一、现状与形势

       （一）发展现状

       “十二五”时期，面对错综复杂的国内外形势，在国家邮政局和江苏省委、省政府的正确领导下，围绕“抓改革、促发展、惠民生”的主线，按照“规范提升、落实创新、融合发展”的要求，坚持“安全为基、发展为要、服务为上”的原则，全省邮政业保持快速发展良好态势，邮政业总体规模持续扩大，行业发展环境不断优化，监管能力进一步提高。

       1、基础产业作用日益凸显

       “十二五”期间，邮政业业务总量、业务收入均呈现高速发展态势。2015年，江苏邮政业业务总量、业务收入分别达到516和407亿元，分别居全国第三、第四位，分别是“十一五”末的3.5和3.7倍，年均分别增长28.2%和29.7%。2015年，快递业务量达到22.9亿件，业务收入达到290.7亿元，分别居全国第三、第四位，分别是“十一五”末的9.6倍和5.2倍，年均分别增长57.3%和39%；日均快递业务量达到627.5万件，日均完成快递业务收入0.8亿元，人均快递业务量达到28.6件。支撑网络零售交易规模3400亿元，相当于全省社会零售总额的12.9%。“十二五”期间，行业业务收入占第三产业增加值的比重从0.6%提高到1.2%，累计实现税收62.6亿元，新增就业岗位10万个以上，在服务社会经济发展和民生改善中发挥了重要的基础作用。

       2、普遍服务发展缓中趋稳

       “十二五”期间，我省积极构建和完善覆盖城乡、惠及全民、安全便捷、可持续发展的邮政普遍服务体系，营业网点覆盖更加全面，服务水平全面达到或超过国家规定的普遍服务标准，服务均等化水平不断提高。“十二五”期间，全省共完成邮政局（所）改造761处，普遍服务基础设施不断完善。城市住宅信报箱建设和管理不断加强，截至2015年末，全省已安装信报箱城市住宅楼房313045栋，占总栋数的83％。农村邮政通信设施建设步伐不断加快，《江苏省村邮站建设实施方案》和《江苏省村邮站建设标准》颁布实施。截至2015年末，全省已建成农村地区邮政便民服务站（村邮站）8941个，覆盖率超过60%。邮件延误率、损毁率、丢失率指标低于全国平均水平。普遍服务业务有所创新，邮政小包等新业务迅猛增长。

       3、快递服务发展突飞猛进

       快递园区建设迈出新步伐。苏南快递产业园区获批首个国家级“快递产业集聚发展示范园区”，苏中、苏北快递产业园建设稳步推进，全省共建成12个快递物流园区。快递服务网络不断完善。依托交通枢纽建设邮件快件处理中心，全省省际大型快件处理中心共计46个。覆盖长三角地区的中国邮政南京航空速递物流集散中心成为世界第三、亚洲第一的集散中心。快递末端投递服务水平不断提升。“十二五”期间，全省共建成快递末端综合服务平台1579个，推动快递服务进驻社区11437个；投放智能快件箱7818组，累计格口42.85万个；快递下乡网点数5779个，在全国率先实现乡镇快递服务网点全覆盖。快递服务种类不断丰富，有效满足了不同层次的市场需求。快递行业放心消费创建不断深化，快递服务满意度居全省十大服务业前列。

       4、邮政监管能力显著提升

       邮政法规政策体系不断健全。《江苏省邮政普遍服务保障监督管理办法》、《江苏省邮政条例》（新修订）、《关于促进全省快递服务业健康发展的实施意见》等相继出台实施。建立财政补贴与邮政普服监管联动机制、消费者申诉与市场监管联动机制。邮政监管体制改革不断深化。完成市级邮政监管机构的组建和省级以下邮政企业更名工作；省、市寄递渠道安全管理领导小组相继成立，寄递安全工作纳入省、市平安建设考评体系，江苏省邮政业安全中心在全国率先成立并有效运行；常熟、海门等10个县级邮政管理机构挂牌成立。行业市场秩序逐步规范。依法严格审批网点撤并和停办限办业务两项邮政普遍服务事项。严格快递企业市场准入，市场执法力度加大，快递服务质量专项整治成效显现。消费者申诉处理满意率居全国前列。

       5、人才队伍建设全面推进

       大力实施邮政行业队伍培育工程。省级邮政行业人才培养基地达到5个。深入推进校企合作，通过设置物流专业快递方向、订单培养等方式，积极推进快递学历教育。重点围绕快递人才培养短板，持续加大快递队伍建设力度，组织开展快递企业中高管人员培训，“十二五”期间，我省共培训快递中高管人员1460人；继续做好邮政行业职业技能鉴定服务，先后启动了快递业务员中级、高级技能鉴定和业务师鉴定评定工作，全省快递业务员持证人数累计达到4.2万人，其中高技能人才达到4380人，占比超过10%。联合省人社厅、省总工会，成功举办江苏省首届邮政行业职业技能竞赛。加强行业执法队伍建设。“十二五”期间，全省145人取得全国邮政行政执法资格证。实施企业安全管理人员持证上岗培训制度，培训安全管理人员750余名，颁发安全资格证书700余份。

       江苏邮政业在“十二五”期间取得长足发展的同时，也存在一些不足和问题，主要表现在：一是邮政普遍服务创新不足，不能完全适应人民群众日益增长的用邮需求。信件、汇兑等传统普遍服务逐渐边缘化，面临服务水平、服务方式创新的挑战。邮政寄递业务未能与整个行业的快速发展保持同步，与电商等相关行业对寄递服务的强劲需求不相匹配。邮政网络资源没有得到充分整合，基础设施不足和闲置现象并存。二是快递业面临诸多难题，难以支撑产业迅速发展。过度依赖电子商务的发展，快递行业内生动力不足。总部经济发展不足，难以放大产业集聚集约效应。服务质量参差不齐，服务不规范，消费者反映较为强烈。快递车辆特别是城市电动三轮车通行难问题突出。快递基础设施薄弱，产业园区建设和网点布局用地难仍是行业发展面临的瓶颈之一。三是专业化人才缺失，制约邮政现代化发展。全面了解、准确把握现代邮政发展新趋势的高级管理人员数量有限。专门为邮政行业提供互联网、信息技术支撑的专业技术人员不足。邮政行业现仍处于劳动密集型阶段，从业人员综合素质跟不上现代邮政发展需求，业务人员流失现象比较普遍，人力成本不断走高。四是邮政业安全基础薄弱，不能充分保障行业有序发展。寄递渠道面临传统安全与非传统安全的双重威胁，行业安全环境日趋复杂，形势日益严峻。企业安全基础薄弱，安全投入不足，安全意识与管控能力有待提高。监管力量有限、手段落后，行业安全监管面临诸多困难和挑战。

       （二）发展形势

       “十三五”时期，世界经济社会发展形势将发生深刻的变化。中国经济步入以中高速、优结构、新动力为主要特征的新常态。在新的形势下，江苏邮政业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。预计邮政行业增速将放缓趋稳，发展动力从成本要素驱动向效率提升、创新驱动转变，进入以转型升级为主线的发展新阶段。

       1、国家战略叠加创造行业发展新机遇

       十八大以来，党中央、国务院提出了“一带一路”建设、长江经济带建设等国家战略，以及实施《中国制造2025》、“互联网+”战略等重大战略方针。同时，长三角一体化、江苏沿海开发、苏南国家自主创新示范区建设、国家新型城镇化综合试点等稳步推进。这一系列战略在江苏交汇叠加，为我省提供了新的重大机遇，必将极大促进国内、国际人才、商品、信息、资金、技术等要素快速流动，催生大量寄递服务需求，将为邮政业发展提供稳定的市场环境。同时，也为邮政业积极发挥在城镇布局、产业集聚、区域协调发展中的作用，促进行业健康快速发展拓展了广阔的空间。

       2、供给侧结构性改革提出行业发展新要求

       经济新常态下，国家在适度扩大总需求的同时加快推进供给侧结构性改革，矫正供需结构错配和要素配置扭曲，扩大有效和中高端供给，促进要素流动和优化配置，实现更高水平的供需平衡。推进邮政业供给侧结构性改革，必须适应消费结构升级的要求，顺应生产制造小型化、专业化、智能化的趋势，着力推进技术、产品、模式创新，优化邮政快递服务网络，畅通寄递渠道，提高行业服务能力与水平，着力满足便捷化、高端化的寄递服务需求，扩大行业有效和中高端供给，着力提升行业供给质量和供给效率。坚持深化协同融合发展，助力关联产业“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。

       3、建设新江苏期盼行业发展新作为

       “十三五”时期，是我省认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”的战略布局，推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期。邮政业必须坚持社会公用事业本质属性，按照“迈上新台阶、建设新江苏”的总体部署，把保障和改善民生作为行业发展的出发点和落脚点，突出以人为本，注重普惠共享，着力巩固提高基础性、保障性、均衡性，加快公共服务体系建设。必须把握生产性服务业的发展规律，紧紧围绕江苏“具有全球影响力的产业科技创新中心”和“具有国际竞争力的先进制造业基地”（一中心一基地）建设，助力地方经济社会发展。

       4、快递业新定位引领产业发展新方向

       2015年，全国快递业务量达到260.7亿件，问鼎世界第一，推动出口近千亿元，支撑全国网购交易额突破3万亿元，成为经济增长的新亮点。《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）明确了快递业新定位、新方向，提出了促进快递业发展的总体要求、重点任务和政策措施。必须紧紧围绕“快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”的快递业新定位，努力保持发展态势、拓展服务空间、提升运营水平。进一步紧密上下游环节间的衔接，巩固提升合作模式，创新服务方式，提升服务能力，打通全产业链，提升行业竞争新优势，培育行业发展新动能。

       5、“互联网+”邮政打造行业发展新平台

       “互联网+”战略的深入实施，政府、邮政企业、快递企业高度重视云计算、大数据、移动互联网等新信息技术的应用，智慧邮政建设步伐不断加快。信息化技术在邮政业开发新产品和新服务、提升数据处理能力和运营效率、改善服务质量和客户体验等各方面发挥重要作用。“互联网＋”将推动邮政业与关联产业进一步协同发展。“互联网+”现代制造业，对邮政业时效性、安全性和供应链一体化的服务能力要求更高。“互联网+”现代农业，为邮政业服务“工业品下乡”和“农产品进城”拓展了更加广阔的空间。“互联网+”网络购物，庞大消费潜力的释放催生寄递服务的急剧增长。

       二、指导思想、总体原则与发展目标

       （一）指导思想

       高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“迈上新台阶、建设新江苏”的总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快邮政业供给侧结构性改革，以满足人民群众生活需要为出发点和落脚点，以邮政创新发展为动力，以行业转型升级为主线，坚持依法治邮，更好地发挥政府作用，坚持市场导向，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，努力构建普惠、智慧、安全、诚信和绿色的现代邮政业，推动行业发展迈上新台阶，推动江苏邮政大省向邮政强省迈进。

       （二）总体原则

       1、坚持创新发展，强化体制改革

       创新是引领行业发展的第一动力，必须把创新摆在邮政业发展全局的核心位置，推动行业从被动适应型向主动引领型转变。创新监管机制，不断提升行业治理能力。进一步推进“智慧邮政”建设，强化科技创新驱动。创新普遍服务提供机制和方式。创新快递服务方式，培育产业发展新动能。

       2、坚持协调发展，推动均衡融合

       协调发展是邮政业持续健康发展的必然要求与必然选择。必须增强大局意识，在推进全省区域、城乡协调发展中发挥积极作用。必须增强协同意识，顺畅交邮衔接，积极融合关联产业发展，在协同发展中拓展行业发展空间。必须增强补短意识，提升寄递服务供给质量和效率，推进“安全邮政”、“诚信邮政”建设，在补齐短板中增强行业发展后劲。

       3、坚持绿色发展，推进低碳环保

       进一步推进“绿色邮政”建设，坚持走绿色低碳发展道路，是转变行业发展方式的重要途径与举措。积极推进共性平台建设和利用，减少行业的社会资源占用与消耗。引导企业适应并利用好碳排放权交易制度，实现碳中和。推进基础设施节能建设与运营，合理配置各类运输方式，降低碳排放。积极推广节水技术和环保材料应用。

       4、坚持开放发展，融入全球经济

       开放发展理念的核心是解决发展内外联动问题，目标是提高对外开放质量、发展更高层次的开放型经济。邮政业必须加强开放力度、推进开放深度、扩大开放广度，积极融入全球经济。深入落实准入前国民待遇加负面清单制度，推动内外资公平有序竞争。借助“一带一路”战略实施，鼓励企业积极拓展国际快递市场，提升国际竞争力。

       5、坚持共享发展，促进均等普惠

       共享发展理念对实现更高质量、更高水平的发展提出了目标要求和行动准则。推进“普惠邮政”建设，进一步提高邮政普遍服务均等化水平。鼓励共建共享，逐步推进邮政基础网络设施的开放共享，并引入社会力量推动邮政普遍服务提供方式的多元化。积极推进快递服务普惠化,在全国率先实现“乡乡设网点，村村通快递”。

       （三）发展目标

       1、总体目标

       到2020年，力争在全国率先建成与全面小康社会相适应的现代邮政业。坚持把创新摆在行业发展全局的核心位置，坚持依法治邮，创新监管机制，建立较为完善的邮政监管体系，提升行业治理能力。积极推动市场主体深化改革，充分利用各类市场要素和政策资源，巩固行业发展基础，大幅度提升行业综合实力。推进邮政综合服务平台建设，健全普遍服务保障机制，进一步提升邮政公共服务均等化水平。推进快递业模式、科技、服务和管理创新，不断提升快递服务能力与水平。

       2、具体目标

       规模总量。到2020年，邮政业业务总量达到1200亿元，年均增长19％；业务收入达到1000亿元，年均增长20.5%。其中，快递业务量达到62亿件，年均增长22％；业务收入达到750亿元，年均增长21％。行业收入占GDP的比重达到1％，支撑网络零售交易规模突破8000亿元，五年累计新增就业岗位5万个以上，年服务用户超过120亿人次。

       服务能力。到2020年，全省邮政服务点总数达到20000个，其中，邮政普遍服务营业场所2378个，村邮站（农村邮政便民服务站）1.5万个。建成快递服务中心或快递公共投递服务站3000个。累计投入智能快件（包裹）箱达到1.5万组，格口70万个。快递服务行政村通达率达到100%，快递网点行政村覆盖率达到50%。重点快递企业枢纽型分拨中心自动化分拣设备配置率50%，快递企业手持终端配备率达到90%。

       服务水平。均等化指数高于国家平均水平。邮政普遍服务和快递服务满意度居省内公共服务前列。快件延误率、损毁率、丢失率、有效申诉率等指标低于全国平均水平，快递服务满意度达到82分。

       集聚集约发展。到2020年，建成26个快递物流园区，园区快递业务量收占地区业务总量收均达到35%以上。培育业务收入超50亿元的快递企业4个，前4位企业收入占比55%以上。

       三、主要任务

       （一）加速邮政行业转型升级

       加快体制机制创新。深化政府、企业和行业协会的协调机制，发挥重点企业、重点区域的辐射带动作用，加大重点领域扶持力度，促进分工协作和产业结构优化提升。推动邮政企业深化改革，提高国有资本配置和运行效率，稳妥发展混合所有制经济，健全现代企业制度，增强企业活力和综合实力，提升国有品牌影响力。鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、上市融资，做强做大,培育江苏知名快递品牌。鼓励电商企业通过自营或整合平台方式，打通全产业链，提升竞争优势，实施一体化战略，进军快递物流领域。鼓励快递企业实施一体化战略，改善消费者购物体验，寻求新的增长点，进军电子商务业务。

       推进行业服务创新。鼓励社会力量参与提供普遍服务，促进邮政设施建设和运营社会化，推动普遍服务提供方式多元化。推动邮政企业产品、服务创新，培育邮政业务新增长点，扩大有效供给。支持邮政企业适应电子商务发展需求，提高中高端、中高重量段产品服务，发展电商小包、电商配送等业务。鼓励寄递企业增加运能供给，拓展冷链快递、合同物流、订单配送、仓配一体化等新业务，提供更多标准化、专业化、精细化的寄递服务，向综合性快递物流运营商转型。推进本土快递企业加强国际合作，引进和吸收国外快递服务先进理念和商业模式。支持重点快递企业通过自建、合作、并购等方式拓展国际快递服务网络，积极开拓海外市场，融入全球产业链、供应链和服务链，拓展跨境电商业务。

       促进行业提质增效。加快全行业从速度规模型发展向质量效益型发展转变，统筹资金、土地、环境等要素资源，实现行业集约、集聚发展。鼓励邮政企业以市场为导向，以基础设施、邮政网络为载体，与快递企业建立机会均等、服务规范的合作机制，促进邮政企业充分发挥品牌价值和末端资源潜在优势，减少快递企业重复投入和社会资源占用与消耗，促进全行业提质增效。引导快递企业之间广泛开展合作，积极探索资金、设备、技术等领域合作新模式。大幅提升快递业信息化和标准化水平，加强信息沟通、标准对接和业务联动，建立信息衔接和标准规范的行业协同发展支撑体系。

       （二）发挥普惠邮政基础作用

       优化普遍服务网络。坚持区域、城乡均等化发展的原则，优化完善邮政普遍服务网络布局，建设覆盖城乡、网络共享、功能集成、绿色低碳的邮政基础服务体系。推进与城市新区、新型城镇化以及农村地区等配套的邮政网点建设改造，建立覆盖城乡的邮政公共服务便民网。提升机要通信服务水平。推进机要通信基础设施建设，改善业务处理条件，实现网点布局合理、安防能力合规、信息处理能力全面提升。

       推动均等协调发展。提升邮政普遍服务的功能全面性和城乡均衡性。进一步提升农村地区普遍服务时限和频次水平。推动邮政投递深度进一步向下延伸。推动邮政企业强化内部管理，实现邮件收寄、处理、运输和配送全程可控，进一步降低邮件延误率、损毁率、丢失率。

       推进快递服务普惠。高度重视快递业公共服务功能的发挥，推进共建共享，加快完善城乡快递网络，形成惠及城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，在全国率先实现“乡乡设网点，村村通快递”，促进快递城乡普惠发展。

       （三）促进产业跨界协同融合

       推动邮政与现代农业协同发展。持续推进“快递下乡”。引导快递企业整合资源，共同加强农村快递基础网络建设，提高乡镇网点覆盖率和覆盖密度，积极构建优质特色农产品配送网络，有效降低渠道成本。加快快递与农村电子商务协同融合发展，推动精准扶贫、精准脱贫落地生根。积极构建“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，鼓励企业采用“仓储+干线运输+落地配”运营模式，构建联接区域、覆盖城乡、通达农村的配送网络。推进农村邮政物流配送信息系统和仓配中心建设，打造农村电商邮政寄递网，推动邮政物流与农村电商的业务整合、信息共享。

       推进邮政与先进制造业协同发展。紧紧围绕江苏“一中心一基地”建设，助力地方经济社会发展。推动寄递业与先进制造业协同发展，积极拓展智能制造、个性化定制、订单末端配送等服务新领域。鼓励企业进驻制造业集聚区和工业园区，为制造企业提供一体化供应链服务，加强与制造企业信息对接，积极开展代收货款等末端投递增值服务。探索融合发展新机制，引导企业积极参与邮快件自动化装备设计，鼓励优势制造企业研发和生产自动化快递成套装备，推动我省智能制造等高端装备制造业发展，打造经济增长新亮点。

       深化邮政与现代服务业协同发展。推动邮政业与现代服务业融合协同发展，延伸服务链、融入产业链、提高价值链，发展便民利商新业态。充分发挥交通运输基础作用，扩展合作深度和广度，推动邮政、快递服务与综合交通运输体系顺畅对接。支持寄递企业加强与上下游服务业态实现优势互补和信息互联互通，提供仓储、金融、保险、通关、货代等一体化解决方案。鼓励寄递企业整合配送资源，构建适应电子商务的物流服务平台和配送网络。加快电子商务与快递物流协同发展试点，打造我省快递与电商协同发展的产业链。

       （四）推动快递产业集聚发展

       推进快递物流园区建设。统筹全省快递物流园区规划和布局，在南京、无锡等地布局国家一级快递专业类物流园区，在苏州、徐州、南通、连云港、淮安等地布局国家二级快递专业类物流园区。加快园区配套功能设施建设，提升配套服务能力，落实土地、金融、财税等各项优惠政策，吸引快递企业入驻，促进行业集聚集约发展。以无锡苏南国家级快递产业集聚发展示范园区为龙头，力争建成2个国家一级快递物流园区。

       打造快递业特色集聚区。促进快递业与电子商务、地方特色产业集聚发展，打造一批江苏特色产业电商快递物流集聚区、特色镇（乡、村）。在苏南、苏中、苏北分别建立水产品、蔬菜、花卉、禽畜、茶叶、水果、花木等特色优质农产品电商快递物流集聚区，服饰、家纺、玩具、日用品、工艺品、医疗器械等特色优势工业产品电商快递物流集聚区。

       推进快递业试点与示范建设。打造我省国家级快递示范城市、示范基地，创建3-4个具有典型带动作用的“中国快递示范城市”，建立相应的管理制度和服务体系。结合国家电子商务示范城市、示范基地建设，培育国家电子商务与物流快递协同发展试点城市，将电商快递物流需求纳入城市总体规划，完善通道与节点布局，保障城市配送基础设施建设用地，合理布局快件处理中心和分拨中心。

       （五）强化行业安全保障能力

       完善邮政安全保障体系。建立完善邮政业安全监管体制机制，形成“政府监管、企业负责、用户遵守、社会监督、法治保障”的安全工作格局。进一步发挥省、市寄递渠道安全管理领导小组机制作用，建立健全寄递渠道安全监管机制。推进市级邮政业安全中心建设，完善省、市两级邮政业安全管理组织架构。强化邮政管理部门安全监管责任，全面落实安全生产“属地管理”责任，全面落实企业安全生产主体责任，实行党政同责、一岗双责、失职追责。

       全面强化安全生产监管。全面推进快递企业安全生产标准化建设。落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准。严格执行收寄验视、实名收寄和过机安检“三项”制度，全面提升行业安全生产水平。强化安全应急保障能力，加强重大活动及节假日、重点地区、重点领域、关键环节寄递渠道的安全防范和风险防控工作。完善安全生产教育培训考核体系，强化企业安全生产管理人员持证上岗制度。

       全面提升机要通信安全运行质量。配置机要通信安防系统，确保机要通信安防能力合规，实现对机要通信秘密载体的全程管控，杜绝机要通信安全隐患，全面提高机要通信安全运行质量。“十三五”时期，配置机要通信干线邮运车辆安防设备175套，投递接发车辆安防设备103套。

       （六）提升邮政行业治理能力

       处理好政府与市场关系。充分发挥政府公共服务的职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革的思路和市场的方法来化解邮政发展面临的矛盾，加快形成统一开放、竞争有序的现代邮政市场体系。积极推进体制机制创新，推进江苏邮政业供给侧结构性改革，打通行业要素流动和再配置的通道，使生产要素从无效需求流向有效需求领域、从低端领域流向高端领域，提高要素配置效率。

       推进邮政“放管服”改革。按照权责法定、简政放权、便民高效、公开透明、动态管理的原则，科学编制邮政管理部门权利清单、责任清单和邮政市场准入负面清单，落实“三张清单”制度，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推进我省邮政业简政放权、放管结合、优化服务改革。加强政企互动，提高行业政策的针对性和有效性，提高邮政政务服务效率。完善邮政管理部门信息发布制度，推进行政权力网上公开透明运行，提高政府公信力。

       强化市场监管。加强事中事后监管，坚持日常监管与专项治理相结合，进一步规范市场秩序。突出抓好行业标准和基础保障建设，抓好企业主体责任落实，抓好依法严格监管。全面推进属地化监管，充分发挥省级以下邮政管理机构作用，提高行政效率，构建面向市场的全过程、全方位监管体系。加强与地方政府相关部门横向业务联系，建立工作协调机制。强化社会监督力量，提升社会监督水平。加强现代信息技术在行业监管执法中的应用，提高监管能力和水平。

       健全社会组织。推进邮政行业协会脱钩改革工作，创新行业协会管理体制和运行机制。鼓励社会组织、快递行业协会更好地发挥桥梁和纽带作用，提升服务行业发展的能力和水平，积极维护行业权益，推动行业规范自律和诚实守信，健全和完善行业各项基础性工作，做好信息统计和调查分析，强化宣传推广和咨询服务，协助人才培养和国际合作。

       （七）完善加强法治邮政建设

       健全法治邮政建设工作机制。坚持“依法治邮、依法行邮、依法用邮”基本原则，大力推进邮政法治建设。建立法治邮政建设领导小组，深入推进依法行政，提高法治思维和依法办事能力。建立督查考核机制，完善法治邮政考评指标体系。推动市级邮政立法工作。

       推动法律法规贯彻实施。全面宣贯《快递条例》和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）。适时启动《江苏省邮政条例》修订工作。开展行业“七五”普法工作。推动省、市两级立法机关开展邮政法律法规施行情况专项检查。依法保障邮政专营权。

       创新行政执法体制机制。进一步明确细化省、市邮政管理部门的执法权限程序、法律责任，在增强属地执法的基础上，研究探索单独执法、综合执法和联合执法的具体模式。完善执法人员资格管理制度。严格落实行政执法责任制。加强行业行政执法监督。推进邮政行业行政复议和应诉工作。

       （八）加快诚信邮政体系建设

       建设诚信邮政体系。全面提高邮政业诚信意识和信用水平。推进邮政和快递企业诚信建设，强化企业社会责任，促进企业自觉履行诚信义务，营造诚信市场环境和消费环境。健全诚信监管机制。完善守信激励和失信惩戒机制。对接全省信用信息共享交换平台，建设邮政业诚信信息系统。到2020年，基本建成覆盖政府、企业、员工和消费者的综合诚信体系。

       推动文明示范建设。认真贯彻协调发展理念，顺应社会发展进步的需要，把推进邮政业精神文明建设摆上重要位置。深入实施文明建设工程，树立邮政业文明形象，创建文明先进单位、建设文明示范企业、挖掘基层先进人物、创建青年文明号、寻找最美快递员，传递行业正能量。

       四、重点工程

       （一）普服提档升级工程

       推进普遍服务基础设施建设。推进邮政普遍服务网点标准化建设，拓展网点服务内容，打造邮政服务示范网点和特色网点。推进城市住宅信报箱建设，积极推广使用智能信包箱。改善邮政普遍服务基础设施条件和服务环境，“十三五”时期，投资2亿元左右，实施邮政网点改造298处，改造县邮政公司危旧用房16182平方米，更新增配车辆466辆。

       打造邮政便民公共服务综合平台。完善农村邮政基础设施布局，实现全省行政村村村建站，推进村邮站（农村邮政便民服务站）标准化建设，村邮站总数突破1.5万个。提升村邮站服务质量和运营效率，叠加快递服务、农村金融服务、公用事业代缴费服务、交通票代销售服务、农资分销配送服务、电子商务代购代销服务等功能，将村邮站打造成为农村邮政综合服务平台。协调邮政网点进小区、进校区、进园区、进商务区，健全完善邮政便民服务网络体系。到2020年，建设投递部（服务站点）1800个。

       建设快件公共自提点。引导邮政企业开放末端网络，将支局所、投递部、报刊亭、社区服务中心、苏邮惠民加盟店等服务网点以及智能包裹柜打造为快件公共自提点，并向所有快递企业开放。到2020年，在城乡建成2.5万个自提网点（含村邮站1.5万个）。

       （二）快递网络优化工程

       构建快递服务网络。以完善扩大消费长效机制、提升产业现代化水平为重点，大力采用现代科学技术提升改造快递业，整合网络资源，畅通渠道，构建覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网络和末端配送网络。在苏南、苏中、苏北分别建设1~2个区域性仓储配送基地。优化快递重要节点布局。合理布局一批规模大、辐射能力强的快件集散中心和枢纽中心。在南京、苏州、无锡、淮安建设一级跨省快件集散中心；在徐州、南通、连云港、泰州建设二级跨省快件集散中心。中国邮政速递物流无锡长三角邮件集散中心项目、无锡顺丰硕放中转场项目建成并投入运营。

       完善快递末端服务。统筹规划、合理布局快递产业（物流）园区、分拨中心、末端投递网点三级配送节点。加快快递企业标准化门店、快递服务中心和快递公共投递服务站建设，推进快递服务进社区、进园区、进政区、进商区、进校区、进郊区、进景区。支持第三方企业开展末端投递服务，合理布局智能快件箱。搭建城市共同配送公共服务平台，推进城市共同配送试点。到2020年，全省建成100个校园快递公共服务平台，1000个快递末端标准化示范网点，3000个快递公共服务平台（快递服务中心和快递公共投递服务站），累计投入智能快件（包裹）箱1.5万组，格口总数达到70万个以上。

       （三）寄递渠道畅通工程

       加大交邮合作力度。协调推进邮、快件集散处理中心、转运中心等基础设施与公路、铁路、机场、港口、轨道交通等统一规划和同步实施，打造交邮融合发展示范工程和示范项目。统筹快递产业（物流）园区与综合交通枢纽、物流园区协同建设，推动快递产业和企业向枢纽集聚、向园区集聚。支持寄递企业加强与交通运输企业的深度合作，推广使用甩挂运输，开展公路客运班线代运快件试点。

       实施“快递上机”。鼓励重点快递企业加快自主航空网络建设，增加航空运输专用货机，有效增强航空货运能力，提升快递运输时效。加快航空货运枢纽建设，以南京禄口机场为龙头，充分发挥中国邮政南京航空速递物流集散中心领先优势，加快建设南京航空快递物流枢纽港，带动省内无锡、常州、扬州、南通、徐州、淮安、盐城、连云港等地机场货运能力整体提升。

       推进“快递上铁”。加强快件高铁运输绿色通道建设，在重点城市高铁站附近合理规划、布局、预留快递分拨和转运场地，推动高铁快递服务取得突破性进展。重点以南京高铁枢纽为试点，利用南京作为长三角铁路快运的中心站和联通全国的高铁网络资源优势，努力打造集高铁快件华东集散交换中心、自动化快速处理分拣中心、电商快递仓配一体化中心、智能化大数据运营中心于一体的高铁快递枢纽港。

       打通跨境快递渠道。促进邮政业与跨境电商联动发展，建设国际邮件处理中心、国际邮件交换站、国际快件监管区、国际快件转运中心和结算中心。完善航空、铁路、公路等各类口岸跨境快递基础设施建设，打造跨境快递综合试验区。支持中国（苏州）跨境电子商务综合试验区建设，支持昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区开展“直购进口”试点。支持“苏蒙欧”邮政班列、连云港中哈国际物流基地和中韩盐城产业园项目，打造跨境电商物流转运中心，服务“一带一路”建设。

       推动快递车辆通行。根据快递服务需求和道路通行情况，制定实施相关规范和管理办法，依法给予快递机动车辆和非机动车辆通行便利。推广应用符合标准的快递专用车辆，统一标识，核发道路运输许可证。规范快递末端服务车辆管理，允许经审核登记的摩托车和快递专用电动三轮车用于城市收投服务。对货运车辆实行通行管控措施的城市，根据快递服务需求，给予快递运输车辆（黄标车除外）城市通行和临时停靠作业的便利。积极推动重大活动期间快递车辆的基本通行。

       （四）邮政业信息化工程

       加快推进智慧邮政建设。探索建立邮政业公共信息平台，与社会公共服务信息平台有效对接，实现信息共享、互联互通。积极推广应用相关新技术、新设施、新设备，提高邮政业信息化水平。建设机要通信业务处理信息系统，提高综合数据信息利用率，全面提升机要通信信息化处理能力。

       提升行业智能化水平。鼓励企业积极应用北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术提升智能化水平。完善邮快件编码体系。贯彻《快递电子运单》邮政行业标准（YZ/T 0148-2015），促进邮件、快件统一标准化编码技术的推广和应用。统一编制智能快件箱唯一标识代码，提升快件管理的智能化水平。加大全自动、半自动分拣装备和智能标签识别等快速分拣技术的应用，实现分拣中心作业流程信息化、标准化，提升分拣的智能化水平。加大邮件、快件在线监测、实时跟踪技术的投入和使用，提高邮件、快件运输的智能化水平。全面推广使用智能化手持终端，增强末端投递的智能化水平。

       打造邮政业安全信息监管平台。实施邮政业安全监管“绿盾”工程，全面推进省、市两级安全信息监管平台，通过和企业信息系统、视频监控系统的对接，利用监管平台数据分析和视频图像采集功能，实时了解企业生产、服务等经营行为，实时掌握企业经营现状，及时发现企业违法违规行为，实现对企业事前、事中、事后的全程管控，为行业发展及企业违法违规行为的立案取证提供数据支撑。建立企业安全生产违法信息数据库，纳入全省信用信息共享交换平台。

       （五）绿色邮政推进工程

       构建邮政业绿色发展体系。倡导绿色发展理念，加强全省邮政业绿色循环低碳建设，实现全行业低污染、低消耗、低排放，高效率、高效能、高效益发展。贯彻落实邮政业绿色发展行业标准，完善统计监测评价体系和认证体系。积极落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策。积极参与交通运输行业绿色循环低碳试点示范项目，打造一批试点工程、示范项目和重点企业。

       推广节能环保材料和技术。加强邮件封包装管理，探索包装循环利用机制。鼓励企业采用清洁生产技术，使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料，大力降低原材料和能源消耗。创新生产模式，积极开展物料辅料的回收使用。鼓励“绿色”消费，通过在包装盒张贴“环保”提示等形式，提醒消费者自觉保护环境、低碳消费，循环利用快递包装或对拆封后的快递包装实行垃圾分类处理。

       推动设施和运输车辆节能。引导企业采用节能型绿色仓储设施，推广集装单元和可回收托盘技术。推进快递货运车型标准化，大力发展厢式、冷藏、城市配送等专用运输车辆。合理配置各类运输方式，大力发展共同配送、统一配送等先进运输组织模式，提高运递效率。积极稳妥推广节能环保车辆，鼓励企业长途运输采用低能耗、低排放运输工具，短途末梢投递环节使用符合国家快递车辆标准的清洁能源及电动车辆，提高运输装载率，实现绿色环保低碳运输。

       （六）行业人才提升工程

       完善现代邮政职业教育体系。按照扩大总量、优化结构的要求，统筹推进邮政行业技能型人才、中高管队伍和专业人才培养的协调发展。突出邮政、快递学历教育，联合省教育厅出台关于加快发展邮政行业职业教育的实施意见，到2020年，基本建成适应行业需求、产教深度融合、专业示范引领、行业特色显著、全国地位领先的现代邮政职业教育体系，实现中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育和专业学位研究生教育协调发展，我省开设邮政、快递相关专业的职业院校数量稳步增长，形成2-3个省级院校邮政、快递专业建设示范点，至少建成1个国家级专业示范点。增设邮政、快递相关本科专业，培养邮政行业应用型本科人才，并探索邮政、快递专业学位研究生教育。支持南京邮电大学等高校在邮政、快递专业本科、研究生教育等方面先行先试。

       强化从业人员技能培训。继续开展职业技能评价，扩大技能型人才规模，其中快递高技能人才比重力争达到20%；继续落实“512”培训计划（利用5年时间培训1000名快递高级管理人员、每位学员接受2天全脱产的省级培训），着力培养一批高觉悟、高能力、视野广、作为大的行业高管和领军人物。通过多措并举、精准发力，培养造就规模宏大的素质高、能力强、结构优的现代邮政专业人才队伍，为推进江苏由邮政大省向邮政强省转变提供更加有力的人才支撑。

       加强人才培养基地建设。继续加强行业人才培养基地建设，新增10个省级邮政行业人才培养基地，建设1~2个国家级邮政行业人才培养基地；发挥企业主体作用，引导和推动邮政、快递企业深入开展校企合作，推进订单培养，强化实习基地建设，加强从业人员岗位培训。

       五、保障措施

       （一）加强规划组织协调

       强化组织领导。完善邮政业发展规划的领导机制，切实加强对规划的组织领导和协调工作，加强对我省邮政业基础性、战略性、前沿性问题研究。加强对各地区邮政业“十三五”发展规划的组织领导，及时研究新情况、新问题。将邮政业发展相关指标纳入各级政府经济工作考核体系，纳入民生工程和政府实事项目。

       加强规划衔接。县级以上地方人民政府应当将邮政业发展纳入本级国民经济和社会发展总体规划，推动邮政业基础设施建设布局与全省土地利用总体规划、城乡规划、综合交通运输体系规划、现代服务业规划、物流业规划等相衔接，确保规划实施效果。

       推进规划实施。制定规划实施细则，落实工作责任，强化目标管理，督查实施进展，确保规划目标分阶段有效落实。加强规划宣贯工作。完善规划评估体系，加强规划中期评估，为规划的修订完善提供依据。

       （二）优化行业政策环境

       完善政策协调机制。积极构建有利于全邮政业发展的管理体制和服务机制，形成规则健全、竞争有序、统一开放、监管有力、畅通高效的法治化行业发展环境。加强与相关部门沟通，建立邮政管理与发改、交通、财政、国土、住建、经信、商务、农委、教育、公安、国安、海关等部门联席协调机制，推进行业发展。加强邮政管理与公安、交通运输等部门的协调配合，健全快递运输保障机制。

       加大财政支持。发挥财政资金的引导作用，加大扶持力度，推进我省邮政公共服务体系建设，进一步提升邮政公共服务均等化水平。对符合省级现代服务业（其他服务业）发展专项资金条件的快递企业、快递产业（物流）园区和快递服务项目予以扶持，促进我省快递业健康发展。

       强化金融支持。完善金融支撑体系，构建多元化、运作高效的资本市场。多方式拓宽融资渠道，鼓励快递企业以股权融资、项目融资、合资合作等形式多渠道筹集资金。支持快递企业引入战略投资者，发行企业债券、公司债券，支持不同发展阶段和特点的优势快递企业上市融资，积极营造公平有序的投融资环境。

       （三）切实加强党的领导

       全面落实从严治党要求。深入学习以习近平为总书记的党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，提升邮政管理系统贯彻五大发展理念能力。发挥各级党组领导核心作用，提高班子整体领导水平和领导能力，为实现“十三五”邮政业发展规划提供坚强的组织保障。认真落实党组主体责任，强化机关党建工作，继续推动行业党的建设。深化对本行业发展规律的认识，改进工作机制和方式方法，健全决策咨询机制，注重运用法治思维和法治方式推动发展。落实主体责任和监督责任，强化全省邮政管理系统党风廉政建设。

       强化干部队伍建设。优化省辖市邮政管理局领导班子知识结构和专业结构，培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部；突出领导干部思想政治素质建设，加强全省邮政管理系统后备干部和年轻干部队伍建设，完善省辖市邮政管理局领导班子和领导干部考核制度，建立领导班子研判实施办法；强化干部培训。

       弘扬核心价值观。弘扬“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，坚持“诚信、服务、规范、共享”的邮政行业核心价值理念，引导全行业形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范，催生行业发展的聚合力、向心力和发展力。