2024年优质的黄冈市国民经济和社会发展第十三个五年规划

【湖北】黄冈市国民经济和社会发展第十三个五年规划

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2021-03-29	其他		湖北

第一章发展基础与发展环境

　　一、发展基础

　　“十二五”以来，全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府的坚强领导下，围绕“建成支点，走在前列”和“五个湖北”建设的奋斗目标，高举“四个大别山”伟大旗帜，突出“双强双兴”(强

工兴城、强农兴文)发展重点，着力推进“双百”项目、招商引资、服务企业等“三大行动”，凝心聚力，克难奋进，全市经济社会发展取得突出成就，为“十三五”时期全面建成小康社会打下了坚实基础。

　　(一)综合实力显著提升。2015年，全市GDP达到1589.24亿元，是2010年的1.84倍，年均增长10.7%;全市固定资产投资1958.4亿元，是2010年的3.04倍，年均增长24.9%;全市公共财政预算收入112.8亿元，是2010年的2.89倍，年均增长23.5%;社会消费品零售总额880.9

亿元，是2010年的2.16倍，年均增长16.7%;外贸出口完成5.76亿美元，是2010年的2.68倍，年均增长21.8%。传统产业加快转型，新兴产业、服务业、现代农业快速发展。规模以上工业企业达到1434家;粮食生产实现“十二连增”，奶牛养殖规模居全省第一，农产品加工

产值与农业总产值之比达到1.31:1;文化旅游、电子商务等现代服务业成为新的经济增长点，旅游综合收入和接待游客人次连续保持20%以上高速增长。全市三次产业结构由2010年的29:38:33调整为2015年的23.9：38.9：37.2。

　　(二)发展基础根本改善。“十二五”以来，全市抢抓武汉城市圈“两型”社会建设、长江经济带发展、大别山试验区建设和大别山革命老区振兴发展等系列机遇，着力推进基础设施、社会事业和重大产业发展，全市发展基础进一步夯实。大别山红色旅游公路、黄冈

长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速、黄冈大道、麻阳高速建成通车，麻竹高速即将通车，全市公路总里程达到2.8万公里，公路密度全省第一;高速公路通车里程突破500公里，在全省率先实现县县通高速。水库除险加固、流域综合治理、水土流失治理、生态环境保护等

项目相继完工。大别山电厂、白莲河抽水蓄能电站、鄂东500千伏环网和天然气工程等能源项目建成投产。昆仑液化气、中粮工业园、青江化工、索菲亚定制家居等一批龙头项目落户投产。黄冈历史上单体投资最大的晨鸣林浆纤一体化项目、恒天文化创意产业城项目落地

开工。市博物馆、黄梅戏大剧院、黄冈艺校、黄州区人民医院等一批社会事业项目建成投入使用。

　　(三)城乡面貌大为改观。2015年，全市城镇化率达到43.3%，较2010年提高7.4个百分点。市区建成区面积达到32.02平方公里，遗爱湖公园基本建成，黄州白潭湖片区框架基本形成。城市道路刷黑升级，老城区改造升级步伐加快。与武汉同城化发展迈出坚实步伐，黄

冈港区融入武汉新港建设，武汉经开区黄冈产业园、光谷联合(黄冈)科技城、武汉国家生物产业基地黄冈产业园相继落地。大别山区域一体化进程加快，大别山革命老区经济社会发展试验区实现“五年大变样”。县域经济竞相发展，特色亮点纷呈，创造了红安传奇、浠

水速度。各县市区全面实施“双十”扩容提质工程，武穴城乡一体化、24个全国重点镇、21个文化小镇、109个美丽乡村试点进展顺利，18个村列入“中国传统村落”，黄梅小池、浠水散花等临江“四城”建设成效显著。以市区为龙头、各县市主城区为中心、特色小城镇

为重点、美丽乡村和农村新型社区为支点的城乡一体化发展格局逐步形成。

　　(四)改革创新不断深入。全面深化改革不断深入，“363”重点改革项目扎实推进。行政审批、财政金融、医疗卫生、文化事业等体制改革有序推进，文化事业单位、投融资管理体制、农村产权制度、财政预算体制、国有企业和流通体制等各项改革深入推进。全市“

三网”融合、集体产权制度创新、省级服务业综合改革、主体功能区建设、城乡一体化、“智慧城市”等创新不断深化。小池、散花、禹王打破行政壁垒，创新合作模式，分别与九江、黄石、武汉经开区实现跨区合作。创新推进市校合作，与57所高校、科研院所建立合

作关系，新建研发中心、院士专家工作站等科研延伸平台89个，转化科研成果43项;建成市县两级创业孵化基地12个，入驻创业企业628家，吸纳3.7万名大学生来黄冈实习实训、8000多名大学生创业就业，荣获全国科技进步先进市。实施市场主体增量提质工程，全市市场

主体总量达到40.63万户。启动实施大别山金融工程，打造全省市州第一个金融改革平台。“大别山·黄冈板块”成为全国“新三板”第一个地市级板块，挂牌企业12家;“四板”挂牌企业达到153家(含科技板)。

　　(五)生态建设成效显著。武汉城市圈“两型”社会综改试验区建设、全国资源综合利用“双百示范”基地建设顺利推进。节能减排工作扎实有效，关停淘汰了一批落后产能企业，全市化学需氧量，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持续下降，万元GDP能耗和主要污染

物减排超额完成“十二五”规划目标。大力推进石材开发综合整治，启动白莲河水库综合治理。全面开展生态市创建工作，成功创建2个国家级生态乡镇、12个省级生态乡镇、107个省级生态村、32个市级生态乡镇、310个市级生态村、812个绿色示范乡村。新农村建设扎

实推进，“黄冈长江生态文明示范带”建设成效显著，374个农村环境连片整治示范工程全部完成。落实最严格水资源管理制度，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，全市水功能区水质达标率达到80%以上。全面禁烧秸杆，新建一批污水处理、垃圾处理厂，建成2个国

家级自然保护区、8个国家级湿地公园、14个省级湿地公园，湿地公园数量居全省第一。启动“绿满黄冈”行动，森林覆盖率达到41.36%。水土保持不断加强，空气质量全省排名居前。

　　(六)人民生活不断改善。2015年，城镇和农村居民人均可支配收入别分达到22620元和10252元。启动推进大别山革命老区经济社会发展试验区，实现40万人稳定脱贫。社会保障体系不断完善，妥善解决被征地农民养老保险，城乡职工和居民养老保险、基本医疗保险

、工伤保险、生育保险、失业保险基本实现全覆盖;城镇登记失业率控制在3.1%以内。医疗卫生服务体系日趋完善，基本公共服务均等化水平进一步提高。农家书屋、乡镇综合文化站和文化信息资源共享等三大惠民工程实现全覆盖，支持创作了黄梅戏《苏东坡》《活字毕

昇》《黄梅戏宗师传奇》《传灯》和电视剧《铁血红安》等一批文化艺术精品，成功举办黄梅戏艺术节、挺进大别山漂流赛等一系列文化旅游活动。倾力打造教育品牌，各类教育持续协调发展。荣获“全国群众体育先进市”“全国双拥模范城”“中华诗词之市”“中国

书法城”荣誉称号。法治黄冈、平安黄冈、和谐黄冈建设取得实效。

　　二、发展机遇

　　展望全市“十三五”经济社会发展面临的环境，总体是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。

　　——大别山革命老区振兴发展和精准扶贫上升为国家战略带来新机遇。2015年国务院批复的《大别山革命老区振兴发展规划》中，黄冈人口占17%，面积占16%，块头最大;湖北进入规划的5个市中，黄冈全境覆盖，面积最大，人口最多。《规划》明确了黄冈四大战略

定位、六大农业产业基地、七项战略任务等系列支持措施。与此同时，大别山片区作为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一，黄冈扶贫攻坚获得的支持力度将进一步加大，脱贫步伐将进一步加快。

　　——中部崛起战略深入实施和长江经济带发展带来新机遇。黄冈位于吴头楚尾，境内长江岸线212.9公里，是湖北长江流域面积最大的地区，是长江综合立体交通走廊、开放合作走廊、生态廊道的重要支点;黄冈地处鄂赣皖三省交汇的枢纽地带，是湖北在长江中游城

市群中面积最大、人口第二的城市，是中部地区的重要节点城市。长江经济带战略和“中部崛起”新十年规划的实施，有助于黄冈发挥区位优势，加快黄冈临港经济区和“临江四城”崛起，带动全市经济社会发展，建成特色鲜明的中部强市和长江流域明星城市。

　　——“一元多层次”战略深入推进和新型城镇化带来新机遇。全省“一元多层次”战略，对黄冈提出了建设“四个大别山”的奋斗目标和跨江联动的要求;《湖北省新型城镇化规划(2014-2020年)》提出鄂东三市“同城化”发展，有利于黄冈深化城乡统筹、区域统筹

，推进新型城镇化建设。黄冈是武汉城市圈核心圈城市，交通干道逐步完善，已融入武汉1小时经济圈，区域一体化发展趋势愈发明显，承接武汉产业转移和非省会功能疏解初见成效。全市各地新型工业园区功能日益完善，产业综合竞争力、园区聚集力、企业经济实力进

一步增强。同时全市城镇化率远低于全省、全国平均水平，发展潜力巨大。随着“一元多层次”战略和新型城镇化的深入推进，“一带一路”战略、中国制造2025和“互联网+”行动计划的深入实施，全市产业支撑能力进一步增强，将进入工业化和新型城镇化发展的快车

道。

　　三、面临的挑战

　　“十三五”期间，我市经济社会发展既面临长期积累的结构性矛盾和深层次问题，也将受到国际国内经济形势不利因素和资源环境制约的影响。主要面临三大挑战：

　　——经济转型的挑战。从宏观发展环境看，发达国家实施的“再工业化”和不发达国家的成本优势，对“中国制造”产生较大影响;经济下行压力加大，国内市场竞争压力进一步加剧，资源供求矛盾和环境约束进一步加剧，劳动就业与社会保障压力进一步加剧，使黄

冈面临加快转型的严峻挑战。我市工业发展不够、产业结构不优、创新能力不足、城镇化水平不高等突出问题已经严重制约市域经济整体素质的提高。转变经济发展方式，调整优化产业结构，推动产业迈向中高端将是黄冈产业发展的难点和重点，必须在增长中调整、在

发展中转型，加快现有企业技术改造和管理创新，大力引进新能源、节能环保等新兴产业，加速电子商务、商贸物流、文化旅游等现代服务业的发展。

　　——生态建设的挑战。黄冈是长江、淮河两大水系的分水岭和南北气候的交汇区，也是中部地区重要的生态屏障。作为大别山三大核心区之一，我市承担着建设国家重要生态屏障的重任。按照国家主体功能区划分，我市除黄州区属于重点开发区域外，其他县市都属

于限制开发区域(其中英山、罗田、红安、麻城、浠水为国家级重点生态功能区，其他县市为农产品主产区)，在转型升级、跨越赶超中，生态建设的任务十分艰巨。

　　——精准脱贫的挑战。全市建档立卡贫困村892个，占全省18.50%，居全省第一位;贫困人口102.83万人，占全省17.71%，居全省第二位;贫困发生率17.75%，比全省平均水平高3.55个百分点。区域贫困突出，6个重点贫困县贫困发生率为21.36%，比全省平均水平高

7.16个百分点。贫困呈多维性特征，贫困人口受教育程度低，贫困人口老龄化问题突出，贫困户致贫原因复杂多样;贫困人口大多居住在自然条件恶劣的深山区、库区，改善生存与发展环境成本高，脱贫难度大，返贫率很高，如期全面脱贫的任务十分艰巨。

　　第二章指导思想与发展目标

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，以质量效益为中心，以供给侧结构性改

革为主线，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的工作方针，继续高举“四个大别山”发展旗帜，突出“双强双兴”发展重点，扎实开

展“四大行动”，努力把黄冈建设成为大别山革命老区核心增长极、长江经济带区域合作发展先行区、大武汉功能疏解承载区、全国生态文明建设示范区。

　　二、基本要求

　　——着力推进创新发展。把创新摆在全市发展大局的核心位置，形成促进创新的体制机制，推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构改革，把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，持之以恒推进

“双强双兴”，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，打造黄冈产业升级版。

　　——着力推进协调发展。统筹沿江与山区、城市与农村发展，聚焦以黄州中心城区为核心的黄冈都市区、黄冈长江经济带、黄冈大别山生态经济带等“一区两带”，优化全市国土空间开发总体布局。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文

明和精神文明协调发展，不断增强发展的整体性和协调性。

　　——着力推进绿色发展。注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把生态文明理念融入到新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的全过程和各方面，落实主体功能区布局，加大生态建设力度，着力发展绿色经济、低碳经济、

循环经济，推进要素集约节约利用、产业集群集聚发展，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进。

　　——着力推进开放发展。以重点领域和重点区域为突破口，以改革创新为动力，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局。积极推进与长江经济带、长江中游城市群、武汉城市圈和大别山革命老区的联动发展，争取在重点领域改革方面取得新突破，增强老区

发展的内生动力和活力。

　　——着力推进共享发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，全力推进精准扶贫精准脱贫，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，持续增加城乡居民收入，不断提升人民生活水平，努力使改革发展

成果更多地普惠于民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全体人民有更多获得感。

　　三、战略定位

　　根据国家发展战略和湖北省“一元多层次”战略的要求，结合黄冈实际，全市发展战略目标确定为“一极三区”。

　　——大别山革命老区核心增长极。抢抓国家实施《大别山革命老区振兴发展规划》机遇，立足《规划》对黄冈“湖北沿江重要增长极、区域性中心城市”的定位，充分发挥湖北大别山革命老区试验区先行先试的优势和基础，着力构建黄冈都市区、做大黄冈中心城区

，做强黄冈高新技术开发区，做优黄冈长江经济带，做美黄冈大别山生态经济带，将黄冈建设成为大别山革命老区的核心增长极。

　　——长江经济带区域合作发展先行区。抢抓实施国家长江经济带建设机遇，发挥湖北长江经济带先行先试优势，利用黄冈与江西、安徽、河南毗邻的有利条件，大力开展跨区域合作。重点开展与九江、六安、信阳、安庆的城乡发展统筹、基础设施互联、产业发展协

同、生态文明共建、公共服务共享、对外开放共推，将黄冈打造成为长江经济带区域合作发展先行区、长江中游城市群重要战略支点。

　　——大武汉功能疏解承载区。抢抓武汉市疏解非省会核心功能的机遇，深入实施“对接大武汉，建设新黄冈”战略。借助城际铁路、高速公路、武汉新港及黄冈港区等基础设施，以武汉经开区来黄冈合作共建黄冈产业园和中国光谷黄冈产业园建设为契机，全面承接

武汉产业转移，吸纳武汉技术外溢;以市校合作为突破口，大力吸纳武汉智力外溢，积极创办“黄冈大学城”;充分利用生态环境优势，加快发展健康养老产业，承接武汉新增健康养老需求，将黄冈建成大武汉功能疏解承载区、武汉城市圈产业转移示范区。

　　——全国生态文明建设示范区。着力开展大别山国家重点生态功能区建设，深入推进“两型”社会建设综合配套改革;积极推动产业结构生态化调整，大力发展生态文化旅游业、生态农业和循环经济，着力打造大别山核心旅游品牌，把旅游业培育成为支柱产业，努力

实现《大别山革命老区振兴发展规划》对黄冈“重要的红色旅游目的地和国内外知名生态文化旅游胜地、生态文明示范区”的定位。

　　四、发展目标

　　根据全面建成小康社会目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：

　　——综合实力大幅提升。全市经济保持稳定较快发展，增长速度高于全国、全省平均水平，地区生产总值年均增长9%左右，地区生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上提前实现翻番目标。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化

融合发展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，发展质量效益显著提升。

　　——发展活力显著增强。创新能力不断提升，市校合作和科技创新、制度创新、文化创新取得重大进展，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，科技贡献率不断提高。转型升级步伐加快，新增长点形成规模，农业现代化取得

明显进展，服务业主导作用明显增强，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重大幅提升。

　　——区域统筹更加协调。承接武汉功能疏解取得明显成效，区域一体化交通网络基本形成，产业联动发展实现重要突破，公共服务共建共享取得积极成效。新型城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提

高，具备条件的农村基本建成美丽乡村，全市常住人口城镇化率达到50%左右。

　　——改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全省前列，若干区域成为全省改革排头兵和试验田。改革红利充分释放，参与国际经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放型经济体系。

　　——社会文明长足进步。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，社会事业全面发展，精神文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，社会更加和谐稳定。

　　——人民生活明显改善。居民收入增长高于经济增长，就业更加充分，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现户脱贫、村出列、县摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

　　——生态文明先行示范。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升;环境治理更加有效，环境质量明显提高;单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率继续保持全省领先，生态

文明制度体系基本建立，天蓝、地绿、水清、村美的美丽黄冈建设目标基本实现。

　　——社会治理水平全面提升。党的建设制度化水平显著提高，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民权益得到切实保障，网格化管理体系全面覆盖，社会治理体系更加完善。

　　第三章优化国土开发与城镇化布局

　　优化全市空间开发布局，高昂中心城区龙头，推进县市城区提质扩容，构建分层推进的兴城格局，探索以人为本的兴城模式，坚持城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，推进具有黄冈特色的新型城镇化路径。

　　一、深入实施“一区两带”总体布局

　　“十三五”期间，我市国土空间开发总体布局为“一区两带”，即打造以黄州中心城区为核心的黄冈都市区，建设黄冈长江经济带和黄冈大别山生态经济带。

　　——黄冈都市区。在以黄冈市区为圆心、半径50公里左右市域范围内，依托长江黄金水道、大广高速和京九铁路、武冈城际铁路等重点交通轴线，以黄冈临港经济区为基础，深化黄团浠一体化规划建设，打造黄冈都市区。范围包括：黄州区、团风县全境，浠水县城

关以西及巴(河)兰(溪)散(花)地区。发挥区位优势和产业基础优势，构建有竞争力的产业体系。大力发展机械、机电、医药化工等先进制造业，着力培育高技术含量、高附加值的高新技术产业，改造提升农产品加工、纺织服装等传统产业，打造长江中游先进制造业中心

。积极发展金融保险、现代物流、商贸服务、休闲旅游、文化产业等现代服务业，提高产业层级，提升产业竞争力。加强与鄂州、黄石的合作，共同打造鄂东都市连绵区和武汉城市圈同城化示范区。

　　——黄冈长江经济带。以黄冈沿江港口参与武汉新港建设、共同打造长江中游航运中心为契机，积极推进安庆到武汉水深6米航道建设。充分发挥黄冈主城区辐射带动作用，加大沿江县市开发力度，支持黄州建设市域发展中心城，支持团风建设临港经济示范区，支持

浠水建设沿江开发集聚区，支持蕲春建成统筹发展率先区，支持武穴当好县域经济排头兵，支持黄梅建设改革开放桥头堡，支持龙感湖创建循环经济样板田。以沿江产业园为依托，适度发展资源型产业，建设临港物流产业园，重点发展造纸、建材、医药化工、新能源汽

车、先进装备、农产品、纺织加工等产业，打造医药化工、林浆纤、物流、农产品加工、纺织等五大产业集群。重点开发浠水散花、蕲春蕲州、武穴田镇、黄梅小池“临江四城”。实施小池开放开发新一轮“三年行动计划”，把小池打造成全省开放开发桥头堡、经济特

区、改革试验区、城乡一体示范区和“四化同步”的先行区。

　　——黄冈大别山生态经济带。坚持政府主导与市场主体相结合、规划引领与规范建设相结合、开发利用与生态保护相结合，积极发展生态文化旅游业、生态农业，打造全国重要的旅游目的地和绿色农产品生态基地。唱响“李时珍”品牌，打造国内外知名的中药材种

植基地、加工基地、物流基地和交易市场，建成国际性的养生养老基地。支持红安突破性发展壮大“武汉北”，争做跨越发展“代表作”。支持麻城打造创新试验先导区，建成鄂豫皖边界地区中等城市和鄂东北区域性中心城市。支持罗田建成生态经济示范县、绿色发展

先行区;支持英山发挥名山、名泉、名产、名人资源优势，建设特色产业主阵地。支持浠水、蕲春、武穴、黄梅大别山南麓地区，以大别山旅游公路“一线穿珠”，共同做大做响“大别山”旅游品牌。注重发展新型农产品加工业、生活性服务业等劳动密集型产业，促进本

地人口城镇化和外出人口回流，加快山区精准脱贫、全面建成小康社会步伐。

　　二、高昂黄冈市区龙头

　　按照“东扩北进，培育百万人口城市”的要求，对接大武汉、建设新黄冈，着力建设新城、改造老城、提升全城，进一步提升中心城区首位度，为建设现代化大城市和湖北省区域中心城市打下坚实基础。

　　(一)扎实推进市区一体建设

　　完善市区一体工作机制和实现形式，推进工业园区建设。坚持规划引导、产业主导、设施先导，加大园区基础设施、功能配套、社会工程、市场筹资和管理创新力度，完善园区落户项目环评、能评、安评机制，提升武汉经开区黄冈产业园、黄冈化工产业园、南湖工

业园三大工业园区承载能力和开发水平，加快黄冈开发区创建国家级高新区进程，推进南湖汽车产业城跨越发展。积极引进和培育发展总部贸易型经济经营管理人才，大力发展总部贸易型经济，推进建设总部经济专业街区、专业园区。巩固和提升黄州在全市的政治、经

济、金融、科教和文化中心地位，全面增强中心城区的聚集能力、辐射能力和带动能力，让市区真正成为黄冈长江经济带的产业龙头、大武汉疏解非省会核心功能的主要承载区、武汉市民的“后花园”和“休闲区”、武汉城市圈的重要增长极。

　　(二)全面推进城区“双改”

　　实施《黄冈市旧城改造规划纲要》，全面推进城区“双改”(棚户区改造、城中村改造)，系统解决老城区发展瓶颈问题，推动文化旅游、商贸服务、居住休闲、产业功能、公共服务升级。整合赤壁风景名胜区、禹王城、安国寺、文庙、鸡窝湖、江滩及黄冈古城等历

史文化景观和要素，打造黄冈核心文化价值圈，打造遗爱湖风景区水陆乐园，增加城市休闲娱乐元素，提升城市旅游品质。

　　(三)强力推进“东扩北进、跨河发展”战略

　　统筹推进黄州北部新城建设，打造中心城区发展“北大门”。积极推进武汉经开区黄冈产业园建设，带动北部新城发展。有序推进产城融合，由沿江向陆域纵深依次布局临港物流、临港产业、高新技术产业和城市发展功能区，规划建设中沟风景带。推进港口物流通

过沿江公路、江北铁路集疏运，实现过境、疏港交通与城市交通相分离。依托交通区位优势，积极吸引武汉高校、科研院所到黄州设立分校或分部，集中布局，打造黄州“大学城”，将黄州北部新城建设成为大武汉疏解非省会核心功能的“桥头堡”和承接产业转移的集

中区。

　　重点实施东扩战略。深入推进63平方公里的城东新区(白潭湖片区)建设。加快市政和智慧城市基础设施建设，与环遗爱湖片区无缝对接。推进106国道以南25平方公里核心区建设，依托大别山(鄂东)区域医疗中心、黄冈疾控中心等，引进大型健康养生机构，努力建成

先进、科学的旅游、养老、医疗三位一体的中高端健康养老基地。依托黄冈中学、黄冈职教园，大力推进教育谷、职业技能培训中心、大学生创业孵化基地、小微企业创业谷建设。大力引进服务外包、金融后援中心、互联网+、中小企业服务平台等互联网企业，努力建成

区域互联网服务基地。加大白潭湖、赤野湖、三台河等综合治理保护。加快城东新区城市综合体、碧桂园等项目建设，打造集商务办公、金融服务、商业集群、生态旅游、高尚居住于一体的城市新中心。推进黄冈市群众艺术馆、黄冈市民俗博物馆、黄冈市非遗中心、黄

冈市美术馆等八馆合一的综合馆建设，打造黄冈文化艺术中心。

　　三、推进县市城区提质扩容

　　推动各县市城区建设由偏重规模扩张向规模扩张和功能提升并重转变，由偏重经济发展向注重经济、社会和生态协调发展转变，由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变，使县市城区真正成为县域发展的龙头和引擎。

　　(一)加强县市城区建设

　　推进“双十支撑、两区互动”，推进各县市城区扩规升级，提升县市城区的人口承载能力和产业支撑能力。

　　按照“统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先”的原则，统筹县市中心城区改造、工业园区和新城新区建设，推进现有开发区、工业园区由单一生产功能向城市综合功能改造转型，推进功能混合和产城融合，优化完善城市功能结构，依法依规严格新

城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延和新城新区空心化。

　　加快省级开发区和省级高新园区建设。推进产城一体、产城融合，加快园区道路、供电、供水、供气、通信、绿化等基础设施建设步伐，强化物流、商贸、科技、文化教育、娱乐休闲、卫生保健等配套服务，使之成为“服务质量优、发展环境好”的产业聚集地。力

争各县市区重点打造1个省级新型工业化产业示范基地，每个工业园区面积新增10平方公里以上。

　　(二)明确各县市城区发展布局及定位

　　团风县按照“钢构之都、临港新城”发展定位，围绕“两轴四区”(江北一级公路、团方大道发展轴，城南、城北、城东、城中四区)空间布局，着力开发建设新城区，改造升级旧城区，加快智慧城市信息化建设。到2020年，县城区达到25平方公里，城镇人口达到15

万人。

　　红安县以“建新区、拉框架、搭平台、树形象”为主攻方向，以建设宜居县城为目标,按照“三线一环”发展格局，实施南扩东进西延，优化城区空间框架。支持红安县城按设市城市的规模和标准建设。到2020年县城区达到30平方公里，城镇人口达到30万人。

　　麻城市围绕打造大别山区域性中心城市，按照“拓展河东区、提升西城区、改造老城区”的总体要求，合理安排城市空间拓展时序，逐步形成中心突出的城市空间布局，建成具有文化底蕴的生态园林城市。到2020年，城市建成区面积达到50平方公里，市区人口达到

50万。

　　罗田县围绕打造生态优越的山水宜居园林城市，主要向西、向南拓展，近期优先南跨武英高速向骆驼坳镇方向发展。到2020年，人口规模控制在20万人，建设用地规模控制在30平方公里。

　　英山县围绕建设全域旅游新样板、特色产业主阵地、大别山生态旅游县、全国生态文明示范县，按照工业新城、城西新城“双十拓展”和茶产业城、旅游新城、文化新城“三个全域”的布局，完善城市功能，提升城市品位，努力创建山水园林城市。到2020年县城规

划面积达到30平方公里，城镇人口达到20万人。

　　浠水县按照“清泉城区+散花示范区”双核格局，打造生态科技城。清泉城区重点改造老城区、建设北城新区、扩容县经济开发区，到2020年，清泉城区面积达到30平方公里，城市人口达到28万人。散花示范区建设成为黄石都市功能区、沿江城镇体制机制创新示范区

、跨江跨区域合作示范区，到2020年，示范区面积达到20平方公里，城市人口达到20万人。

　　蕲春县按照“南扩、西拓、北优、东控”的建设思路，以“两河一库一山”开发建设和保护为重点，实施五大重点建设工程，打造老城生态养生区、城南现代服务区和河西新兴工业区，努力创建宜居宜业的国家级园林城市。到2020年，建成区面积40平方公里，人口

40万人。

　　武穴市按照“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”的发展定位，力争建成长江中游城市群现代化工贸港口城市、鄂赣皖毗邻地区物流中心城市、全省“两型”社会建设和城乡一体化发展示范城市，“山水相依、港城共生、宜居宜业”的滨江园林城市。到

2020年，主城区面积达到35平方公里，城区人口达到30万。

　　黄梅县围绕建设现代化县域中心城市的定位，按照“改造老城区、做靓滨河新区、提升开发区、开发高铁站场区”的思路，构建“东跃、西拓、南接、北连、中优”布局，走产城融合、人地和谐的内涵发展之路。到2020年，城区面积达到30平方公里，城镇人口达到

25万人。小池滨江新区以建设现代化中等城市和具有吴楚水乡特色的低碳城市为目标，努力实现产城一体、港城一体、城乡一体、两岸一体，力争建成区面积达到30平方公里，城区常住人口达到15万人。

　　龙感湖以对接大九江、融入长江中游城市群为引领，以“园区东进，城区西扩，扩园拓城，产城融合”为主攻方向，积极建设龙感湖经济开发区，强化区域服务功能，拓展区域发展新空间。到2020年，城区(园区)面积达到20平方公里，人口达到8万人。

　　(三)加强县市区和黄冈市区一体化发展

　　加大开发开放力度，加强县市区和黄冈市区交通一体化及对外交通骨干网络建设，提高城镇公路技术等级和通行能力，形成以城际铁路、高速公路、普通国省道及江河水路共同组成的快速客运网络和大能力货运网络。加强县市区之间及与黄冈市区之间的协作对接，

强化职能分工和功能互补，提升中心城区辐射带动能力，形成以黄冈市区为中心、中小城市分工协作、功能互补、一体化协调发展的黄冈都市区和鄂东新型城市群。

　　四、加快城乡一体化发展步伐

　　分类发展小城镇。按照小城市规模标准，发挥24个全国重点镇和23个全省重点中心镇、特色镇的示范作用，打造全市“四化同步”典范。对吸纳人口多、经济实力强的小池、七里坪、宋埠、三里畈、石头咀、散花、蕲州等7个全国重点镇及觅儿寺镇，赋予适当的管理

权限。对永佳河镇、上新集、淋山河、红山、陈策楼、龟山、福田河、歧亭、木子店、河铺、大河岸、巴河、洗马、绿杨、龙坪、五祖、大河等小城镇，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工等全省知名的专业特色镇。鼓励和支持市县城区

附近的小城镇建设卫星城镇。一般小城镇和远离市县中心城区的集镇及林场、农场总部所在地，完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

　　推进城乡基本公共服务均等化。加快户籍制度改革，全面放开城区、建制镇落户限制，加快提高户籍人口城镇化率。实施居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。统筹城乡劳动就业，建立统一规范的人力资源市场。加强农村劳动力转移就业培训，

形成城乡劳动者平等就业制度。大力发展农村教育，促进城乡教育均衡发展。深化城乡医疗卫生服务和保障制度改革，建立城乡一体化的公共卫生、基本医疗和药品供应服务保障体系。完成农民土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地确权颁证登记工作，促进农村

土地承包经营权依法有序流转，使城镇人口增加与农业规模化经营程度相适应。有序推进城乡公共交通服务均等化。

　　加强美丽乡村建设。将美丽乡村建设与新型城镇化、农村文明创建、精准扶贫、“三万”活动有机结合，按照布局美、环境美、建筑美、生活美、风情美的要求，推进县域村镇体系规划和村庄规划全覆盖;逐步摒弃一批空心村、小型村，集中建设一批中心村(农村新

型社区);科学保护传统文化村落，形成“中心村(社区)—保留整治村—传统文化村”相互支撑的村庄格局;加强村庄人居环境整治，提升公共设施功能和公共服务水平。加快推进大别山旅游公路沿线美丽乡村示范带和黄团浠结合部美丽乡村示范区建设。大力创建绿色乡镇

、生态村、绿色村庄，支持建设红色文化小镇，因地制宜发展乡村旅游。创新村庄建设与治理模式，建立村民自治共管长效机制，共享幸福家园。

　　第四章推进基础设施建设

　　打造完善、高效的现代化综合交通运输体系，加快城市基础设施建设,突出抓好水利设施建设，构建清洁、安全、可靠、低碳的能源保障体系，加快高速信息网和智慧城市建设，全面提升基础设施的支撑保障能力。

　　一、建立立体交通网络

　　以国家构建长江经济带综合立体交通走廊为契机，打造“四横两纵”的立体综合运输大通道和交通大走廊。“四横”：沿江综合运输通道、黄州至英山综合运输通道、大别山综合运输通道、红安至麻城综合运输通道;“两纵”：黄州至麻城综合运输通道、江西至大别

山腹地综合运输通道。到2020年，基本建成集公、铁、水、空、城际铁路以及城际公交于一体的现代化综合交通运输体系。

　　(一)铁路建设

　　规划建设铁路240公里，投资约290亿元。推动国家干线铁路的建设。实施合安九高铁黄冈段建设，形成北至合肥、长三角，南至环鄱阳湖城市群的快速通道。推进武汉至杭州客运专线黄冈至黄梅段建设，形成武汉至杭州的快速通道。对有条件的工业园与港口码头，

引入铁路联络线或专用线，加快实施武汉新港江北铁路建设，实现武汉新港铁水无缝对接。加快建设黄州化工园区铁路专用线，积极争取建设武穴田镇货运支线以及龙感湖工业园货运专线、武汉经开区黄冈产业园禹陈铁路货运专线。同时，加快推进京九客运专线阜阳至

九江段、随麻安铁路的前期工作。

　　(二)公路建设

　　规划建设高速公路158公里，形成“两纵五横两联”的高速公路网(“两纵”即大广、麻阳高速，“五横”即麻竹、沪蓉、武英、沪渝、蕲太高速，“两联”即黄鄂、福银高速)。优化过江通道布局，加快推进鄂黄第二、第三过江通道，棋盘洲长江公路大桥、武穴长江

公路大桥、蕲太高速公路蕲春西段建设。构建省际大通道，加快推进武汉至郑州高速公路红安段、麻阳高速公路北延至河南沪陕调整公路前期工作。服务大别山连片开发，加快推进麻竹高速公路延伸线建设，适时启动省际出口通道蕲太高速公路蕲春至鄂皖段前期工作。

　　打造快速干线公路网和覆盖所有乡镇与重要经济节点的次干线公路网。规划建设一级路300公里，二级路620公里。到2020年，沿江地区重要城镇之间实现一级公路连通，大别山腹地乡镇之间实现二级公路连通，在全省率先实现国省干线公路全部达到二级及以上等级

标准。

　　加快构建港口码头至国省干线的港区专用公路，实现港口货物快速集散。构建港口码头至后方产业园、物流园区的快速联系通道，支撑黄冈临港产业发展。

　　深化农村公路网建设。进一步推进撤并村通村公路、村组连通公路建设，所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路。加强农村公路循环路建设，基本消灭断头路。强化农村公路安保工程和危桥改造，加大农村公路养护力度。“十三五”期间，建设通村公路8000公里。

　　(三)航道与港口建设

　　规划疏浚III级航道40公里，构建“一江六水”(长江、倒水、举水、巴河、浠水、蕲河、华阳-广济内河)约460公里的内河航道网。积极支持长江航道“645工程”，尽早实现武汉至上海万吨级船舶直达。加快推进倒水、举水、巴河、华阳河-广济等内河航道疏浚，提

升支流航道通航能力。依托岸线资源，打造一批现代化的港口码头。“十三五”期间，规划建设10个港口码头。

　　(四)民用航空建设

　　积极推进黄冈机场前期工作，加快项目招商和建设，提升黄冈的交通枢纽地位和对外辐射能力。每个县市区规划布局一个通用机场，争取开工建设麻城、罗田、黄州、红安、武穴等通用机场，其他县市适时开展通用机场的前期工作，填补鄂东地区无机场的空白，努

力改善黄冈综合交通运输结构。

　　黄冈民用支线机场。新建停机坪及办公设施35万平方米，航站楼1万平方米，飞机双跑道3200米，形成年货运量200万吨，客运量100万人次。

　　麻城、罗田通用机场。建设飞机跑道、停机坪、航站楼、雷达塔台、购置多种型号飞行器，经营农林业作业、飞行培训、休闲旅游、商务客运、医疗急救、机务维修等。

　　二、完善水利基础设施

　　基本建成功能完善的防洪安全体系、精细的水工程管理体系、可靠有效的水资源供给体系、依法科学的治水管水体系、可持续发展的人才保障和科技创新体系。

　　(一)防洪抗旱减灾

　　巩固长江干堤和回水堤防建设、管理，进一步提高干支堤防洪标准，强化长江崩岸治理，形成较为完整的防洪保护圈。加强蓄滞洪区建设，尤其是华阳河西隔堤除险加固以及蓄滞洪区运用的安全设施建设。加强山洪灾害防治工程建设，初步建立防灾避灾的山洪灾害

防御体系。对全市六大主要支流实施综合治理，重点推进巴河干流防洪工程、长河综合治理工程，全面加大中小河流治理力度，提升中小河流防洪能力。逐步推进重点湖泊综合治理工程建设，系统提升湖堤防洪抗灾能力。加快实施新建水库、除险水库、改造泵站、涵闸

等项目，确保安全度汛。支持鄂北调水延伸红安工程建设，提高区域抗旱能力。

　　(二)水资源管理

　　强化水资源与河湖管理，落实最严格的水资源管理制度，促进水资源的可持续利用。基本完成主要河流、湖泊水量分配方案，建立初始水权分配和转让制度，初步形成利用市场优化配置水资源的机制。完善取水许可、排污口许可和水资源有偿使用制度。

　　积极谋划和推进全市水资源配置工程，整体推进农村供水设施提质升级改造，以提高供水保障为核心，建立县市水质检测中心;按照提质增效的要求，对有条件的小规模水厂实施合并升级。加快推进大中型灌区续建配套与节水改造项目，实现灌溉保证率达到80%。改

善保障粮食安全和新农村建设的水利基础设施条件，发展田间节水灌溉面积35万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.525。实施农村水电增效扩容工程，对小水电代燃料装机更新改造，提高水能资源利用效率。

　　(三)水利工程管理

　　加快水利工程管理体制改革，基本建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制。建立水生态文明建设目标指标体系和监督考核制度。全面推行河(段)长制、湖(段)长制，加强沿江洲滩民垸、民堤规范管理。切实推进小型农田水利设施管护改革

，创新水利工程建设管理模式。切实加强对河道、湖泊、水库、水闸等水利工程管理的考核工作，努力创建国家级、省级水利工程管理单位。

　　三、健全城市基础设施

　　加强城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施建设，着力打造幸福家园。

　　加快各县市城区道路体系建设。不断完善主次干路和支路系统，增强城区各个片区的可达性，疏解交通量，构建可持续发展、健康完善的道路体系。根据用地规划布局和交通出行需求合理确定道路功能，满足交通、生活、休闲、景观等不同需要，营造舒适、宜人、

和谐的城市空间。

　　加快通勤网络体系建设。优化主城区公交线网布局，打造“公交+慢行”主导的绿色交通体系。依托城铁站、普通铁路站，打造多个公路、铁路与城市公交无缝对接的综合客运枢纽，加快建设黄冈东站、黄冈西站等换乘中心项目。在重点城区、重点乡镇提档升级或新

建一批高等级客运站(三级及以上)，加快推进团风汽车客运站、浠水散花客运站等项目。“十三五”期间，规划新建一级客运站2个，二级客运站5个，三级客运站10个。

　　加强停车场所建设与管理。编制静态交通规划，加快城区停车场建设。加强建筑物停车配建指标规定的执行力度。积极推行配建泊位政策，培育停车市场。鼓励增配停车泊位，并对外开放。降低公共停车场建设和运营成本，健全停车收费机制。

　　积极做好充电桩设施规划建设。尽快编制全市充电桩建设规划，鼓励引入民间资本，重点建设以电动汽车充电桩、换电站为主的充电设施，完善相关配套设施，提升服务水平。

　　加快城镇供水、供气、供电、污水和垃圾处理等设施建设。以标准化建设提升设施水平，推动小城镇发展与疏解市县城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，加快形成相对完善的基础设施体系，增强城镇综合发展保障能力。

　　加快完善地下管廊。建设中心城区和县市城区综合地下管廊工程，建设集供水、排水、电力、通信、广电、燃气、路灯、监控、信号、综合管沟、国防光缆等各类地下管线为一体的管道综合系统，配建地下管网探测及信息系统。

　　积极创建海绵城市试点。以中心城区和新建园区为重点，以小区、绿地、广场、城市道路、城市水系等城市基础设施为载体，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施和多种生态化技术，构建城市低影响开发雨水系统。

　　加强防灾设施建设。全面防止和减轻城市的地震灾害。避免在断裂、滑坡等危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的地区进行城镇建设。建立全市统一的应急管理物资储备数据库，实行动态管理。加快推进党政机关、中心商务区和居民住宅小区等

重点地区的应急避难场所建设。

　　四、强化能源保障体系

　　确保能源安全，加快能源结构调整，注重能源供给的系统性、安全性、多元性、多向性和清洁性，实现能源保障体系新跨越。

　　加快重点电源项目建设。积极推进大别山电厂二期2×66万千瓦大型火电项目建设，实现并网发电。加快推进黄冈城区集中供热、热电联产项目建设。推进黄冈电厂一期2×100万千瓦超超临界大型火电项目、黄冈上进山抽水蓄能、黄梅紫云山抽水蓄能、罗田平坦原抽

水蓄能项目前期工作，争取黄冈上进山抽水蓄能项目开工建设。

　　加快构建现代化电网体系。依托500千伏鄂东环网建设鄂东南武穴500千伏电源点，增强区域电网电源支撑。加快推进主网220千伏电源点建设，力争每个县(市)至少拥有1座220千伏变电站，部分负荷高增长县(市)拥有两座或三座220千伏变电站。加快推进市辖供电区

和县级供电区110千伏变电站及线路通道走廊建设，优化网络结构，提高供电能力。加快推进35千伏单线、单主变变电站改、扩建，提高供电可靠性。全面加快中低压配电网改造升级工程，力争到2017年基本消除农村配电网供电“卡口”和“低电压”问题。到2020年，基

本建成一流现代配电网，达到城乡配电网供电能力充裕。

　　推进天然气综合利用。按照“多气源、一张网”的原则，规划天然气管网布局，统筹配置气源。充分利用“西气东输”、“川气东送”的输送能力，新建黄冈天然气管网复线，提高全市天然气安全、持续、稳定供应的能力。增加支干线储气量，做好陆上加气站规划

和“气化长江”水上加注站布局，打造天然气船舶改装基地和天然气配送中心，到2020年形成较为完善稳定的区域天然气管网格局。

　　五、升级信息基础设施

　　加快信息通信高速网络和枢纽建设，促进资源共享和互联互通，构建城乡一体、全面覆盖的现代化信息基础设施网络，为全市推进智慧城市建设提供强大支撑。

　　(一)感知基础设施

　　构建覆盖全市的感知信息基础设施，统筹规划全市传感设施布局，统一建设服务全局的信息感知网。实现城市人与人、物与物、物与人的全面感知、互联互通和信息智能利用，服务城市市政、民生、产业等智能化需求。

　　(二)网络基础设施

　　推进光网城市建设。进一步提高网络可靠性、安全性和用户业务保障水平，提升多业务承载能力，助力智慧黄冈建设。

　　积极接应“宽带中国”战略，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。加快光纤到户建设与光网城市改造，积极推动网络IPV6改造步伐，加速建设高速、融合、安全的宽带接入网络。光纤到户实现城镇地区全覆盖，市区实现百兆接入能力全覆盖，城市家庭带宽

平均达到20M，为智慧城市应用系统建设提供网络基础设施保障。

　　促进三网融合。完成全市有线电视网络数字化、双向化改造和三网融合内容集成平台、综合业务平台和运营支撑平台等基础平台的搭建，推进电视、电脑、手机多屏业务融合，带动地方数字内容信息产业发展。

　　推进无线城市建设。构建泛在、高速、安全的无线城域网，实现3G网络全市全覆盖，4G网络覆盖重点区域，WIFI网络覆盖全市重要公共场所。积极实施重点公共场所市民免费上网工程。

　　加快下一代广播电视网建设。积极发展高清电视、数字电视，大力开发政务信息、互联网接入服务等增值业务，加速建成有线无线相结合、全程全网的广播电视网络。打造光网企业、光网社区、光网校园、光网乡村。实施宽带乡村建设示范工程，提升内容分发网络

和网站镜像覆盖水平。

　　(三)云计算服务平台

　　建立面向政府和公众的两类云服务系统，全面实现大数据的统一采集、统一加工、统一存放、统一维护和共同使用。建设基础信息数据库。完善人口、房屋、空间地理、辖区、社会信用等基础性资源库，构建面向公众的、集约化的基础信息资源服务平台。建设数据

交换平台，扩大数据交换平台的接入部门范围，实现跨部门信息协同应用。建设应用支撑平台。构建面向不同主体的融合服务平台，实现信息共享、业务互通，更好地发挥政府宏观管理和综合协调能力，提升民众便捷感，提高企业运作效率。

　　构建智慧交通体系：建立交通综合基础数据库，建成交通综合智慧调度平台、交通信息资源综合服务平台、交通行业监管系统平台，实现交通行业跨部门联动和城市交通的动态管理。

　　构建智慧水利体系：加强水利信息化建设，重点提高防汛减灾、水资源优化配置、水利工程建设管理、水土保持等水利业务信息技术应用的整体水平。加速建设全市水利数据中心，实现现有数据资源整合。

　　构建智慧产品质检体系：推进大别山(黄冈)粮油质量安全检验监测体系项目建设。构建以区域性粮油质检机构为龙头，全市粮油加工龙头企业、各县市区国家粮油储备库为重点，县市区中心粮库质监站为骨干的粮食质量智能检测体系。

　　构建智能化的公共服务体系：为市民提供方便快捷的远程教育、远程医疗、网上纳税及生活服务。构建智能化的社区服务体系，推进物联网技术在养老服务业等网点建设中的应用，推进居家养老等养老新模式发展。

　　第五章构建现代产业体系

　　按照“协调推进、差异推进、强力推进”的要求，用工业化的理念推动现代农业发展，用深度融合的办法加快现代服务业发展，用产业支撑新型城镇化发展，打造“双强双兴”升级版，构建现代化产业体系。

　　一、做强做大现代工业

　　着力培育发展生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，壮大提升食品饮料、纺织服装、建筑建材、机械电子等主导产业，加大工业投资项目的支持力度，以大企业为龙头，以大园区为平台，以大项目为抓手，推进信息化与工业化融合，着力培育和打造黄冈品

牌。到2020年，全市规模工业总产值达到3000亿元，年均增长10%左右。工业生产增长速度达到8%左右。规模工业企业达到2000家左右，培育100亿元企业1-2家，50亿元企业10家，亿元税收企业10个，培育千亿产业1-2个。高新技术产业增加值占GDP的15%以上。

　　(一)生物医药产业

　　打造“大别山药谷”品牌。加快“李时珍”“万密斋”“杨际泰”“庞安时”等品牌的整合，以李时珍医药集团为依托，做大做强中药产业。以黄冈化工园(生物产业园)为依托，以医药化工为主导，重点做好承接武汉和沿海地区化工、生物产业转移工作。开展中药

材种质资源保护、规范化种植等技术与标准研究，支持中药新药及新剂型的开发和产业化。到2020年全市中药及保健品加工企业发展到40家以上，年加工中药材10万吨，年产值50亿元以上。将黄冈打造成全国优质中药材生产基地，将“大别山药谷”打造成全国闻名的中

药材加工基地。

　　创建生物科技城。加强重点原料药及中间体的开发与产业化。加大对生物农业、生物制造的支持力度。扶持广济药业、宏中药业、美天生物科技、迅达药业、武瑞生物制药、鲁班药业、凤凰白云山药业、宏源药业等企业大力发展重点原料药和医药中间体。加快光谷

联合科技城(黄冈)项目建设，推动技术创新平台快速发展。依托武汉光谷人才、技术及先行先试的优惠政策，实现黄冈生物科技城与武汉光谷生物城的错位发展和优势互补。大力发展生物制造，支持发展具有自主知识产权和广阔市场前景的生物药物、试剂。建立生物医

药研究所、抗生素研究中心等研发平台，推进化学原料药、医药中间体实现规模化经营和集群化发展。

　　积极开发新技术新产品。引导和支持广济药业、李时珍医药集团等龙头企业与华中科技大学、武汉生物技术研究院等开展合作，组建生物技术工程中心、中试基地、院士专家工作站等创新载体，联合开展产业核心技术攻关。大力发展化学合成氨基酸、丙二醇、除虫

菊素提取等生物生产技术，实现绿色制造。大力发展生物基因治疗类药物、抗肿瘤药、心脑血管药等针对重大疾病的生物技术药物。大力发展抗菌类医用纱布、水凝胶类敷料等新型医用材料，力争在特色医疗器械、医疗仪器开发与产业化等方面，形成较强的竞争优势。

　　(二)新能源新材料产业

　　新能源产业。加快发展太阳能装备产业，重点发展光伏发电设备、真空集热管、太阳能热水器等产品。大力推进太阳能光伏发电、风力发电。支持麻城、红安、黄梅、罗田、浠水、团风等地光伏项目建设，有序推进光伏示范工程、光伏建筑一体化工程，到2020年，

太阳能光伏地面电站、分布式光伏电站装机100万千瓦。重点推进麻城蔡家寨、武穴大金、龙感湖风电二期项目，积极支持罗田、英山、蕲春、黄梅等地发展风力发电，到2020年建成风电装机50万千瓦。支持罗田、团风、蕲春、浠水、龙感湖等地利用生物质能发电。推进

英山、罗田地热能综合利用开发。建成黄州城区、麻城红安、蕲黄广、罗田英山等垃圾发电项目。积极推进大别山新能源示范基地建设，积极创建黄冈国家级新能源示范城市，麻城、红安、团风、英山、罗田创建绿色能源示范县，支持龙感湖建设“绿电之都”。积极发

展新能源汽车，大力引进混合动力汽车项目，支持武穴智轩科技、中航工业等新能源汽车项目建设。

　　新材料产业。支持发展新型建筑结构材料和新型节能建筑材料等新型建筑材料。重点发展以重钢管桁架、箱梁为主的重型钢构;以彩钢板、异型钢为主的钢构配套产品;以网架、厂房为主的轻钢结构;以铁塔、压力容器、金属压延产品为主的特种、专用设备;以防腐涂

料、研磨材料、金属锻件、金属制品为主的相关产业发展，做大做强钢结构产业。围绕汽车产业发展战略，积极培育汽车材料产业，重点发展与电动汽车相配套的制动片、制动鼓、离合器、橡胶片、新能源电池等材料及产品。大力培育和发展电子信息材料产业，重点发

展各类微电子、光电子及新型显示材料，包括大规模集成电路、专用集成电路、特种电子元器件等硅基微电子材料。

　　(三)建筑建材产业

　　牢固树立绿色循环低碳发展理念，加快建筑业转型升级。以深化改革、创新机制为动力，坚持走质量效益型、科技进步型、资源节约型及多元化发展的可持续道路，积极放大中国“窑炉之乡”“建筑之乡”“中部钢结构产业基地”等建筑行业优势，着力培育以“标

准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特色的钢结构、窑炉制造、装配产品、装饰装修等建筑现代化产业集群，积极打造千亿建筑支柱产业，年均增长保持8%，建筑业增加值突破200亿元，促进我市由“建筑大市”向“建筑强市”转变，推动

建材产业集约发展。实施优势企业兼并重组，支持建材产业集群和园区发展壮大，重点打造麻城石材、蕲春陶瓷、浠水兰溪陶瓷三个百亿建材园区。优化水泥产业结构，以新、亚东等企业为龙头，推进水泥生产企业提档升级，延伸产业链。以鼎新等企业为龙头，开发高

质量、高性能、长寿命混凝土产品。提升麻城、团风、罗田石材产业，促进石材产业科学有序发展。以蕲春、浠水陶瓷产业园为载体，做大做强陶瓷产业。支持黄梅打造石膏产业园。

　　(四)节能环保产业

　　重点发展高效节能电动机、工业用节能窑炉、余热余压利用和节能监测等节能新技术和装备，开发和推广高效节能绿色电器、照明器具等新产品。建立先进技术支撑的废旧物品回收利用体系，实现资源循环利用。发展节能窑炉产业。实施循环经济、低碳发展，鼓励

企业将多项关键技术进行系统集成，全面拓宽应用领域，提高工业窑炉清洁生产和尾气循环利用的技术水平，适应更多行业节能减排需求;引导窑炉企业向提供系统解决方案方向发展，大力实施合同能源管理(EMC)模式，延伸至节能环保项目的运营，提升行业整体盈利能

力。

　　(五)农产品加工产业

　　加快发展食品工业。大力推进“粮安工程”建设，壮大东坡粮油、中禾粮油、康宏粮油、天丰粮油等重点企业，做大做强沿江地区粮食加工行业。大力发展“双低”菜籽油、花生油、芝麻油、山茶油、米糠油、胚芽油等优质特色食用油，开发油料蛋白、生物活性物

质产品和脂肪代用品，做大做强武穴食用植物油加工产业。力争通过5年的努力，培育1个年产值过100亿元、2个年产值过50亿元的粮油食品加工园区，各县市区粮油食品加工产值过100亿元，10家年销售收入过10亿元的粮油加工集团，40家年销售收入过亿元的粮油加工龙

头企业，新增10个以上国家级省级名牌产品。重点建设南湖鄂东粮油产业园及10个县市级粮油食品工业园区，把粮油加工业培育成为全市现代农业发展的支柱产业。以板栗、菊花、老米酒、甜柿、金银花、酥糖、莲藕、荸荠、山药等特色产品为依托，大力发展各种特色

食品，提高产品附加值。

　　积极发展畜禽水产加工产业。以湖北佳农、红安雨润、襄大农牧、湖北名羊等企业为龙头，做大肉制品加工产业，大力发展冷却肉、分割肉、熟肉制品，扩大低温肉制品、功能型肉制品的生产。加快发展家禽、肉牛、黑山羊养殖业，提高规模化、集约化和标准化水

平。以彬鸿食品、东兴科技等企业为龙头，大力发展淡水鱼和小龙虾深加工及保鲜，开发深加工系列鱼虾制品、风味食品、速冻食品、保健食品等。

　　快速发展饮品产业。加大茶品种更新和绿色有机茶基地建设，重点抓好名优茶、绿色茶、有机茶生产加工，壮大英山、红安、麻城、蕲春茶叶加工产业，加快茶饮料的研发和生产。大力发展果蔬汁饮料，支持伊利、娃哈哈等重点企业发展，着力打造中部奶都，做大

做强黄州、红安饮料产业。

　　大力发展森工产业。重点建设六大森工产业园：一是黄冈晨鸣林浆纤产业园。大力推进黄冈晨鸣21.65万公顷原料林基地建设，加快黄冈晨鸣工业项目建设步伐，将黄冈晨鸣林浆纤一体化项目打造成集原料林生产经营、浆纸、电能生产，产品销售、物流于一体的大型

森工产业龙头企业，同时加快推进山鹰再生纸项目进程。二是索菲亚家居产业园。以索菲亚湖北有限公司为龙头，打造“互联网+家居”产业基地，大力引进与之配套的企业，形成智慧家居产业基地。三是湖北(罗田)现代林业绿色产业园。加快招商引资步伐，推进板栗加

工区、木制品加工区等特色功能区建设，建成罗田县经济开发区最强板块。四是湖北现代林业低碳经济产业园。重点引进广东华源轩集团(家具)、香港佳富家具有限公司、武汉中豪装饰材料有限公司等企业，支持湖北燕加隆公司板材生产线项目建设，打造以木材、竹材

为原料，生产板材、地板、家具、装饰材料的森工产业园区。五是湖北现代林业(麻城)木本粮油科技产业园。支持湖北麻城景田山茶油有限公司、湖北四季春茶油有限公司、湖北华溢油料有限公司等企业加快发展，打造以生产加工木本粮油为主体的产业集群。六是湖北(

红安)融园家具产业园，依托融园控股集团，培养30个以上的家具知名品牌，努力打造华中地区产业链最完善、配套服务最齐全的家具产业城。

　　(六)纺织服装产业

　　整合产业资源，实施龙头企业工程和产品品牌工程。鼓励企业采用先进工艺技术装备，对棉纺行业实施扩规升级，大力发展高端染整产业。积极引进东部沿海地区知名品牌服装企业，加强产品设计研发和自主品牌建设，扩大市场份额。以黄冈稳健为中心，做强卫生

材料产业。打造原料、纺织、染整、服装、家纺、产业用、丝绸现代服装产业体系。重点支持黄州三泰、新昌，浠水团陂轻纺，团风新春纺织、华立染织，红安嘉威制衣，黄梅百鑫、宏晟纺织，罗田新世纪丝织、罗锦织造、德隆纺织、红绿蓝纺织，英山怡莲、梦丝家，

蕲春美春、斯多@赛尚等重点企业区域内纺织服装业的发展。支持龙感湖建设“纺织之城”。注重发展茧丝绸特色产业。支持企业加大技术改造力度，提升技术装备水平，增加丝绸产品科技含量，拓宽丝绸产品应用新领域。

　　(七)机械电子产业

　　以信息化带动工业化，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造提升机械电子行业，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品的比重，带动一批优势产业和拳头产品上规模、上档次，提高市场占有率和竞争力，推动“黄冈制造”向“黄冈创造”转变。扩大麻城、浠水

、蕲春汽车零部件的生产规模，提高产业发展质量，重点发展变速传动系统、转向悬挂系统、发动机总成等关键产品。以黄州武穴华海船舶、鄂海造船、建达船舶为骨干，巩固现有集装箱船、散货船、油船等主流船型，重点发展液化天然气船、绿色环保船、海洋工作船

、江海直达船等特种船型。以黄冈高新技术产业园、散花产业园为依托，大力发展数控机床、复合加工机床、行星减速机、电动机等高端装备制造产业。

　　二、大力发展现代服务业

　　坚持把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以市场化运作、产业化经营、社会化发展为方向，统筹发展生产性、生活性服务业，加快发展旅游业、商贸物流业、金融业，支持评估、咨询、创意设计、会展等服务业发展壮大，拓展服务业新领域，发

展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，努力构建现代服务业体系。

　　(一)旅游业

　　围绕初步实现旅游经济强市的战略目标，大力发展红色旅游、生态旅游、文化旅游、乡村旅游，不断加强旅游基础设施建设，大力实施全省“东禅西道”旅游开发战略，建设以黄梅为核心的黄冈禅文化旅游区，推动旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向

观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。到“十三五”末，年接待游客量达到3000万人次以上，年旅游产业综合收入突破200亿元，旅游与文化、信息化、新型城镇化、农业现代化融合发展的模式基本形成，旅游业成为全市经济战略支柱产业。到2020年，

力争创建5A景区2-4个、4A景区20个、3A景区30个。

　　(二)商贸物流业

　　提升商贸中心功能。按照发展大商贸、大流通的要求，完善黄商购物中心、黄冈中商百货等重点大型零售网点建设，巩固提升城镇传统商贸业。大力发展“农超对接”、“农餐对接”、“农校对接”等多种产销衔接方式，促进农村市场产品的流通。依托黄冈长江经

济带临港产业，大力发展水运物流，推进与武汉自贸区的对接，重点发展黄冈唐家渡、团风罗霍洲、浠水散花、蕲春管窑港、武穴港、黄梅中部商贸等6个港口物流园。支持麻城利用交通区位优势，打造大别山农特产品物流基地，创建全国流通领域现代物流示范县市。支

持以黄州为核心，建设大别山农产品现代物流综合示范区，重点推进武汉东海吉星农产品物流园、安必达冷链物流园建设。加强农产品冷链物流设施建设与“万村千乡”工程、新网工程、快递下乡工程和邮政农村综合服务站建设工程融合发展，建成覆盖城乡的农村农产

品物流网络和终端服务点。到2020年，全市社会物流总额超过5200亿元，物流业增加值超过150亿元，物流业增加值占GDP的比重达7%左右;建成1个国家级物流示范园区，2个省级物流示范园区和若干市级物流示范区，培育3家业务收入超过20亿元、5家业务收入超过10亿元

的物流园区(物流市场)。

　　(三)电子商务

　　适应电子商务快速发展需求，结合物流园区、商业设施建设，构建电子商务物流服务平台和配送网络，引进电商、电商加工、快递等各类相关企业形成产业集群，建设一批区域性电子商务产业基地。在蕲春县建立药品电子商务总部基地，打造集运输、仓储、配送、

流通加工、交易、展示、电子商务于一体的现代医药物流中心，建设中部地区最大的专业化、规模化、集约化的医药产品集散地。在黄冈机场建设规划中，配套建设500亩左右的快递物流产业园，形成航空快递物流与电子商务产业聚集区。重点扶持黄商集团与各县市区专

业合作社、地方企业、邮政快递企业、专业物流企业建立战略联盟，搭建黄冈市电子商务交易平台。大力发展农村电子商务物流，推进农村电子商务物流示范建设，促进特色农产品走出去。支持黄商集团建设大别山农产品电商产业园，打造全省城乡一体化商务(O2O)综合

服务平台。完善农家店、村邮站功能，积极推广农村物流站点与电子商务物流融合模式、农村物流集中收件与配送模式，大力发展农村电子商务和农村物流。

　　(四)金融业

　　实施大别山金融工程。大力推进区域金融中心建设，加快构建现代金融服务产业体系，全面提升金融业发展水平，打造以高端金融机构为主的中外金融机构共存、各类金融机构协调发展的具有较大辐射力的市级金融商务中心。整体推进金融规划、产业金融、企业上

市、金融服务创新、金融管理机制再造和金融中心建设等六大工程。

　　完善金融服务体系。吸引银行、证券、保险等各类金融机构入驻黄冈，鼓励股份制银行、政策性银行、地方性银行等在黄冈设点布局，实现村镇银行、小贷公司、融资性担保公司等机构的全覆盖，力争金融网点建设、硬件配套覆盖乡镇一级。鼓励各类互联网金融业

态发展，促进金融服务便利化、普惠化。加强信用体系建设，进一步优化金融环境，力争各县市区均获得全省“最佳金融信用县(市)”称号。

　　提升金融服务质效。积极引导银行业金融机构加大信贷投放。发挥产业基金等各类财政资金的放大效应、各类担保公司的增信作用、保险行业的风险担保作用，撬动银行信贷投放，支持实体经济发展。加快金融产品及服务方式创新，催生各类符合黄冈实际和产业发

展现状的信贷产品，扩大银行信贷支持面。加强政银企常态化对接，打造普惠金融平台。通过金融服务村组示范点建设，为农村市场配套系列金融服务。力争全市各项贷款增幅高于全省平均水平，余额存贷比提高3个百分点。

　　扩大直接融资规模。力争1—2家企业进入主板市场，扩大企业从股市、债市融资的规模，拓宽企业融资渠道。三、努力实现农业现代化以提高农业发展质效为中心，以调结构、转方式、稳粮增收为主要任务，以体制机制创新为动力，以依法治农为根本保障，推动农

业转型发展。坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，提高粮食生产能力，确保粮食安全。到2020年，全市农业总产值达1000亿元以上。

　　(一)加强农业生产基地建设

　　以基地建设为抓手，提高农业综合生产能力，实现绿色生产、有机生产。

　　粮食基地建设。重点扶持黄梅、浠水、麻城、蕲春大型优质商品粮生产基地、6个全省产粮大县和4个高产农田区的建设，通过基地的建设和示范效应，带动全市推广种植500万亩优质稻。大力发展绿色无公害优质粮源基地，红安、麻城、浠水、蕲春、武穴、黄梅建立

30-40万亩，团风建立20万亩，罗田、黄州、龙感湖建立5万亩的粮食生产基地，每个县市主导1-2个优质品种，实行连片种植，标准化生产。到2020年，全市粮食产值规模达到675亿元，打造4个粮食生产能力超过10亿斤的粮食生产大县。

　　油料基地建设。适当扩大油菜、花生、油茶的种植面积。重点建设沿江县市“双低”油菜生产基地，种植面积稳定在310万亩以上;以红安、麻城、团风为重点发展花生生产，种植面积达到80万亩以上。以麻城为重点，带动浠水、红安、团风、罗田、英山、蕲春等地

，新增油茶丰产基地20万亩，改造低产老油茶基地10万亩。到2020年，油料总面积达到563万亩，总产量达到107万吨，其中油菜320万亩，产量52万吨;花生87万亩，产量27.3万吨;油茶及其它油料156万亩，产量28万吨。

　　蔬菜基地建设。重点建设“三大核心区，一个产业带”。“三大核心区”即黄冈城区蔬菜核心区、麻城设施蔬菜核心区、黄梅小池露地蔬菜核心区;“一个产业带”即沿江的团风、黄州、浠水、蕲春、武穴、黄梅、龙感湖等七县市蔬菜产业带。支持英山、罗田建设食

用菌、特色蔬菜供应基地。引导黄州、团风、红安、麻城建成武汉城市圈万亩蔬菜供销基地。到2020年，“三大核心区”面积分别达到5万亩、3万亩、5万亩，“产业带”面积达到60万亩。全市蔬菜面积稳定在230万亩，总产量达70亿斤，农药残留检测合格率在96%以上。

蔬菜新型经营主体超过200家，标准化示范基地超过20万亩，总产值超过100亿元;特色品牌蔬菜播种面积达30万亩以上，年产量稳定在40万吨左右。

　　中药材基地建设。以李时珍医药集团为龙头，以李时珍中药材专业市场为依托，形成蕲春以蕲艾、杜仲、栀子、银杏、夏枯草，英山以茯苓、苍术、桔梗、天麻，罗田以天麻、茯苓、金银花、苍术、百合，麻城以菊花、天麻、茯苓、灵芝，团风以白前、射干、金银

花，红安以金银花、玄胡、栀子，浠水以杜仲、厚朴、黄柏，武穴以山药、玄参、百合，黄梅以荷、苋实等品种为主的产业布局。到2020年，中药材种植面积达到150万亩，其中GAP示范基地20个、面积2万亩，药材专业合作社200家，药材产量40万吨，总产值50亿元。

　　茶叶基地建设。围绕打造大别山茶谷，推进茶叶种植基地向优势区域集中，形成“一带三区”的产业布局。一带：即大别山腹地茶叶经济带;三区：即英山茶叶产业区、麻城菊花茶产业区和黄梅荷叶茶产业区。重点扶持大别山“茶谷”等项目。到2020年，总种植面积

80万亩，其中茶叶52万亩，菊花13万亩，荷叶茶15万亩。茶类总产量10万吨，其中茶叶7.8万吨，菊花2万吨，荷叶茶2000吨。积极推动茶产业结构调整，推进英山“全国茶业转型升级示范县”建设，支持“一带三区”茶叶品牌建设。

　　畜禽基地建设。不断建设、优化和完善全市现有生猪、家禽和牛羊良种繁育体系，实现畜禽良种自给率达到80%以上。重点建设祖代良种猪场、父母代良种蛋鸡场、麻城绿壳蛋鸡原种纯繁基地、大别山黄牛良种繁育场、罗田黑山羊良繁基地、麻城黑山羊良繁基地、罗

田肉种鸡繁育基地和武穴湖羊良种繁育基地。重点扶持伊利酸奶、黄梅、蕲春、红安、浠水、团风、罗田奶牛牧场高标准优质奶源基地等项目建设。力争到2020年，全市生猪、肉牛、肉羊、家禽出栏(笼)量分别达到580万头、70万头、120万只和1亿羽，奶牛存栏达到10万

头，肉、蛋、奶总产量分别达到85万吨、80万吨、20万吨，全市畜牧业产值达到280亿元，无公害、绿色、有机畜产品的比重达到30%，畜牧品牌化经营产值达到50亿元。

　　水产基地建设。建设山区、沿江、市直三大特色鱼苗产区。红安、麻城、英山和罗田4县(市)，重点打造三角鲂、鲟鱼、热带鱼三大鱼苗产业基地;团风、黄州、浠水、蕲春、武穴、黄梅和龙感湖7县(市、区)，重点打造四大家鱼、异育银鲫“中科3号”、鳜鱼、黄颡

鱼、青虾和泥鳅五大鱼苗产业基地;以黄冈市水科所、太白湖渔场为核心产区，建设市直小龙虾、水产新特、翘嘴红鲌三大鱼苗产业基地。到2020年，全市水产养殖面积稳定在135万亩，健康养殖面积达到97%以上;实现水产品总量过60万吨，其中优质鱼比例达到85%;实现

稻田渔业综合种养面积80万亩。渔业总产值550亿元以上,实现黄冈传统渔业向现代渔业，水产大市向苗种名市、水产强市的转变。

　　商品林基地建设。建设速生丰产用材林基地，充分挖掘林地生产潜力，提高木材产量，增强木材自给能力。建设用材林基地,充分挖掘优良、珍贵用材树种资源，为我市高端木材产品生产企业提供原材料。同时，鼓励企业、个人和其他经济组织，跨地区、跨行业、跨

所有制建设工业原料林基地，推进资源培育与加工业的有机结合，实行定向培育，集约经营。实施商品林基地建设工程，利用宜林荒山、荒滩、蓄洪区闲置土地，发展以杨树、湿地松等树种为主体的速生丰产用材林和工业原料林基地及以香樟、楠木等珍贵乡土用材树种

为主的珍贵用材林基地。建设总面积400万亩，新发展速生丰产林50万亩。

　　其他农业基地建设。建设森林食品基地。到2020年，重点在北部山区县市新发展板栗130万亩，年均发展13万亩，使全市板栗总面积达到400万亩，总产量达到25万吨，进入盛产期后，年总产量达到50万吨，总产值达25亿元。建设苗木花卉业基地。规划以东方园林为

龙头，以骨干苗圃为依托，到2020年，花卉苗木基地发展到10万亩，年产值达到10亿元。建设蚕桑基地。重点改造提升英山、罗田、麻城等蚕桑基地，适当扩大规模，推动蚕桑产业规模化、效益化、品牌化。建设特色水果基地。以浠水火龙果、猕猴桃等农业科技企业为

龙头，扩大种植规模，提升技术，突出品牌效应。建设一批出口农产品基地。促进有竞争优势和出口潜力的产业产品发展，培育一批带动能力强、品牌知名度高的农产品出口企业。

　　(二)提升农业现代化水平

　　突破性发展农产品加工业。坚持以农产品加工业为引领，发挥资源优势，招商引进与民间创业相结合，大力扶持以精深加工为方向、以产地初加工为支撑、以骨干企业为龙头、以农产品加工园区为载体的农产品加工业发展。支持推动现有企业围绕优势品牌、产业链

上下游整合重组，向加工园区、原料产区集聚集约发展，着力培植一批百亿企业、百亿园区、百亿大县。到2020年，规模以上农产品加工业产值达到2000亿元以上，加工产值与农业总产值之比达到2.0:1以上。

　　完善农技服务体系。进一步完善农技服务机制，抓好科技推广阵地和科技示范户建设，提高农民的科学种养技能和经营水平。大力推行农产品质量安全标准和生产技术规程，加快建设农业标准化示范区和生产基地。推广良种良法，减少农药使用量，提高农产品品质

，增强农产品市场竞争力。实施新型职业农民培育工程，壮大新型职业农民队伍，扩大现代农业人才、农村实用人才培训，鼓励大学生和农民工回乡创业。

　　着力推进农业机械化。建立以企业为主体、市场为导向、高等院校为依托、产学研用相结合的农机产业技术创新体系和产业技术创新战略联盟，重点扶持湖北玉柴与华中农业大学、湖北工业大学等建立联合研发中心，引进开发新一代水稻插秧、播种机械，推进水稻

生产全程机械化。发展油菜种植和收获机械，推动油菜生产全程机械化。研制推广新型植保机械，推进丘陵山区主要粮油作物和特色农产品生产机械化。到2020年，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到76%，力争全市农机产业主营收入突破100亿元，使黄冈农机应

用水平跨入全省前列。

　　大力提升农业组织化水平。推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变;积极扶持种养大户、家庭农场和小型国有农场。探索和创新利益联结机制，增强农民合作社组织带动能力。到2020年，全市农民专业合作社达6000家，创建示范合作社

580家，其中国家级示范社30家，省级示范社100家，市级示范社200家。全市各类家庭农场达到2000个，以农家乐为主要形式的特色餐饮以及休闲农业、观光农业占比达到30%。

　　(三)加强农产品质量监管

　　强化县市区政府和行政主管部门的食品安全监管责任，整合农业行政执法力量。推进省级、市级农产品标准化生产示范区建设，深入开展“农产品安全县”创建活动，依法保障“舌尖上的安全”。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“

三品一标”。重点建设900万亩标准化生产基地、8个现代农业示范园区、8个放心农产品贸易市场，建立黄冈市农产品质量安全可追溯信息平台和农业投入品监管信息平台。推进国家级农产品质量安全示范市创建活动。

　　四、推进产业融合发展

　　以农业为基本依托，以规模经营为抓手，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业。通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，对资本、技术以及资源要素进行集约化配置，使农产品生产、加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机整合，

农村一二三产业之间紧密相连、协同发展，实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民收入持续增加，努力打造全国“三产”融合示范区。

　　鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式。发展大田和山林托管、仓储物流等市场化服务。促进农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等新业态。壮大新型农业经营主体。引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头

企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，发展农业产业化经营，带动农民增收。

　　将中药材作为黄冈一二三产业融合发展的突破口。支持蕲春以李时珍品牌引领产业联动，形成完整的李时珍产业链，高位推进李时珍健康产业，打造“华夏药谷、养生之城”。深度挖掘李时珍人文资源，大力发展医药产业，形成中医药产业集群。推动医药产业与文

化、旅游、健康养生产业深度融合，加强医药经济产业链整合和延伸，加快健康养生和绿色生态旅游景区建设，形成旅游产业集群。

　　第六章加强建设生态文明

　　严守生态红线，加强生态建设与修复，构建生态安全格局，强化污染物减排和治理，推进能源资源节约利用，加强生态文明制度建设，努力创建环境保护模范城市和生态文明示范区，打造“天蓝、地绿、水净”的美丽黄冈。

　　一、优化绿色发展空间布局

　　科学划分空间开发格局。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推行“多规合一”。强化“绿水青山就是金山银山”理念，科学划分全市空间开发格局，构建长江中游地区、大别山生态安全屏障。加强大别山水土保持生态功能区的保护和建设，增强生态

服务功能。

　　严格落实生态控制线要求。按照生态红线划定要求，制定与生态功能保护相适应的差异化管理制度，建立科学的分类分区管控机制，加强对山、水、林自然生态环境的建设与保护。将自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水源保护区、洪

水调蓄区、重要水源涵养区、重要渔业水域、生态公益林、农产品主产区和具有特殊历史文化的保护地等纳入生态红线保护范围，制定生态红线保护名录。

　　推进城市绿色发展。严格执行城市蓝线规划，划定城市开发边界，编制市区绿色产业发展、城市综合交通、生态环境保护、公共服务设施、棚户区改造等领域的专项规划，提升城市绿色发展水平。蓝线保护区内严格执行国家相关规定和标准，在城市蓝线内新建、改

建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法申请办理城市规划许可。

　　二、加强生态建设和修复

　　加强重点生态功能区建设。重点加强大别山水源地涵养生态功能区的保护和建设，构建以黄冈六大长江干流流域生态廊道为骨干的绿色生态网络，建设黄冈北部地区生态屏障。禁止非保护性采伐、无序采矿和毁林开荒，严格控制开发强度和秩序，积极推进天然林保

护和生态公益林建设，不断提高生态公益林占林业用地面积的比例。

　　加强饮用水源保护。加快饮用水源地保护立法，严格保护白潭湖、白莲河等重点湖库和黄冈六大水系。加快推进白莲河水库综合治理等重大水系生态修复工程。加快推进乡镇饮用水源保护区划定工作，严格落实饮用水源保护区划。一级保护区内禁止新建、改建、扩

建与供水设施和保护水源无关的建设项目;对已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的

建设项目;对已建成的排放污染物的建设项目，责令拆除或者关闭。加强应急备用水源建设，完善应急供水预案。加强水功能区和入河排污口管理，全市集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上。

　　加强水环境水生态建设。加大重点水域治理力度，提升黄冈长江沿线、巴河、举水河、三台河、遗爱湖、白潭湖、青砖湖等水系质量与安全，基本实现重要河湖调水、引水、补水及监控现代化管理。实施水系连通、河湖疏浚、水生态修复与保护工程，有效控制水系

湖泊水环境污染和水生态恶化，使全市主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到85%以上。改善中心城区湖泊水质，完善环湖截污系统，禁止中心城区污水直排入湖，实施江湖水体连通和水体交换。加强湖泊保护区管理，禁止建设与防洪、改善水环境、生态保护、航道和

道路等公共设施无关的建筑物、构筑物。实施水土保持生物措施和农业耕作工程，对项目区水土流失实施综合治理与生态修复，对山水田林路统一规划、综合治理。有效保护水土流失重点预防保护区，提高水土保持监测网络覆盖率。

　　促进湿地公园和自然保护区建设。全面加强现有8个国家级湿地公园建设，力争新增2个国家级湿地公园。划定湿地生态红线，修复自然湿地5万公顷。提升湖北大别山国家级自然保护区和湖北龙感湖国家级湿地自然保护区建设水平，争创湖北黄冈大别山世界地质公园

。做好大崎山、狮子峰等省级自然保护区及自然保护小区建设，申报龙感湖国际重要湿地、道仁湖国家湿地公园。

　　三、强化污染物减排和治理

　　优化总量控制实施。夯实精细化管理基础。优化总量控制考核方式方法。加大对企事业单位全面稳定达标排放的方案设计、工程建设、竣工验收和运行监管等过程管理，严格实施行业性总量控制。强化治污设施的过程监管，推行第三方运营，实现治污设施技术经济

可能的稳定达标。鼓励环境服务模式和业态创新，发展环保产业，壮大绿色经济。

　　推进大气多污染物综合控制。加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控，控制污染物排放。积极推进污染物与温室气体排放的协同控制。在县市区城区提出PM2.5年均浓度下降比例指标、重污染天数比例指标。重点区域与非重点区域制定差异化的空气

质量达标比例。

　　加强水污染防治。加强重点水域、流域综合整治工程。统筹推进地表水与地下水、陆域污染防治工作，强化饮用水水源地、生态良好湖泊水体保护，加强界河水污染管控，加强Ⅲ类以上江河湖泊水生态系统完整性的保护。对具有饮用水水源地功能的水体，落实一级

保护区隔离防护、保护区污染源清理整治工作，并加强流域上下游联动治污和优化取水排水格局，汇水区内严格准入和监管。对于劣V类的断面，着力改善水质，削减排放总量，增加生态流量。对黄冈长江段六大水系及总磷超标或有富营养化趋势的小流域，严格执行以环

境质量约束总量减排的指标。

　　强化土壤环境保护。实施土壤污染普查，建立土壤污染数据库，推进土壤与大气、水污染协同治理。切断土壤污染来源，强化环境监管，优先保护农用地土壤环境。开展受污染耕地土壤环境监测和农产品质量检测，实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林。加强

工业污染场地风险管理，建立潜在污染场地档案并实施重点监管。对影响人居环境安全、饮用水安全等污染隐患突出的污染场地，优先开展治理修复。

　　加强环境噪声污染防治。加强对商业单位、娱乐场所等主要社会生活噪声源的监管，切实解决噪声扰民问题。加强道路规划和交通管理，完善城市交通噪声控制设施，巩固并逐渐扩大“禁鸣区”。推广低噪声施工机械和低噪声作业方式，采取隔声措施。推行商品混

凝土，减少混凝土搅拌工作。加强工业噪声污染防治，科学合理布置厂房选址，加强厂区绿化，减少噪声污染。逐步迁出城区内噪声扰民严重的企业。

　　加强农村环境保护。大力推进禁养区畜禽养殖清理，引导畜禽养殖业向适养区集中。鼓励畜禽养殖业规模化、集约化经营。加快循环农业发展，构建主要农产品全产业链标准体系。治理农业面源污染，资源化利用农村生产生活有机废弃物。深入开展测土配方施肥工

作，推进秸秆露天禁烧及综合利用。完善动物疫病防控体系，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。继续推进农村沼气建设，发展农业循环经济。保护水生生物环境，维持水生生物多样性。大力推动重要饮用水水源地周边村庄环境连片整治。加快全市26个重

点镇污水处理项目建设工作。大力实施农村生活垃圾5年专项治理，推广武穴市城乡环卫一体化和黄州区地埋式垃圾收集清运处理模式，加快农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理进程。

　　四、推进绿色低碳循环发展

　　按照绿色发展理念优化产业发展模式，大力发展循环经济，建设绿色低碳循环发展产业体系，构建绿色低碳城市。

　　(一)有效控制碳排放

　　推进园区集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，提高绿色能源比例。优化产业结构和产品结构，限制高耗能工业发展。加快化工、水泥、陶瓷、印染、食品等行业清洁生产技术改造。做好钢铁、建材等主要耗煤行业的清洁生产，减少污染。淘汰落后工业企

业生产工艺，推广节能技术。严格控制新建并逐步淘汰燃煤小锅炉。推动煤炭清洁利用，显著提升天然气、电力、新能源和可再生能源利用水平。完善城区燃气系统建设，发展和推广适合煤种的硫化床燃烧、无烟燃烧和气化、液化等洁净煤技术。加强节能评估审查。发

展城市公共交通，降低交通能耗。积极推广节能建筑。至2020年，单位GDP能耗在现有基础上降低15%以上。

　　(二)加强水资源节约

　　加强农业农村节水，调整种植结构，发展节水农业。实施灌排渠系硬化、建筑物配套改造，避免大水漫灌串

　　灌。开展节水项目建设，强化工业和城市节水，限制用水效益低、耗水高的工业。制定科学的城市用水规划，强化用水执法监督。积极研究开发节水技术和节水产品，加大节水设备和器具的推广力度。严格控制、监督企业的用水情况，推行行业节水和企业的节水技

术改造，推广先进节水型企业的典型经验，工业用水重复利用率稳定在90%以上。推动城市公共建筑、生活小区、居民住宅节水和中水回用设施建设，增加城市雨水资源利用设施建设。加强地下水资源管理。严格控制地下水开采，控制温泉开发强度。

　　(三)节约集约利用土地资源

　　实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。实行基本农田有偿保护制度。调整建设用地结构，严格控制建设用地总规模，继续开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点工作。开展土地整理和复垦，积极开发荒坡地和滩涂地。加强闲置土地清查与处理

。深入清查批而未供土地情况，并进行分类处理。依法处置供而未用土地，坚决完成闲置土地处置任务。

　　(四)大力发展循环经济

　　推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。建好全国资源综合利用示范基地和“双百工程”示范基地，鼓励绿色消费和清洁生产，支持发展循环、绿色、低碳产业。通过企业间、行业间、产业间的生产要素耦合，推动工业园

区和企业治污设施的集约化和燃料的清洁化。

　　五、完善生态文明建设制度

　　健全生态环保考评制度。将绿色发展纳入各级党委政府目标责任和党政领导班子、领导干部综合考评范畴，启动领导干部自然资源资产离任审计工作。研究制订“黄冈市绿色发展指标体系”，建立统计、跟踪和监测评价机制。深化环保执法体制改革，建立独立的环

境监管体系。建立区域、流域环境保护联动协调机制。全面落实环境影响评价制度、排污许可制度、主要污染物排放总量控制制度。建立健全生态公益林发展机制。建立企业环境信用评价体系。加快建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。

　　完善生态文明示范区建设制度。积极争取黄冈大别山革命老区经济社会发展试验区生态补偿实施方案进入国家生态战略，全面实施黄冈大别山生态补偿试点。探索建立多样化生态补偿机制。深入推进英山、罗田两个国家可持续发展实验区、浠水国家主体功能区建设

试点示范县和罗田国家生态保护与建设示范区建设，支持英山创建国家生态文明示范县，树立大别山生态文明建设示范标杆。

　　健全生态文化培育机制。鼓励绿色消费，倡导绿色出行、绿色照明。将绿色发展纳入各级干部培训内容。发挥政府机构示范带动作用，实现绿色办公。推进生态文化与山水文化、红色文化等特色文化融合与发展。

　　第七章全面推进扶贫开发

　　把脱贫攻坚摆在经济社会发展的重要位置。全力实施精准扶贫“1351”行动计划，扎实推进发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等“五个一批”工程，举全市之力打赢脱贫攻坚战。到2018年，全市892个贫困村全部脱贫出列、6个贫困县全部脱

贫“摘帽”;再通过两年的巩固提高，到2020年全市如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。

　　一、建立精准扶贫精准脱贫工作机制

　　全面落实各级党委、政府主体责任。成立黄冈市脱贫攻坚领导小组，建立健全精准扶贫精准脱贫工作定期研究和联席会议制度。实行党政“一把手”负总责，完善“市级主导、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。按照分级负责

、结对帮扶、办点示范的要求，建立市级领导包县(市、区)，县级领导包乡镇(街道)，乡镇(街道)班子成员包村的脱贫攻坚制度。

　　健全精准管理机制。坚持“县为单位、规模控制、分组负责、精准识别、动态管理”的原则，按照“四看”标准，精准识别贫困对象，精准分析致贫原因。根据建档立卡“大数据”，实施精准扶贫，逐户制定帮扶计划。制定重点县、贫困村、贫困户脱贫标准，开展

民主评退、返贫核查等工作，实现贫困人口动态管理。

　　健全驻村帮扶机制。建立市、县、乡、村四级联动扶贫工作机制，实现对贫困户帮扶全覆盖。按照“一户一人”的要求为每户帮扶对象指定一名党员干部作为帮扶责任人，建立帮扶责任人和帮扶实施情况电子档案，定期督查通报情况。

　　创新社会扶贫体制机制。搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，广泛动员和凝聚各方力量参与脱贫攻坚。发挥各类市场、社会组织、公益慈善和各界人士作用，大力开展驻点帮扶、对口帮扶、军队帮扶、社会帮扶，形成多元主体参与、多种形式推进的强大合力。

　　完善扶贫考核激励机制。改进县(市、区)扶贫开发考核工作，制定贫困县和非贫困县差异化分类考核办法，完善党政主要负责同志扶贫工作责任制考核方案。提高扶贫开发在综合目标考核中的权重，把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善基础设施和公

共服务等作为主要考核指标。强化结果导向，把考核结果作为领导班子评价和领导干部选拔任用的重要依据，引导重点贫困县(市)党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。落实召回问责制度，对在精准扶贫工作中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效

果不明显的领导干部，坚决追责问责。

　　二、加大扶贫资金投入力度

　　认真落实中央和省、市已出台的各项精准扶贫政策，积极对接争取基础设施、富民产业、社会事业、金融服务、资金投入等方面的扶持政策。市、县两级政府建立与地区经济发展水平和精准扶贫要求相适应的财政扶贫投入增长机制。

　　建立土地资产收益支持扶贫机制。城乡建设用地占补平衡、增减挂钩试点政策优先保证贫困县和贫困村，新增用地指标所得收益纳入财政预算管理，优先用于支持扶贫搬迁、整村推进、危房改造、产业发展等项目。

　　建立扶贫投入县级整合机制。按照“省级统筹、市州协调、县级整合”的原则，夯实扶贫投入县级整合平台，实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，建立县审批、市备案、省备查的项目管理制度，确保扶贫资金发挥最大效益。

　　强化金融支持。创新金融产品和服务，推行“政银企农”合作模式，全面推广完善“四台一会”(管理平台、贷款平台、担保平台、公示平台和信用协会)融资机制。对吸纳贫困户参股、带动增收作用强的农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、种养大户等经营

组织，在产业发展基金、财政扶持资金、扶贫贴息贷款及税收等方面给予支持。鼓励各类金融机构到贫困乡村设立服务网点，全面落实支农再贷款利率优惠政策，探索农村承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款办法。全面建立贫困户小额贷款担保基金和保险

机制，对有需求的贫困户实现优惠贷款全覆盖。

　　建立健全扶贫资金使用绩效监管机制。充分发挥审计、纪检监察机关职能作用，加大对违纪违法行为预防和惩处力度，确保扶贫资金运行安全。

　　三、全力推进产业扶贫

　　建立健全政府、市场主体、农户、银行、保险五位一体的产业精准扶贫共同推进机制，建立产业精准扶贫发展基金。积极倡导民营企业扶贫，鼓励企业在贫困村建立产业基地，优先吸纳安置贫困地区富余劳动力就地就近转移就业。重点支持、引导产业精准扶贫包户

主体发展产业，加大扶贫龙头企业的扶贫贴息贷款支持力度。“十三五”期间，每年支持100个以上扶贫龙头企业和专业合作社、5000户左右的贫困户。大力落实央企、省企精准产业扶贫项目。

　　大力发展特色种养业及其加工业。支持龙头企业、专业合作社带动贫困农户发展主副业增收脱贫。大力推行“龙头企业+贫困农户”、“能人大户+贫困农户”、“专业合作社+贫困农户”、“家庭农场+贫困农户”、“农村电商平台+贫困农户”等扶贫模式，实现抱团

发展、精准脱贫。

　　大力发展旅游扶贫。坚持开发与保护并重的原则，整合旅游资源，打破区域界限，串点连线扩面，科学编制贫困地区乡村旅游发展规划。发挥乡村旅游的综合带动效应，加强贫困地区旅游基础设施建设，设立贫困户发展乡村旅游产业基金，对贫困户开展乡村旅游实

行税收优惠，鼓励旅游资源、扶贫资金入股参与旅游开发。确定并支持一批旅游扶贫试点村，实施“农家乐创业扶持项目”，确保贫困群众通过发展旅游扶贫获得稳定收益。

　　大力实施光伏扶贫。按照“统一规划、分步实施，政府扶持、市场运作，统一标准、保证质量，合力推进、注重实效”的总体思路，在红安、麻城、罗田、英山、团风、蕲春等国家和省扶贫开发工作重点县(市)实施光伏扶贫，大力推进贫困村和贫困户光伏电站建设

。到2018年，全市用3年时间从建档立卡贫困村和贫困户中选择贫困村120个、贫困户1.5万户，每个村建设1座60KW光伏电站，每户建设1个3KW光伏电站。

　　着力实施生态保护修复工程脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度，在退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡地综合整治、水生态治理等重大生态项目、资金方面，进一步向重点贫困县(市)倾斜，实施好生态项目与精准脱贫相结合的生态扶

贫工程。

　　四、突出建立“造血”机能

　　加大技能培训力度。以促进农村贫困家庭劳动力转移就业为重点，积极开展贫困劳动力技能培训。加大“雨露计划”职业教育培训力度。动员和组织社会力量开展就近就地培训，促进转移就业稳定增收。提高贫困劳动力技能培训补贴标准，享受国家职业教育资助政

策。

　　加大创业培训力度。积极开展贫困村创业致富带头人培训，支持创业致富带头人在贫困村创办各类企业，发展农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，多渠道增加收入。

　　加大人才支持力度。继续实施贫困地区人才支持计划。鼓励教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者定期到贫困地区工作，鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才，鼓励高等学校毕业生到贫困地区就业创业。加大贫困地区干部和扶贫干部培训

力度，落实“三支一扶”、“大学生村官”基层服务政策及服务期满后创业就业优惠政策。对在贫困地区基层服务的人才，在职务晋升、职称评定、工作津贴、子女入学、医疗服务等方面给予政策倾斜。

　　加大教育扶贫力度。加强贫困地区义务教育薄弱学校改造，努力提高农村学前教育覆盖面，力争到2018年前全部完成贫困县农村薄弱学校改造工作。实施城乡学校结对帮扶行动，城市示范中小学与贫困县薄弱校实行一对一结对全覆盖，重点开展师资培训、示范教学

。制定贫困户子女教育优惠政策，对贫困户子女实施“9+3”免费教育。建立扶贫助学长效机制，切实阻断贫困代际传递。

　　五、着力改善生产生活条件

　　着力实施交通扶贫。全面提升连片特困地区交通路网建设水平。实施通村道路硬化工程，实施贫困村“三路”建设，对贫困村的村组道路、入户路给予项目和资金支持。实施“村村通客车”工程，建立村组道路维护机制，维护经费纳入公益事业“一事一议”财政奖

补资金支付范围，实现贫困村、贫困户“一事一议，只投劳不出资。

　　着力实施水利扶贫。创新贫困村水资源和水利项目管护机制，按照事权划分和分级管理的原则，加大投入力度，优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程设施纳入中央和省级小型农田水利设施维修养护和项目建设范围。

　　着力实施电力扶贫。大力推进贫困地区水能、风能、光伏开发扶贫，优先安排水能、风能、光伏开发扶贫项目接入上网，带动贫困村贫困户受益。进一步加大贫困村电网建设投入，优先实施贫困村农网升级改造工程，全面提高贫困村用电安全和用电质量。

　　着力实施整村推进。突出对贫困村分类扶持，以产业发展和能力建设为重点，对自然条件较好、产业发展有一定基础的贫困村，大力扶持发展特色支柱产业;对有山水人文特色的贫困村，大力扶持发展乡村旅游业;对资源匮乏、基本生产生活条件极差，找不到其他致

富门路的少数村，实行扶贫搬迁、培训转移、异地开发。分期分批分类对贫困村实行综合治理，实现水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程对贫困村全覆盖;实现点源污染、面源污染、生活污染和生产污染综合整治工程对贫困村全覆盖。

　　着力实施危房改造。编制贫困村村庄发展规划，科学确定人口空间布局，引导人口相对集中居住。提高危房改造补助标准、增加财政投入，国家危房改造资金集中用于贫困户，实现贫困户危房改造财政补助在现行标准的基础上翻番、建房贷款全额贴息。

　　着力实施扶贫搬迁。加大资源整合力度，统筹财政涉农资金，加大安置地基础设施建设和迁出区生态修复力度。将扶贫搬迁与新型城镇化、新农村、美丽乡村建设相结合，对贫困户在城镇落户就业给予支持。注重创新搬迁方式，结合城镇化建设，探索乡村旅游安置

、城镇保障住房安置等模式，确保贫困户搬得起、稳得住、可发展、能致富。到2018年，全市用3年时间完成扶贫搬迁32615户，共94800人。

　　着力实施公共服务保障扶贫。切实加强医疗卫生扶贫。加大医疗救助力度，对贫困户新农合、大病报销和救助实行优惠标准，探索建立重特大疾病保障机制，解决重特大疾病患者的因病致贫问题。切实加强低保五保救助扶贫。实行动态条件下应保尽保，适时提高低

保五保标准。切实加强养老与就业保障扶贫，实行贫困户新农保个人缴费全部由地方财政负担。

　　第八章扩大开放合作

　　坚持对内开放与对外开放双轮驱动，健全开放型经济体系和区域合作体制机制，主动融入全国全省开放大格局，在更高层次、更大范围优化资源配置，全面提高我市开放型经济水平。

　　一、主动对接大武汉

　　扎实推进“对接大武汉，建设新黄冈”战略，主动承担武汉产业转移和城市功能疏解，加强与武汉的同城化发展。推进建立与武汉区校合作、区院合作、园区合作、区区合作、产业合作机制，促进产业融合、资本融合、企业融合、市场融合，实现错位发展、互补发

展、共聚发展、共同发展。推进结对共建友好城区。

　　推进交通基础设施建设，促进黄州全面融入武汉快速立体交通体系，实现与武汉基础设施同城化。推进武汉新港黄州港区建设，建立健全港口物流集疏运体系，推进港园城互动发展，建成长江中游综合物流枢纽港。积极参与长江港口协作，全力争取将黄州港纳入武

汉新港阳逻港保税区建设范围，支持麻城与武汉新港阳逻港合作，建立麻城陆地港。

　　结合黄冈的优势和资源，主动对接武汉大光谷、大车都、大临空、大临港等产业圈，加快培育黄冈新兴产业和现代服务业。重点加强与武汉经开区、东湖高新技术开发区的合作，采取经济托管方式，共建武汉经开区黄冈产业园、武汉东湖高新区黄冈产业园和红安产

业园，重点发展新能源汽车、先进装备制造、现代物流等产业集群。

　　大力发展面向武汉的都市农业、精品农业、休闲农业、观光农业，积极开发面向1000多万武汉市民的旅游业、住宅业、养老业及其他服务业，将我市打造成武汉企业生产的拓展区、市民生活的后花园。

　　积极承接武汉中心城区人口疏解和部分城市功能疏解。利用黄冈优越的中学教育优势和优质的高考生源，抓住市校合作机遇，吸引在汉的中央、省和武汉市属大学来黄冈开办分校，鼓励周边各类民办高校整体迁入黄冈办学，打造全国知名“黄冈大学城”。

　　二、引领振兴大别山

　　高举“四个大别山”旗帜，加强与省内孝感、随州及武汉新洲、黄陂等地的协作，推进基础设施建设一体化、产业发展一体化、社会管理一体化，实现优势互补、互利双赢，共同建设湖北大别山革命老区经济社会发展试验区。建设大别山(黄冈)食品药品监督检验检

测中心、出口农林产品安全检测中心，建成区域性公共检测技术服务平台和安全生产监管技术支撑中心示范基地，充分发挥辐射带动作用。

　　加强与安庆、六安、信阳的跨省联合互动，共同推进大别山革命老区建设，探索扶贫攻坚与生态环境保护共赢机制，加强重大项目和基础设施对接，统筹开发利用红色旅游与生态旅游资源，探索建立大别山旅游和特色产业协作区。加强与安庆合作，推进沿江城市港

口物流中心建设，推动多式联运无缝对接;加强与六安合作，共建农产品现代流通综合示范区;加强与信阳合作，协同提升特色产业发展水平。重点支持麻城、红安与河南新县、安徽金寨建设跨省合作示范区。支持英山、罗田与河南、安徽等资源条件好、发展潜力大的贫

困地区积极发展特色旅游业。鼓励社会力量参与旅游开发，积极推进跨省协作，开发一批核心景区和旅游精品线路。

　　三、积极融入大长江

　　以长江黄金水道、沪渝高速、大广高速、武九铁路为拓展轴，发展重大产业功能区，建立与黄石、鄂州、九江等周边地区的交通、投资、产业等方面的互联互通机制，把沿江地区打造为集聚各种要素和资源的洼地。发展区域性商贸物流中心、旅游休闲区，推动鄂东

沿江城镇第三产业发展。积极做好与黄石、鄂州在原材料、工业成品的生产加工上的区域协作，对接冶金、制造业、建材、化工、生物医药等重大产业。重点发展黄冈都市区，加大沿江县市特别是“临江四城”的开发力度，支持小池加快建设全省全面深化改革示范区，

将黄冈“一区两带”融入到国家的长江中游城市群和长江经济带大战略。

　　全面落实国家《长江中游城市群发展规划》，加强跨江跨省合作开发。抓住港航资源整合机遇，充分发挥黄冈境内212.9公里的长江岸线优势，联合加快港口物流园建设，大力发展水运物流。加快与江西、湖南、安徽的基础设施互联互通，产业协同发展、城乡发展统

筹、生态文明共建、公共服务共享、开放平台共建共用，努力打造“长江经济带区域合作引领区”。

　　加强与下游地区合作。主动对接上海自由贸易区，主动接受辐射，接轨长三角，配套大上海。积极承接长三角产业转移，促进产业分工和技术合作，主动与江苏沿江开发、皖江开发呼应联动。努力实现在产业定位、服务项目、服务区域等方面的错位发展。

　　加强与上游地区的合作。积极推动与本省上游的咸宁、荆州、宜昌地区的联合，开展与重庆、四川沿江地区的合作，加强产业配套与协作，加强旅游业和物流业的合作，形成统一大市场，共同做好长江中上游腹地开发大文章。

　　四、全面推进大开放

　　拓展对外开放新空间。依托长江经济带，对标自贸区，对接“一带一路”，加快口岸“大通关”体系和黄州一类水运口岸建设，启动新港保税区申报立项工作，推动外资准入前国民待遇加负面清单式管理，探索与国际接轨的贸易监管方式，建设法治化、国际化营商

规则。

　　大力发展服务贸易和服务外包。坚持将培育发展现代服务业、新兴服务业与提升发展传统服务业相结合，完善支持现代物流、电子商务、信息服务等政策。探索发展服务外包业务，提升服务贸易在出口总额中的比重，促进外贸转型升级。探索发展跨境电子商务，搭

建电子商务产业发展平台，培育一批跨境电子商务企业。

　　扩大加工贸易出口规模。巩固发展一般贸易，提升发展加工贸易，探索发展服务贸易，试点发展跨境贸易。积极承接沿海产业转移，引进技术含量高、产品附加值高、节能环保型、出口导向型企业，扩大出口主体规模，培育新的出口增长点。发挥加工贸易在引进技

术管理、拓展国内外市场中的溢出效应，吸引一批技术含量和增值率高的加工制造企业，发展高技术含量、高附加值、低碳型加工贸易产业，逐步淘汰低层次、高污染、高消耗的加工贸易产业。引导加工贸易产业链延伸，加快本土化经营。

　　大力实施“走出去”战略。积极推动具备条件的企业“走出去”，扩大境外投资和境外工程承包业务，拓展境外市场，带动劳务输出和技术设备及原材料出口。加强外派劳务管理，整合全市劳动和技术资源，积极引导企业“借船出海、借力发力”，积极为培训基地

搞好劳务对接。积极推动黄梅戏剧、浠水杂技、黄冈文化名人版权交易等文化艺术品走出去。

　　扩大利用外资规模。加强产业投资导向，结合我市产业发展规划，制定适合市情的外商投资产业指导目录，努力吸引一批科技含量高、带动力强、符合产业结构升级调整导向和经济发展长远规划的项目。积极开辟利用外资新领域，争取在银行业、贸易、国际货运、

服务外包等方面利用外资取得突破，培育新的增长点，提升利用外资质量。

　　优化开放发展环境。制定出台支持外商投资相关政策，健全对外投资促进和服务体系。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。建立“重点外贸企业联系制度”，加强外贸运行监测分析，完善境外投资管理。积极争取检验检疫局、黄冈海关的设立，推进通关

便利最大化。发挥各类协会桥梁和纽带作用，搭建政府与外商投资企业之间的沟通平台。建立定期协调处理外商投诉机制，依法保护外商合法权益。

　　第九章全面深化改革

　　认真贯彻落实中央和省委改革部署，坚持全盘布局、重点突破，支持鼓励县市围绕五大发展理念开展创新发展试验试点，积极探索对黄冈经济社会发展有重大影响、在全省有示范带动作用的改革，凝聚共识、市县联动，加快构建有利于科学发展跨越发展的体制机制

。

　　一、深入推进政府职能转变

　　进一步深化行政审批制度改革。加大取消和下放行政审批事项力度，精简前置审批环节和中介服务事项。进一步规范行政权力运行，深化政府机构改革，建立健全市县两级通用权力清单、责任清单、负面清单制度。精简审批事项，优化审批流程，建立事中事后监管

服务新机制，打造全省行政审批事项最少、程序最简、时间最短、收费最低、服务最优的地区之一。最大限度减少前置审批环节，清理取消互为前置审批。做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的承接工作。市、县政府对规范性文件进行全面清理，纠正不应设置

的审批事项或变相审批事项。对保留的行政审批事项，建立统一规范的行政审批事项目录，面向社会公开，纳入各级政务服务大厅集中统一管理。全面完成全市行政审批“三集中”，大力推行集中审批、并联审批和网上审批，健全首问负责、限时办结、超时问责等制度

。在省级及以上开发区、工业园区试行行政审批“园内办结”。

　　健全政务服务平台。推进“互联网+”政务服务，建立大数据平台，加快市县政务服务中心、乡镇(街道)便民服务中心、农村(社区)便民服务室规范化、标准化建设，打造功能完善、运转高效、公开透明、服务一流的四级政务服务平台。建立统一规范的公共资源交易

平台，加快形成市县乡三级公共资源交易市场网络。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，推进公共资源交易高效规范运行。有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。放开公共服务市场准入，改革创新公共

服务提供机制和方式。凡属事务性管理服务都要引入竞争机制，通过委托、承包、采购等方式向社会购买。

　　进一步深化行政管理体制改革。推进市、县两级政府实行“大部制、扁平化”管理。深化乡镇行政体制改革，推进经济发达镇行政管理体制改革和“四化同步”示范试点。

　　二、经济结构调整机制改革

　　加强供给侧结构性改革。提高供给体系质量、效率和竞争力。推进落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务，着力化解过剩产能，积极化解房地产库存，积极稳妥处置“僵尸企业”，支持企业兼并重组，努力降低企业成本，着力提高供给水平，加大

技改力度，提升产业质量和效率，全面提高黄冈产品的市场占有率和竞争力。

　　深化国有企业改革。发展混合所有制经济。完善国有资产监管体系，放大国有资本功能，实行经营性国有资产统一监管。建立国有企业现代企业制度，健全国有企业法人治理结构。优化国有资本布局结构，增强出资企业营运质效。除国家明令禁止的领域或行业，支

持国有资本与集体资本、非公有资本相互融合，支持混合所有制经济发展。鼓励非公有资本参与国有资本投资项目和国有企业改革。

　　构建产业结构转型升级机制。实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。工业方面，建立健全政策支持体系，用好大别山产业发展基金，加快发展高新技术产业和战略性新兴产业;按照打造大园区、发展大产业、建设大项目的发展路径，加快推进

新型工业化。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规范化、集约化经营水平。启动实施企业信息化和工业融合工程建设。农业方面，按照“两转四用、个十百千”的要求，加快农业现代化。推进农垦改革发展，坚持政企分开、社企分开，以保障国家粮

食安全和重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，推进资源整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业。服务业方面，完善支持现代物流、电子商务、信息服务产业等政策，高标准建设全国农产品现代流通综合试点

市、全国“农社对接”试点市和省级服务业综合改革试点区域。探索推进供销社综合改革。创新产业推进机制。深入开展“四大行动”，推行“一个产业、一位领导、一个部门、一套班子、一个实施方案”的工作模式，加快建成具有黄冈特色的支柱产业。创新服务机制

。完善和落实“项目秘书”制度、重大项目会商制度、重点项目专班服务制度、重点企业“一企一议”制度。创新落实机制。构建重点项目推进效能信息化实时督查体系，建立健全效能督查工作机制。

　　三、财政税收体制机制改革

　　合理划分市、县政府事权、财权和支出责任，理顺各级政府财政分配关系，健全财力与事权相匹配的财政体制，实现更加均衡公平的市、县财政分配制度。深化预算管理制度改革，建立健全财政专项资金竞争性分配机制。认真落实国家税制改革政策。深化国税、地

税征管体制改革，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。完善民生投入机制，建立以民生为重点的公共财政体制。创新财政支持产业发展的方式与机制，增强

产业发展专项资金的引导和放大作用，加大对支柱产业和战略性新兴产业的扶持力度。

　　四、创新多元化投融资机制

　　实施大别山金融工程，打造黄冈大别山区域金融中心，加快构建金融服务产业体系。进一步优化投资结构，把投资重点放在补齐农村基础设施、水利、交通、能源、生态环保等短板上，夯实发展基础。发展多层次资本市场，大力推进PPP模式，鼓励社会资本参与城市

基础设施和公共服务、生态环保、资源环境等领域项目建设。建立区域林权、农权、大宗商品交易市场，加快形成生产要素流转服务体系。做大做强城建、旅游、文化、交通、水利、农业等投融资平台，鼓励县市进行差异化探索，建立规范的地方政府举债融资机制。探

索实行特许经营、股权融资、项目融资、发行城投债等多种融资方式，推动城投公司向城市资源运营平台战略转型。积极发展农业保险，探索开展巨灾保险。加强金融生态建设，大力推进社会信用体系建设。

　　五、创新土地利用管理机制

　　坚持节约集约利用土地，合理安排和调控城乡用地布局，加快建立城乡统一的建设用地交易市场。建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进武穴农村承

包土地的经营权抵押贷款试点，逐步覆盖其他县市。全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村集体建设用地使用权的确权登记颁证工作，建立登记档案管理和信息系统。推进农村产权交易市场建设，搭建覆盖县市、对接武汉的农村综合产权交易平台，建

立健全农村产权交易、监管、服务体系。推进龙感湖土地信托化改革试验区建设。深化集体林权制度改革，推进林地使用权流转。

　　六、科技创新体制机制改革

　　以市校合作为契机，以深化改革为动力，大力推进“创新创业”行动，努力打造适应创新驱动发展要求的制度环境和更趋完善的区域创新创业生态体系，不断提高科技贡献率，大力推进国家级创新创业城市创建。

　　深入推动市校合作。全面落实市校合作协议，建立“高校—孵化器—大学园—产业园”创新模式，以平台为载体，以项目为目标，推动市校合作向纵深发展。借助高校院所的科技资源优势，利用孵化器平台，加快推进高校科研院所产业园建设与发展，引导省高投及

各类投资机构在高校科研院所产业园建设孵化器，加快促进科技成果转化。

　　构筑科技创新平台。围绕产业升级、人才引进、项目落地、技术与产业对接，建立健全市校合作机制，促进创新资源高效配置和综合集成，加快“一园八基地”建设。深化与中关村和东湖高新区合作，积极承接国家自主创新示范区产业转移。加快创建黄冈国家级高

新区，支持各县市申报创建省级高新区。建立技术创新激励机制，引导企业加大科技投入，提高自主创新能力。设立、引进创业投资基金，扩大创业投资基金规模，加大对初创型企业的投资支持力度。开辟科技创新投融资“绿色通道”，加快推进科技成果转化中介机构

建设，构建科技创新公共服务体系。加强院士工作站、行业创新联盟、省级校企共建研发中心、省级工程技术中心、省级企业技术中心等国家和省级科研延伸平台建设。

　　建立健全科技创新激励机制。实施科技成果大转化工程和“千企联百校”活动，鼓励高校和科研院所结合黄冈实际，通过成果转让、委托(合作)开发、共建技术开发机构等多种形式组建一批产学研创新战略联盟，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。制定和细分

产业尤其是战略性新兴产业发展专项规划，强化科技政策宣传和落实力度，推动企业研发投入抵扣税，进一步落实高新技术企业所得税减免等激励政策。扩大自主创新产品在政府采购中的比重和范围，探索并建立政府采购自主创新产品的新机制和新标准。完善创新科技

与金融相结合机制，建立多功能产业基金体系，加强科技投融资工作。充分利用市校合作、大学生实习实训工作平台，大力引进国内外人才来黄冈兼职、挂职、咨询、科研和技术合作、技术入股等，建立长效人才保障激励机制。

　　强化科技人才培养开发机制。创新人才培养开发机制，建立人才柔性流动机制。打破体制壁垒和身份障碍，加大优秀人才引进力度，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、向企业和一线聚集的激励机制。深化职称制度改革，完善以能力和业绩为导向的人才

评价机制。加强人才公共服务平台建设。吸纳更多高校毕业生到黄冈实习实训、创业创新。

　　第十章加快发展社会事业和推进和谐黄冈建设

　　把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平，全面推进各项社会事业发展，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力建设幸福黄冈、和谐黄冈。

　　一、大力推进就业创业

　　围绕打造“创业黄冈”品牌，深入推进创业，争创国家级创业型城市。构建完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核五大体系。尊重创新创业规律，切实解决人才引进、资金需求、市场信息、技术支撑等创业瓶颈问题，努力提高创业成功率。培育

创业创新文化，激发大众创业热情，努力形成“大众创业，万众创新”局面。坚持将高校毕业生摆在就业工作首位，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，优化创业服务。积极稳妥推进农村富余劳动力转移就业。坚持组织开展春风行动，大力服务企业用工。加强农

村劳动力转移就业示范县、示范乡镇和劳务品牌建设，有序引导转移就业。健全就业援助制度，推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，进一步强化就业创业和职业技能培训服务，扩大培训覆盖面，提升就业率。

　　二、健全社会保障体系

　　(一)不断完善社会保险体系

　　实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全完善社会保险体系，全面实施机关事业单位养老保险改革，完善被征地农民参加养老保险政策，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险，发展多层次补充养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例

调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。推行全市异地就医即时结算，实现跨市异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与

医保经办。合并实施生育保险和基本医疗保险。

　　(二)建立健全社会救助制度

　　建立健全困难群众临时救助制度和城乡医疗救助制度。继续落实居民最低生活保障政策。建立社会救助诚信体系。积极探索城乡低保一体化。稳步提高农村“五保”和城镇“三无”对象供养水平。进一步提升流浪乞讨人员救助管理服务。加强社会救助政策与人均消

费水平、养老保险、失业保险、农村扶贫开发等政策的配套衔接。推进社会力量参与社会救助机制建设，搭建救助对象需求与救助资源信息对接平台。

　　(三)积极发展社会福利事业

　　加强特殊群体社会福利及社区服务体系建设，建立机构福利服务、公共福利服务和公益福利服务相结合的新型福利服务体系。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，拓宽集中安置残疾人就业渠道。探索建立困境儿童分类保障制度和事实无人抚养儿童

保障制度，推进儿童福利机构向社区辐射服务。促进福利彩票事业安全健康发展。深入推进社会工作和志愿服务发展。逐步提高集中和分散供养城乡孤儿基本生活费标准，全面落实孤儿养育、医疗、教育、就业、住房相配套的综合救助政策。

　　(四)加快养老服务体系建设

　　弘扬尊老养老助老社会风尚，完善基本养老服务体系。加快推进养老服务社会化，形成以居家为基础，以社区为依托，以机构为补充的养老服务发展格局。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场

主体增加养老服务和产品供给。大力推进养老服务体系建设和健康养老产业发展，建设大别山健康养老养生中心等项目。

　　三、加快发展教育事业

　　(一)做大学前教育

　　进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的多元办园体制，扎实推进“第二期学前教育三年行动计划”，推进城镇小区配套幼儿园规划建设，着力办好乡镇公办标准化幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，基

本普及学前教育。依法保障学前教育教师合法权益，加强学前教育教师队伍建设，建立健全学前教育教师引进和培训长效机制。坚持依法办园，强化动态监管，提升办园水平和保教质量。

　　(二)做优义务教育

　　适应新人口政策和新型城镇化的要求，加大政府义务教育投入力度，加快实施“全面改薄”工程，加快实施边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设(二期)工程，深入推进义务教育学校标准化建设，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实现义务教育发展由基本均衡向高位

均衡转变。保持义务教育学校的相对稳定性，以方便学生就近入学;坚持划片招生，免试就近入学。大力实施素质教育，促进学生德育、智育、体育、美育全面发展。探索建立科学的质量保障、监测和评价体系，整体提升教育质量。实施“义务教育关爱工程”。加强特殊

教育学校建设，保障残障学生受教育权利。

　　(三)做强高中教育

　　科学调整普通高中布局，全力办好黄冈中学，加强县市一中建设。大力实施“普通高中攻坚计划”，积极培育体系化特色中学，支持发展普职融合的综合高中，建设一批在精品、特色、普惠等方面既充分发挥示范引领作用，又能满足群众多样化、普惠性需求的优质

高中。

　　(四)做好职业教育

　　加快建设适应发展需求、产教深度融合的现代职业教育体系，实施“职业教育基础能力建设工程和现代职业教育质量提升计划”、“职业教育产教融合工程”。加大职教资源整合力度，推进高职院校、市中职学校(集团)与县市中职学校联合办学，推进黄冈职教集团

化发展，打造黄冈职教品牌。结合职业发展，加强黄冈广播电视大学开放大学建设，加强校外综合性实训基地建设，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的纵深教育体系。

　　(五)做特高等教育

　　推动市内高校创新转型发展，围绕“职业教育产教融合工程”“中西部高校基础能力建设工程”“高等学校核心竞争力提升工程”，着力建设优势特色学科群，突出办学特色，提高办学水平，将黄冈师范学院建成高水平综合性应用型大学，支持黄冈职业技术学院建

设高水平高职院校。

　　(六)支持民办教育

　　严格执行支持民办教育的法律法规，创新民办教育支持政策与机制，鼓励社会力量兴办教育，规范管理民办非学历教育机构。探索实行营利性和非营利性民办学校分类管理。

　　(七)推进教育信息化

　　推进教育信息化建设与应用工程。全面推进“三通两平台”建设，加强学校信息化基础设施建设，实现校园内无线宽带网络全覆盖。建设和完善信息发布、网络教学、知识共享、管理服务和校园文化等数字化平台，建立城乡教育信息化建设应用一体化机制，全面提

升教学、科研、管理、社会服务等方面的信息化应用水平。加快中小学现代远程教育资源平台建设，构建中小学教师和教育管理人员继续教育、远程教育、终身学习的管理服务平台，建立中小学教师现代教育技术能力培训机制。大力推动现代化教育技术在教学中的应用

，实现信息技术与教育教学深度融合，充分利用现代教育技术优势提高教育教学质量。

　　(八)深化教育领域综合改革

　　推动大别山地区基础教育综合改革试验区建设，围绕“经费配置改革、课程整合改革、教师培养和管理制度改革、提升办学品质”开展试验，着力推进考试招生、人才培养模式、管理体制、办学体制、学校管理等方面的改革，全面推进依法治教，健全完善困难学生

资助体系。加强教育对外交流与合作，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育事业科学发展的教育体制机制。

　　四、促进文化繁荣发展

　　加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，推进物质文明和精神文明协调发展。

　　(一)弘扬大别山红色文化

　　塑造红色文化品牌，不断提升红色文化的经济价值。抢抓大别山革命老区振兴发展机遇，积极争取将大别山红色大遗址保护和利用纳入国家文化发展战略，建设红色文化大遗址保护利用示范区、红色文化旅游示范区，打造全国爱国主义教育示范基地和革命传统教育

基地。坚持保护与利用相结合，建设红安县世界将军文化之窗外景基地、麻城大别山影视基地等一批重点项目。

　　(二)推进文化事业发展和改革

　　积极创建国家历史文化名城，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等精神文明创建活动，推动志愿服务经常化。坚持正确舆论导向，巩固壮大主流媒体阵地。

　　加强公共文化建设。推进市区“一校一馆一中心”建设，完成黄冈艺校、市图书馆新馆建设，争取市文化艺术中心开工建设，建设市博物馆二期工程。启动市县两级公共图书馆、文化(群艺)馆数字化建设，加强乡镇(街道)综合文化站、村(社区)文化活动室(文化广场

)及文化信息资源共享工程、农家书屋等基层文化阵地建设，推进基层综合性文化服务中心建设。加强新闻出版、广播电视公共服务基础设施建设。推进黄冈日报电子报远程传输工程，构建广播电视现代传播体系，新建市广播电视发射基地，建设市广播电视台全媒体融合

生产发布平台，着力推进新媒体建设。完成农村智能广播网、广播电视户户通、广播电视无线数字化覆盖等工程建设，建设应急广播体系。实施文艺精品战略，建立重点文艺作品项目库，推出一批具有一流水准、反映时代精神、体现黄冈特色、深受人民群众喜爱的重点

文艺精品。实施文化惠民工程，深入开展“激情新黄冈、欢乐大舞台”、“社区大家乐”、“黄梅戏大家唱”、全民阅读和农村电影放映等公益文化活动，推动送戏下乡、送图书下乡、公益性文化场馆免费开放等工作常态化。

　　加强文化遗产保护。建设禹王城考古遗址公园、对面墩汉墓遗址博物馆、黄冈市民俗博物馆、黄冈市非物质文化遗产保护中心，创建“非物质文化遗产传承学校”。实施地方戏曲振兴工程，振兴以黄梅戏为代表的地方戏。

　　推进文化体制机制改革创新发展。完成新一轮文化新闻出版广电机构改革，建立全市统一的文化管理体制。实施文化创新工程,加快组建黄冈日报传媒集团、黄冈广播电视传媒集团，推动传统媒体和新兴媒体深度融合。推进市博物馆理事会改革试点、省黄梅戏剧院事

业单位企业化管理改革试点。创新公共文化服务方式，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

　　(三)大力发展文化产业

　　构建文化产业发展体系。深度挖掘、提炼、开发黄冈特色文化资源,积极发现和满足群众对精神文化生活消费升级需求。发挥新消费的引领作用，转变文化发展方式，推动文化与农业、旅游、体育等产业融合,大力发展旅游休闲、工艺美术、演艺娱乐、节庆会展、影

视传媒等文化产业,以消费升级带动文化产业升级。推动黄梅戏等“文化名片”，苏东坡传说、禅宗祖师传说、黄梅挑花、岳家拳、东路花鼓戏、红安绣活、湖北大鼓、李时珍传说、浠水杂技，巴河天狮、洗马花灯等国家级、省级非物质文化遗产“走出去”。

　　推进重大文化产业项目建设。按照资源项目化、项目产业化、产业集群化的发展思路，加快建设一批文化产业项目，争创省级、国家级文化产业示范园区(基地)，培育一批文化产业集群和特色文化产业强县(市、区),推动全市文化产业规模化、品牌化、集约化发展，

将文化产业打造成全市支柱性产业。

　　(四)积极发展体育事业

　　积极发展青少年体育事业。办好体育传统项目学校、青少年体育俱乐部和体育试点学校。加强青少年体育运动项目建设。完善全民健身服务体系。加强全民健身设施建设，完善市体育中心功能，加强县级公共体育设施建设;继续实施全民健身工程，提高城乡体育设施

覆盖率。加强各级各类体育组织建设。鼓励各类社会组织做大做强“挺进大别山”自行车赛、漂流赛、万人健步行等品牌活动。加强体育产业和市场管理。激活黄冈体育产业市场，促进体育市场消费。

　　(五)切实做好档案工作

　　加强档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，全面建成新馆和数字档案馆，充分发挥档案馆的爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心“五位一体”功能，加强对重大项目和重要活动档案管理，

提升档案业务水平，推进全市档案事业全面协调可持续发展。

　　五、推进全民健康建设

　　全面深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，加大政府投入，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。逐步建立现代医院法人治理结构和管理体制。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。加强新农合制度与大病救助、城

镇职工医保、城镇居民医保的有效衔接，积极引导群众分级诊疗。深化基层医疗卫生机构管理体制、补偿机制、人事分配制度等综合配套改革，转变服务方式和服务模式，探索“医养结合”发展模式，推动实现医疗、医保、医药“三医联动”。

　　继续实施“卫生资源倍增工程”。着力实施健康扶贫建设工程、妇幼健康和计划生育服务保障工程、公共卫生服务能力促进工程和中医药传承与创新工程，加强儿童医疗、地市级医院、重大疾病防治、贫困地区乡镇卫生院等服务体系建设，完善基层医疗卫生服务体

系。大力推进市中心医院、市妇幼保健院、市疾控中心整体搬迁等三大项目建设。推进现有除1所公立综合医院、1所公立中医医院和1所妇幼保健院外的其他县级公立医疗机构的逐步整合或转制。全面实施健康促进行动。推进健康素养促进行动，倡导健康生活方式，加

强心理健康服务。推进人口健康信息化和智慧医疗建设，提供预防、治疗、康复等连续服务和一体化健康管理。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，广泛开展全民健身和卫生创建活动。

　　加快实现卫生计生公共服务均等化。完善流动人口健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、职业病防治等基本公共服务，确保基本医疗卫生的公益性和群众的基本服务需求。推进村卫生室“五化”建设，村卫生室标准化达标率达到100%，积极争创国家卫

生城市。

　　促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　六、重视其他社会事业

　　加强国防动员和后备力量建设。加强国防后备力量、国民经济动员、人民防空和交通战备工作，不断完善国防动员体系，增强军供保障能力。支持军队、武警部队建设，推进民兵预备役部队建设和改革。坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，提高军民融合发

展水平，增强国民经济动员能力，促进经济建设与国防建设协调发展。不断巩固和发展军政、军民团结，加强“双拥”工作，切实提高优抚安置工作水平和保障能力。

　　做好老龄工作。认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，认真维护老年人合法权益。积极开展“创建老年宜居社区”、“关爱空巢老人”等活动，进一步弘扬敬老助老优良传统。大力发展老年教育，不断丰富老年人精神文化生活，真正实现“

老有所学，老有所教，老有所为，老有所乐”的目标。

　　大力推进妇女儿童工作。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益，加强留守妇女儿童工作。依法保障妇女平等接受教育、参与社会事务决策和管理、就业和享有社会保障等权利，加强妇女卫生保健、劳动保护、扶贫

减贫、法律援助工作。依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，加强未成年人思想道德建设，加大对弱势儿童群体的救助和保护力度。加强各级妇女儿童活动阵地建设，加快建设市、县妇女儿童活动中心。

　　加强青少年事务社会工作。建立健全青少年事业发展的政策体系，开展政府购买青少年事务社会工作服务，培养青少年事务社工队伍。积极推进青少年事务专业社工人才队伍和青少年综合服务平台建设，形成持久有效的服务功能，推进志愿服务经常化。

　　加快发展气象事业。加强综合气象观测业务体系建设。建立城市生活精细化气象要素预报服务系统，开展城市突发气象灾害风险评估和风险区划，强化城市气象灾害风险防范与快速响应。健全公共气象服务体制、机制，逐步建立和完善覆盖城乡的气象安全保障体系

和农村气象服务体系，实现灾害气象预警信息覆盖率达到95%，气象服务公众满意率达85%以上，主要突发灾害性天气预警准确率达90%，气象科普知识普及率达80%。

　　深入做好民族、民政、宗教、对台、侨务、外事、文史、档案、地方志、红十字会等工作。

　　七、促进社会和谐稳定

　　增强法治保障。坚持党对法治建设的领导，建立健全“1+5+N”大法治格局。坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。深化“法治黄冈”建设，坚持依法治市，推进各项工作法治化。加强县乡人大建设，充分发挥基层

国家权力机关作用。加强法治政府建设，使政府的行政决策更加科学，权力运行更加透明，执法程序更加规范。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，加强普法宣传教育，全面提升广大

人民群众法治素养和法治意识，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

　　优化治理环境。建立完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。规范加强社区服务功能，完善政府公共

服务、社会中介服务、社区自助服务“三位一体”的服务体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑、以网格化为抓手加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台，打造平安黄冈。落实普遍

建立法律顾问制度和重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全完善阳光信访平台。实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗

教活动。加强反恐专业力量建设，建立军、警、民密切协作的常态化反恐防暴工作机制，提高反恐防暴预警、处置能力。

　　全力维护公共安全。强化安全生产监管体系和社会治安防控体系，落实安全生产工作目标考核责任制。建立重大事故隐患排查治理机制，防范和遏制重特大事故的发生，完善重大安全生产事故预警、预防控制体系和应急救援体系。加强食品源头、生产加工环节、流

通环节、餐饮服务环节监管，严格药品和医疗器械生产质量管理，规范经营和使用行为。加强质量监督管理，推进质量诚信体系建设。增强全社会消防安全意识，切实做好消防工作。推进人防、物防、技防保障能力建设，有效防范、化解、管控影响社会安定的问题，保

障人民生命财产安全。完善和落实应急预案，加快城市重大危险源监控与应急救援体系建设，有效应对自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。推进应急平台建设，健全防控网络，实现应急资源优化配置，提高应急处置效率和水平

。

　　第十一章规划实施保障

　　健全规划实施机制和保障体系，从资源配置和体制上对规划的落实予以保障，并加强监督检查，为规划实施创造良好的环境，确保“十三五”规划制定的各项目标和任务顺利实现。

　　一、强化党的领导

　　坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党组织领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。将全面从严治党与改革发展一体部署、一体推进。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，加强对干部队伍的日常监督，牢固树立“两为”导向，探索建立干部干事创业容错免责

机制，坚决治理不作为、乱作为，严格落实干部“召回管理”制度。强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。进一步完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作部署的工

作机制，健全完善决策咨询机制，强化全委会决策和监管作用，提高决策的科学化水平。完善信息发布会制度，推进重大决策公开透明运行。深化干部人事制度改革，调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。坚持和完善基层党建工作体系，进一步加强基层党

组织建设，夯实党的执政基础。

　　二、健全规划落实机制

　　强化规划任务分解落实。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为县(市)、部门绩效考核的重要内容。各县(市)、各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执

行力，确保规划目标和任务落到实处。

　　加强规划衔接。加强经济社会发展规划与城市空间布局总体规划和土地利用规划等规划之间的衔接配合，促进“多规统筹”，实现发展规划在空间落地。强化规划纲要作为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，

确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。

　　建立健全年度计划与规划衔接的机制。明确规划重点任务的时序，制定相应配套政策措施，编制重点领域专项规划，规范专项规划的编制审批程序，将主要约束性指标分解到各县(市)及各部门。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划都要按照

规划纲要确定的任务进行分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。三、加强政策项目配套

　　强化政策导向作用。根据规划纲要，进一步加强和完善宏观调控政策，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策。着眼于提升产业核心竞争力，完善各类产业发展政策;着眼于促进经济社会和谐发展，完善公共服务资源配置政策;着眼于促进产城

融合和城乡一体化，深化完善对“一区两带”发展的支持政策;着眼于推进土地集约利用和节能减排工作，进一步健全激励和约束性政策。

　　分类推进重大项目。围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确定的主要导向，通过项目推动规划落实，依据项目重要性进行分类排序，统筹推进重大项目。对规划纲要明确的重大项目优先推进，保障实施。加强项目管理和协调。建立

健全奖惩制度，完善项目协调机制，确保重大项目顺利实施。强化项目策划，滚动完善重大项目库。加大前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。

　　统筹安排资金投入。根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排和年度预算。积极争取国家和省投资政策和项目资金支持，加强政府性投资的引导作用。优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步

统筹、规范、透明使用财政资金，提高资金使用效益。积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。

　　四、强化实施监督评估

　　强化实施监督。完善政府向人大报告和向政协沟通的机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，并向市政协通报。发挥行政监察、组织人事、审

计、统计等部门对规划实施的监督作用。组织开展规划中期评估。规划经中期评估需要调整的，应将调整方案依法提请市人大常委会审查和批准。

　　完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，探索开展年度评估。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。

　　扩大公众参与。进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，加强社会对规划实施的监督，提高规划实

施的民主化和透明度。

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