一、“十二五”都市现代农业发展回顾

1.基本成效

“十二五”期间，我市坚持以农为本，各级农业部门按照“四个强起来”的要求，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，立足兴农、惠农和富农，以转型升级为主线，深入推进“六区”建设，全面深化农村综合改革，加快农业现代化进程，粮食生产实现建国以来首次“十二连丰”，“菜篮子”供应充足、产品丰富，农民收入持续较快增长，政府自身建设不断加强，农业干部作风持续改善。经过五年发展，我市有效地改善了农业发展环境，农业基础不断加强，结构不断优化，功能不断拓展，竞争能力明显提升，开创了农业生产连年丰收、农民生活显著改善、农村社会和谐稳定的新局面，全市农业呈现出良好的发展态势，为“十三五”农业的进一步发展奠定了坚实的基础。“十二五”时期，我市农业农村发展成效显著，主要表现在如下九个方面：

①农业产业结构日趋完善。按照“稳定粮油、扩大经作、规范畜禽、提升水产”的工作思路，逐步优化全市农业产业结构。“十二五”期末，全市粮食单产453.39公斤/亩，比2010年增长12.36%，粮食总产245.91万吨，比2010年增长11.35%，“十二五”期间连续维持5年在47亿吨以上的历史高位，实现了建国以来首次“十二连丰”。肉类总产37.57万吨，比2010年增长13.95%；禽蛋总产17.02万吨，比2010年增长14.14%；奶类总产4.64万吨，比2010年下降2.08%。蔬菜类及食用菌播种面积62.71万亩，比2010年增长38.61%；总产量129万吨，比2010年增长37.36%。

②现代农业示范园区建设稳步推进。按照“做强核心区、提升示范区、扩大辐射区”的思路，“十二五”期末，全市打造24个市级以上都市现代农业示范园区，规划面积81.23万亩（其中核心区面积20.22万亩），累计完成投资51亿元，产值达81亿元，园区入驻企业达到158家，吸纳农民就业14.68万人次，促进区域及周边农户户均增收2000余元，是全省唯一一个所辖农业县区全部被认定为省级以上现代农业示范区的城市，园区的规模化、效益化初步显现。

③农产品质量安全监管体系建设卓有成效。“十二五”期间，我市建立市、县、乡三级农产品质量安全监管体系，在市级层面，市农业局在局机关中增设了市农产品质量安全监管局，在下属单位中增设了市农业行政执法支队，完善南昌市农产品质量安全检测中心，并成为全省设区市中综合力量最强的检测机构。在县级层面，我市三县一区均争取到了国家农产品质量安全监测站建设项目。在乡级层面，全市75个涉农乡镇全部设立农产品质量安全监管站。全市农产品质量安全监测样品类别提高到了11大类，样品检测参数增加到143个。“十二五”期间，全市共新增498个“三品一标”农产品，比“十一五”期末增长37.6%，累计认证1050个，其中无公害农产品615个、绿色食品218个、有机农产品214个、地理标志登记保护农产品3个，认证总量和新增认证数均列全省前列，品牌化大幅提升，“三品一标”比重明显提高。

④规模化经营不断发展。“十二五”期间，南昌市农业生产不断发展，内部结构不断优化，规模经营成效显著。2015年全市100亩以上的种粮大户2098户，比2010年增长16.88%，承包耕地62.61万亩，比2010年增长43.96%，其中1000亩以上大户为94户，比2010年增长24.5%；土地流转面积200亩以上规模化蔬菜基地从2010年初的5家发展到现在的70多家；年出栏500头以上的生猪规模养殖场1840个，规模比重达85%，比2010年增长10%；存栏蛋鸡2000羽以上的规模养殖场312个，规模比重达50%，比2010年增长10%。

⑤休闲农业蓬勃发展。“十二五”期间，我市休闲农业呈现出从无到有，从小到大，从品种单一到形式多样的喜人态势，2015年，我市具有一定规模的休闲农业园区企业211家，小型农家乐、渔家乐1202家，列全省前茅；年接待人数1000万人次，营业收入达30.9亿元。打造了“金花节、樱花节、杨梅节、螃蟹节、风车节、葡萄节、风筝节”等一批叫得响、传得开的节庆品牌，特别是2012年以来，我市连续四年举办以“唱响休闲农业·舞动秀美乡村——走进富裕和谐秀美新农村”为主题的活动月，四届活动月累计共接待游客560万人次，营业额达9.42亿元，取得了巨大的经济效益和显著的社会效应。

⑥土地流转交易服务全面升级。2015年10月，江西省首个农村综合产权交易中心—南昌市农村综合产权交易中心正式挂牌。“十二五”期末全市5个县（区）、64个乡（镇）农村土地流转交易服务中心全部升级成农村综合产权交易中心。在南昌县、新建区、安义县、进贤县启动了农村土地经营权抵押贷款试点工作，筹集2015年度农村土地经营权抵押贷款风险补偿资金750万元。全市农村土地流转总面积达108.07万亩，占二轮承包总面积的40.8%；自启动交易市场建设工作以来，全市新增入市交易流转35.7万亩。

⑦农村土地承包经营权确权登记颁证强力推进。“十二五”期末，全市承包经营权确权登记颁证工作整乡推进的乡镇达81个，占99.99%；已完成勘测工作的土地面积293万亩，占二轮承包耕地总面积的106.23%；已完成承包经营权证书颁发41.99万户，占有确权任务的承包农户总数的93.76%；已颁证地块数263.5万，占承包地块总数的93.84%；已颁证土地面积278.5万亩，占二轮承包耕地总面积的100.96%。全市未出现一起因土地确权工作而引发的出村组上访事件，年度目标基本实现，改革效应初步显现。

⑧强农惠农富农政策全面落实。“十二五”期间，全市农业部门共争取项目补贴资金56.87亿元，比“十一五”增长145.2%，其中，中央资金47.68亿元，比“十一五”增长118.32%，省级资金7.11亿元,比“十一五”增长671.74%，累计发放农作物良种补贴资金4.34亿元、粮食直补和农资综合补贴资金18.76亿元，农机购置补贴资金4.58亿元。

⑨农业服务基础设施建设迈出新步伐。“十二五”期末，全市农机总动力达到239.49万千瓦，全市水稻耕种收综合机械化水平71.1%，比“十一五”末增长11.8%。全市建成24个农作物病虫害监测点，逐步形成了市、县、乡三级病虫害监测预警网络。积极发展农民合作社、家庭农场、专业大户等农村新型经营组织，截至2015年底，全市依法登记的专业合作社达到4212家，累计出资额达115.7亿元。

2.主要问题

在取得成效的同时，还面临一定的问题，主要体现在以下三点：

第一，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强。虽然近年来我市对农业基础设施建设的投入逐步加大，但农业基础设施建设仍然滞后，抵御自然灾害能力不强，靠天吃饭现象没有得到根本改变，一遇极端恶劣天气将对我市农业生产产生较大影响，很大程度制约了我市农业生产发展。

第二，农畜产品价格不稳定，市场机制不健全。农畜产品市场价格不稳定，大起大落，普通农户难于预测市场行情，风险较大，尤其是生猪市场价格的起伏较大，许多小型规模养殖户和散养户亏损超负，已经退出生猪市场，影响下一步畜牧业发展。

第三，农业组织化程度不够，产业化发展水平相对滞后。虽然近几年来我市农业产业化快速发展，取得了显著成绩，但与先进地区相比还有不小距离。农业产业化龙头企业、农民合作社仍显偏少，农民生产还存在着一定盲目性，与市场的关联度较低，不能起到较为广泛的带动作用。

3.发展环境

在“十一五”、“十二五”农业生产连续丰收、农民收入持续快速增长的高起点上，“十三五”农业发展有了很好的基础,但也面临更加复杂的形势，更加严峻的挑战，更加艰巨的任务。

农业发展有了很好的基础，发展机遇良好。当前，农业基础设施能力、科技创新能力、机械装备能力、流通加工能力经过长期积累，取得了长足进步。党中央、国务院高度重视“三农”问题，连续十三年出台一号文件；全面深化改革深入推进，改革红利加速释放，“互联网+”以及供给侧结构性改革，为我市农业经济发展注入新的活力。随着“一带一路”、长江中游城市群等战略的进一步实施，“赣江新区”也必将谱写新篇章，都为我市都市现代农业建设提供了重要机遇。同时，面临如下挑战：

第一，农业的基础地位一直在不断加强，但农业增效、农民增收的难度越来越大。党的十八届五中全会重申了农业基础地位的重要性，对“十三五”现代农业发展作了战略部署。市委、市政府高度重视农业工作，对发展现代农业提出了明确的要求，政策支农惠农力度明显加大。但是，总体来看，南昌农业发展空间受到制约，再加上灾害性天气增多，农业生产性成本增加，给农业增效、农民增收带来了较大压力。特别是经济社会发展进入新常态，既要保持粮油、蔬菜和水产等主要农产品增产增效，实现农民增收，又要保持市场供给稳定、价格平稳，任务十分艰巨。农业资源条件和生态环境两道“紧箍咒”的双重约束,农产品成本“地板”和市场价格“天花板”的双重挤压,人民群众对农产品多样化需求和质量安全的要求越来越高,在保供给的同时,又得保安全,还要保生态,压力越来越大。

第二，各级政府对农业的支持力度不断加大，但保障主要农产品有效供给任务依然繁重，“供给侧”面临较大压力。“十二五”时期，中央到地方各级对农业的投入力度明显加大，对“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制提出了明确的目标和要求，并在财力上给予了重点的保障。但是，我市农业效益仍然偏低，农业规模化和组织化程度不能适应商品生产的要求，农产品市场仍然面临“小农户大市场”的基本局面，保障主要农产品有效供给的任务仍然繁重。

第三，农产品质量安全和病虫害防控、疫病防控的基础不断加强，但农业安全形势不容乐观。“十二五”时期，我市农产品质量安全和疫病防控工作力度不断加大，工作体系不断完善，工作基础不断加强，工作成效开始显现。但是，随着人们生活水平的提高和对生态环境的重视，对农产品质量安全和动植物疫病防控提出了更高的要求。农业资源环境现状不容乐观，特别是农业面源污染状况日趋严重，直接影响农业生产和农产品品质。另外，随着全球气候变暖，灾害性天气增多，动植物病虫害多发、高发的不确定因素增加，给防控工作带来了较大的难度。

二、“十三五”都市现代农业发展的指导思想和规划目标

1.指导思想

以党的十八届三中、四中和五中全会精神为指导，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，大力推进农业现代化。紧紧围绕“都市现代农业基本成型”的总目标，按照“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑四强梦”的总体要求，牢牢抓住和用好国家实施现代农业发展规划、江西省支持省会城市积极发展都市农业等重大机遇，以服务城市、改善生态和富裕农民为宗旨，以都市现代农业为发展方向，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，以市场为导向，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，提高农业综合效益，促进南昌由农业大市向农业强市转变，走出一条独具省会城市特色的都市现代农业之路，实现传统农业向都市现代农业的跨越式发展。

2.基本原则

第一，因地制宜的原则。我市地处鄱阳湖生态经济和赣江新区的核心区，全境山、丘、岗、平原相间，呈现出“二分山，三分水，四分田，一分道路和庄园”的地理特点。另外，新建县撤县设区使南昌市区范围直抵鄱阳湖畔，我市正从“一江两岸”的赣江时代走向“跨江临湖、揽山入城”的“鄱阳湖时代”，这为都市现代农业发展提供了新机遇。

第二，城乡互动的原则。以全面小康社会建设为引领，把实现好、发展好广大农民的根本利益作为都市农业建设的基本出发点和落脚点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步加大对农村经济社会发展的投入力度，充分发挥工业对农业、城市对农村的支持和带动作用，积极引导城市的资金、技术、人才等生产要素向农村扩散、渗透和辐射。

第三，可持续发展的原则。既解决当前农业发展和农民增收问题，又着眼于农业的长远发展，有效利用、配置、保护农业资源，改善农业生产条件，实现农业发展与资源开发、环境保护的有效统一，坚持生态优先，大力发展资源节约型、环境友好型农业，在生态环境建设中保护、发展生产力，保持农业经济效益、社会效益和生态效益的统一。农业发展坚持走“生产发展、生活富裕、生态良好”的开发与保护并重的发展道路，农业发展与生态环境相协调、发展速度与质量效益相统一。

第四，三产融合的原则。以都市现代农业示范园区和农业产业集群为载体，以农业和粮食适度规模经营为切入点，以龙头企业和新型农业经营主体为支撑，以生产经营合作或农村土地股份合作为主要方式，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，推动主要农产品和特色优势产业生产、储存、加工、销售一体化融合发展，接二连三，使得农村一二三产业之间紧密相连、协同发展，促进农业产业链延伸、产业范围扩展和农业增效、农民增入。

第五，科技先导的原则。加强农业科研与应用，增强科技成果转化能力，加速农业信息技术和高新技术的推广应用，努力转变农业生产经营方式，提高农业科技进步贡献率和农业技术装备水平，发挥科技在都市农业发展中的先导作用。

第六，循序渐进的原则。从农村生产力发展水平、资源状况、城乡一体化进程、城市功能拓展的实际出发，正确处理好当前和长远的关系，既不能急于求成，也不能无所作为，坚持先易后难，梯度推进。在推进农村改革发展的过程中，坚持尊重农民意愿，要始终依靠农民群众的力量，顺势而为，坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线，不断将改革发展引向深入。

3.规划目标

“十三五”期间，我市农业以都市农业现代化为根本战略方向，以农业产业结构调整和转型升级为主线，以农民增收为目标落脚点，努力把我市建设成为全国知名的绿色有机农产品供应基地，基本形成产业特色明显、优质高效和持续增长的都市现代农业框架，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业强市建设之路，在全省率先实现农业现代化，率先实现全面小康。

第一，农产品供给能力持续提升。在保持粮食基本稳定的基础上，扩大蔬菜等高效经济作物面积，实现粮食安全和“菜篮子”产品优质、安全、高效供给，成为全省“菜篮子”产品的主要供给区。力争到2020年，全市粮食总产稳定在215万吨以上，油料总产稳定在12万吨以上；蔬菜播种面积100万亩，总产200万吨；果园面积36万亩，总产27万吨；肉类总产38万吨；禽蛋总产18万吨；鲜奶总产5万吨；水产品总产43万吨，特种水产品产量达到13万吨。

第二，农业产业结构优化升级。农业内部产业结构更加合理，农业区域特色优势更加明显，农产品品质品牌进一步提升。规模化种养业、农产品精深加工业和农业服务业协调发展。到2020年，新增无公害农产品250个，绿色（有机）农产品30个，地理标志农产品1-2个，“三品一标”获证产品总数累计达到1300个。农产品加工产值突破1500亿元，农产品加工业产值与农业产值的比值大幅提升。土地流转面积达到150万亩，占家庭承包经营面积51.54%。

第三，农业产业化经营水平持续提高。农业龙头企业规模与层次明显提升，辐射带动能力显著增强。到2020年，力争新增2-3家上市龙头企业；全市农业产业化龙头企业辐射带动农户110万户以上；大力培育新型经营主体，依法登记农民专业合作社达6000家；品牌农业进一步发展壮大，市场拓展能力进一步增强。新型职业农民和家庭农场数量和规模有所增加，家庭农场达到1.5万家。

第四，都市现代农业示范园区建设取得新突破。重点打造黄马、蒋巷、溪霞、石鼻等现代农业示范园区，基本实现“南昌绿谷”项目建设全覆盖，使之成为全省乃至全国的示范样板；建设优质农产品展示展销中心，将其打造成市民健康消费放心之家，农业对外形象的展示窗口。

4.规划依据

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》

《（全国）特色农产品区域布局规划（2013-2020年）》

《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《江西省农业可持续发展规划（2015-2030年）》

《江西省建设农业强省规划纲要（2015-2025年》

《江西省现代农业体系建设规划纲要（2012-2020年）》

《江西省农业产业集群发展规划（2014-2020年）》

《江西省农业产业结构调整规划（2013-2020年）》

《江西省农业现代化规划（2016-2020年）》

《江西赣江新区总体方案》

《南昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

三、战略规划

1.战略定位

以大都市区现代农业为战略方向，全力推进“六区”建设，到“十三五”期末，基本建成与南昌大都市相配套，人与自然和谐发展，以市场化、规模化、产业化、科技化和信息化为主要标志，集经济、社会、生态效益于一体的都市现代农业产业体系。

①“菜篮子”产品的主要供给区。把南昌打造成江西省“菜篮子”产品的主要供给区，继续坚持“稳定粮油、规范畜禽、提升水产、扩大经作”的工作思路，确保南昌“菜篮子”产品的安全有效供应。一是着力推动粮食稳产增效，大力推进良种良法良田配套、农机农艺融合、节本增效同步、防灾减灾并举的粮食增产模式，扩大粮食绿色高产高效创建规模。二是大力发展高效种养业，进一步扩大蔬菜、食用菌、特色水果等高效经济作物标准园创建规模，加快经济作物向特色型、精品型、生态型、效益型转变。在稳定生猪产业发展的同时，突出发展家禽产业和草地畜牧业，大力推进畜禽标准化规模养殖。持续发展大宗水产品，重点发展特色水产和野生水产养殖。三是切实保障农产品质量安全，加强“三品一标”的认证与保护力度，推广农业标准化生产，完善农产品质量安全可追溯系统，把好市场准入关；切实保护好农业生态环境系统，加大土壤和水环境的治理力度，加强农产品安全领域的执法、司法力度；加强基层农产品质量检测机构和乡镇监测点建设力度，夯实基层监督力量，形成以农产品批发市场、农贸市场、超市和生产基地自律性检测为主体，市、县检查检测为支撑，乡镇快速定性动态检测为基础的农产品质量检验检测体系，继续开展专项整治行动。

②农业先进要素聚集区。把南昌打造成江西省农业先进要素聚集区，一是加快土地流转，建立健全农村土地流转交易市场，鼓励农民采取土地入股组建合作社、土地委托代理、土地招标等方式，推进土地流转，发展适度规模经营。二是加强资金争引，大力开展招商引资和完善产业政策，引导社会工商资本流向农产品生产、加工、流通的各个环节。三是强化科技支撑，培育新型职业农民。培育一批生产经营型、专业技能型和社会服务型的新型职业农民，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。

③都市现代农业示范区。把南昌打造成江西省都市现代农业示范区，以农业产业集群建设为重点，不断加大现代农业示范园区建设力度。结合农产品区域布局和产业发展实际，高点定位、适度超前编制好园区建设规划，整合项目资金，集中扶持建设。

④农业多功能开发样板区。把南昌打造成江西省农业多功能开发样板区，在稳定农业生产的同时，不断拓展农业生活、生态功能。一是积极发展休闲农业，以创建休闲农业示范点、举办休闲农业节庆活动、建设星级休闲农业与乡村旅游企业为突破口，加快构建休闲农业产业体系。二是加快发展生态循环农业，加快转变农业发展方式，以养殖业污染防治、节肥节药节水技术推广应用、严禁燃烧秸秆、小二型以上水库退出承包投饵投肥人工养鱼为重点，提高农业资源利用率。

⑤农产品物流核心区。把南昌打造成江西省农产品物流核心区和信息化示范区，加快推进我市连锁经营、农超对接、直销配送、电子商务等现代物流业态，加快网点布局，提高经营规模，努力构建连锁经营的网络。

⑥农业农村综合改革试验区。把南昌打造成江西省农业农村综合改革试验区，积极稳妥地推进农业农村六大改革。一是抓好农村土地承包经营权确权登记颁证。二是抓好农技农机超市建设试点。三是抓好农村集体经济组织产权制度改革试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保继承权，增加农民财产性收入。四是抓好财政惠农信贷通工作试点。五是抓好农业综合行政执法，组建农业综合执法支队，强化法治建设，提升依法行政水平。六是抓好农业系统体制改革，理清农业行政职责，着力构建农业部门权力清单，进一步理顺农业行政管理体系。

2.空间布局

按照“城乡统筹、区域协调、园区聚集、产业集群、三产融合”的战略要求，形成“一谷两带四区五园”的空间格局。

“一谷”：南昌绿谷，规划范围东至昌九高速，西至昌铜高速，包括以南安公路-万赤公路为中轴的沿线两侧“6镇(乡)、1场”，即新建区溪霞镇，湾里区罗亭镇，安义县长均乡、万埠镇、长埠镇、石鼻镇、桑海集团四分场。南昌绿谷主要包括“两区一廊”，即国家级溪霞现代农业示范区、石鼻现代农业示范区和罗亭-长埠都市现代农业休闲观光走廊。围绕全市农业空间布局，着力将“南昌绿谷”打造成为农业转型升级的制高点、秀美乡村建设的新亮点、农民增收致富的新引擎、农业农村改革的新标杆，使之成为全省乃至全国示范样板区，助推全市实现“农业强、农村美、农民富”目标。

“两带”之“都市休闲农业产业带”，主要规划范围包括：①瑶湖，发展都市创意农业产业，引领全市文化创意农业。②环鄱阳湖滨水区域，在鲤鱼洲、将军洲、南矶山等乡镇发展滨湖休闲农业。③以蒋巷为核心建设国家级休闲农业示范区（点）。④将湾里区建设成“森林小镇”，与“南昌绿谷”完美融合。⑤将新建区西山镇建设成特色小镇，打造“农事节庆品牌”。⑥以凤凰沟（黄马）为核心建设昌南休闲农业组团（黄马组团）。⑦以军山湖、青岚湖为核心，发展渔家休闲项目，辐射带动滨湖景观农业和乡村旅游。

“两带”之“环南昌蔬菜产业带”，主要在南昌县、安义县、新建区、进贤县等地建立反季节无公害蔬菜生产基地。

“四区”：四大产业发展区，①水稻主产区，着力打造赣抚平原主产区和鄱阳湖滨湖主产区两个粮食生产核心区。②水产优势区，大宗淡水鱼优势产业区和军山湖优势水产区。③畜牧重点区，主要是生猪产业重点县区，包括进贤县、南昌县和新建区等，分布于南昌市西北片区（角）。④油料核心区，主要是以安义县为核心的优质油菜产区，连带发展观光农业。

“五园”：以拟建设的五个国家级现代农业示范园区为重点，示范引领和辐射带动其他园区发展，形成以国家级农业示范园区为龙头、以省级农业示范园区为骨干、以市级农业园区为支撑的发展格局。

3.战略思路

坚持以“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针为指导，以都市现代农业为战略方向，以绿色为引领，以改革为动力，以现代农业产业园区为载体，以农业产业集群为重点，以农业产业结构调整和转型升级为主线，以一二三产融合为新业态，以互联网+农业为先导，以科技为支撑，以服务为保障，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，全力推进传统农业向都市现代农业的跨越式发展，实现“五个转变”。

一是由注重产业发展，向注重生产、生活、生态功能并重转变。随着统筹城乡区域发展战略的实施，南昌农业要从农村经济社会发展的全局谋划，在注重产业发展的同时，更加注重生产、生活、生态功能的协调发展。

二是由注重产量增长，向品质提升转变。农业产业发展要不断适应农民增收和人民生活水平提高对优质农产品需求呈刚性增长的要求，这就需要我们进一步提升农业综合生产能力，注重结构优化和产品品质提升，切实做到品种丰富、品质优良、供给保障。

三是由注重资源利用，向注重资源开发、节约保护、循环利用并重转变。要从根本上改善农业生态环境，必须转变粗放的农业发展方式，走内涵式发展道路。要切实加大农业资源和生态环境保护力度，深入推进低碳农业发展，推广节本增效技术，提高资源利用效率，减少面源污染，促进资源永续利用和农业可持续发展。

四是由注重农田基础建设，向注重农田基础、设施装备、加工配套并重转变。按照都市现代农业的发展要求，切实加强设施农业建设和农业机械化建设，提升农产品加工业，尤其是精深加工和农产品物流装备条件，提高产业化水平和附加值。

五是由注重农民培训，向注重农民培育、新型主体培育、社会化服务组织建设并重转变。要在重视职业农民培训的基础上，进一步重视培育新型农业生产主体、经营主体、社会化服务主体，发挥他们在现代农业建设中的主力军作用。要大力推进规模经营，提高农业组织化程度。

4.战略重点

“十三五”期间，以农业农村综合改革和农业产业升级为主线，以工程项目为抓手，提升产业支撑能力，促进产业转型升级，建设和谐的产业体系、科学的创新体系、健全的组织体系、高效的服务体系和完善的制度体系。积极推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，实施藏粮于地和藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。重点是以新发展理念为引领，坚持“五大发展”，打造“五型农业”。

一是坚持创新发展，全面推进农业供给侧结构性改革，着力提高农业质量和效益，打造要素高效型农业。优化劳动力要素配置，解决“现代农业谁来干”问题；优化土地要素配置，解决“现代农业发展活力”问题；优化技术要素配置，解决“现代农业怎么干”问题；优化资本要素配置，解决“现代农业谁投资”问题。

二是坚持协调发展，全面优化农业产业结构，着力增强农业发展后劲，打造优质型农业。按照“稳粮、扩菜、调畜、优渔”八字方针，全面优化农业产业结构。全力保障农产品质量安全，切实贯彻落实好农产品质量安全责任制度、承诺制度、约谈制度、黑名单制度、举报投诉制度，持续深化专项治理行动，创新监管机制。深入实施农产品品牌发展战略，围绕特色果蔬、家禽、淡水养殖等产业，加大农产品品牌培育与整合力度，叫响南昌“绿色有机”品牌，加大“三品一标”建设力度。

三是坚持绿色发展，全面建设农业生态文明，着力推动农业可持续发展，打造生态友好型农业。要坚持以绿色发展为引领，深入推进生态文明先行示范区建设，加快建设环境友好型农业。切实加强农业面源污染治理，重点是畜牧业污染防治和农田污染防治，加快划定永久基本农田，探索实行耕地轮作休耕试点，守住耕地数量和质量红线，打造标准化生产基地，加大“三园两场”（标准化菜园、果园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场）创建力度，加快建设一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色农业生产基地，强化产地环境、生产过程、投入品使用、质量检测的全过程监管，提升绿色、生态、有机农产品及加工产品所占比重和供给能力，把绿色农业建设成为南昌农业的主导产业、特色产业。

四是坚持开放发展，全面加强农业交流与合作，着力拓展农业发展空间，打造对外开放型农业。必须大力实施全面开放战略，加强农业交流与合作，进一步拓展农业发展空间，加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业对外开放格局。深入实施农业“引进来”，围绕“扩大农业开放，促进农民增收”这个主题，以招大引强、提升项目质量效益为目标，加强与农业发达地区的交流合作，积极面向省内省外、面向国企民企、面向农业和非农产业领域，开展跨区域、跨行业农业招商引资活动，更加注重引进农业先进技术、优良种质资源和先进设备等，引进和培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌，提高农业科技辐射带动力，提升农业集群产业发展水平。积极开展农业“走出去”，要抓住国家推进“一带一路”、省市打造“昌九一体”、“昌抚一体”、“鄱阳湖生态经济区”、“赣江新区”的重大机遇，支持我市有实力的农业企业“走出去”，开展市外、省外乃至境外农业投资合作。充分利用省政府举办的赣台农业交流合作会，省农业厅举办的上海、深圳江西农产品推介洽谈会，外省邀请参加的农产品博览会等各类平台，充分发挥我市生态优势和农业品牌优势，鼓励企业参与农产品促销活动，推动优势特色农产品走向全省、全国及国际市场。

五是坚持共享发展，全面拓宽农民增收渠道，着力率先实现全面小康，打造民生保障型农业。全面落实强农惠农富农政策，强化惠农资金管理，建立健全管理使用制度，确保中央强农惠农富农政策不折不扣地落实到基层、兑现到农户。深入推进现代农业示范园区建设，着力推进国家级农业示范园区项目建设，形成一批农业示范园区建设的先进典型，推动“园区”向“景区”、“盆景”向“风景”的转变。突出抓好南昌绿谷“两区一廊”建设，将南昌绿谷打造成农业产业转型升级示范工程。大力实施精准扶贫工程，始终把农民脱贫致富作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施“三个一批”工程，即发展产业脱贫一批，搞好帮扶脱贫一批，有效转移脱贫一批。

四、产业发展规划

1.种植业

（1）粮食产业

①发展现状。“十二五”期间，我市粮食产业稳定发展，形成了一个省级农业产业集群即南昌县水稻种植加工产业集群。2015年全市粮食播种面积542.4万亩，比2010减少4.95万亩，减幅0.89%；粮食单产453.39公斤/亩，比2010年增加49.84公斤/亩，增幅12.36%。在粮食面积有所调减的情况下，粮食总产从2011-2014年连创历史新高，从2010年的44.17亿斤迅速增长到2011年的47.38亿斤，到2014年最高的50.05亿斤，总产连续5年保持在47.38亿斤以上。另外，粮食生产集约化水平不断提高，规模经营成效显著，2015年全市100亩以上的种粮大户2098户，比2010年增加303户，增幅16.88%，承包耕地62.61万亩，同比增加19.12万亩，增幅43.96%，其中1000亩以上大户为94户，比2010年增加23户。

②存在的问题。第一，农业基础设施不够完善，防灾减灾能力仍待加强。我市地处亚热带湿润气候，农业灾害如洪涝、干旱及农业生物灾害等多发频发。农业基础设施如农村道路交通、水利设施、农田基本设施等相对薄弱、抗灾能力弱，防灾减灾工作压力大，难以保障农业稳产。第二，基层农技推广体系亟待完备。农业技术推广服务体系经过十多年来的建设，已初步建成“上下成线、左右成网”的体系。但基层农业技术推广经费难以足额到位，技术更新滞后，人才流失严重，农业技术推广服务难以适应新形势、新任务的需要。

③发展思路。按照“调减面积、优化结构、主攻单产、稳粮保供、提质增效”的总体思路，科学确定主要粮食产品和产业发展优先序，以粮食供给侧结构性改革为重点，调整产业布局，优化产品品质，突出科技引领，集成先进技术，挖掘生产潜力，创新经营机制，提升粮食产业规模效益和精深加工水平，不断加快推进粮食产业转型升级，保障农机农艺融合、良种良法配套、生产生态协调发展，稳步提升粮食质量效益。

④规划目标。“十三五”期间，确保全市粮食播种面积调至500万亩左右，粮食总产稳定在43亿斤（其中，稻谷总产42亿斤以上，旱粮总产稳定在1亿斤以上）。50亩以上适度规模经营的种粮大户发展到6000户左右，适度规模经营效益突显。坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面划定永久基本农田，大规模推进高标准农田建设，到2020年，建成高标准农田面积242.48万亩，水稻良种覆盖率98%以上，主导品种面积60%以上，优质品种面积50%以上；年品种更新率30%以上。水稻高产高效集成技术推广普及率60%以上，机插和机械烘干水平均力争达到55%,大中型植保机械运用统防统治病虫害力争突破40%。

⑤产业布局。着力打造赣抚平原主产区和鄱阳湖滨湖主产区两个粮食生产核心区，突出南昌县水稻产业集群发展优势，带动新建、进贤、安义等粮食重点产区粮食种植。

（2）油料产业

①发展现状。我市是江西重要的商品油料生产基地之一，种植油料作物主要种类包括油菜、花生、芝麻等。“十二五”期间，我市优化了油料生产结构布局，突出科技引领，集成了先进技术，挖掘了生产潜力，创新了经营机制，提升了油料作物的种植效益。至2015年，全市油料播种面积120.2万亩，比2010年增加1.7万亩，增幅1.43%，单产106.57公斤/亩，比2010年增加15.37公斤亩，增幅16.85％，总产12.81万吨，比2010年增加2.01万吨，增幅18.6％。

②存在的问题。第一，单产水平偏低。目前我市油料单产水平总体偏低，2015年全市油料平均单产约106.57公斤，比全省油料平均单产低3公斤左右（全省2014年数据为109.4公斤），仅为全国平均水平(166.5公斤)的63%左右。第二，综合效益降低。随着国际国内市场联动性增强，国内外油料价格出现明显倒挂。市场价格下跌，国家收储政策调整，油料生产的利润空间受到了进一步挤压。另外，油料生产已经步入了生产高成本的阶段，尤其是人工成本持续快速上升，提高油料生产效益的难度越来越大。第三，经营模式仍然落后。我市油料生产主体经营上规模的少，适度规模化经营主体总数量偏少，生产经营水平仍较低，辐射带动能力较弱，导致规模化、集约化、产业化程度不高，制约了生产力发展。

③发展思路。围绕“优化结构、主攻单产、巩固产能、提升质量、增加效益”的发展思路，以增加绿色优质油料有效供给为目标，充分发挥绿色生态优势，抓好品牌建设，发展油料经济，突出主产区优势，大力提高油料产业化水平，依托科技创新、集成技术示范、经营方式改革等手段，实现农业增产、农民增收和市场繁荣稳定。

④规划目标。一是油料播种面积保持稳定。到2020年，力争油料播种面积稳定在100万亩以上。二是油料作物科技水平显著提升。到2020年，力争油料单产水平达到每亩120公斤。三是油料综合生产能力稳步提高。到2020年，力争全市油料总产稳定在12万吨。油料作物科技水平、油料作物良种覆盖率、新技术普及率达到80%以上，规模化种植良种覆盖率、新技术普及率达到100%。

⑤油料产业布局。以绿色增产模式攻关、绿色高产高效创建示范片为中心，稳定发展油料生产，推广优新品种，调整种植结构，优化生产布局。以乡（镇、场）为基本单元，将优势产区划分为优质油菜核心乡（镇）、优质花生核心乡（镇）、优质芝麻核心乡（镇）3类。同时，重点打造以南昌县、新建区、安义县、进贤县等为核心的优质油菜产区，以进贤县、新建区为核心的优质花生主产区，以进贤县为核心的黑芝麻产区。

（3）蔬菜产业

①发展现状。“十二五”期间，我市蔬菜产业总体保持平稳较快发展，由供不应求到供求总量基本平衡，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善，形成了一个蔬菜产业集群即环南昌（高安市、南昌县、新建区、安义县、永修县、余干县等）蔬菜产业集群，正呈现良好的发展局面。2015年，蔬菜类及食用菌播种面积62.71万亩，比2010年增长38.61%；总产量129万吨，比2010年增长37.36%；蔬菜人均占有量达243.3公斤。到2015年底，全市共获蔬菜“三品一标”认证企业45家，产品207个。其中无公害认证企业43家，产品195个；绿色、有机认证企业2家，产品12个。

②存在的问题。第一，蔬菜基地建设投入多，难度大。蔬菜生产对土壤、水源、排灌设施要求较高，基地建设周期较长，至少需要3-5年时间进行土壤改良、配备沟渠排灌，蔬菜种植对技术的要求也比较高。高标准基础设施建设资金投入多、周期长、难度大，菜农主动跟进开发菜地积极性不高。我市蔬菜等高效经济作物的生产以突出保障供应功能为重点，对于农民增收致富的作用尚未有效发挥。第二，蔬菜生产抗灾能力较弱。我市农业气象复杂，灾害频发，连续冰冻雨雪天气、低温寡照天气、大旱大涝、旱涝急转等恶劣天气使一些地区蔬菜生产遭受灭顶之灾，造成蔬菜受灾减产、市场蔬菜供应出现波动。大部分蔬菜基地没有田间预冷设备，遇有灾害性天气时，贮藏保鲜调节能力有限。第三，产业化程度还有待加强。规模化、集约化程度偏低，主导产品不明显，品牌优势不突出；企业加工能力弱，现代冷链物流尚未建立，蔬菜合作组织整体实力不强。存在着抓生产的不抓加工、管加工的不管生产的现象，导致生产和加工脱节，蔬菜加工相对滞后。

③发展思路。按照“稳定粮油、规范畜禽、扩大经作、提升水产”的工作思路，以环南昌（高安市、南昌县、新建区、安义县、永修县、余干县等）蔬菜产业集群为重点，坚持开展十大蔬菜基地标准园创建活动，落实“菜篮子”市长负责制。狠抓产业结构调整，促进蔬菜产业转型升级，继续推进全市蔬菜工作扩面积、抓项目、促加工的“三步走”工作计划，做大做强蔬菜产业。积极引导种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体包括私营业主开发新菜地、种植蔬菜等高效经济作物。

④规划目标。力争到2020年，全市蔬菜播种面积达到100万亩，蔬菜及食用菌总产量达到200万吨，蔬菜人均占有量达到全国平均水平。

⑤蔬菜产业布局。全力打造环南昌（高安市、南昌县、新建区、安义县、永修县、余干县等）蔬菜产业集群，主要在南昌县、安义县、新建区、进贤县等地建立反季节无公害蔬菜生产基地，发展春提前、秋延后设施蔬菜。在新建区、南昌县建立莲藕、水芹菜、茭白、荸荠、菱角等水生蔬菜生产基地。发展香菇、黑木耳、双孢蘑菇、草菇、平菇、凤尾菇、草菇等食用菌特色蔬菜生产。另外，对已列入城市发展规划或因土壤等原因不宜种植的现有菜地，予以有序退出。

2.畜牧业

①发展现状。畜牧业是我市农业经济的支柱产业，综合生产能力持续增强，规模养殖水平稳步提升，产业化水平逐步提高，标准化生态化水平不断提高，形成了五大产业集群——南昌市生猪产业集群、南昌县水禽产业集群、南昌市（南昌经开区、南昌县）饲料产业集群、南昌市（南昌县、进贤县）兽药产业集群和进贤肉鸡产业集群。“十二五”期末，肉类总产量37.57万吨，比2010年增长13.95%；生猪出栏345.28万头，存栏202.01万头，比2010年分别增长8.66%、3.1%；家禽出栏5404万羽、存栏3442.39万羽，比2010年分别增长25.22%、10.5%；禽蛋产量17.02万吨，比2010年增长14.14%；奶类产量4.64万吨，比2010年下降2.08%，牛出栏6.3万头，比2010年增长12.11%，羊出栏2.3万头，同比持平。

②存在的问题。第一，生产方式落后。近年来，规模养殖取得了长足进步，但小规模低水平的散养方式仍占有较大比重。畜牧业的科技水平、组织化程度、产业化水平仍然不高。第二，“三大压力”困扰。动物卫生、畜产品安全、生态环境，对畜牧业发展提出了更高更严的要求。当前养殖场户安全意识淡薄，基础设施简陋，防疫等相关制度不健全，动物疫病、病死畜禽无害化处理、有毒有害物质非法添加、兽药残留，特别是畜禽规模养殖污染等问题，由于畜禽养殖污染处理成本偏高，部分畜禽养殖者粪污处理意识薄弱，设施设备和技术力量缺乏，畜禽养殖污染生产方式落实，已经成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。第三，国际市场冲击。随着新一轮自贸区的建立和零关税的实施，北美、南美、大洋洲、欧盟等地区增加了对我国畜产品的出口，对我国的畜牧业生产冲击不小。特别是我市畜禽养殖饲料和畜产品两头在外，受到成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压，畜禽养殖成本较高，缺乏市场竞争力。第四，保障能力不足。畜牧兽医体制改革以后，机构队伍仍然不健全，特别是基层，事多人少、人员老化、素质不高、待遇偏低。产业发展投入不足、基层工作经费严重不足、技术人员缺乏严重制约我市畜牧产业发展。

③发展思路。按照“高产、优质、高效、生态、安全、品牌畜牧业”的畜牧业发展思路，始终坚持转变畜牧业发展方式“一条主线”，建设现代畜牧产业体系和提高畜产品产量、质量和效益，重点打造五大产业集群——南昌市生猪产业集群、南昌县水禽产业集群、南昌市（南昌经开区、南昌县、南昌高新区）饲料产业集群、南昌市（南昌县、进贤县）兽药产业集群和进贤肉鸡产业集群。紧紧围绕保供给、保安全、保生态“三条底线”，坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化创建、科技化支撑，统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全，坚持科技兴牧，畜牧业率先实现现代化。

④规划目标。到2020年，全市畜牧业产值110亿元，占农业总产值比重达到37%。肉类总产量38万吨，每年基本保持稳定；禽蛋产量18万吨，年均增长1%；鲜奶产量5万吨，每年基本保持稳定。到2020年，65%以上规模化畜禽养殖场（户）配套建设固体废物和废水储存处理设施，畜禽养殖粪污资源化利用率达到85%以上。

⑤畜牧业产业布局。根据环境承载能力，按照“三区”规划要求，发挥资源、技术、市场和区位等优势，按照“调减提升生猪产业，大力发展牛羊产业，做大做强禽蛋产业，因地制宜发展特色养殖业”的发展思路，进一步调整优化畜禽产业布局。

第一，生猪产业布局，保持稳定的乡镇29个：稳定发展南昌县9个（南新、蒋巷、塘南、幽兰、武阳、向塘、三江、冈上、广福）；新建区5个（西山镇、石埠乡、溪霞镇、樵舍镇、石岗镇）；进贤县12个（民和、张公、泉岭、罗溪、白圩、三阳集、七里、前坊、池溪、钟陵、梅庄、衙前）；安义县3个（乔乐乡、黄洲镇、东阳镇的闵埠、云溪）。

第二，禽蛋产业布局，重点发展乡镇（农场）32个：南昌县9个（蒋巷、塘南、幽兰、向塘、冈上、武阳、泾口、南新、塔城）；新建区10个（松湖、石岗、流湖、厚田、象山、恒湖、联圩、昌邑、铁河、大塘）；进贤县7个（民和、张公、泉岭、白圩、温圳、衙前、下埠）；安义县6个（万埠、长均、鼎湖、东阳、石鼻、新民）。

第三，牛羊产业布局，肉牛肉羊产业重点发展新建区、进贤县、安义县等具备草食畜牧业养殖基础的县（区）。奶牛产业重点发展南昌县、新建区、进贤县等优质奶业基地，以南昌县、新建区和进贤县为重点区域发展奶业加工企业。

第四，进贤肉鸽产业布局，重点发展进贤县钟陵乡、南台乡、张公、白圩、罗溪、前坊等乡镇。

第五，安义瓦灰鸡产业布局，安义瓦灰鸡重点发展安义县龙津、鼎湖、万埠、东阳、长均、黄洲等乡镇。

3.水产业与现代渔业

①发展现状。“十二五”期间，我市认真贯彻“压缩捕捞、发展养殖，主攻加工、搞活流通”渔业发展方针，以渔(农)民增收、渔业安全、资源可持续利用为目标，进一步转变了渔业发展方式，“十二五”期间，共创建农业部水产健康养殖示范场55家，示范基地草鱼免疫率达90%以上，重点培植了环鄱阳湖区大宗淡水鱼和地方特色的名优水产品等3个重点渔业产业集群，涵盖20多个水产养殖品种及6个渔业重点县市区，涉及7家省级以上渔业龙头企业、近40个水产养殖基地、养殖面积达8万多亩。

②存在的问题。第一，耕地保护与扩大养殖规模的矛盾问题。既要保护耕地又要扩大渔业养殖面积，提高养殖产能，是各级渔业主管部门责任，也是现代渔业发展过程中必须解决的矛盾。在保护耕地的前提下，应注重宜渔稻田资源的开发，实现种养业齐丰收。第二，大水面养殖与水域生态环境保护的矛盾问题。保障水产品有效供给、增加渔民收入是渔业发展的首要任务，但随着社会的发展，既让百姓吃好鱼、又要保护江西的青山绿水，成为了我们工作的重中之重。有必要把大水面养殖与水域生态环境保护的矛盾处理好，充分发挥大水面渔业维护水域生态环境和提升水产品质量的功能。第三，水产品质量安全监管体系不健全与管理不顺畅的矛盾问题。一方面，我市基层水产品质量安全监管体系是依托基层水产站建设且相当不健全，水产质量安全源头监管缺乏必要的手段；另一方面，水产品质量安全执法、鱼药与饲料等生产投入品等环节的执法不属渔业管理部门，增大了水产品质量安全管理工作的难度。

③发展思路。紧紧围绕“转方式、调结构、提质量，促加工、活流通、保增长”的渔业发展思路，以保障水产品安全有效供给和渔民稳定增收为目的，以促进渔业转型升级为主线，调整优化渔业产业结构，重点打造三大渔业产业集群——进贤军山湖河蟹产业集群、南昌市小龙虾产业集群和鄱阳湖区大宗淡水鱼产业集群。加强渔业基础设施建设，创新渔业生产经营机制，推进安全养殖、健康养殖、生态养殖，提高水域产出率、资源利用率和劳动生产率，增强渔业生产、抗御风险、市场竞争和可持续发展能力，加快形成生态良好、生产发达、装备先进、产品优质、渔民富裕、渔区和谐的现代渔业发展新格局。

④规划目标。2020年，全市水产品总产量达到43.44万吨，比2015年增加2.29万吨，2016--2020年年均增长1.17%。2020年，年增殖渔业资源品种的苗种数量达8000万尾，全市渔业总产值达到112.7亿元，比2015年增加39.64亿元，年均增长8.2%。至“十三五”期末，渔业生态环境明显改善，建立省级以上水生生物保护区1个。

⑤水产业布局。“一大四特”产业布局，“一大”是指大宗淡水鱼优势产业区，主要以南昌县、进贤县等地为重点的环鄱阳湖区和以新建区、安义县等地为重点的中小型水库、湖泊养殖区域，主要品种为青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊。“四特”是指虾蟹（河蟹、淡水小龙虾）、鳜鱼、黄鳝、黄颡鱼等四大特色水产品，一是虾蟹优势产业区，以进贤县、南昌县、新建区等地为重点养殖区域的环鄱阳湖优势产区，主要品种为河蟹、青虾、淡水小龙虾；二是鳜鱼优势产业区，以南昌县、高新区、青山湖区等地为重点优势产业养殖区域，主要品种为翘嘴鳜；三是黄颡鱼（乌鱼）优势产业区，以南昌县、新建区、进贤县等地为重点的环鄱阳湖优势产业养殖区，主要品种为黄颡鱼、乌鱼；四是黄鳝优势产业区，以南昌县、进贤县、新建区等地为优势产业养殖区，主要品种为黄鳝。

4.特色农业产业

（1）果业

①发展现状：“十二五”期间，我市水果产量和产值有了很大提高，增加了特色水果种类，扩大了小水果种植规模，提高了生产种植技术水平，促进了农民增收。第一，提高了水果产量和产值。2015年全市果业面积26万亩，其中柑橘15万亩，梨2.3万亩，桃1.8万亩，葡萄1.4万亩，杨梅1.3万亩，板栗1.7万亩，其它2.5万亩，全市果树投产面积18万亩，全年总产量18万吨，总产值6.6亿元，总量和产值分别增长了10%和87%。第二，增加了我市人工种植水果种类。“十二五”期间，我市人工种植的果树种类得到了极大的发展，新增了蓝莓、猕猴桃、樱桃、无花果、火龙果等水果，至2015年，蓝莓面积500亩，猕猴桃100亩，火龙果175亩，无花果150亩。第三，扩大小水果种植规模。发展小水果，以小水果体现我市水果优势和特色是“十二五”期间的工作重点，至2015年，全市葡萄面积发展到1.4万亩，比2010年增长了135%，杨梅1.3万亩，比2010年增长了124%，同时蓝莓、枇杷等小水果规模均有扩大。

②发展思路：在稳定柑橘面积基础上，以扩大蓝莓、猕猴桃、葡萄、早熟梨、火龙果等特色果业规模为工作重点，培育壮大果业龙头企业，全面推行标准化生产，探索“猪-沼-果”或“渔-沼-果”为一体的开发模式，形成“特色突出、多果并举、名优荟萃”的果业发展局面。优化区域布局，调整品种结构，增大绿色和有机果品的比例，打造品牌。我市果业发展的战略重点是“稳定柑橘面积，扩大蓝莓、猕猴桃、葡萄、早熟梨、火龙果等特色水果”，创建标准果园，打造水果品牌。

③规划目标：建设一批特色鲜明的优势产区，建立一批规模化、标准化、设施化的果品生产基地，创建一批省内外知名品牌，培育壮大果业产业集群，实现果业发展由传统型向现代型转变。进一步培育一批科技含量高、产品竞争力强、市场前景好、基础条件优、产业带动强的果业龙头企业、专业合作社、家庭农场和种植大户，在有条件的产区建立物联网示范基地，力争到2020年，全市建立1个水果物联网示范基地，新增市级龙头企业5家，省级龙头企业2家，发展千亩以上集中连片规模化生产的果园10家，百亩集中连片果园面积达10万亩以上。至2020年，创建市级标准果园25个，面积1.5万亩，其中创建省级标准果园5个，全市无公害果园达到100%，全市水果产量达27万吨，年总产值达12亿元，创建10个水果品牌。

④果业产业布局：重点打造特色果业产业带，即东阳蓝莓产业带，黄洲早熟梨带，金桥、罗亭葡萄带，乔乐猕猴桃带、前坊甜柚带。柑桔主要规划在幽兰、黄马、石埠、石岗、流湖、生米、溪霞、乐化、铁河、张公、温圳、下埠集、白圩、钟陵、二塘、三里、前坊、七里、万埠、鼎湖、长埠、龙津、石鼻、长均、乔乐等乡镇和五星垦殖场等地发展。早熟梨主要规划在金桥、樵舍、李渡、长山晏、黄洲、鼎湖等乡镇发展。葡萄主要规划在蒋巷、金桥、厚田、张公、温圳、乔乐、招贤等乡镇和恒湖垦殖场等地发展。杨梅和枇杷主要规划在新民乡、乔乐、鼎湖和万埠镇发展。

（2）茶叶

①发展现状：“十二五”期末，全市共有优质茶叶生产基地2.2万亩、总产达到0.19万吨。

②发展思路：利用传统茶区良好的生态环境和产业基础，稳定基地面积与产量，优化品种结构，建立严格的质量监控体系，提高产业化水平，完善流通体系，增强区域内茶叶的市场竞争力。以绿色和有机茶为重点，深化加工，打造特色品牌。

③发展目标：“十三五”期间，稳定发展茶叶产业，茶叶种植面积2.2万亩，产量0.19万吨。

④茶叶产业布局：以无公害茶为重点，努力培育深加工技术转化与资源高效利用企业，在进贤县、南昌县、湾里区等有条件的地区生产绿色和有机茶。

（3）进贤富硒产业

①发展现状。进贤富硒产业是我市战略性新兴产业。我市拟在“富硒第一县”进贤县发展富硒产业，目前已完成土壤富硒含量的加密调查和全县富硒产业发展规划。“十三五”期间，我市将把进贤富硒产业作为特色农业的最大亮点，着力提示进贤富硒产品综合生产能力，做大产品总量，做长产业链条，做畅产品流通，做响富硒品牌，促进富硒农业生产经营专业化、规模化、集约化、品牌化。

②发展思路。高标准规划富硒农业产业园，建设富硒农产品标准化生产示范区，着力发展富硒种植业、富硒水产养殖业、富硒畜禽养殖业、富硒农副产品加工业、富硒养生旅游业、富硒生物药业、硒肥产业等富硒产业。

③规划目标。把进贤富硒产业培育成为我市农业经济发展的新亮点，提高富硒农产品影响力和知名度，使之成为全市乃至全省农业供给侧结构性改革的示范区和优质高效型农业的先行区。

④发展布局。进贤富硒农业产业园，在钟陵、南台、池溪三个乡，规划建设5000亩核心区，连片建设50平方公里的辐射区，延伸区覆盖全县。

5.休闲农业产业

①发展现状。在“十二五”末期，我市具有一定规模的休闲农业企业达到211家，同比增长12.2%，小型农家乐、渔家乐1202家，同比增长9.3%，全年接待人数1000万人次，同比增长22%；年营业收入达30.9亿元，同比增长11.96%。我市共有全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业(园区)24个（五星级园区5个、四星级园区15个、三星级园区4个），全国十佳休闲农庄2个，全国十大休闲农业与乡村旅游精品线路1条，全国休闲农业与乡村旅游示范创建总数位居全省前列。其中，“江西花园南昌都市农业休闲游”是我市第一个全国休闲农业与乡村旅游精品线路，是2015年全国休闲农业与乡村旅游十大精品线路。

②发展思路。以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，重点推进“南昌绿谷”建设，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造，推动农村一二三产业的融合发展，形成布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的发展格局。“十三五”期间，我市将因地制宜，突出特色，积极弘扬“回归自然、认识农业、怡情生活、生态环保”的发展理念，以农业为根本，以农民为主体，大力推进农旅相融，做大做强休闲农业产业。以村落为重点，以“唱响休闲农业·舞动秀美乡村”为主题，整体推进，策划一批休闲农业节庆活动，力争把中国南昌“休闲农业?秀美乡村”活动月办成全国知名品牌。积极建设以大型设施农业为基础，以新、奇、特等高档农产品生产为主，集休闲、观光、度假、教育为一体的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄。

③规划目标。立足“富裕农民、改造农业、建设农村”，按照“夯实基础、加快转变、提升水平、引领发展”的思路，科学规划，整合资源，创新机制，规范管理，强化服务，完善设施，打造品牌，形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局。“十三五”期间，形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售于一体的区域特色休闲农业产业，使我市休闲农业成为江西现代农业强省、旅游强省的独特的重要战略支撑点。

④休闲农业产业布局。重点提升1条精品线路，即“江西花园南昌都市农业休闲游”，具体线路为：南昌市区出发-梅岭竹海明珠景区-“心街”文化艺术街区-大客天下客家风情园-安义古村群-怪石岭公园-国鸿生态园-湖光山舍田园农庄-磊鑫生态园码头-进贤县西湖李家-磊鑫生态园码头-凤凰沟景区-南昌市区。十三五期间，将依据我市区位优势、自然条件、农业资源、发展现状和发展潜力、历史文化背景等条件,制定我市休闲农业发展专项规划，全面优化我市休闲农业发展格局。

五、重点建设工程

1.现代农业示范园区

①发展现状。我市是全省唯一一个所辖农业县区全部被认定为省级以上现代农业示范区的城市，“十二五”期间，我市创建了24个都市都市现代农业示范园区，其中国家级4个，省级10个，市级10个，积极构建了国家、省、市三级园区建设体系。以现代农业示范园区为载体，推动优势产业向园区集中，龙头企业由分散布局向园区集中，打造全省农业发展核心增长极，形成了11个“相互配套、功能互补、协作紧密、带动力强”的农业产业集群。2015年，我市24个市级以上都市现代农业示范园区规划面积达81.23万亩，核心区面积20.22万亩；共引进培育新品种260个，示范推广新技术118项；“三品一标”农产品达211个；累计完成投资51亿元，累计产值达81亿元；园区入驻企业达到158家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业29家和市级龙头企业54家。

②存在的问题。一是编制规划未落实。部分园区尚未启动整体规划编制工作，仅有核心园区企业的规划。二是主导产业优势不突出。大多数园区入驻企业建设项目雷同，且多为传统种养殖产业，缺乏特色主导产业支撑。三是融资渠道不畅通。项目投资主要依靠企业单一投入，尚未形成财政支持、企业投资、银行融资、社会参与的多元化投资格局。四是设施农业占比少，24个园区核心区已建成面积仅占核心区面积的63.5%，且设施农业比重不高。

③发展思路。按照“以工业化理念发展园区、用市场化办法经营园区、用现代科技提升园区”的发展思路，以推进农业产业集约化、规模化、效益化和信息化为发展方向，采取“政府主导、企业主体，部门联动、县（区）为平台，分类指导、分级管理，市场运作、梯度推进”的形式，积极引导优势龙头企业入驻园区，拓宽融资渠道，争取中央、省、市各级财政资金向园区建设方面倾斜，鼓励和支持承包土地向园区流转，推动大型项目向园区集中，推动农业产业集群和一二三产融合发展，高起点、高标准、高水平建设一批主业突出、规模适度、装备精良、设施配套、技术先进、机制完善、管理科学、效益显著的都市现代农业示范园区。

④规划目标。按照“六有”原则，即有科学的发展规划，有合理的用地手续、有适度的经营规模、有真正的投资实力、有良好的竞争潜质、有严格的环保措施，着力推进南昌绿谷“两区一廊”示范工程建设。继续推进南昌县蒋巷等22个市级以上都市现代农业示范园区优化提升及南昌县塘南、南新2个新增园区建设。到2020年，力争建成5个国家级、10个省级、15个市级都市现代农业示范园区；园区核心规模达到50万亩，实现园区示范辐射全覆盖，园区内农民人均可支配收入明显超过全省平均水平，率先实现小康。

⑤园区布局。国家级5个，其中：南昌县2个，新建区1个，进贤县1个，安义县1个。省级10个，其中：南昌县2个，新建区1个，进贤县2个，安义县2个，湾里区1个，五星1个，恒湖1个。市级15个，其中：南昌县4个，新建区4个，进贤县3个，安义县3个，湾里区1个。

⑥现代农业示范园区建设工程。在推进现代农业示范园区建设上，坚持规划先行、因园施策，加大基础设施建设，着力提升园区支撑能力。

第一，现代农业示范园区规划。依托各地实际情况，每个园区务必科学制定详细规划，通盘谋划园区特色产业、核心区域、龙头企业、合作社、运作模式、作物技术、精深加工、绿色品牌等要素，形成综合服务区、核心示范区、农产品加工物流区等专项规划，做到制定规划讲科学，执行规划顾长久，一张蓝图描绘贯之到底。

第二，园区建设设施建设工程。加大财政支持力度，整合支农资金，大力支持园区重点项目建设。落实各项惠农政策，逐步形成财政支持、企业投资、银行融资、社会参与的多元化投资格局。

2.主要产业建设工程

（1）粮食产业建设工程

①绿色粮油高产高效生产基地建设项目。加快农业科技成果转化，集成先进农业技术，调整优化粮油种植结构和产品质量结构，推进绿色粮油区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营，创建一批绿色粮油高产高效生产基地，不断提高粮油综合生产能力,促进粮油平衡增产、农业持续增效和农民快速增收，助力南昌都市现代农业发展。依托即将进行的永久农田划定，在粮油主产县（区）创建150万亩左右的绿色粮油高产高效生产基地，通过每年高标准建立30个左右千亩粮油绿色增产模式攻关示范点，辐射推广建设30个万亩示范片，大面积示范推广集成配套粮油绿色生产技术，示范带动绿色粮油基地大规模发展。

②高标准农田建设项目。南昌市2020年高标准农田建设规划目标为242.48万亩，到2015年底已完成建设143.73万亩，在十三五期间仍有约100万亩建设任务，按照2000元/亩的建设标准，继续投入20亿元，促进项目区每年增产4万吨以上。一是加强项目区水源工程、渠道、田间道路、土地平整和渠系建筑物等整治，进一步提高农田水利基础设施水平，改善农业生产条件，增强抗灾能力和增产潜力。二是根据项目设计需要适当安排集体土地征收与补偿资金。三是加快项目整合，以县为实施主体，扩大项目县资金决策权，将各项目资金打捆下达；将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护；将高标准农田建设情况纳入各级政府耕地保护责任目标考核内容。

③耕地保护与质量提升项目。一是加强耕地质量监测工作，形成布局合理、功能完备的耕地质量监测网络，提高耕地质量监控能力。在全市主要农业乡镇建设一批耕地质量长期定位监测点，耕地质量监控范围覆盖全市417万亩；建立南昌市耕地质量监测中心，建设市级核心实验基地100亩，配套保护区1000亩，配备实验室检测、数据处理、田间工作等配套设备。二是加强耕地质量保护提升工作，在全市范围推广秸秆还田、秸秆综合利用、绿肥种植、有机肥施用、石灰调酸等技术，在污染重点区域开展重金属污染防治工作，保护提升耕地基础地力，不断提升耕地质量。

④扶持发展种粮大户项目。通过政策及项目扶持，促进土地流转，发展适度规模经营，加快粮食生产方式的转变，提高粮食综合生产能力，至2020年，50亩以上规模种植面积占全市水稻种植面积55%以上。

⑤良种推广工程建设。推广应用优良品种，针对水稻品种的“多、乱、杂”状况，逐步淘汰老品种，积极引进新品种，在全市不同自然生态区进行新品种的试验、示范和推广，筛选适合南昌市种植的主栽品种。进一步完善已建成的8个新品种引进示范园，每个展示点核心区面积100亩，年示范面积2万亩，年辐射面积10万亩；力争五年内新增加1-2个示范园；引进优质水稻新品种500个，通过田间数据记录对比和专家组现场观摩会评比等形式，从中筛选出100个主栽品种，在全市范围内推广，力争累计推广良种面积1000万亩以上。

⑥农业防灾减灾工程建设。加强农作物防汛抗旱预警和应急系统建设。实施植物保护工程，加强农业有害生物预警与控制，建设和完善市、县级农业有害生物预警控制区域站，全面提升农作物有害生物监测预警水平和防控能力。加强农业灾害性天气预报预警与评估、农作物病虫害气象条件预报等工作，开展农业气象跟踪和技术咨询服务，提高农业气象灾害防御能力。

⑦粮食仓储与物流工程建设。加强粮食烘干能力建设，确保粮食增产后能够及时、安全收储。加快农户储粮设施建设，支持鼓励水稻种植大户购置稻谷烘干机等设备；完善粮食物流体系建设，加快改造跨省区粮食物流通道，形成便捷、高效、节约的现代化粮食物流体系，配备必要的散粮运输工具；建设粮食物流信息平台和检验检测系统。

（2）油料产业建设工程

①优良品种示范区和良种繁育体系建设。结合我市生态特点与生产优势，进一步推广双低优质杂交油菜和高产优质花生主导品种。

②优质油料基地建设。进一步建设60万亩高标准优质油菜、20万亩优质高产花生、6万亩优质高产芝麻生产基地，对基地的现有农田水利设施进行维修、加固和配套新建，增强抗御旱涝自然灾害能力，提高机械化水平。开展油菜高产创建活动，增强辐射带动功能。

③测土配方施肥。全面推广油菜硼肥施用技术；根据土壤养分构成和作物需要，制定测土配方施肥技术方案；围绕测土、配方、配肥、供肥和施肥等基本内容，为确定施肥数量、选择肥料品种、施肥时期和改进施肥方法等提供技术服务，提高肥料利用率，增强施肥效果。

④推广绿色植保。加强病虫害防控工作，以油菜菌核病为重点，减少油菜生产生物灾害损失。建立病虫害监测和预测机制，重大病虫害防控预案；综合生物防治、物理防治、化学防治等技术，建立专业化、社会化的统防统治体系。全面禁止甲胺磷等5种高毒农药的使用，确保农产品质量安全。

⑤油菜产业化经营示范建设。扶持重点加工企业与科研单位合作进行双低油菜品种的高效加工技术示范，建立与完善优质油菜订单收购网络。

（3）蔬菜产业建设工程

①标准化菜园基地建设项目。重点建设环南昌蔬菜产业集群，每年重点扶持10个左右200亩以上标准化蔬菜基地建设，包括钢架大棚、水、电、沟渠、排灌站、机耕道、土地改良、喷滴灌等基础设施建设。加快推广蔬菜优良品种、防虫网、粘虫板、频振式杀虫灯、性诱剂、避雨栽培、防雾滴棚膜、膜下滴灌、高温闷棚等技术。提高蔬菜无公害标准化生产技术水平，提升蔬菜产品品质和生产效益。

②蔬菜优良品种引进、良种繁育基地建设与集约化育苗场建设项目。进一步建立蔬菜优良新品种引进与种苗繁殖基地，完善相应的良种繁育体系，扩大良种的繁殖，实现蔬菜种苗规模化、工厂化生产，对于保障优质商品蔬菜生产的种苗供应和抵御自然灾害具有重要意义。扶持南昌县、安义县、高新区现代集约化蔬菜育苗场建设，主要包括育苗大棚、田间道路建设和育苗设备等。

（4）畜牧业建设工程

①畜禽种业工程。加强畜禽和牧草良种繁育体系建设，重点完成原种场、扩繁场、区域性良种供应站、孵化房，保种场等工程建设，完善种质检测设施设备，提升全市畜禽良种供应能力，提高良种覆盖率。重点加强生猪、家禽、肉牛、肉羊良种繁育体系，扩大种群规模，提高供种能力，力争到2020年，生猪年供种能力达到300万头，家禽年供种能力达到5000万羽。

②畜禽清洁生产工程与畜禽规模养殖污染防治工程。加强畜禽规模养殖栏舍改造、雨污分流改造，贮粪棚、沉淀池、发酵池等粪污贮存处理设施设备建设，粪便处理中心以及粪污资源化利用示范点建设。重点建设完善有机肥生产加工厂房、配套生产设施设备、粪污运输车辆以及沼气集中供气和无害化处理配套设施设备，力争到2020年，建设标准化示范场40家，建设3个病死猪无害化处理中心。

③草牧业发展工程。加强天然草地改良、人工牧草种植、牧草种子引进、牧草基地建设与管理、牧草加工设施设备添置、牛羊栏舍标准化建设与改造、粪污贮存处理设施建设等。重点建设3个肉牛羊生产基地，促进我市肉牛羊养殖数量和质量不断增加。

④病死畜禽无害化处理工程。以南昌县、进贤县、新建区三个国家级生猪调出大县（区）为重点，建设3个病死畜禽无害化集中处理中心，同时，建设一批规模养殖场病死畜禽无害化处理点和乡村收集暂存点，最终建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。

⑤畜产品加工工程。通过引进先进的加工设施设备，改造生产工艺，完善冷链设施，在我市打造一批肉制品、禽蛋制品、乳品、家禽特色产品和特色畜禽产品精深加工区。

（5）水产业与现代渔业工程

①水产养殖基础设施改造提升工程。对集中连片100亩以上池塘、特色水产品养殖示范场、工厂化养殖基地等进行生态改造，重点开展养殖基础设施改造和机械设备配套，增配生态净化设施和环境保护设备设施，提升养殖池塘生产和环境卫生条件，减少污染排放。力争在“十三五”期间每年创建标准化池塘（含工厂化养殖）1000亩，共创建5000亩。

②现代渔业省级原良种场改扩建。建立和完善水产原良种体系，改造并完善繁育基础设施，提高产能。至2020年，建设2家省级以上水产原良种场和扩繁场，使全市苗种产量达到35亿尾。基本形成国家级水产原良种场、省级水产原良种场、省级重点扩繁场和县级扩繁场四级水产良种繁育体系。对2家省级以上水产原良种场和重点扩繁场的池塘养殖设施和繁殖设施进行改造，重点开展繁养殖基础设施改造和机械设备配套、增配生态净化设施和环境保护设备设施、提升繁养殖池塘生产和环境卫生条件，减少污染排放，扩大苗种生产产能。在“十三五”期间改造2家水产原良种场或重点扩繁场。

③渔业品牌建设工程。以军山湖、鄱阳湖品牌为龙头，培植一批水产知名品牌，实现水产品及其加工产品的品牌差异化销售，提高水产品及其加工产品的市场占有率，提升鄱阳湖品牌知名度。

④水生生物资源养护工程。重点建设各类水生生物保护区，鄱阳湖及其流域人工增殖放流站、人工鱼巢、渔业生态环境监测网络等工程以及配套的人工增殖放流水生动物的采购。建设省级水生生物保护区1个；建设人工增殖放流站1个、人工鱼礁鱼巢5处以及投放人工增殖放流水生动物4亿尾；建设省级渔业生态环境监测中心站二级站1个，从而形成覆盖重要水域的渔业生态环境监测网络。

⑤渔港建设工程。“十三五”期间，规划建成4个避风港，进贤县三里乡何家太子庙及曹门村水域2个群众性避风港，在新建区南矶乡和樵舍镇建2个群众性避风港，改变目前两县(区)主要渔村没有专门避风港的落后现状，有利于渔政管理。

⑥渔政基础设施建设工程。在渔政执法船（艇）、渔政执法通信管理系统等方面积极争取国家项目资金，努力整合我市自有资金，建设12米渔政快艇1艘，8米渔政执法冲锋舟3艘，加快建设渔政指挥信息网络系统，加大投资规模，争取每艘渔政船都配备光电执法取证设备，每个渔政执法人员配备1台执法记录仪。在新建区南矶乡建设渔政码头一座，切实改善我市渔政执法基础设施建设相对落后的局面，基本实现我市渔政执法工作陆上有车、水上有船（艇），执法有调查取证设备，应急救助有通信网络的目标。

（6）特色农业产业建设工程

①标准化水果基地和果园建设项目。加强南昌县、进贤县、安义县现有水果基地建设。加大优质新品种和特色品种引进、示范推广，重点培育4个面积在200公顷以上的大中型水果示范基地，实行全程机械化、生产无害化、基地标准化建设，带动全市果业发展。

②标准化茶园基地建设项目。重点加强新建区、南昌县、湾里区、进贤县等茶叶产区的有机生态茶园建设。加强生态茶园种植技术的研究，示范推广茶园病虫害生物综合防治技术；增施有机肥，提升茶园土壤有机质含量；建立防护林，改善茶园周边生态环境；加强茶园水利基础设施建设,大力推广茶叶节水灌溉技术；加快低产低效茶园改造力度，扩大高产良种生态茶园面积。依托龙头企业，利用我市进贤县红壤丘陵地的荒山荒坡，进一步建设与完善年产2000吨以上的万亩生态茶园。

③优质棉花生产示范基地建设项目。在新建区、安义县、进贤县等地建设与完善棉花生产示范基地，进一步完善棉田水利设施，搞好路、渠、桥、涵、闸等配套，兴建灌排机泵站，消除棉田灌溉死角，进一步强化棉花产业基础，提高优质高产稳产棉田比例，提升棉花产业市场竞争能力，促进棉花产业优化升级，实现棉花可持续发展战略。

④进贤富硒产业建设项目。第一，编制产业发展规划，完成产业发展总体规划和核心区建设规划。第二，核心区建设工程，在钟陵乡完成核心区基础设施（如办公楼、道路、水电和通讯设施等）建设。按照“公司+农户”形式，流转集中连片土地6000亩，完成土壤测量工作，建成标准化富硒水稻产业基地。第三，富硒产业品牌工程，完成进贤富硒产业品牌策划，完成“三品一标”认证产品共20-25个。

3.农业可持续发展工程

（1）思路与目标

坚持以源头控制为主，科学配置农业资源，规范农业行政管理，减少农业生产中化学投入品的使用量和农业废弃物的产生量。以流域为单元，改善农区水利灌溉系统，发展循环农业，控制水土流失，建成乡村生态环境长效管理机制。“十三五”期间，新建和改造农业资源监测点4个、农业面源污染监测点2个、耕地质量监测点覆盖全市主要农业乡镇。农业氮磷污染负荷消减15%以上，农药化肥用量零增长，秸秆综合利用率达到88%以上，农村清洁能源利用率达到80%以上。

（2）建设重点

①沼气工程。推广干清粪、雨污分流、节水技术，改进饲料营养配方，减少污染物产生量。对畜牧业大中型养殖场进行粪污治理建设，新建大中型沼气工程11处，力争建设日产生物天然气1万立方米以上的工程试点1个。

②水体生态修复工程。建立1个各类鱼种保护区，减缓水产养殖对水生生物的不利影响。

③农业面源污染监测能力建设。以县域为基本单元，合理布设农业面源污染监测站点，完善农业面源污染监测网络，改进监测方法及技术手段，提升农业面源污染监测预警能力。“十三五”期间，力争新建农田面源污染监测点2个。完善畜禽养殖污染监测点建设，对现有1个国控畜禽养殖污染监测点进行改造，提升其监测能力。

④农业面源污染控制监测和执法体系。建立健全农业污染源监测体系，建立统一的监测信息管理平台，形成市、县、乡三级农业环境监测体系。加大执法力度，规范化学投入品的使用。科学划定水产养殖功能区，建立水产养殖许可制度。合理划定畜禽养殖禁养区、限养区和可养区。

4.农业科技提升工程

（1）思路与目标

增加对农业科技的投入，建立政府稳定支持农业科技的新机制。健全农业科技创新体系，围绕生态安全、粮食安全、农产品质量安全等重大问题，提供以生物技术为核心的技术支撑和重点领域的产业化技术。加大农业实用技术示范推广，力争科技进步对农业经济的贡献率达到60%以上。

（2）建设重点

①重大农业科技创新研究。重点建设我市农业科学院，提高农业科技创新和科技服务能力。组织农业科技人员在五个方面进行重点创新研究：利用现代生物技术改良主要农作物、畜禽以及水产品品种；主要农作物高产高效、节本栽培、畜禽和水产健康养殖技术；农产品贮藏、保鲜和深加工技术；农业质量保障标准化技术；农业生产与农业机械化匹配技术。建立农业主导品种和主推技术的评价和筛选工作体系，及时示范推广一批品质优、单产高、适应性强的主导品种，提高农业科技成果转化率。

②南昌市农业科技创新联盟建设。为进一步整合我市现有农业科研资源，实现我市农业科技人才、资源和平台的共享，加大农业科技的协同创新，组建南昌市农业科技创新联盟。由南昌市农科院牵头组建，市、县、乡等三级农业科研部门、农技推广部门及市农业龙头企业联合组成，涵盖粮油、蔬菜、畜牧、水产、园艺、农机等主要农业领域。联合承担我市农业发展关键瓶颈问题的研究；开展我市农业产业发展重大问题调研及向政府提出政策和建议；开展农业新品种、新技术的研发、引进及示范推广，促进我市农业发展的产、学、研一体化；联合进行国家、省、市科技项目的申报；联合开展农业设施的引进和研发等。

③现代农业科技成果创新示范基地建设。推进农业科技成果创新示范基地建设，加强农业新品种选育、引进、示范推广及新技术推广。进一步支持市农科院建设集农业展示、科技研发、科普教育于一体的现代农业示范基地。

④基层农技推广服务体系建设。继续推进农技体系建设，为保障主要农产品的有效供给和促进农民的持续增收提供有效服务和技术支撑，继续培育科技示范户，科技示范户主导品种入户率达到95%以上。加快推进基层农技推广服务体系改革，支持基层公益性农技推广机构开展技术推广服务，促进农、科、教相结合，提升我市农业科技服务能力。

⑤新型职业农民培育工程。开展多种形式的送科技下乡活动，进行农业科普宣传。进一步实施新型职业农民培训工程，到2020年，全市培育新型职业农民总数达到5000人，其中，生产经营型1000名、专业技能型2000名、专业服务型2000名。到2020年，全市新型职业农民每人至少获得一项专业（职业）技能证书，力争10%以上的新型职业农民达到中专以上学历。

⑥现代种业提升工程。国家农业部正在全国范围内布局或布点一批《国家现代种业提升工程农作物种子项目》，拟重点加强种质资源保护、育种创新、品种测试和制（繁）种等四方面建设。我市围绕国家种质资源保护规划，新建一个《鄱阳湖生态区野生水生作物种质资源圃》。按照科研体制改革的要求，结合产业布局和产业技术体系建设重点，支持科研院所开展基础性、公益性研究，创制改良育种材料和方法，促进科研基础研究与商业化育种研究的有机互补。建设《南昌市现代种业提升工程——农作物育种创新（科研）基地项目》，有效提高我市育种研发能力和活力，加快科研体制创新，为解决我市种业面临的关键问题提供技术支撑。同时支持有较强育种基础的种子企业增强科研投入，与科研教学单位有效开展项目、技术和人才合作，充分整合育种资源，建立商业化育种体系。

⑦设施农业实时监控与缺素智能化诊断系统工程。基于设施农业安全生产的实时监控与缺素智能化、数字化诊断技术，是建立在“互联网+设施农业”基础之上的一项复杂系统工程，其关键在于通过农业无线传感器网络对设施农业的科学种植、缺素智能化与数字化诊断和质量安全等不同环节进行实时监测与控制。计划在全市现有24个示范园区建立物联网数据获取与处理系统和市级大数据中心。为南昌市都市现代农业示范园区设施农业的科学种植、安全生产、智能化诊断、有效监管和质量安全溯源提供全面技术支持。

5.农机装备推进工程

（1）思路与目标

大力推进水稻生产机械化，全面提升水稻生产全程机械化水平，积极引导和推动农业机械化向经济作物和园艺作物拓展。进一步提高农机服务专业化、社会化、产业化水平。力争全市农机总动力保持在每年5%的增长，至2020年农机总动力达到305万千瓦；水稻生产综合机械化水平保持每年2%以上的增长。至2020年，力争水稻耕种收综合机械化水平达到82%，主要农作物综合机械化水平达到72%。

（2）建设重点

①农机化服务体系建设。建设我市农机化服务基地，以服务示范区，辐射周边为主要任务。以农业机械化服务功能建设和管理运行机制建设为重点，着力提高装备水平和运行效益，创新农机资产管理，运行机制和服务模式，通过农机具购置补贴鼓励组建新型专业合作社，提供机械化作业和产品市场流通服务。通过农机化服务基地建设，进一步完善县、乡、村三级农机化服务网络。

②水稻生产全程机械化工程。通过该工程的实施，重点推进水稻生产耕、种、收关键环节机械化水平，提高农机具配套比，重点提高机插秧的比例，基本实现水稻生产全程机械化，以达到粮食增产、农民增收的目标。

③油菜生产机械化。选择基础条件较好的乡镇，建设油菜生产机械化示范区，以耕整地、开沟作畦，育苗移栽和直播、收获机械化技术为主要内容，重点选配油菜直播机、育苗制钵机，移栽打穴机，半自动移栽机和收割、秸秆处理机具，大力推广生物农药和高性能喷粉喷雾机器。

④特色农作物机械化建设。根据规划区资源环境条件和优势农产品布局规划，在茶叶、果业、蔬菜、花生、饲草等作物方面建设具有特色的农业机械化示范区。重点应用设施农业、节水灌溉和多功能管理机械，牧草收获、打捆、茶叶采摘修剪、花生播种、收获等。结合“坡耕地”整治，减少水土流失。大力推广深松蓄水技术，提高旱地抵御季节性干旱能力。

⑤设施农业建设。建立以蔬菜、花卉等农作物为主的农业设施，包括大棚、温室、小型作业机械、播种、催芽设备、微滴灌以及温湿度自动调控等，进一步推行可控农业技术、观光农业技术。

6.动植物保护工程

（1）思路与目标

坚持“预防为主、综合防治”方针，以保障农业生产、农产品质量、农业产业、生态环境等“四大安全”为核心，以减灾情、减用量等“两减”为重点，集成现代技术和装备，增强公共、科学和绿色预警能力，提升重大病虫害监测预警手段，有效遏制重大植物疫情扩散蔓延，实现全市专业统防统治35%以上，绿色防控覆盖率25%以上，农药利用率40%以上，农作物农药残留风险监测覆盖率50%以上，努力实现农药零增长。

（2）建设重点

①公共植保监测能力建设。完善市级重大病虫害监测预警网络，建立健全县级以上重大病虫害应急防控指挥体系；加强跨区域迁飞性、流行性和检疫性病虫的区域性监控站点建设，农业县（区）建立1-2个农作物病虫远程监控物联网站，50%以上乡（镇）建立病虫害监控点；构建市级农作物病虫害监测预警信息系统、病虫诊断和防控指挥系统；全面提升重大病虫害监测预警、防控指挥和检疫监管等公共植保能力。逐步实现重大病虫害自动监测、网络传输、数字化预警、可视化预报和信息共享，使重大病虫害长、中、短期预报准确率达到80%、90%、95%。

②畜禽疫病监测与预防控制体系。建设1个市级动物疫病预防控制中心畜禽疫病监测点和4个县区级动物疫病预防控制中心畜禽疫病监测点，建设81个基层畜牧兽医站畜禽疫病监测点。建立动物标识及疫病可追溯体系，完善“6个系统”，即技术支持系统、信息采集系统、监督检查系统、屠宰检疫支持系统、兽药饲料标签监管系统、机构队伍支持系统，切实提高重大动物疫情监测、重大动物疫病防控、保障动物产品质量安全以及保护健康养殖业发展等四个方面的水平。

③农业血防综合治理体系。提升农业血防机构能力，建立市级家畜血吸虫病标准化诊断实验室1个，县区级家畜血吸虫病标准化诊断实验室3个。完善家畜血吸虫病疫情监测体系建设，全市共设立41个乡级家畜血吸虫病疫情监测点。

④病虫害专业防治统防统治。坚持“政府支持、市场运作、农民自愿、因地制宜”的原则，大力推进专业化统防统治，全面推进农药零增长行动。设立水稻统防统治财政补助专项，采取药剂补贴、作业补助、以奖代补和植保机械购置补助等方式，培养有效统防统治载体，创新防控机制、集成防控技术，促进高效新型植保机械的推广应用，促进植保机械升级换代。重点扶持50个植保专业化防控队伍，加大对自走式喷杆喷雾机、无人机等高效机械的推广，不断完善专业化统防统治服务模式，以整村推进的方式，建立一批示范区和示范组织，通过示范带动和典型引路，逐步实现整村、整乡推进，最终实现区域间联防联控、区域内统防统治。

⑤建立水稻病虫害绿色防控与统防统治融合示范区。建立10个万亩以上水稻病虫害绿色防控与统防统治融合示范区，示范区全程实行专业统防统治，运用生物防治、物理防治、生态调控等绿色防控技术，农药用量减少20%以上；示范区、核心区开展新农药的防效试验示范，从中筛选出高效、对路的农药品种，力争到2020年，高效、低毒、低残留农药普及率达90%以上。

7.农产品质量安全提升工程

（1）思路与目标

进一步完善农产品质量安全监管体系，显著提升执法监管能力，大幅提高标准化、绿色化、规模化、品牌化生产水平，不断提升农产品质量安全保障能力，主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在97%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

（2）建设重点

①农产品质量安全检测机构建设。加强市级农产品质量安全检测中心建设，提升改造现有市级农产品质量安全检测中心实验室，建设我市农产品质量安全网络监控系统和实验室内部管理系统，完善检测设备，提高监控能力。“十三五”期间，南昌市农产品质量安全检测中心力争获得无公害农产品产地环境和产品检测资质。狠抓新建区国家农产品质量安创建活动，努力将其打造成为标准化生产和依法监管的先行示范样板区，以点带面，辐射周边，带动全市农产品质量安全监管能力提升。

②“三品一标”认证。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证。“十三五”期间，我市农产品质量安全检测中心力争获得无公害农产品产地环境和产品检测资质。到2020年，建设绿色有机农产品生产基地1个，新增绿色有机农产品30个。另外，结合农产品质量安全专项整治活动，大力开展获证企业证后监管工作，对获证企业在投入品控制、库存管理、农兽药使用、产品收获等环节加强监管，确保获证企业管理上水平、产品质量有保障。

③强化农产品标准化生产。以农村土地确权登记颁证和承包权有序流转为抓手，加大对农业适度规模经营的财政支持力度，培育一批新型农民，开展标准化生产和农产品品牌创建，加强农产品质量认证监管和标志使用管理，发展“三园两场”农业企业，打造一批安全优质的农产品品牌和生产基地。

④健全农产品质量安全追溯体系。按照国家农产品质量安全追溯技术标准和运行规范要求，适时启动我市农产品质量安全追溯体系建设，优选一批“三品一标”和生鲜乳、蔬菜、猪肉等易于标识的农产品开展追溯试点。

8.农村经济合作组织建设工程

（1）思路与目标

以农业主导产品为载体，通过政策引导、资金扶持、典型示范等途径，推动我市农民专业合作社加快发展。逐步形成以农民专业合作社为基础，遍布农业生产各领域、各环节，制度健全，民主管理，运行机制灵活，面向国内、国际农业两个市场的系统化、网络化、规模化、国际化的农民专业合作体系，基本实现农民的组织化、生产的合作化，全面提升农民专业合作社的组织功能和市场竞争力。力争在“十三五”期间，全市农民专业合作社总数达6000家，培育规范化运行的合作社300家，合作社社员80%为纯农户。农民的素质和组织管理水平得到明显提高，为农民服务能力、带动农户能力和农民增收能力得到明显增强。

（2）建设重点

①特色合作社建设。重点抓好全市特色优势农产品的农民专业合作社建设，围绕粮食、油料、生猪、家禽、水产、果业、蔬菜等七大农业主导产业，农民专业合作社覆盖面达到80%。

②规范化建设。以民办、民管、民受益为原则的民主管理制度基本建立，以利益联结二次返还的运行机制基本形成，逐步实现财务管理和事务管理的电算化，进一步拓展信息、技术、培训、质量标准认证，实现农民专业合作社的标准化，实现农业生产的合作化和农民的组织化。

③多样化建设。通过促进农民专业合作社的自我完善，由生产、营销服务向文化、生活诸领域延伸，逐步向综合合作社方向发展。农业合作社在城区设立直销店，在社区设立配送中心，实现农村生产合作社与城市消费合作社的对接，向流通等领域不断延伸，缓解城市存在的食品安全问题，形成城乡的良性互动和社会的和谐。

9.休闲农业产业建设工程

（1）思路与目标

依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，形成布局科学、结构合理、服务完善、特色鲜明、管理规范的休闲农业产业发展格局，使休闲农业成为促进农业增效、农民增收、农村环境改善的支柱产业。以自然生态、田园文化、农耕文明为基础，发展创意农业，着力创建优势产业突出、发展潜力大、带动能力强的全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范企业、示范点（基地），打造一批有影响的休闲农业知名品牌和节庆活动，形成区域特色明显的高附加值的创意休闲农业产业，使我市农业从过去单一的产销功能逐步拓展为传承文化、休闲观光旅游等多功能的“第六产业”。休闲农业产业是农业产业“调结构”的突破口和现代农业“接二连三”的“主桥梁”，是贯穿农村一、二、三产业的“第六产业”，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。

（2）建设重点

①编制南昌市十三五休闲农业规划（专项规划）。在充分调研我市休闲农业资源现况和发展现状的基础上，深入挖掘我市乡土民俗文化和农耕文化，科学编制我市休闲农业专项规划《南昌市休闲农业第十三个五年发展规划》，形成与现代农业、小城镇建设、新农村建设和旅游发展相衔接的规划体系。我市休闲农业的发展强调规划先行，强化规划引导，提高规划的专业性、整体性、前瞻性和可持续性，实现“整体规划，局部突破；错位发展，优势互补；良性互动，亮点纷呈”。

②继续打造精品线路。重点以“江西花园南昌都市农业休闲游”（我市休闲农业精品线路）为主线，大力发展具有省会城市特点，集聚休闲、观光、养生于一体的休闲农业与乡村旅游产业。以点带面，继续大力开展休闲农业示范县（点）、中国美丽田园、全国最美休闲乡村、中国重要农业文化遗产、全国十佳农庄和全国十大休闲农业精品线路的创建与申报工作。

③南昌绿谷“两区一廊”休闲农业示范工程。重点建设南昌绿谷“两区一廊”，深入开展休闲农业与乡村旅游示范点创建活动，把我市众多全国休闲农业和乡村旅游示范点、“五位一体”综合示范村作为整体打造，融合“休闲农业·秀美乡村”、“森林城乡·花园南昌”、“鄱湖明珠·中国水都”的丰富内涵。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇。

④创意休闲农业创建工程。围绕丰富内涵，着力在文化传承和创意设计上实现重大提升。开展农业文化遗产普查与保护，注重乡土味道，加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度。开展创意休闲农业创建活动，以休闲农业龙头企业为引领，带动以“吃农家饭、住农家院、摘农家果”为主要内容的农家乐，着力发展景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏以及农业园区等多种形式的创意休闲农业。着力打造创意休闲农业产品，一是及时把握社会流行元素，如将“乐活生活”、“第三空间”、“旅居时代”、“生态社区”、“绿立方”、“低碳时代”等新的生活、生态理念融入休闲农业产品开发。二是通过产品设计与营销上的创意，保留农产品自然、生态的优良品质，融入文化创意元素，对接时下流行的健康、品质的消费潮流，实现休闲农业的创意发展。三是依托第一产的农业种养，突出第二产业中的生态加工，及第三产业中的休闲度假产业，进而形成集创意农业种植、生态加工销售、休闲旅游等功能于一体的产业型发展模式。

⑤休闲农业与乡村旅游基础设施建设工程。着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施，提升服务质量。支持发展不同类型的特色民宿度假项目及配套设施项目。

⑥环鄱阳湖滨水休闲游憩带建设工程。加强我市近郊地区如扬子洲、鲤鱼洲、将军洲、蒋巷、南矶山等滨水休闲农业开发的引导，与湿地观光、水上运动和候鸟观赏等活动相结合，重点发展体验型市民农园、科普教育型休闲农园和运动健身型农园等项目。以军山湖、青岚湖为核心，进一步做特、做强品蟹，滨湖休闲等渔家休闲项目，辐射带动滨湖景观农业和乡村旅游的大发展。

⑦环城市休闲农业游憩带和昌九都市休闲农业走廊建设工程。在“大昌北”，重点发展环城市休闲农业游憩带和昌九都市休闲农业走廊，以扬子洲、蒋巷、新建、安义等县、区（乡、镇）为重点，大力培育都市休闲农业、立体生态农业园、市民农园、农业科技示范园和农业休闲度假园区等休闲农业形态，实现区域休闲农业品牌化、规模化、产业化发展，有效对接中心城市休闲消费需求，着力构建昌九城市休闲农业走廊。

10.智慧农业与信息化建设工程

（1）思路与目标

大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。大力发展农产品电子商务，以市场为导向，以企业为主体，以培育产业为重点，以保障安全为前提，营造发展环境，创新服务模式，强化标准规范，加强资源共享，打造具有市场竞争力的农业互联网产业体系。积极实施“互联网+流通”战略和“互联网+农业”行动，抓好农业信息服务，丰富服务内容，探索农村信息服务有效工作机制，真正实现信息落地入户，为生产者、经营者和消费者提供及时准确的信息服务。“十三五”期间，我市力争在全省率先建成农业信息化示范区。

“十三五”期间，建成1-2个要素集聚、政策创新、产业集中度高的“互联网+农业”示范区，通过完善顶层设计，预留模块接口，建设一个中心、一个平台、一个系统即数据处理中心、南昌农业信息网平台、南昌农业办公自动化系统。到2020年，农业互联网基础设施条件不断完善，基于农业互联网的协同研发设计、定制生产营销等广泛应用，基于互联网的农村公共管理和社会服务能力显著提升，形成较完善的农业互联网产业链，农业互联网产业体系初步形成。

（2）建设重点

①农业产业链信息化建设工程。从农业生产信息化、农业经营信息化、农业管理信息化和和农业服务信息化等四方面入手，提升农业产业链信息化水平，可以在进贤县富硒产业和新建区水产业先行先试。推进物联网、云计算、移动互联、3S等现代信息技术和农业智能装备在农业生产经营领域应用，实施“智慧农场”、“智慧果园”、“智慧渔场”、“智慧林场”、“智慧苗圃”等示范工程，大力推进“信息进村入户”工程。做好“六个农业信息化推进”工作，第一，推进地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）等技术在大田作物生产上的应用。第二，推进在线监测、远程控制、远程诊断、报警联动等技术在大棚经济作物生产上的应用。第三，推进电子耳标、智能识别和无线传感等技术在畜牧养殖上的应用。第四，推进在线监测、智能增氧机、智能投饵、水下巡航等技术在水产养殖上的应用。第五，推进全球定位系统（GPS）、电子地图等技术在农机作业中的应用。第六，推进二维码、远程监控、数据建模和手持终端等技术在农产品质量安全监管中的应用，加快建立农产品质量安全、农资监管、种子监管追溯系统，实现农业生产智能化、精准化、可控化和全程监管，力争建成远程诊断系统。

②现代农业园区信息化示范工程。充分利用现代农业示范园区的资源优势，统筹各类项目和资金，集成组装现代信息技术，推动溪霞现代农业园区信息化建设，探索信息化与农业现代化融合的路径、模式与经验，推动我市现代农业示范园区率先在全省实现信息化。另外，逐步引导家庭农场、农民合作社、农业企业等规模生产经营主体在设施园艺、畜禽水产养殖、农产品产销衔接、农机作业服务等方面，探索信息技术应用模式及推进路径。

③“互联网+农业”公共服务平台。继续推进“123+N”的智慧农业建设，力争建设以“一个中心、三个系统”（即农业大数据中心，农业物联网应用系统、农业监管与指挥调度系统、农业综合服务系统）为核心的全市“互联网+农业”公共服务平台。以产业集群、产业园区、专业市场为依托，打造一批在全国有较强影响力行业性、区域性电子商务平台与电商企业，重点在省级以上现代农业示范园区建设综合性电商平台。支持电商、运输、商贸、供销、邮政、物流、金融、通信等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范。

④农产品（农村）电子商务工程。创建农产品电子商务示范县、示范点，鼓励和引导大型电商企业开展农产品电子商务，支持涉农企业、农民合作社发展在线交易。加强“万村千乡”农家店、“农超对接”信息化建设，大力培育一批电商村、淘宝村、特色电商涉农产业和企业。到2020年，全市实现每个县有电子商务园、每个乡镇有电子商务中心、每个村有电子商务服务点。在村级建设电子商务服务点，进一步畅通“工业品下乡和农产品进城”双向流通渠道。优化物流节点设置，形成“分拨中心、配送中心、配送队伍和客户”四级网络节点布局。加快推进城市和重要县、乡镇物流节点建设步伐，到2020年全面建成覆盖全市所有乡镇的电子商务服务网点和快递物流网络。

六、规划实施保障

1.强化组织领导，形成整体合力

各级政府和各部门要在保障粮食安全的前提下，把发展现代农业作为推进农业和农村经济结构战略性调整、实现增加农村就业和农民收入、全面建设农村小康社会的重点，统一规划，统筹安排，将其列入本县区经济社会发展计划。

切实加强农业干部能力建设，进一步建立和完善有效的工作机制，深入开展现代农业发展及社会主义新农村建设等重大问题研究，不断增强工作的主动性、预见性和创造性，提高学习创新能力、指导和服务“三农”的能力、处理突发事件能力、驾驶复杂局面能力、防腐拒变能力。

进一步优化政务环境，转变工作作风，深入基层，加强调查，不断研究新情况、解决新问题。按照促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法的要求，指导地方细化考核指标，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入地方党政领导班子绩效考核。完善农村工作领导体制和工作机制，把重中之重的要求落实到领导分工、机构设置、干部配备上，不断提高农村工作领导水平。

2.增加农业投入，强化物质保障

按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。

耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。

继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。加快农村金融改革，建立与农业产业化和规模化经营相适应的农村金融体制。加大农业项目的招商引资力度，积极争取多元化的社会资金投资于农业领域。不断完善农业保险机制，实行政策性保险与商业性保险有机结合，采取多种形式化解农业风险。

引导信贷资金投向都市现代农业。鼓励县域内银行业等金融机构创新金融服务产品，提供灵活多样的金融服务，引导农村信用社等金融机构开展农户小额信贷业务。完善农村信贷担保机制，培育发展农村互助担保基金、担保公司、小额信贷促进会等农村信贷中介组织。扩大有效担保物范围，依法开展大型农机具、参保渔船、林权、海域使用权、采矿权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、注册商标专用权等权利质押贷款。

广泛吸引社会资金。充分发挥财政政策与资金的激励引导与示范带动作用，实行以奖代补、项目贴息等优惠政策，利用多种激励手段，鼓励与引导农民和社会力量投资现代农业，充分发挥农民的主体作用，逐步形成政府引导扶持、农民自主投入、社会广泛参与的多元化都市现代农业投入格局。

3.狠抓队伍建设，巩固人才保障

充分发挥省会城市科研院校聚集优势，引导科研院校和农民创业园及示范基地共建产业创新联盟、农科教基地和协同创新中心，加强省市科技项目与人才培养合作，鼓励省内外高校、科研院所的高科技人才带项目、带技术到南昌创业，支持龙头企业聘用国内外专家、学者，采取“引进来、送出去”方式加快培养和建设科技领军人才和创新团队。推进龙头企业柔性引进“两院”院士及高校、科研院所专家建立院士（专家）工作站。加强基层人才队伍建设，完善人才激励机制。

4.深化配套改革，创新体制机制

稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，有序推进农村土地管理制度改革，逐步开展农村集体产权制度改革试点。有序开展农村土地整治，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。大力发展农民专业合作社，积极争取资金，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助，落实和完善税收优惠、信贷保险、用地用水等政策措施。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地。

坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补实践经验，加大财政奖补力度，切实减轻农民负担，坚决防止农民负担反弹。紧紧围绕省委省政府的统一部署和“主动推进、积极融入、突出重点、分类实施、保障民生、促进发展”的总体要求，扎实推进农业系统国企改革。

5.严格农业执法，确保工作规范

重点抓好农产品质量安全、农民合作经济组织、农民权益保护、重大动植物疫病防治和农业生产资料管理等方面法规体系建设，健全农业产业发展、农业资源保护、农业应急机制、农村经营体制、国家农业支持保护体系等方面的立法。认真做好农业法规的宣传普及工作，加强农业行政综合执法体系建设，改善执法手段，提高执法水平，加大依法治农、促进依法兴农的展开，确保全市农业的健康、稳定、持续发展。