一、高起点高标准编制好《娄底市国土空间规划》，为城市未来发展“定盘子，定调子”。

  2020年，是《娄底城市总体规划（2000-2020）》（2011版）实施的最后一年，需要重新编制城市总体规划，机构改革完成后，新的城市总体规划变成了国土空间总体规划，体系、标准、内容、范围都发生了变化，“多规合一”“三区三线”的划定，为城市未来发展界定了空间。城市定位什么？城市发展方向怎么确定？城市资源承载力如何？城市人口规模、用地规模做多大？城镇开发边界如何划定才更科学合理？如何布局未来的产业发展用地？都需要去深入思考。城镇开发边界、农业、生态在各自的空间里发展，现代化的信息平台建设，为管控“三区三线”提供了方便，实行精致管理、准确管理，修改与变更变得更难，因此，科学编制，高起点编制变得十分重要。这个规划敲定了未来城市发展空间规模，也决定了城市发展的方向，在“一张图”管理模式下，尤其要从市委政府层面高度重视本次国土空间规划，尤其是城市未来发展规模，城市未来空间格局，融城战略部署，为未来十五年城市发展作指引，科学“定盘子，定调子”。

二、城市发展方向“东进西联，北控南拓”。

城市发展方向的确定需综合考虑城市的经济、区位、交通、功能布局、地形地貌地质以及资源环境的承载能力。对中心城区而言，过去总规发展方向为“北扩南移东优西联”，调整为“东进西联，北控南拓”。

东进：从娄底城市空间形态来看，北面与西面基本是工业，有一种工业包围城市的感觉，而城市东面青山秀水，自然资源非常优美，水府庙虽不为我所有，但可为我所用，城市发展可以“借景”，在区域一体化发展的趋势下，未来城市的发展，也一定会借助天然的地形地貌、区域交通公共发展，城市发展也会讲究绿色生态宜居，城市竞争力更多的将向“软实力”倾斜，城市环境与品位指标将影响一个城市的对外形象，进而影响到城市的竞争力。城市东进战略也是本着良好的生态环境，城市更宜居的角度出发的。东进，娄底城市将“近山近水近景”，由“内陆城市”向“滨水城市”转变，更高层面“东进”是对接“大长沙”。当然，城市东进，绝不是搞大开发，而是以保护为主，以休闲文旅项目为辅的适度建设发展。

西联：从用地而言，西面目前已经是城市发展边缘，过高丰路也有着大量基本农田，城市西扩更多的是考虑未来融城发展的需要，也为娄星工业集中区的发展提供一定的空间。在娄底《娄底市融城发展规划》中，娄底城市未来发展的战略“一主一次”，既以“娄涟双”为主中心，“冷新”为次中心的发展格局，西扩更多的是为未来融城发展提供空间。

北控：从目前国家政策及保护耕地出发，北部杉山组团大部分为基本农田，调整为城市建设用地难度较大。从城市功能布局来看，城市北部主要为产业园，发展工业，南部主要为新城，从有限的城市建设用地来说，城市发展不宜过大小狮子山，城市形态不宜拉的太长，不利于集聚发展，基础设施共享效率不高。因此，北部杉山组团建议在新一轮国土空间规划中进行调整，将调整的用地补充到高铁新城茶园区域，壮大高铁新城规模，北部只留开发区扩区空间，未来开发区扩地方向为“北进”至恩口铁路区域，利于工业的集中发展，也可以充分利用恩口铁路专用线，设置开发区工业铁路站场，将专用线铁路功能激活，降低工业物流成本，打通开发区又一个对外通道，城市北部更多的是保护耕地，控制发展。

南拓：城市南面是高铁新城，坐拥着城市交通之便，不但有高铁“十”形交叉，高速也是非常方便，毫无疑问是城市未来发展的热点地区，也是城市展示形象，展现娄底气质的地方，娄底城市未来的模样就藏在高铁新城这片热土上。无论是从对接大长沙，还是从交通、区位、用地条件，高铁新城都占据着无与伦比的优势，因此，南拓是未来城市发展的重点。

三、科学确定城市规模

在《娄底市城市总体规划（2000-2020）》中，2020年规划城市人口80万，城市建设用地规模85万人，远景2030年120万人。在《湖南省新型城镇化规划》（2015-2020）中，娄底被确定为100万人口的中等发展城市。城市建设用地规模依据人口规模来确定，一般不超过115平方米/人，若按100万人来算，差不多城市建设用地指标只有115平方公里，娄底城区2011版修改的城市总体规划中，各控规加起来总用地面积约128平方公里，也就是说，若按100万人口规模，那么娄底城区目前的城市总体规划建设图斑将在此基础上减少13平方公里，差不多要砍掉杉山组团与百亩组团，城市用地紧张趋势将进一步加剧。若从“三调”成果去预估未来城市发展用地，湖南在过去几年城市建设用地发展中，其它地州市用地指标消耗一般超过60%，娄底不超过50%，城市发展速度不是很快，若以此为基础，在“三调”基础上，未来城市用地采用过去几年的用地消耗情况，再乘以2.0的数据，那么娄底城市建设用地可能会更少，也将在一定程度上制约城市的发展。虽然目前提倡精致规划，城市紧缩发展，但在城市未来发展中，城市发展依然存在着不可控因素，娄底的区位交通非常优越，开发区三一投资建厂，回报家乡的情结浓厚，市委政府打造“现代钢铁城市”的决心很强，未来城市发展需要大量的工业用地，城市建设用地指标将面临较大的考验。目前开发区与娄星工业集中区即将面临无工业用地可用的境地。建议城市人口规模先按《城市总体规划》120万人来做，城市建设用地规模争取115平米/人，总用地规模138平方公里。参考湖南省自然资源厅城镇边界划定技术标准，可加上“弹性空间”将近19平公里，未来中心城区城镇开发边界可达157平方公里，预留了较大的用地空间。

四、城镇边界的划定

国土空间规划“三区三线”是重要内容，在城市发展过程中，人所居住的环境是城镇空间，未来怎么发展，发展多大，需要科学区确定。目前工作还只是城镇空间的模拟，但是我们更应该从更高平台更高的视野去看待这条线，没有城镇的发展，光谈保护不过是“镜中花，水中月”。城镇到底怎么划定他的边界？既要考虑城市未来发展的空间布局，也要结合城市现有的发展条件去确定，我们应当至少准备两套方案，一套方案是按120万人来确定的城市用地规模，一套按100万人来确定的城市建设用地规模。上面怎么批我们就按部就班，拿出哪套方案，不至于被动。

在确定了城市的具体方向后，依据城市的重要发展区域，科学合理确定城市发展用地指标。首先是确定重点集聚发展的原则和理念，确定未来新城的用地空间，其实是工业产业用地，产业是城市发展的重点，也是发展的动力，应重点予以保障。其次，娄底城市发展，新城建设一直比较缓慢，开发建设大都集中在旧城改造内，未来应当改变城建方针，采取“疏老城，建新城”的城建思路，重点打造高铁新城，重塑娄底的形象和气质，重点开发高铁新城。

五、城市定位

环长沙大都市圈重要节点城市：从国家与省层发展战略来说，省级层面已经提出“长沙大都市圈”概念，过去的“3+5”城市群已经打破行政界限概念，变成了“3+7”，将江西的萍乡、宜春划了进来，未来城市的发展，已经向城市群集聚，区域一体化将是未来城市发展的重点，那么，娄底未来将在区域发展中承担什么样的角色？我觉得应当站在省级层面的角度去思考娄底城市角色的定位，而不是局限于湘中区域城市，因此，建议娄底区域角色定位为“环长沙大都市圈重要节点城市”。

现代钢谷：翻开娄底城市历版总规，城市定位都离不开两个字，钢铁！40年来，钢铁一直是这座城市最显眼的名字和招牌，钢铁已给这座城市留下了深深地烙印，未来城市的发展，依然还会在钢铁的引领下发展，由传统的炼钢向现代化钢铁集团公司转化，由粗钢向精钢转变，拉长钢铁产业链，全力推进现代钢铁产业的发展，结合长沙“科创谷”、湘潭“智造谷”、株洲“动力谷”，建议娄底产业可以提“现代钢谷”，与长株潭相呼应，对接大长沙。

综合交通物流双枢纽：娄底是湖南省名符其实的交通枢纽，未来高铁“十”字交叉，高速公路环绕四周，东南西北皆有高速，城铁普铁也十分方便，春天机场、桥头河通用机场、涟水航运、引资剂涟都将为交通提供方便，交通的方便必然带来物流的需要，现代消费方式的改变，互联网的应用为物流提供了广大的市场，利用现有物流基础，做大做强湘中国际、诚通物流、城西冷链、万宝电商等物流园区，融合万宝联创小镇，打造现代物联网，创建区域性物流枢纽中心。

山水宜居旅游城：未来城市的发展，还需靠城市的“软环境”，只有把城市环境打造的更好更宜居，城市才能吸引人，留住人。我市文化底蕴深厚，山水资源丰富，尤其是靠近水府庙水库，更是难得的山水资源，城市“东进”，利用仙女寨生态公园打造城市“绿色休闲客厅”，提升城市生态空间和环境，提升城市的内涵与品质，打造山水宜居旅游城。

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六、娄底城市发展战略和形象定位

城市发展战略：融城提质，跨越赶超

娄底城市的发展空间，东有“长沙大都市圈”的吸引，北有益阳、西有怀化、南有邵阳的围堵，而这些城市的城市人口规模都超过了娄底，最要命的是娄底城区城镇化率高达78%，已经达到发达国家城镇化水平，城市发展受人口规模影响加大，娄底城市“吨位”不足，发展后劲缺乏人的支撑，因此，必须扩大城市人口规模，壮大城市“吨位”，抵御长沙“虹吸”效应。人口规模的扩大，一靠城市产业的发展，二可以物理扩容，合并乡镇或改市为区。融城有多重意思，一是向东融进长沙大都市圈，而是向西融合涟源，远期向南融合双峰，内部整合产业园区，集聚发展。

城市多年的发展，急需提升城市的发展品质，提升城市环境与形象。在区域城市的下一轮竞争中，娄底需要跨越赶超才能立于不败之地，才能在未来城市发展中，逐步靠前。

城市形象口号：秀美娄底，富厚钢谷。

娄底山水资源丰富，秀美娄底表达了城市良好的自然环境和人的优美，钢谷既是城市钢铁新城的诠释，也表达了城市未来产业的主打方向，而富厚既有文化与思想、精神的富厚，也有寓意城市富强美丽幸福丰厚。

七、东融合，西融城，助推城市赶超

东融合，城市东面要水府庙山水融合，与湘乡交通融合，与长沙大都市圈思想融合。娄底城市未来发展东要融合山水，对接“长沙大都市圈”，融合交通、产业、信息、旅游。特别是与湘乡水府庙道路的衔接，要对接湘乡已经修好的水府大道、陶龛路，形成路网上互联互通，畅达水府庙，实现“陆地城市”向“滨水城市”的转变，也激活城市东部良好的山水资源，助力城市环境品质的提高。

西融城，可以有两种方案，近期“小融城”，远期“大融城”“

大融城方案：一市两区，将涟源改成娄底的一个区。

小融城方案：将双峰的杏子铺镇、洪山殿镇，涟源的杨市镇、桥头河镇划入娄底，壮大中心城区规模，增强中心城区首位度。

娄涟融城后，如何一体化发展，与两地的经济结构、城市规模、地域文化有着重大的关系。目前，娄底市中心城区人口61.8万，用地规模60.2平方公里。涟源中心城区建设用地14.52平方公里，城区人口15.8万，涟源中心城区人口约娄底中心城区的四分之一，市本级财政收入也远强于涟源市。交通而言，东西向两城之间北侧有长娄高速、娄底大道，中间有S209，南侧有娄怀高速。两城之间有桥头河镇、渡头塘镇、斗笠山镇、杨市镇、荷塘镇、龙塘镇等乡镇。自然风景资源有龙山国家森林公园、包围山省级公园、涟水河、孙水河。

1、娄涟融城方案，空间布局“一主一副四轴多点”

空间布局既要从经济、人口规模、用地规模、交通区位、自然条件等角度考虑，也要从国家政策、省级战略、发展趋势等方面综合考虑，未来融城发展空间布局规划为“一主一副四轴多点”的空间布局形式。

一主：以娄底主城区作为发展的重点，通过主城区的发展带动娄底周边区域的发展，提高娄底城市首位度，壮大娄底城市规模和格局，提升娄底城市品质，打造未来“大娄底”。

一副：以涟源城区发展为重点，未来行政格局形成“一市两区”的格局，在相关政策上获得支持，依靠融城后的合力，更好地发挥涟源区的优势，依靠资金、技术、政策、交通等优势，带动市改区后涟源的发展。

四轴：沿娄涟融城后的交通轴线及涟水河穿越涟源、娄底城区的自然现状，打造四条产业轴线。即沿打造娄底大道工业产业走廊轴线，娄涟公路（S209）现代农业观光产业轴线，娄新高速绿色生态旅游产业轴线，涟水河风光带景观轴线。娄底大道工业走廊轴线主要以现代精品钢材及薄板深加工、工程机械及零部件、新型储能材料等产业为主导的现代制造业产业走廊。娄涟公路（S209）现代农业观光产业产业轴线，主要以第一产业农业为主，沿线打造现代观光农业，结合乡村旅游，田园综合体，打造集观光、旅游休闲、农产品种植一体的现代农业产业轴。娄新高速绿色生态旅游产业轴线主要以生态文旅、休闲康养、人文历史等产业为主导，打造水府庙旅游区—杨市古镇—龙山的绿色休闲旅游产业轴线。涟水河风光带旅游轴线：涟水河空间上连接涟源和娄底中心城区，且自然穿越两城区，空间上串联两市，通过河道治理，步行系统打造及风光带的建设，打造两市之间的慢行系统景观轴线，提高城市品质和环境，打造融城亮点。

多点：融城后，两市在交通、信息、产业、城镇、农村等发展上要互联互通，产业发展上要互补，沿两市之间主要交通干道及资源条件向纵深发展，集聚发展，以带动城乡协调发展，形成一批产业、人口适当集中，功能特色比较明显的特色小镇。如斗笠山、桥头河、杨市镇、三甲乡等。

八、构建合理的城市空间发展格局：“北工、南商、东游、西镇、中城”。

娄底多年的发展，已经形成了比较清晰的城市发展格局，近年来“钢铁新城”的提出，更进一步明确了产业的发展方向。从城市空间上定位城市的功能版块，能够更好地调配各要素，更好地打造城市特色，逐步建设成为功能齐全、分工明确、特色鲜明的组团式生态园林城市。“北工”，城市北面主要发展工业为主，结合产城融合理念，以娄涟公路为轴线，串联娄底经开区、杉山组团、涟钢、娄星工业集中区，形成工业走廊，是“钢铁新城”主要承载地。“南商”主要以高铁站为核心的，打造集商务商贸、办公、居住等功能于一体的高铁新城。加强新业态、新经济的培育，以高铁站综合枢纽为核心，全力打造娄底互联网特色小镇，建设万宝新区“互联网+”创新创业中心。“东游”利用仙女寨良好的自然山水生态资源，结合城市发展定位“秀美娄底，富厚钢谷。”，大力发展休闲文旅、教育产业，提高城市品位，提高城市吸引力。“西镇”，打造钢铁特色小镇。城市西部主要以工业区为主，是娄星工业集中区，是城市产业发展战略“钢铁新城”的主要区域。以涟钢为基础，娄星工业集中区为拓展区，全力打造钢铁特色小镇，发展钢铁深加工产品。“中城”是主要的生活居住区，主要指老城区区域，提质改造，不断提高居住、购物环境水平，保留城市发展足迹。

九、南造“城市之心”，东修“城市休闲客厅”，中塑“城市景观绿轴”，三管齐下，壮大城市格局，提升娄底气质。

南造“城市之心”。娄底城市功能缺一个代表城市形象的地方，缺株洲的“栗雨湖”，缺湘潭的“九华文化公园”，缺长沙的“岳麓山”，但仙女寨就是娄底的“岳麓山”。高铁站前面可用地太薄，规模过小，难以承担起一个功能完善片区的打造，需在茶园区域打造一个功能齐全的娄底城市新区，打造“城市之心”。着力展现娄底城市形象和气质，利用万宝湖形成一个500亩左右水面的湖，采用长沙梅溪湖模式，先生态再生活后生产，将“山、水、田、园、城”融为一体，考虑先整体打造景区，体现城市“山水相融、宜居宜业”的形象，周边辅建公共文化设施，带动整个万宝新区的发展和地块价值的提升，成为娄底的“城市之心”，大大提升城市形象与品位。

东修“城市休闲客厅”。仙女寨就是娄底的“岳麓山”，我们在进行保护的同时，可以进行适度地利用与开发，适度开发就是最好的保护。仙女寨是城市边缘最好的自然景观资源，天然的“城市休闲客厅”，是城市“山、水、城”相融的最好体现。娄底打造山水城市，体现宜居宜业，重点也在东部的仙女寨区域，激活娄底城区旅游版块，在仙女寨区域植入文旅产业，先修路再完善配套服务设施，人进了，人气才旺，人聚则财聚，财聚则城活。未来城市产业转型中，大力进行娄底城市环境的打造非常重要，城市环境好来了，品位有了，才能吸引人、留住人。未来城市之间的竞争，表面看是工业经济的竞争，其实质是城市“软实力”的竞争，是城市环境的竞争。

中塑“城市绿道”。利用已经废弃的娄邵铁路，打造贯穿城区自北向南，从老城区到新城区的“城市景观轴线”，串联起整个城市空间版块。娄邵铁路，它是娄底工业文化遗产的一部分，是城市记忆的一个片段，是娄底城市建设发展足迹上一个最深的脚印，记载着城市的历史，承载着曾经城市的繁华。我们将它的功能由过去的“交通功能”转换为现在的“休闲功能”，将他作为一条通北达南的休闲步道、景观廊道、商务通道。整合沿线用地，以铁路为轴，两侧结合城市景观，规划建设公共文化服务设施、商业铺店，让她自然融合在城市整体风格中。其次，保留轨道，作景观廊道中的一条观光小火车，车头与车身采用1960年娄邵铁路通车时模样，让历史永远定格在那一刻。轨道观光列车成为绿道中的一道风景，是绿道内部的一种交通方式，剥离于城市交通系统外，不影响城市交通系统的有效缝合，沿铁路线平行规划慢行系统步道，沿步道布置休闲设施、小品、雕塑、艺术创造，让沿线充满活力。

十、打造特色街区，提升城市品质

在努力建成“山水宜居旅游城市”的同时，我们可以规划建设几条特色街区，有效浓缩城市历史，彰显城市文化，展现城市产品，提升城市的宜居度、知名度和美誉度，全面提升城市魅力。诸如打造“特色小吃一条街”、“土特产一条街”、“古玩文化艺术一条街”、“夜市一条街”、“欧陆风情街”等等，提升商业集聚度，激活夜市经济，打造特色娄底，诱惑娄底。