾害，森林火灾等生态环境灾害和生化泄漏、污染超标等化学灾害的监测、预报、预警、防范和综合处置能力建设。健全周边动植物安全协作机制，强力构建动植物疫病和外来生物入侵的生物预警体系。

第二十一章  全面深化改革，增强发展活力和动力

 

遵循“顶层设计”的思路，积极调动县区积极性，不断提高对上级政策的贯彻执行能力，充分释放改革红利。重点处理好政府和市场的关系，实现政企、政资、政事、政社分离，为昭通跨越发展提供强大动力。

 

第一节  贯彻落实基本经济制度

 

推动国有企业完善现代企业制度。以完善董事会为重点，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合。 建立国有企业长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。健全国有资本经营预算和收益分享制度。废除对非公有制经济的各种不合理规定，加快推进民间 资本投入国家没有明令禁止和特许经营等领域。继续完善和支持民营经济发展的政策措施，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。

第二节 建立健全现代市场体系

 

着力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益，清理僵尸企业，淘汰落后产能，提高创新能力。建立完善主要由市场决定价格的机制，放开竞争性领域价格。 深化资源性产品价格改革，完善水资源、电力、成品油、天然气价格形成机制和用电、用水、用气阶梯价格制度。推进电力体制改革。组建地方售电公司经营“两站”枯 期留存电量和中小水电富余电量，对清洁载能产业基地开展专网专供、过网直供试点，推进大用户直购电，实施区域电价、节点电价等政策，有序放开输配以外竞争 性环节电价，引导清洁载能产业向水电、矿产资源富集区布局和转移，促进电矿结合。逐步建立优势资源开发促进经济社会发展和生态文明建设的价格形成机制。

第三节  深化行政审批制度改革

 

精 简审批事项，优化审批程序，减少审批层级，压缩审批时限，规范审批行为，提高审批效率。以提高各级政府行政执行力和优化政府服务为重点，坚持权力和责任同 步下放，调控和监管同步加强，进一步简政放权，全面清理和取消非行政许可审批项目。按照精简审批事项，网上并联办理，强化协同监管的目标，深入推进“互联网+政务”，实行市、县、乡（镇）三级联网联动审批，构建纵横联动的共管体系。深入推进商事制度改革，积极推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革，全面执行“一照一码”。

第四节  深化财税体制改革

 

全 面贯彻落实中央、省财税制度改革政策。加快建立现代预算制度，推进税制改革，建立事权与支出责任相适应的制度。实施中期财政规划编制管理，改进预算管理制 度，实行跨年度预算平衡，全面实现绩效管理。健全政府购买服务制度体系，推进政府购买服务。规范地方政府性债务管理。清理、整合、规范专项转移支付项目， 改革和完善转移支付制度。调整市与县区财政收入划分，保持市与各县区财力格局总体稳定。形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新格 局。

第五节  深化投融资体制改革

 

规范政府投资行为，优化和改进政府投资方向和方式。按照《政府核准的投资项目目录》，将取消和下放的事项落实到位。推广政府和社会资本合作（PPP）模式。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，完善价格激励机制；通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设营运。优化财政投入及管理方式，提高公共服务质量和效率。

第五篇  保障措施

 

《纲 要》是全市上下统一思想、凝聚智慧、共谋发展的指南，是指导全市经济社会跨越发展、实现全面建成小康社会目标的行动纲领。要实现未来五年的发展目标，必须 进一步改革创新，完善规划实施机制；必须正确履行政府职责，合理配置公共资源；必须正确处理好政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用；必须 充分调动广大干部群众的积极性、创造性，确保规划确定的各项目标任务顺利实现，圆满完成。

 

第二十二章  坚持规划统领

 

《纲要》经与上级规划进行充分衔接，广泛征求社会各界意见后，报市人民代表大会审查批准实施，具有法规性约束力。

《纲要》是“十三五”时期昭通市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是制定全市各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及市级有关政策的重要依据。各县区、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。

昭通市“十三五”规 划体系由《纲要》、重点专项规划、部门规划和县区总体规划组成，在各类规划中处于主导地位。《纲要》提出的主要内容和目标任务，由重点专项规划、部门规划 和县区总体规划进行细化和充实，为《纲要》顺利实施提供支撑。各县区总体规划要做好与《纲要》发展战略、发展布局、发展目标和主要任务的有机衔接；重点专 项规划和部门规划要细化《纲要》确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策；年度计划要依据《纲要》，结合年度运行情况，合理确定分 年度的发展目标、重点任务和重大项目等。

第二十三章  加强体制保障

 

《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务的重要依据。《纲要》的实施，要以党委的坚强领导为核心，政府牵头，部门负责，全面推进。

按 照法定程序，《纲要》通过市人民代表大会审查后，由市人民政府组织实施，并对相关发展目标，特别是约束性指标和重大战略任务进行分解落实，明确各级各部门 责任。各级、各部门要切实加强领导，精心统筹，强化协调，细化措施，把《纲要》的总体要求与部门、年度的各项工作紧密结合，确保《纲要》提出的发展目标、 发展战略、发展重点落到实处。

 

第二十四章  强化政策保障

 

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划及其项目落地。强化政策导向。围绕《纲要》确定的发展目标和战略重点，根据“十三五”期间的重点政策体系，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，及时研究、提供政策支持。

推 进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的促进作用。在综合交通、现代产业、新型城镇化、生态环保、民生保障等 领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理，统筹资金投入。关键要优化财政支出结构和政府投资结构，充分发挥 财政资金在项目投资中的引领和示范作用，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域项目的财政资金。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投 资的引导力和带动力，积极鼓励和吸纳社会投资。

 

第二十五章  监测评估

 

加 强对《纲要》实施情况的动态监测分析，对发展目标、重点任务实施、重大项目进展进行跟踪监测预报。《纲要》发布实施后，要定期向批准机关报告实施进展情 况，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会监督检查。《纲要》实施情况要定期向社会公布，接受社会公众监督。加强《纲要》实施情况督查工作，选择重点行 业、重点任务、重大建设项目和重大政策措施等方面，开展重点督察。

按 程序开展《纲要》及市级重点专项规划实施情况的评估工作。采取编制部门自行组织评估为主的方式，对规划实施情况开展评估。规划实施中期阶段，组织对规划重 要目标、重点任务、重大项目的实施进展情况进行中期评估，总结经验，查找问题，提出促进规划实施的措施建议，确保规划顺利实施。规划实施期满，组织开展终 期评估，为编制下一个五年规划奠定基础。

《纲要》实施期间，当遇到国内外经济环境发生重大变化、实际经济运行与规划目标发生较大偏离、国家和省调整相关指标以及其他重要原因，需要对《纲要》进行修订或调整时，由市人民政府提出调整方案，报市人大常委会审查批准。