第一章  继承发展基础 把握发展新形势

第一节  “十二五”发展概述

“十二五”时期，在市委市政府的坚强领导下，我区坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的发展思路，积极应对复杂多变的国内外形势和经济新常态，以建设“开放秦都、富裕秦都、美丽秦都、和谐秦都、幸福秦都”为目标，走出了一条转型发展、科学发展、持续发展的新路子。“十二五”确定的各项目标任务基本实现，经济社会保持了持续健康又好又快的发展态势，经济总量稳步增长，结构调整初见成效，人民生活持续改善，创新能力显著增强，城乡统筹加速推进，社会事业全面进步，为“十三五”追赶超越发展奠定了坚实的发展基础。

第二节  “十二五”发展成就

综合经济实力迈上新台阶。我区经济综合实力稳步提升。2015年全区生产总值达466亿元，比2010年的208亿元增长2.2倍，年均增长13.4%，超额完成了“十二五”418亿元的预期目标；2015年规模以上工业总产值完成972亿元，比2010年的357亿元增长2.7倍，年均增长21.9%；2015年固定资产投资达到763亿元，比2010年的271亿元增长2.8倍，年均增长22.5%；2015年社会消费品零售总额达到123亿元，比2010年的57亿元增长2.2倍，年均增长16.2%；2015年实现财政收入9.54亿元，比2010年增长2.3倍，年均增长20%；2015年我区财政一般预算支出达18.5亿元，比2010年增长2.3倍。我区成功跨入全省五强区。

主导产业集聚取得新成效。我区第二产业引擎作用凸显，三次产业结构由“十一五”末的5.4:56.9:37.7调整到3.34:67.77:28.89，二产比重上升10.87个百分点。工业发展迅猛，装备制造业、能化工业、建材工业、医药工业、食品工业、电子工业、纺织工业等七大支柱产业引领作用不断增强，总产值达795亿元，二产支撑作用明显，工业立区地位不断强化。

人民生活水平得到新提升。城乡居民收入快速增加，2015年我区城镇居民人均可支配收入达到38809元，比2010年增加18161元，年均增长13.45%；2015年农村居民人均可支配收入达到13350元，比2010年增加7116元，年均增长16.45%。

社会事业发展呈现新亮点。坚持“两个80%”不动摇，大力实施民生八大工程，累计安排民生工程项目918个，总投资43.8亿元。扎实推进全国义务教育均衡发展和省级“双高双普”创建工作，累计投资6.65亿元，启动实施校安工程174个，教育基础设施条件持续改善。连续3年实施农村学生15年免费就读工程，创全市先河。推进社会治理模式创新，将原有的56个社区调整为110个，社区成为服务居民群众、促进社会和谐的主阵地。打造就业平台，积极促进就业，建成了秦都区零散工劳务市场，“十二五”期间城镇累计新增就业4.97万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保险覆盖面不断扩大，五大保险累计新增参保人数7.1万人，城乡居民基本养老保险参保率达到99%。深入推进医药卫生体制改革，建立健全药品供应保障机制，大力推进卫生信息化建设，基本药物制度不断完善，药品零差率销售全覆盖，基本公共卫生覆盖率达到90%以上，新农合疗参合率达到100%。城乡基础设施明显改善，通村路硬化率达到95%以上，有线电视入户率达到85%以上，清洁能源普及率达到80%。

生态环境建设获得新进展。节能减排任务如期完成，单位GDP能耗下降16%，渭河流域水污染防治和“治污降霾·保卫蓝天”行动成效明显。累计拆改燃煤锅炉155个，工业企业污水达标排放率、燃煤锅炉脱硫率均达到100%。生态工程建设加快，咸阳湖二期工程如期实施，沿渭生态景观长廊顺利建成，公路沿线美化绿化稳步推进，累计绿化造林1.1万亩，绿化农村主干道路50公里，建成绿色家园示范村19个。圆满完成“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家绿化模范城市”、“省级文明城市”等创建任务。

城乡统筹推进实现新突破。城乡基础设施逐步完善，建成了污水处理厂、生活垃圾填埋场等一批市政公共设施，农村电网改造全部到位，建成安全饮水工程49处,解决了7万人的饮水安全问题。城乡公共服务均等化水平逐步提高，公共服务一体化建设步伐进一步加快，秦都区图书馆顺利建成，社区家庭医生诊疗模式稳步推进，农家书屋配送实现了行政村全覆盖，城乡居民健康建档率达到了98%，乡镇中心幼儿园规范化建设全面加强，农村义务教育经费保障体制得到全面落实。大力发展现代农业园区，共建成一定规模水平的现代农业园区14个，其中省级3个，市级7个。

重大项目战略取得新成就。“十二五”期间，累计安排重点建设项目204个，总投资1483.5亿元，累计完成投资387亿元，建成或即将建成西电工业园、咸阳汽车商贸物流园、法士特、正泰电气、同力重工二期、步长制药、天士力医药物流中心、子午轮胎、安吉物流等园区及一批重大产业项目，项目个数、总投资量和年度完成投资额分别较“十一五”末增长1.39倍、4.1倍和2.9倍。这些重大项目的建成，极大地推动了我区“三园三区”建设，有效地拉动了我区固定资产投资的高速增长。“十二五”期间，秦都科技产业园被列为省级重点工业园，全区固定资产投资额累计完成2896亿元，年均增长22.5%。

“十二五”期间，我区经济社会发展取得了显著的成绩，但同时也要清醒的认识到，我区经济社会发展还存在两方面问题，一是产业发展层次不高，高附加值产业比重较低，初加工类产业占比过大，经济转型升级压力较大；产业集群规模较小，大中型企业数量偏少。二是在体制机制方面，我区与“四个新城”在管理机制中存在事权和财权分离的问题，社会管理难度较大。

第二章  适应发展新常态 开创发展新局面

第一节  面临的机遇

“一带一路”建设加快秦都区经济发展。我区处于关天经济区、关中城市群、大西安三大战略的集中覆盖区，区位优势明显，“一带一路”战略的实施，加速资金、技术、人才等生产要素的集聚，推动外向型经济实现跨越式发展。我区现有的装备制造、能源化工、食品、医药、电子和建材等支柱产业，与中亚国家的产业契合度、关联度较高，为区域间开放互通、合作共赢奠定了良好的基础。以西咸新区、咸阳高新区、大西安（咸阳）文化体育功能区为纽带，充分发挥新城的辐射作用，承接产业外溢,提升产业层次，推动经济又好又快发展。

“互联网+”和《中国制造2025》促进发展模式升级。国家把“互联网+”作为推动创新发展的重大战略，为我区在产业发展、业态升级、城镇建设等方面带来重大机遇。《中国制造2025》推动制造业转型升级，对我区积极利用国家政策，争取省市的政策资金支持，壮大产业规模，尤其是中高端装备制造产业的发展带来重大的机遇。

经济发展新常态助推秦都区产业转型升级。新常态下，增速放缓，经济下行压力增大，国家把第三产业和消费需求作为推动经济发展的主要动力，充分利用国家人口质量提升，资源有效配置和生态文明建设等政策红利，依托我区资源和交通区位优势，大力发展新兴工业、都市农业和现代服务业，优化经济结构，实现经济追赶发展；产业发展将由要素与投资驱动转向创新驱动，大数据、云计算、新能源、新材料等前沿科学技术将面临重大突破，倒逼企业创新发展，转变发展模式，激发企业活力，促进我区产业的转型升级。

历史文化的积淀奠定了文化旅游事业发展的资源基础。作为“秦文化”发源地，我区文化资源优势突出，拥有国家级文物保护单位2处（平陵、沙河古桥遗址），省级文物保护单位2处（刘古愚墓、渭河古桥遗址），区级文物保护单位3处（细柳仓遗址、马跑泉矶、尹家村遗址），区属博物馆1家，行业博物馆1家，民办博物馆6家，3A级景区两处，具备接待能力的景点12处，深厚的历史积淀，为联动发展文化旅游产业奠定了良好的基础。

“六大环境工程”为招商引资提供良好条件。我区积极推进服务理念、服务机制、服务方式三大创新，着力实施政务环境风清气正、政策环境惠企宽松、基础设施环境不断完善、法治环境保驾护航、生态环境越来越美、人文环境更加和谐的“六大环境工程”，优化了投资环境，提升了投资者的投资信心，为加快我区经济发展创造了良好的环境保障。

第二节  面临的挑战

经济下行压力增大制约经济发展势头。我国经济增速进入换档期，由高速转向中高速增长，经济下行压力较大，传统产业普遍产能过剩，传统产业市场持续低迷，投资热情下降，缩小了我区招商引资范围，谋划发展高科技含量、高附加值的工业，是实现工业增量提质的主要方向。

西安虹吸效应导致秦都消费增长乏力。我区商业布局先天不足，只有商场没有商圈，形态较低端且大同小异，品牌商业进驻少,定位不清晰，消费市场发展没有跟上人们需求变化。居民消费更偏好于种类更加齐全，功能更加完善的西安市场，分流了消费人群，使消费拉动区域经济发展的难度增加。

区域发展位势提升面临压力。辖区内的西咸新区、咸阳高新区、大西安（咸阳）文化体育功能区等开发区，为我区发展提供了更好的发展平台，但四大新城仍处于发展初始阶段，与我区既有合作又有竞争，产业布局更显局促，社会管理难度加大，城市扩张步伐减缓。

综合来看，“十三五”时期，宏观经济环境错综复杂，机遇与挑战相互交织，但总体上我区经济长期向好的基本面没有变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们要充分发挥大西安建设的优势，抢抓政策红利，增强发展自信、强化责任担当，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，科学审视区情特征，准确把握发展阶段，客观研判内外环境变化，牢牢把握住发展的主动权，站在新起点，谋划新发展，真抓实干，锐意进取，奋发作为，努力实现新常态下的新跨越。

第三章  明确战略定位 谋划发展新未来

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚持发展是第一要务，紧抓“一带一路”重大历史机遇，以提高发展质量和效益为中心，积极落实省委提出的“两个实现”战略目标（实现追赶超越发展，实现转型创新发展），紧扣秦都“创新发展、富民强区”主题，以打造全省最优投资环境为抓手，以园区建设为重点，着力加强供给侧结构性改革，积极适应经济新常态，着力构建新型产业体系，全面推进城乡统筹、依法治区、改革开放，把我区建设成为咸阳经济社会发展的领跑者，大西安地区的增长极，丝绸之路新起点的活力区。

第二节  基本原则

——创新驱动原则：将自身优势和区域发展机遇相结合，以创新驱动作为推动“十三五”经济社会全面发展的长效动力。依托科技创新，做优做强优势产业，改造提升传统产业，培育壮大战略新兴产业，着力打造高端化、智能化、清洁化的现代工业体系，推动产业结构优化升级。依托机制创新，提升政府效能，优化发展环境，营造大众创业、万众创新的发展氛围。

——绿色发展原则：坚持走可持续发展道路，推进“末端治理”与“清洁生产”相结合，在产业布局、城市建设、重大项目规划中充分考虑自然条件和资源环境承载力，构建循环经济的发展模式和生态城市的建设模式，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调统一，把我区建成宜居宜业、绿色发展的魅力城区。

——开放发展原则：积极融入“一带一路”战略大格局，全面提高统筹国际国内两个市场、两种资源的能力，加快融入全国产业分工体系。高水平引进来，大规模走出去，加快建设内陆改革开放新高地。主动融入大西安建设进程，建立利益共享机制，推动平台、政策、基础设施共享共建，促进资源要素合理流动。

——共享发展原则：以改善民生，保障广大群众共享发展改革成果作为我区各项工作的出发点，在发展经济的同时，加大民生领域投入，改善城乡水、电、路、气、信息网络等基础设施，有序推进教育改革，建立基本医疗卫生体系，完善公共文化体育服务体系，健全社会保障体系，提高人民生活质量和幸福感。

——产城人融合原则：做大做强产业，做优做美城镇，以产促城、以城兴产、以人为本的产城人融合原则，推动我区产业发展与城镇建设的规划融合、建设融合，实现产业功能、生活功能、城镇功能、生态功能的融合发展。

——错位发展原则：系统规划，明确定位，准确把握我区发展的比较优势，关注与西安、西咸新区、咸阳高新区、大西安（咸阳）文化体育功能区等空间功能的定位差异，以错位发展突破空间限制，精准施力，推动装备制造业、医药产业、电子信息业、食品工业、能源石化工业等产业提质增效。

第三节  发展思路

“十三五”期间，立足我区发展现实，以经济新常态为出发点，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“一个目标，两个支撑，三大路径，四大战略，五个秦都”的发展思路，着力将我区打造成服务咸阳与西安、辐射关中的国际化大都市特色商务区，西北知名的高端化、智能化、清洁化的现代工业示范区，以及产城人融合的新型城区，在全市率先全面建成小康社会。

一、定性目标

到“十三五”末，在全市率先全面建成小康社会，将我区建设成经济社会全面发展、生态环境更加优美、居民生活更加幸福的新型城区，实现“三三目标”。

三个显著提升：

经济综合实力显著提升：生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方财政收入等主要经济指标保持中高速增长，综合实力稳居全市第一，稳定在全省“五强区”以内。

人民生活水平显著提升：城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡居民人均可支配收入及增长率高于全省平均水平，全面实现小康社会。

社会保障水平显著提升：基本社会保险实现全民覆盖，居民身体素质进一步提升，平均预期寿命高于全省平均水平，城镇登记失业率控制在全省平均水平以内。

三个持续优化：

产业体系持续优化：三次产业持续优化，第二产业实现投资建设期向投资收益期的转变，占比稳定在67%左右，第三产业占比提升至30%以上，第一、第三产业进一步融合发展，具有我区特色的新型产业体系基本形成，三次产业比例趋于合理。

社会事业持续优化：公共基础设施进一步完善，教育、科技、卫生、文化事业投入进一步加大，全民受教育程度稳步提升，居民科学文化素质不断提高，科技创新能力显著增强。城乡均等化水平进一步提升，人民权益得到切实保障。居民自身民主权利满意度和社会安全指数等指标位于全省前列。

生态环境持续优化：循环经济和可持续发展的理念贯穿于经济发展中，万元生产总值能耗控制在0.541吨标准煤范围之内。生态城市的理念贯穿于城市建设中，污水集中处理率、生活垃圾无公害处理率以及空气质量二级以上天数等指标均高于全省平均水平。

第四章  突出区域重点产业 实现经济跨越发展

第一节  产业定位

依据我区经济发展的总体定位及发展目标，结合产业发展实际、资源禀赋和发展潜力，到2020年形成以先进制造业为支柱，以战略新兴产业、服务业为主导，以休闲观光旅游业为潜力的产业体系。

先进制造业定位：以装备制造、能源石化、能源设备制造、汽车及零部件制造、通用设备制造、纺织及工程机械制造等产业为核心，发展相关配套产业，形成国内知名的区域性新型工业中心。

战略新兴产业定位：培育壮大生物医药、节能环保、新一代信息技术等产业，在生物检测试剂、创新药物、现代中药、环境监测、大数据、云服务等领域突破一批关键技术，形成在关天经济区具有示范效应的战略新兴产业聚集区。

现代商贸及现代服务业定位：以现代商贸、现代服务、仓储物流和金融业为核心，围绕现有的特色街区，积极谋划商圈建设，努力将我区打造成为大西安的区域性商贸物流中心，服务秦都、辐射西咸的现代服务中心，丝路经济带能源及矿产资源交易中心和能源金融经济中心。

休闲观光旅游业定位：以华夏农业生态文化产业园、咸阳湖景观带、沙河古桥遗址为核心，发掘秦文化旅游资源，以点带线，以线带面，推出大秦故都一日游旅游线路，大力发展秦都文化休闲观光旅游，彰显秦都特色，做响秦都品牌。

第二节  产业目标及重点产业

到2020年，力争年均GDP增长率达到10%，GDP总量达到615亿元，在咸阳市总量比重中逐年增加。工业经济仍作为发展的重点产业，工业增加值达到400亿元。三次产业结构从2015年的3.34:67.77:28.89调整至2:67:31左右。

一、做大做强先进制造业  

围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，优先发展先进制造和装备制造等重点领域。整合辖区传统产业链条，通过技术引进和技术创新等方式改善生产条件，提升产品品质，增强支柱产业产品市场竞争力。积极开拓国际国内两个市场，形成一批技术含量高、竞争力强的重点骨干企业。

装备制造业。结合秦都装备制造业现状，重点发展具有高成长性的汽车及汽车零配件产业、军工配件制造业及纺织服装机械制造业，培育有较大市场空间的电子设备制造业及农业机械制造业，进一步抓好大项目建设。促进装备制造业的振兴和持续健康发展，提升我区工业经济的竞争实力，构建现代产业体系，加快转变工业发展方式的关键着力点。到2020年全区装备制造业总产值达到600亿元，年均增长18%以上。

通用设备制造业。依托西电产业园二期变压器系列、西凤电缆、中创博锐、正泰智能电气西北产业园（二期）等项目为重点，研究和开发系列高、低压输变电设备、光伏电站设备、电力电缆等新领域。到2020年，通用设备制造产业工业总产值达到185亿元，年均增长25%以上。

能源设备制造业。依托咸阳宝石钢管钢绳厂等企业为龙头，重点发展钢绳、钢管、深井钻头、自动控制设备、钻机监控系统、风电装机关键设备等产业。到

2020年，能源装备制造产业工业总产值达到185亿元，年均增长20%以上。

汽车及零部件制造业。依托法士特集团咸阳精密机械分公司等龙头企业，重点发展同步器、汽车配件等产业，扶持咸阳盛宏重型汽车零部件制造有限公司、

咸阳聚力石油机械制造有限公司等一批中小企业快速发展。加大在建项目的落实和招商引资力度，形成各类汽车零部件制造体系。到2020年，汽车及零部件制造产业工业总产值达到170亿元，年均增长15%以上。

纺织及工程机械制造。依托咸阳经纬纺织机械有限公司等龙头企业，重点发展工程装备、新型纺织整机、选位仪、纺机通用零部件等产业。到2020年，纺织及工程机械制造工业总产值达到150亿元，年均增速15%以上。

能源化工业。依托陕西延长石油西北橡胶有限责任公司、咸阳黄河轮胎橡胶有限公司、陕西科隆能源科技股份有限公司等龙头企业，以橡胶产业、化工产业、新能源产业为重点，形成以橡胶及橡胶制品、化学原料及化学制品制造业为主的能源石化产业。到2020年，能源化工产业工业总产值达到350亿元，年均增长11%。

食品加工业。依托咸阳五得利面粉集团有限公司、陕西康宏科贸有限公司、陕西泾渭茯茶有限公司等龙头企业，重点发展精品面粉、乳制品、饮品和茶叶等产业，到2020年全区食品产业总产值达到100亿元，年均增长20%以上。

二、壮大战略新兴产业

培育壮大战略性新兴产业，既是调整优化产业结构的战略举措，也是培育新的经济增长点、塑造产业竞争新优势的必然选择。高端装备制造、节能环保、新一代信息技术、生物等产业代表着技术突破和市场需求的重点发展方向，要促进这些产业发展壮大，积极培育具有较强影响力的规模企业，全面提升战略性新兴产业对产业升级的支撑引领作用。力争到2020年，全区战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入的比重达到50%以上。

高端装备制造产业。依托彩虹集团电子股份有限公司、彩虹光伏科技有限公司、陕西捷盈电子科技有限公司、陕西生益科技有限公司等企业，以新型显示器件、新型电子材料、第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD)、网络与通信产品等比较优势明显、市场前景好的领域为重点，大力发展高端电子产业。到2020年，总产值达到300亿元，年均增长30%。

生物医药产业。依托现有的中医药研发生产基础，重点发展现代新型中药、新型疫苗、基因工程药物、保健产品以及医疗器械等产业。加大对陕西步长制药等骨干医药企业的扶持力度，引导医药企业加大研发投入、整合资源、包装上市，增强医药产业竞争力。加强与陕西中医药大学等大专院校、科研院所、大中型医药企业的挂靠联合，形成“产学研用”为一体的生物医药创新基地。到2020年，生物医药产业总产值达到300亿元，年均增长25%。

节能环保产业。依托中节能陕西环保装备生产基地、骏马环保迁扩建、新型节能环保建材生产工业园、汽车充电桩等项目，大力开发污染治理、生态保护与修复、环境监测等方面具有自主知识产权的核心技术，重点发展水体与大气污染防治、固体废弃物处理、环境监测仪器仪表。积极推进工业废弃物综合利用、再生资源回收利用和城镇生活垃圾及农林废弃物综合利用，吸引一批节能环保的配套企业，逐渐形成以环保设备产品为核心，产业链完备的节能环保产业。到2020年，节能环保产业总产值达到50亿元，年均增长15%。

新一代信息技术产业：依托西部云谷、西影集团影视基地等重大项目，以IDC数据存储开发应用等为重点，配合沣西新城努力打造新型信息产业基地，打造国内最大的信息资源聚集区和西部最大的数字影视动漫产业基地。

六百亿装备制造业：依托汽车商贸物流园、法士特精密器件重大项目，打造西北最大的汽车销售、零部件制造产业基地；发挥中节能（陕西）环保装备研发生产基地、正泰智能电气西北产业园等项目带动作用，以电气设备、环保装备等产业为重点，引进上下游关联产业，打造秦都科技产业基地。

三百亿元能化产业：依托子午轮胎、科隆密封等重大项目，以橡胶制品等制造业为重点，打造西北橡胶产业基地；依托咸阳威力克能源有限公司，以新能源电池为重点，壮大新能源产业集群。

三百亿医药产业：依托陕西步长制药有限公司、陕西康惠制药股份有限公司等优势医药企业，以中医药、新型疫苗及基因工程药物等研发生产为重点，打造全国最大的医药研发产销基地。

三百亿高端电子产业：依托第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）等重大项目，打造西北最大的电子产业基地；依托生益科技扩建项目，打造亚洲最大的覆铜板生产基地；依托陕西咸阳金山电气有限公司，以稀土磁性材和软磁材为突破，打造全国电子“磁都”。

百亿元信息产业：依托西部云谷、西影集团影视基地等重大项目，打造国内最大的信息资源聚集区和西部最大的数字影视动漫产业基地。依托西北电子商务产业园、咸阳市电子商务企业创业孵化基地等项目，打造电子商务产业基地。

百亿元食品工业：依托咸阳五得利面粉集团有限公司、陕西美恩乳业股份有

限公司、泾渭茯茶有限公司等产业龙头，以发展食品加工、特色饮品等产业为重点，打造一批全国现代食品知名品牌。

百亿元韩国中小企业产业园：配合做好园区基础设施建设，吸引韩国企业入驻，着力打造丝绸之路经济带上国际合作示范园区。

三、大力发展服务业

坚持“五个秦都”目标统揽，积极实施“商贸活区”战略，按照“培育高端、提升中端、规范低端”的发展思路，积极打造以“五圈三带”为主体框架，辐射带动特色商业街区协调发展的商贸发展新格局，推动秦都商贸服务业向更高层次发展。

商贸服务业。依托财富中心、金方圆广场、国奥金帝等大型城市综合体建设，连点成线贯通人民中路、人民西路及宝泉路商业，摆脱旧商圈发展限制，重新点燃人民路商业生命力，形成人民路高端综合商业带，提升城市发展品位。依托丽彩城市综合体、珠泉新城、居然之家、高铁广场等大型商业体建设，打造玉泉路副中心商业带，提升区域发展竞争力。依托沣渭世纪中心、西咸商务中心、国润城等商业项目，抢抓西咸新区发展机遇，积极对接沣西、沣东新城，打造世纪大道新兴商业带。集中打造环七厂十字、陈杨寨转盘、中华路十字、玉珠、吴家堡转盘五大商圈，在现有的滨河路左岸美食、秦皇路金融商务、团结路电子通讯、人民西路家居建材、玉泉路休闲购物等特色街区建设基础上，结合发展实际，继续打造（改造提升）5条现代与传统相结合、商贸服务与文化旅游相融合的经典示范商业街。加快“退二进三”产业调整步伐，以华润、西北二棉等纺织企业外迁咸阳新兴纺织工业园的有利时机，积极推进华润、西北二棉沿街的改造，力求商贸资源利用最大化。

现代服务业。鼓励传统零售企业和生产型企业通过B2B，B2C、O2O等多种模式和平台进行商业变革。整合轻工市场、家居建材、服饰贸易、食品批发等零散市场通过义乌在线、本地乐购等本地交易平台，推动单一的商品交易功能向产品展示、线上交易、物流配送等多功能方向发展。大力发展集商务服务、网络信息等功能为一体的电子商务服务中心，重点抓好咸阳市电子商务企业创业孵化基地、西北电子商务产业园、当当网西北（咸阳）电子商务园等项目建设。加快发展工程咨询、会计审计、家政服务、法律服务等中介机构，努力将我区建设成为咸阳市现代服务业发展的中心。

金融服务业。积极培育地方法人金融机构，鼓励民营企业进入金融领域，拓展综合性质业务，在保险、证券、期货、融资租赁等非银行金融领域做大做强，积极扶持陕西康宏科贸有限公司、陕西科隆能源科技股份有限公司和陕西康辉制药股份有限公司等企业上市。以商务楼宇为载体，利用互联网和大数据技术，加强城市软硬设施建设，打造“金融需求产品化，产品需求交易化，交易需求平台化”的新型丝绸之路能源金融中心。支持各大银行、保险公司、证券公司在我区设立区域总部或分支机构。鼓励产权交易、小额担保、公司金融等金融业态快速发展，大力发展互联网金融，推进金融商务服务体系的规范运行。

现代物流业。充分发挥秦都毗邻航空港、地处主城区的优势，依托现有的咸阳汽车商贸物流园、天士力（陕西）医药物流中心以及辖区各大连锁购物中心等大型商贸物流项目，运用现代物流理念和信息技术，积极改造提升传统物流业，加快发展现代物流业，重点抓好中集车辆物流园、马庄商贸物流园、LOGOS中国西北区商务配送中心、陕西有色金属交易中心、智能型医药物流中心、陕西龙腾九州物流基地、宝湾物流、兴源物流等项目建设，积极构建集生活用品仓储及配送、医药食品配送、重型工程机械交易等为一体的西部现代综合物流园，建立多种所有制形式并存的现代物流服务体系。“十三五”期间，力争发展5-8家发展前景好，吞吐能力强，高效快捷的现代物流企业。

四、培育发展休闲观光旅游业

大力发展特色农业、深化农业和旅游的融合，发展休闲观光农业。以地热温泉及现有度假酒店为基础，积极发展休闲养生产业。深度挖掘、整合秦都丰富的历史文化资源，发展历史文化旅游，打造特色文化产业。

现代都市农业。以苗木花卉、设施果蔬、时令鲜果等特色农产品为基础，建设培育一批“规模大、档次高、效益好”的产业化示范基地，典型引路，辐射西安、咸阳，大力发展都市特色农业。以省级现代农业园区建设为典型，实施现代农业园区提质增效工程，推进资本、技术、人才等要素向园区集聚。实施农业品牌建设工程，建立泾渭茯茶等一批特色农产品品牌。实施果蔬贮藏库建设工程，完善产品仓储保鲜设施和一体化冷链物流体系，推动农产品配送与电商全面对接，实现产销运高效无缝衔接。进一步提高特色农产品的市场竞争力，“十三五”末，力争培育20个以上在市场上拿得出、叫得响的品牌农产品，其中有省级以上著名品牌或驰名商标5-10个，20个以上基地通过无公害农产品一体化认证。

休闲观光农业。加快构建以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的现代农业生产经营体系。着力打造以五陵塬旅游路线为轴线的生态景观林带，建设华夏农业生态文化产业园和万亩生态观光园，形成集“苗木花卉生产交易，农耕文化传承体验，旅游观光生态餐饮”等功能于一体的综合性现代农业园区。

休闲养生业。依托“中华养生文化名城”品牌，做大做强休闲养生业，倾力打造“养生之都”。依托海泉湾温泉世界以及我市五星级度假酒店—海泉湾国际大酒店，打造集温泉、餐饮、演艺、健身、保健、住宿于一体的温泉养生度假旅游中心。依托咸阳周边旅游资源，以优化养生环境、发展养生经济、弘扬养生文化为立足点，紧紧围绕“食养、药养、水养、体养、文养”五大特色养生领域，充分发挥秦都中心城区购物、住宿、餐饮优势，沿渭河南岸规划建设绿色生态养生休闲长廊，改造提升宜居环境，大力发展生态旅游、秦特色一日游。

历史文化旅游业。打响秦汉文化品牌，依托汉文化产业园、王重阳故里，打造一批精品旅游线路和文化创意产品。依托平陵和华夏农业生态文化产业园，打造4A级的“秦汉风情小镇”。依托咸阳湖，开发大型实景演出“印象秦都”，开发湖上表演、两岸休憩的一湖两岸游。依托沙河古桥遗址，发展丝路风情游。

第三节  产业布局

以总体规划为基础，结合产业发展实际状况，“十三五”期间，我区的重点产业将围绕“一核两区八园”的思路进行布局。

一核：

秦文化特色商务区（中心城区）：借助我区优越的地理区位及良好的交通条件，围绕三大商业带、五大商圈、各种特色街区建设，依托咸阳国际财富中心、国润城商业中心、丽彩城市综合体等大型商贸载体，以服务大西安及周边地区为目标，以中心城区为核心，发展秦文化特色餐饮、电子商务、总部经济、金融服务等新兴服务业。

两区：

咸阳高新区：依托三星电子科技产业配套园、生物医药及医疗器械产业园、新型合成材料产业园、高科技文化产业园，以发展电子信息、生物医药、新型合成材料为主导，培育优势和新兴产业。到2020年，建成机制一流、环境一流、要素一流、绩效一流的中西部一流、国内领先的创新型特色高新区。

咸阳经济技术开发区（大西安[咸阳]文化体育功能区）：

依托咸阳市市民文化中心、咸阳奥体中心、双照水库景观项目、民生电商现代金融物流园、咸阳宝湾国际物流园区，精细布局文化体育、信息技术、现代服务业、现代物流等产业，走高附加值、低排放、节能环保的发展模式，做精文化体育旅游业，做强临空产业和高新技术产业，做优现代服务业，做大现代物流业。

八园：

咸阳汽车商贸物流园：依托咸阳中集车辆（集团）有限公司、咸阳安吉物流有限公司等企业，发展汽车及零部件销售、汽车会展、汽车物流等产业，打造立足秦都、服务西安、辐射西北的区域性汽车综合服务基地。

马庄商贸物流园：依托西北电子商务产业园、中轻西北国际商贸物流城、LOGOS中国西北区电商物流中心，打造以商品转运、流通配送、商品加工、电子商务为一体的综合贸易型物流园。

沣东装备制造工业园：依托中国西电集团、西安汤姆森电气有限公司等企业，大力发展通用设备制造、金属结构制造、通用零部件生产等高端装备制造业。

丝路经济带能源金融贸易园：依托西咸商务中心、西咸能源大厦等项目，大力发展行政及商务办公、能源总部经济、金融贸易、配套商业，将其打造成为与欧亚各国能源合作的核心区、金融合作的经贸平台、丝路经济带能源及矿产资源交易中心和商贸金融经济中心。

沣西电子信息工业园：依托陕西医疗器械检测中心、全国人口信息处理和备份（西安）中心、中国电信智慧云服务基地、中国联通西北大区IDC基地等项目，发展以高端电子信息、新能源、新材料、节能环保及其配套产业为主，打造战略性新兴产业基地。

秦都科技产业园：依托咸阳宝石钢管钢绳厂迁扩建、中节能（陕西）环保装备研发生产基地、正泰智能电气西北产业园、西凤特种电缆、天士力陕西医药物流中心、中创中小企业孵化园等项目，大力发展装备制造、节能环保、医药物流等产业。

秦都新能源产业园：在我区西北部西至西咸北环线，南至北塬一路以南一个街区，东至创新路以西一个街区范围内规划建设以发展高端电子信息、新能源、新材料、节能环保及其配套产业为主的新能源产业园。

华夏农业生态文化产业园：秉承“打造城市绿心、传承农耕文化、发展现代农业”的理念，采取“公司+基地+农户”的运营模式，依托天禾辣椒王国、旅游生态园、咸阳侯驿生态园等项目，着力打造集苗木花卉生产交易、农耕文化传承体验、休闲观光生态餐饮等功能于一体的现代农业园区。

第五章  加快城乡统筹发展 建设美丽宜居秦都

第一节  思路与目标

按照以人为本、四化同步、合理布局、科学发展的思路，确保我区经济、政治、文化、社会、生态均衡发展。紧紧抓住“四个新城”和大西安发展的战略机遇，以工业园区为主导，以商贸繁荣为支撑，以旧城改造为手段，以现代农业为补充，推进“四个集中”，实现“四个一体化”。到2020年，我区城乡统筹发展的体制机制基本形成，城乡居民收入差距逐步缩小，城乡公共服务均等化全省领先，城乡二元结构壁垒基本破除。

第二节  城乡统筹布局

“十三五”期间，我区以咸阳经济社会发展的领跑者、大西安地区的增长极和丝绸之路新起点的活力区为目标，形成“两轴、三带、四心、五区”的布局结构。到2020年，初步形成城区—街道办—社区（新型农村社区、传统民俗文化村落）的三级城乡体系。

两轴：城西快速干道和秦皇路。

三带：渭河生态景观带、沣河生态景观带、五陵塬都市农业带。

四心：大西安（咸阳）文体功能区市民综合服务中心、咸阳主城区综合服务中心、沣西新城综合服务中心、华夏园区旅游服务中心。

五区：主城综合服务区、高新区发展片区、大西安（咸阳）文体功能区、沣东能源经贸发展片区、沣西新城发展片区。

第三节  重点任务

一、建设新型社区

加快推进棚户区改造升级。鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造。加大棚户区改造安置住房的税收优惠政策的落实。加大供地支持，将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排。完善安置补偿政策，实行实物安置和货币补偿相结合。加快乐育北路、乐育南路社区等区内老旧小区、棚户区的改造升级步伐。

合理布局新型居民安置点。以“两轴、三带、四心、五区”为基本框架，调整居民点布局，全面统筹城市化村庄的拆迁、安置工作，“十三五”期间要继续完成城镇化村庄的拆迁、安置工作，把农民逐步纳入城市社会服务体系，合理引导农民进城。推动城市建设与人文资源禀赋相结合，全力打造文化旅游传统民俗文化村落。依托特色农业种植和田园观光旅游，建设一批以观光农业为主的新型农村社区，满足自身及周边乡村发展的需要。

二、缩小城乡贫富差距

推动现代农业发展。以促进农民增收为核心，加快农业结构调整，大力发展特色农业、休闲观光农业，利用现代技术装备农业，用现代经营模式引导农业发展，实现农业的合理化布局。延长农业产业链，把大力发展农产品加工转化、农产品的现代化流通方式、农产品加工销售一体化经营企业，作为培育新产业的着力点和增长点。

培育新型农业经营主体。大力培育引进农业龙头企业，积极发展农民专业合作社、家庭农场、种养大户，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。以提高农民的科技文化素质和致富能力为主，建立各类培训阵地，大力开展以新型产业、农村实用技术培训和务工职业技能培训为主要内容的“新型职业农民培育工程”，每年培育龙头企业2-3家，发展农民专业合作社6家，认定家庭农场种养大户8家。

促进城乡管理服务—体化。建立城乡一体的行政管理体制，促进城镇规划建设管理等部门职能向农村延伸，强化对农村的管理与服务。继续深化户籍制度改革，启动按居住地登记常住户口制度，彻底取消农业户口，促进城乡人口的相互渗透和流动市场化。构筑城乡一体的就业管理服务体系，统筹城乡劳动力资源与就业，促进劳动力转移的市场化，让劳动力资源在城乡配置上趋于合理。构筑城乡一体的商贸服务流通网，加快农村电商建设步伐，建设农村淘宝网络，引导供销社、超市等各类市场主体投资发展农村社区服务业，开拓农村市场，方便农民生产生活，提高农民的消费水平。

完善城乡经济一体化机制。各街办、社区有计划的发展农产品深加工产业，提高吸纳农村富余劳动力的能力，辐射带动农村经济发展。保护历史民俗文化旅游资源，加强区域旅游资源的开发利用，重点进行旅游产业的协调发展，促进全区协同发展。建设一批现代科技服务农村的平台，筑巢引凤，吸纳并支持年轻有为青年开展创客行动。

三、完善城乡基础设施建设

完善交通基础设施。以国省道改造为抓手，提升区乡道路改造水平，积极实施农村社区、自然村通村路建设，完善公路干支线配比，全面完善道路安保设施建设。以政府投资为主导，配合市政府“十三五”期间的交通建设规划，做好产业园区道路的重点改造、升级以及相关市政配套工作，完善园区道路基础设施建设。结合轨道交通建设，积极配套城市地铁的设备制式和换乘枢纽服务设施，打造以轨道交通为核心、以快线网为骨架、以普线网为基础、以支线网为补充的四级公共交通网络，构建一体化公交系统。鼓励公共场所、小区加快停车场充电设施建设，合理布局，加快充电桩建设进程，到2020年基本建成适度超前、智能高效的充电基础设施体系。

完善水利基础设施。抓好渭河、沣河综合治理工程及工程后续配套建设，强化水利基础设施的维修管理和建后运营管理。积极推进我区第六批农田水利重点县建设，强化农村饮水安全工程质量和建后管理，不断提高水资源保障、水环境保护和服务“三农”能力。进一步推进农业综合开发工作，建成高标准农田4万亩。推进城乡排水工程建设，发展雨、污分流排水体制，发展雨水、污水再利用，建设区域排水回用系统。

完善电力基础设施。彻底解决农村生产、生活用电“卡脖子”问题，积极推进农村电网改造升级。大力实施分布式发电项目，建设正泰智能电气分布式光伏发电、中轻西北国际商贸物流城分布式光伏发电项目，为经济发展提供坚强电力支撑。完善高中压配电网规划，根据负荷预测情况，新建330kV变电站1座，各站之间以双回超高压线路联接，初步形成330kV送电网架。

完善供热、供气基础设施。大力发展城乡一体化集中供热，建设热电联产供热体系，形成以区域集中锅炉房调峰供热为主体，地热供热为补充、天然气等清洁燃料为辅助热源的供暖体系。到2020年，实现供暖普及率80%以上。强化天然气安全工作投入力度，加大对管线巡检系统进行技术改造，利用先进的设备进行数据监测和分析，为管网安全运行保驾护航。以安全作为服务的基础，对公租房、安居房及商住房实施燃煤锅炉天然气改造。到2020年我区安全燃气覆盖率达95%以上。

完善信息基础设施。强化智慧城市建设，建立数字化、宽带化、智能化、综合化、一体化的中国移动陕西数据中心，推进我区基础信息数据完善。充分利用咸阳市被国家住建部确定为首批创建国家智慧城市试点市的机遇，结合未来大数据产业基地、西部云谷二期等项目建设，推动“互联网+”的全域应用。强化基础设施智能升级，高标准实施一揽子升级计划，实现信息应用服务深入到农村家庭和个人，推动互联网技术在农业生产、农村公共服务和社会管理等领域的应用。充分利用三网融合的有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。

民政管理：（1）普及我区孤寡老人、五保户、残疾人呼叫器定制；(2)全面实行民政一号通，及时为居民提供各种业务咨询；(3)建立并逐步完善网上社区服务超市系统，采用电话、短信、网站等多种渠道为居民提供就餐、就医、家政等服务；

安全生产监管：（1）试点并推广区、街办两级安全生产监管信息平台，提供辖区生产经营单位基础信息、网格化安全监管责任、隐患排查治理和重点监控企业的实时监控以及政策法规信息的动态查询；（2）建立生产经营单位需求沟通平台，实施惠民惠企信息实时发布举措；

社会服务：（1）实施“网格化”管理平台，实现我区党建、民政、综治维稳等网格化管理，精细化服务；（2）全面实施网络媒体共享工程，各街办、各部门均开通政务微博、微信平台，形成我区政务微博微信群，方便群众查看参与。

完善城乡环卫基础设施。按照创建生态文明城市的基本要求，继续实施农村环境连片整治工程，进一步推进生活、建筑垃圾及粪便处理的无害化、资源化、减量化处理，逐步建立和完善城乡生活垃圾分类收集系统，适应现代化城市发展的要求。

四、打赢脱贫攻坚战

坚持保障兜底和扶贫开发两轮驱动，构建精准识别、精准分工、精准施策、精准脱贫的科学扶贫体制，全面消除绝对贫困。摸清我区贫困人口底数、分布、贫困程度和致贫原因，并对全部贫困人口建档立卡，做到精准识别，因人施策，因户施策。建立扶贫开发工作机制，明确责任分工，加大考核力度，进一步增加脱贫攻坚工作的权重，确保任务到人、考核到位。坚决落实“五个一批”的各项措施，着力改善贫困地区发展条件。开展“双包双促双实现”精准脱贫攻坚行动，以产业化扶贫为突破口，调整农村产业结构。以扶贫开发劳动力转移技能教育为依托，加大劳务输出力度，不断拓宽群众增收渠道。兜底筑牢最低生活保障线，对因病、因灾致贫的贫困户实现救助全覆盖。加快建立反映客观实际的贫困户退出机制，实施精准扶贫，扩大社会保障体系覆盖范围、提高保障标准，实现两年脱贫攻坚、三年巩固提高。

第六章  持续改善民生 增进人民福祉

第一节  思路与目标

“十三五”期间，始终把改善民生和提高人民幸福指数作为经济发展的出发点和落脚点，全力解决基本民生，妥善处理热点民生，以办好人民满意教育、提升科技创新能力、繁荣文化体育事业、建设健康秦都、健全社会保障体系和争创全国文明城市为抓手，着力构建城乡高位均衡的公共服务体系。到2020年，我区覆盖城乡、功能完善、分布合理、服务高效的社会事业服务体系更加完善，服务能力和均等化程度进一步提升，群众满意度、幸福指数明显提高。

第二节  重点任务

一、办好人民满意教育

继续实施义务教育标准化学校建设工程。统筹义务教育各项资金和重点项目，确保每年投入一定的财政资金，用于义务教育学校标准化建设。加快“中小学校舍安全工程”、“县城以上城区学校建设工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村义务教育薄弱学校改造计划”等项目进度，抓好英才学校、沣润和园小学等基础设施项目建设。到2020年，完成标准化学校改造16所，义务教育学校办学条件和设施配置全面达到省颁标准。

巩固和提高义务教育成果。以“双高双普”通过省级评估验收为契机，深入推进教育发展联盟，促进城乡教育均衡发展，确保进城务工人员随迁子女、残疾少年儿童平等接受义务教育，确保适龄儿童少年接受义务教育。进一步巩固义务教育普及成果，小学适龄儿童入学率达到100%、初中入学率达到100%，初中在校学生辍学率继续控制在1%以内。

提高学前教育保障水平。加强学前教育管理，普及学前教育。进一步落实“第二期学前教育三年行动计划”，加快公办幼儿园建设，确保公办幼儿园在全区幼儿园的占比达到60%，公办幼儿园入园人数占全区入园人数的50%以上。加快秦都花苑幼儿园、古渡家园幼儿园等7个幼儿园建设。加强对幼儿教师的培训工作，认真贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》精神，坚决防止学前教育“小学化”倾向，不断提高保教质量，促进幼儿全面发展。

加快发展高中阶段教育与成人教育。全面提升普通高中办学水平和学生综合素质，扎实推进彩虹第二中学建设，形成多渠道升学、多样化成才的高中办学模式，推动高中特色化发展。加快职教中心现代职业教育体系建设，积极争取上级扶持资金用于学校的改扩建和区职教中心数字化校园、学校品牌专业及学校“双师型”教师培训培养等工程建设，使秦都职业教育发展状况得到显著改善和提升。继续把成人教育培训作为全区成人教育的一项重点工作，形成以区职教中心为龙头、各培训机构、镇办成技校为骨干的成人教育培训体系，完成每年劳动力转移培训9800人次、实用技术培训11500人次。

加快教育信息化建设。加快改造和完善各学校基础设施和教育网络体系建设，提高终端设施普及水平，推动互联网+教育在教育领域的应用。建设区级教育云大数据中心、教育资源和管理公共服务平台，形成统一管理的教育管理和服务体系。开发区级优质地方资源和校本资源，逐步建立涵盖学前教育、基础教育、职业教育等，具有地方特色的本地数字化教育教学资源库。

二、大力发展科技事业

完善科技创新机制。建立健全科技创新运行机制，贯彻落实《咸阳市“12351”科技创新工程实施方案》，重点实施“科技小巨人”成长计划，把科技创新放在优先地位。建立科技网络，实现科技信息的集成与共享，为企业、农户提供科技信息。依托现有的17家企业建立技术开发机构或研发中心，启动秦都区制造业信息化工程，把工业发展与科技创新有机统一起来，以科技进步促进我区经济和社会全面、持续、协调发展。

建立多元投入体系。建立科技创新多元投入体系，形成“大众创新、万众创业”的局面，稳步提高科技支出财政占比。通过项目支持，推介项目成果、推荐省市项目、开展知识产权融资等方式，大力培育科技型企业，“十三五”期间累计新增科技型企业40户以上。争取中省专项资金对科技进步和创新关键环节的支撑，确保新产品试制费、中间试验费和重大科技项目补助费等科技三项经费支出的稳定增长，提高科技三项经费的投入产出效益。

推动科研成果转化。进一步加大实施《科学素质纲要》的考核激励和目标管理制度，提高辖区居民的科普文化水平，使辖区公民具备科学素质的比例达到10%。设立科技成果转化专项基金，积极组织开展科技专项活动，扶持带动新技术、新品种的更新换代，加快新技术新品种的科技成果转化，科技成果转化率达到55%。

三、推动文化体育事业繁荣发展

积极构建现代公共文化服务体系。以建设文化强区为目标，以弘扬中国优秀传统文化和社会主义核心价值观为抓手，按照公平、均等、共享的原则，积极落实文化惠民政策，加大政府购买文化服务的力度，建立公共文化产品的供给机制，为不同人群提供多元化的文化服务。加强公共文化基础设施建设，加大区、街办、村三级公共文化基础设施建设力度，全部设施向市民免费开放。抓好群众文化、节日文化、品牌文化及书香秦都建设、家风传承，持续开展特殊人群文化志愿服务。

全面提高非物质文化遗产保护和利用水平。深刻挖掘秦都历史文化遗存和民间文化资源，加强非遗名录体系建设，将档案保存与活态传承相结合，在传承中发扬光大。

推进文化产业健康繁荣发展。推动文化创新，制定优惠政策，广泛吸纳社会资本进入文化领域，大力发展文化经济。依托辖区历史文化资源，探索和兴办文化产业园区，开发旅游文化商品，推动文化产业与农业、工业、商业和饮食服务业等产业的融合，积极提升文化产业在经济发展中的比重。深入实施“文艺精品”激励工程，打响“大秦故都”的城市品牌，实施“地方戏曲振兴工程、当代文学提升工程”，在咸阳湖上打造大型实景剧目。

不断完善体育设施建设。大力实施农村、城市社区健身器材配送、健身场馆建设，扩大校园场馆免费对外开放等惠民工程，建设全民健身示范长廊，到“十三五”末，基本实现全区街道办、社区体育健身设施全覆盖。

全面开展学校体育运动。积极实施中小学体育艺术“2+1”项目，筹资创建足球学校2所、乒乓球特色学校2所以及体育传统项目学校1所，加大对青少年竞技体育的培养，参与国家、省市竞技体育赛事，为国家竞技体育输送人才。

四、推进健康秦都建设

推进医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加快公立医院改革，形成较为完善的分级诊疗制度。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。鼓励社会资金直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，以多种形式参与公立医院改制重组。

加快健康服务体系建设。加快实施健康与养老服务工程，提高健康管理与促进服务的比重，全区非公立医疗机构床位数和服务量均达到总量的30%。建立覆盖全生命周期、内涵更加丰富、结构更加合理的健康服务体系，形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构融合发展的多元办医格局。

促进人口均衡发展。应对人口老龄化趋势，坚持计划生育的基本国策，依法实施全面二孩政策，注重家庭发展，做好政策衔接。深入开展“生育关怀行动”，建立计生特殊家庭关爱救助长效机制。不断提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。促进人口均衡发展，确保年度人口出生率控制在12.1‰以内、人口自增率控制在5.9‰以内。

关爱老人和妇女儿童发展。贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，推动妇女充分参与经济和社会发展，提高妇女参与国家和社会事务管理的程度。加强妇女人才的培养，保障妇女儿童在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、环境、法律保护等方面的权利。缩小儿童发展的城乡区域差距，建设秦都区妇女儿童活动中心。加大社会养老机构建设力度，加快完成秦都区中心敬老院和咸阳银杏老人院等项目建设。

确保食品药品安全。进一步完善食品药品安全日常监管制度，严格落实日常监管检查规定。深入实施食品药品放心工程，抓好与群众生活息息相关的必需品以及基本药物等重点品种的监管，重点做好“示范店”、“放心粮油店”的创建工作，“十三五”末，全区力争再创建食品安全示范店100家，新增放心早餐流动餐车500台。完善粮食市场监管、质量安全保障两个体系建设，进一步充实区级粮食储备量，建立和完善我区粮食应急体系。大力推进国有粮食企业改革，发展粮食物流产业，建成一个年交易量达1亿斤的粮食交易市场，加快“危老仓库”维修改造力度。

五、健全社会保障体系

千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，积极发展就业容量大的服务业和各类所有制的中小企业，改善就业结构，扩大就业容量。拓宽企业招聘渠道，建立以政府为主导，以企业为主体的招聘平台，为企业招聘人才提供便利。创造良好的创业环境，鼓励支持劳动者自主创业，自谋职业。依托秦都区零散工劳务市场，建立城乡统一、平等竞争的人力资源市场，逐步消除就业歧视，改善农民工进城就业环境。充分发挥现有教育培训资源的作用，依托职业学校、技校等培训机构，加强对下岗人员、失地农民的培训。到2020年，城镇登记失业率控制在3.9%以内，累计新增就业人口4万人。

加快完善社会保障体系。实现基本医疗保险全覆盖，建立起以医疗保险为基础，以大病医疗保险为补充的多层次医疗保险体系，“十三五”末，城镇基本医疗和新农合参保率达到98%以上。建立覆盖城乡和不同群体的社会保险体系，调整企业职工养老待遇和社保待遇，到“十三五”末，机关事业单位养老保险参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率达到98%以上，工伤、生育、失业保险参保率逐步提高。发挥残联功能，做好残疾人关爱工作。

六、争创全国文明城市

培育和践行社会主义核心价值观，广泛组织各种形式的道德实践活动，弘扬中华民族传统美德，推进“见贤思齐·感恩秦都”精神文明建设系列活动。推行诚信建设制度化，健全信用法律法规和标准体系，形成覆盖全社会的征信系统，提高全社会的诚信意识和信用水平。完善志愿服务组织，壮大志愿服务队伍，深入开展各种形式的志愿服务活动，推进志愿服务制度化，增强社会正能量。以提示牌、监督窗等形式开展文明告知、文明提醒，不断提升市民旅游文明素质。利用多种宣传平台，开展“讲文明、树新风”公益广告宣传，引领社会道德风尚。三年达到全国文明城市衡量指标，通过全国文明城市验收。

第七章  推进生态文明建设 打造大美秦都

第一节  思路与目标

紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”、“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的生态理念，坚持以生态文明建设为主线，以总量减排、改善环境质量和防范风险为着力点，加快构建合理生态框架，努力创建绿色生态城区。

第二节  重点任务

一、加强生态建设力度

推进绿化造林工程。超前谋划绿化造林工作，制定造林方案，因地制宜开展绿化造林。确保造林工程有效开展，保证树木成活率在90%以上，每年植树造林不低于2000亩。根据区全域生态环境实际，加强国家林业工程建设，做实“三北”防护林保护工程，不断扩大森林面积，森林覆盖率达到8.84%。

改善城区环境质量。加强大气联防联控工作，协调各相关职能部门各司其职，确保大气质量持续改善。配合市政府退城入园，加速淘汰落后产能，确保城区内除城市供热外，燃煤锅炉清零。进一步加大机械化车辆投入力度，加强道路扬尘污染防治，加大道路清扫保洁力度，努力使机械化清扫率达到85%以上。突出身边增绿，加快绿色家园美丽乡村建设，使绿化与美化相结合，让森林走进城市，让市民拥有绿色。

二、加大环境污染治理

渭河与沣河流域治理。实施渭河、沣河滩区整治绿化工程，重点抓好渭河大堤景观提升、渭河滩涂治理、沣渭半岛生态绿洲和咸阳湖二期等工程建设，增加河道湿地面积和绿化面积，改善人居环境。加强对沿河流企业废水排放的严格监管，确保达到国家和地方排放标准。配合西咸新区加快沣东第一净水厂和西咸新区第一污水处理厂二期工程建设，禁止污水直接排入河流，污染水体。有计划的进行河道清淤清障，保证河道畅通，防止洪水灾害发生。

城乡生活垃圾处理。切实控制城乡生活垃圾产生，推广使用天然气、太阳能等清洁能源，减少废渣产生。推广可循环使用物品，限制使用一次性用品。科学制定生活垃圾分类办法，逐步推行垃圾分类。全面提高区域生活垃圾处理能力和水平。统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局和规模，生活垃圾处理设施不得擅自占用或改变用途。

三、加强耕地资源保护

严格保护耕地。严格控制建设占用耕地，严守12.94万亩耕地红线，充分挖掘存量土地的潜力，建设用地尽量不占或少占耕地，坚决制止城市闲置土地现象。适度开发土地后备资源，在保护和改善生态环境的前提下，依据当地土地适宜性条件，有步骤的推进耕地后备资源的开发利用。

加强基本农田保护。适当调整基本农田保护范围，严守6.62万亩永久基本农田红线，合理布局基本农田。制定基本农田保护措施，包括设立保护标志、落实保护人、对保护地块建立保护标志、注明保护片块编号，建立保护管理制度等。

四、加强环保宣传教育

加强环保培训教育。提高领导干部的环保意识，把对领导干部的环境意识、环境与发展综合决策能力作为“十三五”期间环境教育培训的重要内容。充分发挥“环保志愿者协会”、环保大讲堂、专项行动简报等作用，积极开展让环保知识、环保法规进机关、进单位、进社区、进村镇、进企业、进学校的“六进”环保宣传活动。

规范环境信息发布制度。完善环境信息公开制度，推进环保政务公开，依法保障公众的环境知情权。依托行政区划，建立四级环境保护网格化监管信息平台。加强环境信访工作，维护公民环境权益。重视群众来信来访，广开言路，为接受社会监督提供广阔平台。

第八章  完善法治体系 提高社会治理现代化水平

第一节  思路与目标

全面贯彻落实十八届四中全会关于推进法治中国建设的重大战略部署，牢固树立社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神，积极培育社会主义法治文化，坚持依法治区与依法行政相结合，注重法治秦都、法治政府、法治社会的一体化建设，通过强化宣传教育，提高全民法治观念，坚持多点联动，完善基层法治建设，坚持依法行政，推动法治政府建设等多项具体举措，实现群众法律意识加强，法治观念普及，执法部门有法可依、执法必严，政府部门依法行政，行政效能显著提高。以法治建设为经济建设和社会事业发展提供制度保障，为“五个秦都”建设营造公平正义的法治环境。

第二节  重点任务

一、增强全民法治观念

全面推动基层群众法治观念宣传。深入推进“七五”普法，增强广大群众的知法守法、依法办事、依法维权能力。通过三项服务（公证、律师、法律援助）及三官一律进社区等举措，提升公众的法律素养和法治观念。

强化基层法治文化阵地建设。大力推动基层法治文化设施建设，支持法治文艺精品创作，开展法治文艺演出、法治电影巡演等惠民活动，以形式多样、内容丰富的法治文化阵地建设，助推基层社会治理结构和法治能力现代化，助推法治秦都建设全面发展。 

二、完善基层法治建设

加强基层公、检、法、司及派出机构建设。组建区、街道办、社区三级联动的大法治网络。构建全面覆盖的公共法律服务体系，为群众提供完善法律服务。完善基层法治基础设施建设，“十三五”期间建成秦都区法律服务大厅、秦都公安分局办公用房、8个街办派出所、秦都区强制戒毒所、拘留所、看守所、司法局业务用房等一系列场馆建设。深化“三官一律”进社区和一社区一政法干警活动，推广“群众说事、法官说法”，推进法律服务便民化。

健全基层综合服务管理平台规范化建设。整合资源，加大投入，加强公安、司法、社会矛盾化解、法律服务等一系列基层基础平台建设，到2016年底全区各街道办综合服务管理平台建成率实现100%，2017年底，实现各社区综合服务管理平台建成率100%，提前完成全省规划的建设任务。

三、全面深化依法行政

明确权力边界。把规范权力运行作为政府自身建设的重中之重，完善《政府工作规则》，坚决按规则办事、按程序办事。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，推行权力清单，明确责任清单，确保一切权力在法律和制度框架内运行。推行政府法律顾问制度，建立重大决策合法性审查机制，确保政府决策的合法性、科学性。

优化发展环境。统筹推进行政审批制度改革，精简审批事项、简化办事程序，努力提高行政效能，全力打造政府服务零距离、客商投资零投诉、企业生产零干扰、项目推进零障碍的秦都“四零”环境品牌。全面实行“一个窗口”受理，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。推行受理单制度，对申请材料符合规定的要予以受理并出具受理单，对申请材料不齐全或不符合法定形式的，要一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。实行办理时限承诺制，进一步压缩审批时限，提高审批效率。

加强工作监督。健全权力运行、监督和约束机制，有错必究、有责必追，依托政务微博、政府网站等公共信息平台，加大阳光政务建设力度，全面推进政务公开、财务公开和信息公开，充分发挥党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等监督约束机制，加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查，确保权力在阳光下运行。

四、提高社会治理现代化水平

推进网格化管理全覆盖。以城区为重点，以社会治理服务能力提升为切入点，把“网格化”管理模式向社区、乡村延伸， 2016年底前完成城区网格化管理，2017年底前完成各街道办网格化管理。2020年底实现社区网格化管理全覆盖。

做好矛盾调解和信访维稳工作。加强信访工作体制改革，持续推进阳光信访、法治信访建设，健全基层和行业调解组织，形成党政统一领导，部门综合协调，政法部门牵头，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”联动模式，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。把解决遗留问题作为化解社会矛盾纠纷的主要任务，逐步消化解决信访积案。重视网络舆情的研判、引导和处置，及时处理网络信访案件。

健全公共安全体系。积极落实街办属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，深入开展关键领域、重点行业安全生产“大排查”、“打非治违”、打击传销、查处假冒伪劣商品和“保护注册商标专用权”等专项整治，遏制重特大安全事故的发生，全力构建起“政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局。加大技防设施投入力度，健全应急管理体系和突发事件应急预案，提高公共突发事件的应急处置能力。加强防震减灾工作，做好灾害天气预警和防范工作，建成一批防灾减灾示范社区、学校和示范民居，提高防震减灾能力。深入推进“平安秦都”建设，到2020年，实现城镇社区、单位内部、重要部位实时视频监控系统全覆盖。

提高质量管理水平。切实抓好名牌工作，坚持以装备制造业、生物医药、节能环保等产业等为重点，加大对名牌产品的培育力度。大力开展质量兴区活动，广泛宣传《质量法》、《质量振兴纲要》，提高群众质量意识。加强质量信用体系建设，完善企业质量档案建档工作，开展质量状况分析。加强质量综合管理工作，推行质量管理体系认证及产品质量认证。

强化特殊人群服务管理。加强刑释人员安置帮教，建立安置帮教基地，做到在监有人教、出监有人接、回归有业就、社会有人帮。全面做好社区矫正工作，强化青少年教育管理。做好对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童以及有违法犯罪和严重不良行为青少年的教育和管理。加强精神病人救助救治工作力度。到2020年，重点人口列管率达到100%。

第九章  深化改革开放 释放发展潜力

第一节  思路与目标

全面深化行政体制改革，提高行政决策的效率和科学性，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。深化财税体制改革，建立规范科学、公开透明的现代预算制度。稳妥推进生态文明改革，实行生态补偿机制。积极融入西安国际化大都市建设，加强与丝绸之路经济带沿线城市的合作与交流，加快承接产业转移，全面提高开放型经济水平。

第二节  重点任务

一、加快政府机构改革

加快转变政府职能。加强与西咸新区的合作与交流，建立部门协调配合机制。加大政府购买公共服务力度，完善服务类政府集中采购目录，扩大政府采购公共服务的范围。推进行政审批制度改革，把简政放权、放管结合推向深入，建立和规范权力清单、责任清单、负面清单，建立健全行政审批监管长效机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。统筹政府机构改革，理顺部门职责关系。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

推进事业单位改革。加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度，规范实施事业单位人员招聘制度，全面推行事业单位岗位管理制度。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等事业单位的行政级别。

全面推进商事制度改革。进一步放宽市场主体登记条件，简化和完善企业注销流程，积极推行“四证合一”制度，对个体工商户和未开业企业实行简易注销程序。优化具有消费者权益保护、经济领域违法行为查处职能行政部门的投诉举报平台，建立健全企业诚信“红黑榜”评定、公布与发布制度，完善守信激励与失信惩戒机制。

二、深化经济体制改革

加快财税体制改革。实施规范公开的预决算制度，各部门全部公开预决算和“三公”经费，纳入区级各部门的年度考核。加强财政专项资金管理改革，实行财政专项资金预算绩效管理和项目库管理，建立基本财力保障资金稳定增长机制。推进财税一体化管理，实现财税信息互通共享。扎实推进营业税改征增值税试点。积极做好资源税改革各项工作。认真落实成长型、科技型、外向型小微企业财税支持政策。推进房地产税收征管一体化改革。抓好个人所得税制度改革和有关政策落实。

推进价格机制改革。放开具备竞争条件的商品和服务价格，进一步缩减政府定价范围和品种。加快推进水、电力、天然气、医疗等领域价格改革，全面实行居民用水、用电、用气阶梯价格制度。理顺农产品价格形成机制，保护农民生产积极性，促进农业生产可持续发展。推进电力市场化改革，建立售电侧有效竞争机制。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，完善排污权交易价格体系，运用市场化手段引导企业主动治污减排。

推进不动产统一登记制度改革。加强不动产登记制度建设，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。积极落实物权法规定，保障不动产交易安全，全面实施不动产统一登记制度，建立运行统一的不动产登记信息管理平台，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享以及依法查询，形成不动产统一登记体系。

三、加强生态体制改革

创新环保管理体制。加强新上项目节能评估审查和环境影响评价。全面推行污染源在线监测第三方运营制度，推进环境监管和行政执法机制创新。制定大气、水、固体废物辐射、农村（土壤）污染防治综合性政策措施，严格划定生态保护红线。

实行生态补偿机制。实施全区节能减排财政政策综合示范工作，积极推进主要污染物减排，增强可持续发展能力。建立和健全国家卫生城市长效管理机制。积极推进排污权交易试点，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。继续实施农村环境连片综合治理，杜绝落后产能和污染企业向农村转移。

四、推动供给侧结构改革

深化供给侧结构性改革。积极稳妥化解过剩产能，加快企业兼并重组，做好政策保障和资本市场配套；落实户籍制度改革方案，加快农业转移人口市民化，打通供需通道，形成买房或长期租房的预期和需求，消化房地产市场库存；转变政府职能，着力降低企业税费成本和政策成本，减轻企业负担，提高企业盈利能力和空间。

形成新的供给方式。提高企业技术改造投资能力，鼓励企业采用新技术、新工艺，推动管理和组织创新，加速生产要素自由流动，提高全要素生产率。发展精致生产，提升工业品质量，增加文化旅游、健康休闲等服务产品有效供给，推动农产品绿色健康，加大高品质消费供给。发展壮大中小微企业，大力发展双创经济，加快行政性垄断行业改革，进一步放宽行业准入，支持科技型中小企业蓬勃发展。

着力扩大有效需求。继续发挥投资对稳增长的关键作用，引导各类资本投向战略性新兴产业、现代服务业、公共服务、基础设施、生态环境等领域。着力增强消费对增长的基础性作用，培育健康养老、休闲旅游、文化教育等新兴消费业态。发挥出口对增长的促进作用，引导优势企业开拓国际市场，开展产能合作，提高经济外向度，培育国际化的市场主体和培育经济增长新优势。

五、着力扩大对外开放

深度融入西安国际化大都市建设。发挥区位优势和政策机遇，将秦都打造为西安国际化大都市的特色商务区。加强与西安对外开放合作平台的功能对接与利用，在西安已建成或者正在建设的欧亚论坛综合园区、国际港务区等国际合作平台以及一些科技、教育、文化合作机制中，参与和促进其功能与秦都相融合。积极支持和利用好西咸新区正在构建的国际合作平台。配合搞好基础设施建设衔接，共同推进丝绸之路互联互通，提升秦都在丝绸之路经济带中的地位和价值。

加强丝绸之路经济带合作发展。按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的总体要求，加强与丝绸之路经济带沿线城市和地区在更宽领域、更高层次上开展交流合作，进一步放大向西开放开发的综合效益。充分发挥丝绸之路经济带新起点的独特优势，加快城市功能提升，增强自身辐射功能，拓展与沿线城市在交通运输、能源转化、食品、旅游、金融等方面的深度合作，创新推进丝绸之路产业合作园区建设，加快建设秦汉文化交流展示基地，支持企业拓展中亚市场，在能源化工、电子信息、装备制造等领域建设“中国-中亚经济合作园区”，着力打造东部产品中转西进和西部地区、中亚国家资源深度转化的国际黄金通道和战略支点。

扩大对外交流与合作。以友好城市为平台，以文化交流为媒介，强化经贸合作与交流，积极参与国际国内各类交流活动，加强同欧亚大陆桥沿线国家和地区的交流合作。坚持“走出去”战略，鼓励企业到境外投资，鼓励对外劳务合作组织经营，发展技术型、管理型和智能型的对外劳务合作。发挥好区位优势，加强同国内其他地区的经济联合与协作，建立完善的外向型经济发展机制，提高对外开放水平。

加快产业转移承接基地建设。加速高端生产要素的集聚，构建特色优势产业、内外转移产业、战略新兴产业相结合的开放承载平台。积极承接京津冀、东部沿海地区产业转移，与其他市区进行点对点、城对城对接，以联合共建、产业链整体转移等形式进行承接，以国内500强企业、行业领军企业为重点，集中力量引进知名龙头企业落户我区。

进一步开放社会基础设施建设领域。加快开放轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理等基础设施建设领域，采用PPP方式吸引社会资本参与新建项目。创新委托运营、股权出让、融资租赁、基金引导、整合改制、技术资源合作等方式参与存量项目的专业化运营。逐步建立投资、补贴与价格的协同机制，多渠道的完善投资人合理投资回报机制，在标准、规范和安全的要求下，既支持投资人获取合理回报，营造良好经营环境，又保证公共产品和服务的优质足量供给，实现政府和市场协同发力、共同进步。

第十章  强化综合保障 确保规划实施

一、营造双创氛围

营造大众创业氛围。积极培育创客文化，鼓励自主创业，引导全社会对创业的价值认同与行动支持，加强对创业的政策支持力度。建立覆盖全区的创业培训体系，加大创业培训力度，开展职业技能“订单培训”，重点加强创业培训、创业实习、创业孵化三大基地建设，为创业者提供项目开发、方案设计、风险评估、注册登记、融资服务、法律服务等一条龙服务。加强孵化载体建设，提高孵化能力，加快形成完善的“创业苗圃-孵化器-加速器”全链条孵化培育体系。 

优化万众创新环境。积极弘扬创新文化，激发全社会创新动力、创新活力和创新潜力。培育鼓励创新、宽容失败的文化氛围，树立以市场、开放、创新和竞争观念为特色的文化价值观，塑造和提升全区的创新形象。出台专利资助及产业化管理办法、科技成果转化若干意见等政策，搭建交易平台，促进专利技术转化。搭建知识产权转化交易平台，建设集知识产权转让、许可、融资及产业化等服务于一体的公共服务平台。

二、强化重大项目支撑

实施招商拉动。围绕全区主导产业发展方向，抢抓丝绸之路经济带建设、产业梯度转移和大西安建设等重大机遇，紧盯供给侧改革带来的投资新动向和世界500强、国内100强产业发展规划，实施创新招商、精准招商、叩门招商，着力招大引强，力争在项目签约、项目质量和投资总量上取得新突破。

实施项目带动。围绕转变发展方式、调整经济结构、统筹城乡发展、着力改善民生四个方面，做好重大项目的筛选和储备工作，以项目支撑规划。着眼全区长远发展，在基础设施、特色产业、生态保护、社会事业和民生等领域，谋划重大项目。

三、加大人才引培力度

大力实施人才强区。制定并实施中长期人才发展规划，围绕转型发展，以高层次人才选拔和高技能人才培养为重点，完善政策措施，创新体制机制，健全服务体系，努力造就一支结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。

完善人才引培机制。加强各行业人才的统筹规划和分类指导，围绕我区特色产业，建立职业技术学院与培训机构，加强内部人才培养。重点引进能够突破关键技术、带动新一代信息技术产业发展、带动新兴学科的战略型人才和创新创业的领军人才。制定全方位、多渠道的人才引进政策，为吸纳人才开辟绿色通道。

建立健全人才激励机制。建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用，发挥作用中的体制机制障碍。对取得重大科技成果和作出重要贡献的科技和管理人才进行奖励，在薪资福利、奖金分配、政治待遇等方面给予政策性倾斜和支持，保障人才权利，提升人才地位。

四、强化规划组织实施

加强规划衔接。坚持专项规划服从总体规划，下位规划服从上位规划，以本规划为纲领，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立规划纲要与专项规划、区级规划与镇村规划相互协调的工作机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配套合理。

强化规划考核。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构性调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级部门要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和改革创新、公共服务领域的任务，要纳入各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系。各项指标和重点任务要分解落实到各部门、各街办和相关重点企业，明确工作责任。围绕国民经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，形成落实本规划的重要支撑和抓手。

加强监测评估。引入第三方评估机制，加强对规划实施情况的跟踪分析，自觉接受区人民代表大会的监督检查。加强对本规划实施情况的跟踪分析，对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由区政府组织开展全面评估，并将评估报告提交区人民代表大会常务委员会。经中期评估需要对纲要进行修订时，要报区人民代表大会常务委员会批准。