一、全面建成小康社会，坚定育先机开新局的战略自信 

1.“十三五”发展取得新成就。“十三五”时期，面对复杂变化的内外环境，面对新冠肺炎疫情的 严重冲击，面对艰巨繁重的转型发展任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实省委“四为四高两同步”总 体思路和要求，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务， 强力推进“六新”突破，全市改革发展稳定和党的建设等各项工作取得一系列新进展新成效。综 合实力迈上更高台阶，发展质量和效益同步提升，全市地区生产总值 2020 年达到 1643.6 亿 元，年均增长 5.8%，总量和增速进入全省第一方阵；脱贫攻坚取得全面胜利，全市贫困人口 实现清零，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽；三次产业发展实现量质齐升，工业经济实力进 一步增强，农业质量效益显著提高，服务业发展势头向好；新型城镇化稳步推进，空间布局逐 步优化，城市综合承载能力不断增强；基础设施条件大幅改善，现代化综合交通体系加快构建， 智慧运城建设成效显著；改革开放水平不断提升，监察体制改革、县域综合医改、“放管服效” 改革等重点领域和关键环节改革走在全省乃至全国前列，晋陕豫黄河金三角区域合作持续深 化，成功举办 2020 年中国农民丰收节主场活动，城市的知名度、影响力和吸引力全面提升； 民生保障能力持续增强，就业创业工作扎实有效，社会保障不断加强，教育、卫生事业高质量 推进，安全生产形势持续好转，扫黑除恶专项斗争战果明显；生态文明建设成效显著，空气环 境质量持续改善，水环境质量稳步提升，土壤污染防治扎实推进，造林绿化成绩突出；意识形 态工作有力有效，理论武装不断强化，文化事业和文化产业繁荣发展；全面从严治党一以贯之， 选人用人风清气正，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，政治生态持续向好。总体看，“十 三五”规划确定的主要目标任务基本完成，高质量转型发展迈出坚实步伐，为“十四五”转型出雏 型打下了坚实基础。 

2.“十四五”时期面临的新形势。当今世界正经历百年未有之大变局，当前和今后一个时期，我 国发展仍处于重要战略机遇期，全省发展处于深度转型期，我市发展已进入全面提速期，正处 于转型发展、振兴崛起的关键阶段，优势与短板同在，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全市 广大党员干部要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定发展信心， 善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战，趋利避害、勇往直前，奋力推 动高质量转型发展。 认清优势与短板。

从优势看：

①区位交通优势凸显，运城地处晋陕豫黄河金三角中心区域，承 东启西、贯通南北、辐射中原，高速铁路、高速公路、运城机场三位一体的立体化交通格局已 经形成。

②文化旅游资源丰富，山水人文交相辉映，根祖文化、关公文化、德孝文化等光耀华 夏，国保单位数量居全国地级市之冠；黄河流经长、森林覆盖率高、湿地面积广，是山西生态 条件最好的城市。

③农业生产条件得天独厚，地势平坦、土层深厚、土壤肥沃，粮、果、菜、 畜等特色农业基础较好，拥有一批“国字号”金字招牌。④原材料工业基础较好，有色金属等矿 产资源储量丰富，煤焦钢化、煤电铝材等主导产业优势突出，装备制造、新能源汽车等新兴产 业发展初具规模。

从短板看：

①发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量偏小，人均地区生 产总值和城乡居民收入水平与全国全省还有不小差距，民生领域欠账较多，发展质量和效益有待提升。

②产业转型任务繁重，创新生态基础薄弱，产业层次较低，新兴产业培育不足，生态 环境保护压力较大。

③城镇化发展质量偏低，中心城市辐射带动力弱，城镇功能不完善，基础 设施短板突出，治理能力不强，城乡融合发展水平低。

④营商环境仍需改善，“放管服效”改革 还未完全到位，重商亲商爱商扶商人文环境尚未真正建立。 把握机遇与挑战。

从机遇看：

①国内大循环畅通有利于我市发挥黄河金三角承接产业转移示范 区平台优势，吸引沿海发达地区产业转移，更好运用国内要素资源，为挖掘国内市场投资和消 费潜力拓展了新空间。

②黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮中部崛起、山西综改试验区 等重大区域战略的实施，叠加政策利好，为我市更好发挥优势、展现作为提供了大平台。

③“两 新一重”为我市加强新型基础设施建设、推动产业转型、完善城市功能注入了新动能。

④省委“四 为四高两同步”总体思路和要求为运城发展指明了前进方向、提供了路径指引。

⑤市委“五抓一 优一促”经济工作主抓手为全市高质量转型发展明确了推进路径、注入了强大动力。

从挑战看：

 ①全球经济深度调整带来诸多不确定性，新冠肺炎疫情影响仍在持续，国际市场低迷，对我市 稳增长带来严峻考验。

②国内供给侧结构性改革纵深推进倒逼转型发展提速，我市面临不进则 退的发展局面，改造升级传统产业、培育壮大新兴产业必须付出更为艰苦的努力。

③区域竞争 日趋激烈，郑州、西安、太原等城市“虹吸效应”愈加凸显，关中平原城市群、中原城市群、黄 河金三角等周边城市呈竞相发展态势，在资金、技术、人才等方面的竞争愈发激烈，我市实现 争先进位、率先发展任务艰巨。 综合判断，“十四五”时期，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，直面挑战、抢抓机遇， 着力解决制约发展的瓶颈问题，厚植发展优势，推动价值链中低端向中高端转变、文旅资源大 市向文旅经济强市转变、守护修复绿水青山向探索生态产品价值实现转变、晋陕豫区域交界城 市向区域枢纽城市转变，在高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上取得突破性 进展，不断开拓运城发展新境界，实现人民幸福新期待。 

3.二〇三五年远景目标。到 2035 年，综合实力、创新能力、开放活力、文化软实力大幅跃升， 基本建成新时代现代化强市；实体经济发展质量和效率显著提高，现代农业强市、知名旅游强 市和新兴产业强市基本建成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现；黄河流域 （运城段）生态修复和保护取得重大成效，生态环境质量实现根本好转，高水平建成美丽运城； 全面建成内陆开放高地，对内对外的贸易通道全面打通，融入全国全球的开放型经济体系基本 建成；治理体系和治理能力现代化基本实现，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会 和平安建设达到更高水平；全体人民共同富裕取得实质性进展，人均收入达到全省平均水平， 中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡居民生活水平差距显著缩小，社会文 明繁荣进步，高品质生活基本实现。 

二、蹚出转型发展新路，开启全面建设现代化新征程 

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书 记视察山西重要讲话重要指示，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实省委“四为四高两同步”总 体思路和要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以蹚出转型发展 新路为逻辑起点，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美 好生活需要为根本目的，以创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区、建强建优

晋南市域中心城市、积极构建全国新发展格局关键环节城市为牵引，围绕打造现代农业强市、 知名旅游强市、新兴产业强市，构建创新高地、人才高地、开放高地，全力用好“五抓一优一 促”经济工作主抓手，统筹发展和安全，实施“九大战略”，积极融入新发展格局，做好“六稳”工 作，落实“六保”任务，推进“六新”突破，在开启全面建设社会主义现代化新征程中书写运城发 展新篇章。 

5.基本原则。坚持党的全面领导，为实现高质量高速度发展和开启现代化建设新征程提供根本 保证；坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；坚持新发展理念，实现更高质量、 更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持深化改革开放，持续增强发展动力和 活力；坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 

——强化创新引领。把创新作为引领发展的第一动力，实施人才强市战略，加强科技创新、制 度创新、管理创新、模式创新、业态创新，培育创新后发优势。 

——强化转型理念。坚持“一切为了转型、一切服务转型”，加快观念、经济、方式、路径、动 力、结构、机制、管理等全方位转型，以产业转型为统领，同步推动生态环境保护、民生改善、 文化繁荣，实现高质量发展。 

——强化项目建设。坚持“项目为王”，以产业类项目为重点，围绕优势产业、新兴产业和未来 产业，扎实推动项目谋划引进和落地建设，不断提高项目建设和招商引资的质量成色，以好项 目大项目支撑运城高水平崛起。 

——强化改革开放。聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新联动和衔接配 套，深入拓展对外开放的空间、层级和领域，做大做强对外合作平台和载体，不断拓宽内需市 场，打通国内国际双循环，构筑内陆开放高地。 

——强化绿色治理。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进山水林田湖草系统治 理，增加优质生态产品供给，大力发展绿色经济，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、 产业结构、生产方式和生活方式，构建绿色低碳可持续发展新格局。 

6.战略定位。胸怀“两个大局”，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，运城发展的战略定位是：

 ——黄河流域生态保护和高质量发展示范区。加强黄河中游水土保持和污染治理，推进产业转 型升级，保护、传承和弘扬黄河文化，建立健全生态产品价值转化机制，为黄河流域同类地区 提供示范。 

——晋南市域中心城市。坚持一体化、网络化、紧凑化、精致化、生态化、特色化的城市发展 思路，大幅提升产业、生态、文化、金融等城市功能和首位度，促进城市治理体系和治理能力 现代化，努力建设高标准生态城市、高品位文化城市、高品质宜居城市。

——全国新发展格局关键环节城市。深度参与共建“一带一路”，全面承接国际国内产业转移， 不断完善产业链供应链创新链，激活市场消费潜力，推动更多产品和服务进入国内国际双循环 中高端。 

——新兴产业强市。培育壮大新兴产业未来产业，做大做强特色优势产业集群，构建传统产业 支撑有力、新兴产业高端引领、未来产业竞相涌现的现代产业体系。 

——现代农业强市。增强粮食和重要农产品供给保障能力，提高农业劳动生产率和农业综合效 益，走好“绿色化、特色化、品牌化、集群化、融合化”发展路子，提升运城农业在全国现代农 业发展中的地位。 

——知名旅游强市。深度挖掘中华农耕源头文化，充分发挥关公忠义文化的世界影响力和穿透 力，加快构建文旅融合大格局，把文化旅游产业培育成战略性支柱产业，打造国家全域旅游示 范区。 

——创新高地、人才高地、开放高地。聚焦“六新”突破，搭建创新平台，营造创新生态，建设 一批重点实验室和工程技术中心，打造科研成果转化集聚地。深化人才发展体制机制改革，进 一步加大引才、育才、用才、留才的力度，打造人才创新创业创造热土。坚持“走出去”“引进来”， 不断厚植运城的优势，加强教育、科技、医疗等各领域对外交流合作，提升经济发展外向度， 持续增强经济社会发展活力。 

7.发展目标。锚定二〇三五年远景目标，聚力实现转型出雏型的阶段性战略目标，用好“五抓 一优一促”经济工作主抓手，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。 

——综合实力跃上新台阶。经济保持高速增长，地区生产总值年均增速 10%左右，人均地区 生产总值与全国平均水平差距明显缩小。产业结构持续优化，二产占比达到 50%左右，质量 效益明显提升，现代化经济体系建设取得重大进展。 

——创新发展形成新优势。区域创新中心建设加快推进，全社会研发投入强度持续提高，科技 进步贡献率大幅提升，多层次创新载体与平台体系更加完善，企业创新主体地位真正确立，“六 新”发展实现突破，新动能主导经济发展的新格局初步形成。 

——城乡融合实现新进步。城乡空间格局更趋优化，中心城市集聚度和综合承载能力持续提升， 大县城建设和乡村振兴取得重要进展，生态宜居、魅力人文、包容开放的现代化城市建设取得 明显突破，综合实力在晋陕豫黄河金三角处于领先水平，区域消费中心的地位基本确立。 

——绿色运城展现新面貌。主要河湖水系生态保护修复与治理取得积极成效，大气、水、土壤 环境质量明显改善，绿色能源供应体系基本形成，绿色生产、绿色生活方式成为鲜明特征，生 态产品价值实现机制初步建立，城乡环境更加优美宜居。

——改革开放实现新突破。全面深化改革和转型综改扎实推进，营商环境持续优化，支撑高质 量转型发展的体制机制基本形成，治运兴运强运能力水平显著提升。对外开放平台体系基本建 立，开放能级显著增强，合作领域持续拓宽，内陆开放高地建设取得明显成效。 ——共享发展书写新篇章。基本公共服务体系全面覆盖，就业、社保等民生事业持续进步，区 域教育中心和医疗中心基本形成，城乡居民收入增长与经济增长同步，人的全面发展水平显著 提升，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。 

——治理效能得到新提升。共建共治共享的社会治理体系更加完善，社会治理水平明显提高， 社会公平正义进一步彰显。风险防控体系更加完善，现代应急管理体系基本建成，防范化解重 大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。 到 2025 年，全市综合实力进一步增强，经济总量在 2019 年的基础上翻一番、达到 3100 亿 元左右，“转型出雏型”的目标如期实现，创新型城市建设取得突破性进展，人民生活水平和城 市文明程度显著提高，城市战略地位、区域竞争力和影响力稳步提升，在国内国际双循环新发 展格局中体现运城担当、展示运城作为。

8.发展布局。坚持因地施策，推动发展战略与空间基底有机统一，空间战略与要素配置有效衔 接，聚焦城市能级跃升、产业布局优化，构建“一极三带三区”的空间格局。 

——极。打造盐临夏一体化发展增长极。大力发展科创经济、总部经济、会展经济、楼宇经 济、消费经济等现代都市经济，保护传承创新根祖文化、池盐文化、关公文化，营造山水融城、 绿满运城的自然生态，建设布局合理、设施便捷、功能完善、产业兴旺、文化繁荣、环境优美、 管理现代、安全宜居的城市核心区。 

——绿水青山中条新生态文旅融合示范带。以中条山生态廊道为绿脉，串联沿线垣曲、绛县、 闻喜、夏县、平陆、盐湖、芮城和永济等县（市、区）生态文化资源，深入推进“生态+文旅” 融合发展，做美生态，做活文化，加快发展生态观光、文化旅游、健康养老等产业，打造服务 黄河金三角三省四市、辐射广大中西部地区的全国知名生态文旅康养福地。 

——峨嵋岭绿色产业示范带。以临猗、万荣、闻喜、稷山、新绛等县的台地地区为依托，自西 向东串联孤峰山、稷王山等生态要素，因地制宜发展苹果、冬枣、核桃、石榴、杜仲、柴胡等 特色林果和中药材产业，积极打造绿色农林特色产品生产基地，增强生态产品供给能力，促进 居民增收致富，实现地区生产总值和生态系统生产总值双增长双提升。 

——沿黄生态保护和高质量发展示范带。以河津、万荣、临猗、永济、芮城、平陆等沿黄县（市） 为重点，结合黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区创建，实施沿黄美丽乡村“1+5” 工程，率先创建一批“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的示范村，与黄 河一号旅游公路及主干道串点成线、连片成带，形成示范效应，打造一条彰显运城特色的乡村 振兴示范带。

——黄河金三角（运城）创新生态集聚区。按照“创新生态集聚组团和老城品质提升组团、城 西均衡发展组团、空港产业融合组团、北部城乡融合组团、城南文化保育组团”的“1+5”组团发 展格局，在中心城区北部建设集“城市经济增长极、‘六新’发展实验区、都市魅力体验区、公园 城市样板区、宜居生活示范区”等功能为一体的黄河金三角（运城）创新生态集聚区，合理布 局基础设施、业态设置、产业发展等，加快道路管网、学校、医院等基础设施建设，构建要素 集聚、功能齐备、服务完善的创新生态圈，打造运城新旧动能转换的发动机、科技创新的策源 地、高质量转型发展的先行区。 

——新兴产业培育发展区。以省级经济技术开发区和盐湖高新技术产业开发区为主战场，以实 施工业“十大产业集群”培育工程为抓手，紧跟国际科技发展前沿，洞察全球产业变革趋势，招 项目、招产业、招人才，优先布局发展新材料、新能源、先进装备制造、节能环保等战略性新 兴产业、未来产业，为高质量转型发展注入新动能。 

——新稷河闻工业转型发展区。以新绛、稷山、河津、闻喜等县（市）为主，实施产能、园区、 资源等要素整合，推动互联网、大数据、人工智能等同传统产业深度融合，加快传统产业链供 应链信息化智能化发展步伐，推进煤电铝材、煤焦钢化等传统工业转型升级，为打造新兴产业 强市提供有力支撑。 

三、实施创新驱动发展战略，培育动能转换新引擎 

把创新驱动放在转型发展全局中的核心位置，坚持“四个面向”，全力打造一流创新生态，加快建设区域创新中心，构建创新高地、人才高地，充分激发全社会创新创业创造的潜力和动能。 

9.打造一流创新生态。强化创新生态集聚区牵引作用，布局一批创新平台、重大技术和标志性项目，培育创新型领军企业，打造创新要素集聚、创新动能强劲、辐射带动有力的创新驱动发 展活跃增长极。推进科技体制机制重塑性改革，增强创新财税金融支撑，健全科技决策咨询制 度，完善创新服务体系，营造一流创新环境。强化全民科普教育，实施全社会科学素质提升行 动，厚植一流创新文化。 

10.汇聚一流创新人才。牢固树立人才是第一资源的理念，创新人才机制，优化人才环境，提 升人才服务水平。加强创新人才培养，深入推进与北京理工、中北大学、西安交大等高校的校 地合作，切实推动“人才链”和“产业链”相融合。推动创新人才集聚发展，组织实施高层次人才 引进计划和高素质青年人才引进计划，引深开展“运才兴运”专项行动，依托中试基地、产业技 术创新战略联盟等重点平台引才聚才。优化科研项目评审管理机制，改进科技人才评价方式， 完善科研机构评估制度，激发人才创新活力。 

11.构建一流创新平台。加强科技创新基地建设，鼓励支持龙头企业与科研院所共建重点实验 室、工程研究中心、企业技术中心，建设一批院士（专家）工作站、技能人才工作室，打造镁 铝新材料、新能源、高端装备制造、电子信息、现代生物医药等领域科技成果中试熟化与产业 化基地。积极培育“四不像”新型研发机构，推动有实力的大企业成立企业研究院，探索产业共 同体模式，开展供应链关联协作，实现产品共创共享。完善“政产学研用”协同机制，推动协同 创新体系建设。

12.培育一流创新主体。强化企业创新主体地位，培育引进一批专精特新、科技小巨人、单项 冠军、瞪羚企业和独角兽企业，实施高科技领军企业及高新技术企业培育工程，引导大型企业 发挥创新骨干作用，支持科技型中小企业健康发展。以智创城为载体打造双创升级版，构建“创 业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的双创全产业链培育体系。加大关键核心技术攻关，提升制造 业创新能力，强化科技赋能农业发展，推进服务业融合创新。 

13.实施一流创新工程。深入推进“1331”“136”“111”等创新工程在运城的实施，以创新链为牵引、 以产业链为导向，推动要素链、制度链、供应链多链耦合。实施科创工程，聚焦“六新”突破， 开展关键核心技术“攻尖”行动、重大技术“迭代创新”工程、优质数字创意工程。实施兴教工程， 支持市域内 7 所高校打造优势学科，培育重点创新团队，建设工程（技术）研究中心或协同创 新中心。实施兴医工程，强化临床研究、人才培养、科技转化、技术辐射和管理示范，打造一 批领军临床重点专科。 

14.建设一流转化基地。发挥企业转化科技成果的主体作用，加强转化平台建设，推动一批有 力带动产业结构优化升级的重大科技成果转化应用。更高水平建好用好运城科技大市场，推进 科技设备共享，引导企业进行产（股）权、科技成果、实用技术市场化交易。培育发展科技中 介服务机构，强化科技创新和技术转移转化全过程综合服务，推动科技成果供给与市场需求更 大适配。健全科技成果转化收入分配机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策。加大知识 产权保护力度，为创新创业创造保驾护航。 

四、实施大抓工业战略，打造新兴产业强市 

聚焦“六新”突破，打造工业“十大产业集群”，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业，扩大有 效投资，发展现代服务新业态，构建要素充沛、结构优化、动能强劲的现代产业体系。 

15.打造工业“十大产业集群”。立足全市现有工业主导产业和优势产业，狠抓建链延链补链强 链，培育一批千百亿级产业集群，打造运城产业“脊梁”。做强先进装备制造、精品钢、新材料、 特色农副产品加工等 4 个千亿级产业集群，改造提升绿色焦化 500 亿级产业集群，培育打造 数字经济、现代医药和大健康、节能环保、新能源、绿色建材等 5 个 100 亿级新型产业集群。 实行产业集群群长制，加强工业强基项目建设，推动制造业比重稳步上升。到“十四五”末，产 业结构和经济结构拐点显现，二产比例达到 50%左右，全市规模以上工业企业数量达到 1300 户以上、增加值达到 1100 亿元左右，新兴产业成为支撑我市经济增长的重要动力源。 

16.扩大有效投资。坚持“项目为王”，以高质量项目推动高质量转型发展。用好项目“四库”管理 模式和“五个一”推进机制，持之以恒开展项目拉练检查，狠抓“1311”重大工程项目建设，“十四五”期间，谋划库项目动态总投资规模达到 5 万亿元左右。深化招商引资体制机制改革，加强 专业招商队伍建设，创新招商模式，围绕“415+1”特色产业，重点面向京津冀、长三角、粤港 澳大湾区等地区开展定向精准招商。发挥政府投资引导撬动作用，激发民间投资活力，规范有 序开展政府和社会资本合作（PPP）。聚焦“两新一重”，精准用力，加大补短板惠民生力度。 

17.加强开发区建设。深化开发区“三化三制”改革，复制推广广东和海南自贸区、省综改示范区 等先进制度经验，把开发区建设成为全市改革开放、创新发展的引领区。强化开发区要素资源 保障，优化调整用地供给，实行“标准地”常态化挂牌出让。完善标准化设施建设，强化公共服务平台建设，推动产城融合发展，提高综合承载力。支持开发区建设研发中心、设计中心、孵 化器、加速器等各类科技创新创业载体，进一步完善研发、转化、交易、服务等集成化功能。 推动运城经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区、盐湖高新技术产业开发区升级为国家 级高新技术产业开发区。

18.发展现代服务新业态。加快服务业标准化、品牌化发展，推动生产性服务业向专业化和价 值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。做好现代服务业同先进制造业、现 代农业融合文章，培育服务型制造示范企业，创建两化融合示范城市。发挥中心城区产业基础、 要素集聚优势，发展总部经济、平台经济等，打造高端服务业集群。加快服务业集聚区建设， 促进服务业品牌化、标准化发展。 

19.建设区域消费中心。坚定不移扩大内需，更好发挥消费基础性作用和投资关键性作用，以 高质量供给引领和创造新需求，推动消费升级和产业升级互促互进。建设一批城市商业综合体， 加快便民消费商圈建设，升级改造河东风情步行街、南风广场步行街等特色街区，打造社交、 出行、学习、娱乐、健身等标志性消费场景。提升居民消费能力，加快培育壮大中等收入群体， 健全再分配调节机制，完善农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，逐步降低城 乡收入差距。完善促进消费体制机制，实施放心消费行动，强化消费者权益保护。全面实施质 量提升工程，完善供应链体系，促进消费向绿色、健康、安全发展。建设“互联网+”消费生态， 加快发展假日经济、夜间经济和会展经济。

五、实施改革开放战略，激发高质量发展新活力 坚定不移走好改革开放必由之路，不断提高改革的战略性、前瞻性、针对性，建设更加有为的 政府，打造更加有效的市场，实施更高水平的开放，实现以改革促发展、以开放促改革，加快 融入新发展格局。 

20.深化重点领域改革。坚持改革为要，用好先行先试“尚方宝剑”，重塑体制机制优势，不断把 制度优势转化为治理效能和发展动能。加快推进国资国企改革，优化民营经济发展环境，深化 开发区改革，持续打造“六最”营商环境，不断激发各类市场主体的发展活力。深入开展能源革 命综合改革试点，推动用能结构和方式变革，加快建立有利于能源节约利用、绿色能源消费的 制度体系。健全完善财税金融体制，深化预算管理制度改革，加强财政收入管理，创优金融生 态，深化政银企对接，提高金融监管透明度和法治化水平。加快转变政府职能，以法治政府、 数字政府为牵引，创新政府治理方式，全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政 的政府治理体系。 

21.发展高水平开放型经济。统筹利用国内国际两个市场、两种资源，以制度创新提升开放能 级，融入“大战略”、开辟“大通道”、打造“大平台”，把运城建设成为国内大循环的战略腹地和关 键环节城市。加快完善铁路、公路、航空立体交通网络，全方位推进北上南下、东进西联的出 市出境通道建设。加快建设自贸区运城片区、跨境电子商务综合试验区、综合保税区、中外合 作产业园区，拓展大型重要节会功能，提升开放平台能级。推动对外贸易转型升级，持续扩大 特优农产品、玻璃器皿等传统优势产品出口规模，大力推动高端机电产品等高科技、高附加值 产品走出国门。培育开放型市场主体，发展外向型产业，推进优势产能国际合作。深化国际贸 易“单一窗口”建设，打造外商投资企业服务“绿色通道”，营造高效便捷的外商投资环境。

22.推进区域合作发展。发挥我市处于新亚欧大陆桥经济走廊重要节点的优势，主动融入“一带 一路”。加强黄河流域沿线城市合作，以汾河治理为纽带，加强与太原都市圈的经济协作；发 挥衔接中原城市群和关中平原城市群的枢纽作用，积极参与郑（州）洛（阳）西（安）高质量 发展合作带建设。加强与京津冀地区协作，建设京津冀科技成果转化、优质农产品供应、劳动 力输送基地，积极参与能源协同发展行动。深化黄河金三角区域合作，加快基础设施互联互通， 强化产业分工协作，推动生态环境共保共治，促进公共服务共建共享，联手把黄河金三角区域 建设成为中西部地区新的经济增长极和跨省交接区域协同发展的示范区。 

23.加快承接产业转移。按照党的十九届五中全会提出的“促进产业在国内有序转移”的精神，主 动出击，有序承接产业转移，加快提升产业层次。加强承接产业转移平台建设，用足用好晋陕 豫黄河金三角承接产业转移示范区政策，推动与发达地区共建园区，促进产业链、供应链、创 新链跨区域协作。完善承接产业转移机制，统一转移政策，完善重大承接项目促进服务体系， 推动主导产业和未来产业延链补链强链。精准对接京津冀、长三角、粤港澳，广泛承接新兴产 业布局和转移，强化引资引智和承接中高端产业转移入运。 

六、实施农业“特”“优”战略，打造现代农业强市 

坚持把守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，稳住农业基本盘，全面推进乡村振兴， 实现传统农业大市向现代农业强市转变。 

24.稳定粮食面积和产量。坚持把稳粮保供作为重要政治任务和战略安全底线，全面加强耕地 保护，杜绝耕地“非农化”“非粮化”行为，坚决守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，牢牢 把住粮食安全主动权。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化现代农业种业基地建设，加 快农业良种育繁推一体化发展，推进黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地建设。推动 F 型 杂交小麦研究取得更大成果，实现产业化推广应用。加大设施农业建设力度，持续实施高标准 农田建设工程，积极发展有机旱作节水农业。健全农作物病虫害绿色防控体系。 

25.提高农业质量效益和竞争力。健全完善现代农业产业、生产、经营体系，做大做强优质粮 食、果品、蔬菜、畜牧、水产、中药材等优势产业基地。拓展延伸农业产业链条，推动农业生 产、加工、储藏、保鲜、流通一体化，加快工农互促、农旅融合发展。强化农业科技和装备支 撑，加快南菜北种、南茶北移，建设猪牛鸡等畜禽良种繁育体系。加强新型职业农民培育，壮 大家庭农场、合作社、种养大户等新型农业经营主体，扶强做大农业龙头企业。加强农产品地 理标志保护，统一打造“运城苹果”“运城面粉”“运城蔬菜”等区域公用品牌，扩大龙门鲤、河东鲈、 稷山板枣、夏乐西瓜等品牌影响力。深化“南果”战略，加快推进水果出口平台建设，提升检验 检疫服务功能，完善出口示范、产地交易、线上交易平台建设。用好“山西药茶”公用品牌，以 产品为龙头，以市场为导向，以文化为内核，打造槐米茶、梨汤等特色产品，推动运城药茶产 业发展。 

26.完善农产品加工产业链。把培育壮大农产品精深加工“五大产业集群”作为实施农业“特”“优” 战略的主抓手，强化龙头带动、园区承载、品牌塑造、项目支撑、市场拓展，打造农业转型发 展新支柱。依托资源优势，布局各具特色的农产品精深加工优势基地，加快培育和引进一批国 内外知名农业龙头企业，带动运城农产品精深加工产业快速崛起。规划建设一批加工园区，有 效发挥现代农业产业示范区的集聚辐射带动效应。

27.实施乡村建设行动。高标准规划布局，统筹县域城镇和村庄规划建设，推进“撤并村”和中心 村建设。补齐补强农村水电路气、乡村物流、数字通信等基础设施短板，提升教育、卫生、养 老等公共服务供给能力和水平。坚持“清、拆、改、种、建”五治并举，优化农村人居环境，提 升绿化美化宜居水平，改善农村生产生活条件，创建一批乡村振兴示范村、示范带、示范区， 打造具有晋南文化特色的美丽村落。 

28.深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。全面深 化农村土地制度改革，落实农村承包地“三权分置”制度。健全城乡统一的建设用地市场，积极 探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索所有权、资 格权、使用权分置实现形式。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，有效盘活农村资源资 产。全面推进农业生产托管服务，加强生产、供销、信用“三位一体”综合合作，健全农业专业 化社会化服务体系。加快推进农技、农经、农机三支队伍市场化改革，完善农业科技增量利益 分享机制。加大农业补贴，健全农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面。

29.实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接。建立解决相对贫困长效机制，接续推动脱贫 地区经济社会发展和群众生活改善。健全防止返贫监测帮扶机制，严格落实“四个不摘”，切实 做到工作不留空档、政策不留空白，确保稳定脱贫不返贫。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作， 加快特色产业培育和转移就业，完善基础设施，提升公共服务，确保搬迁群众搬得出、稳得住、 能致富。完善社会力量广泛参与帮扶等机制，鼓励支持各类企业、社会组织、个人广泛参与帮 扶。

七、实施城乡融合发展战略，打造晋南市域中心城市 

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，做强做优做名城市，提升中心城市要素集聚力、 核心竞争力和综合承载力，辐射带动城乡区域协调发展，构筑高水平崛起的强大引擎。 

30.构建“一核三翼七支点”空间格局。统筹城市规划、建设和管理，推进以人为核心的新型城 镇化。完善市域空间布局，以市中心城区为引领，加快推进盐临夏一体化，打造市域城镇化发 展的核心区。发挥河津、永济、闻喜三个产业强县、人口大县的辐射带动作用，将其打造成为 促进全市城乡区域协调发展的三翼。深入挖掘万荣、稷山、新绛、绛县、垣曲、平陆和芮城等 县的潜在需求和发展空间，将其打造成为支撑全市新型城镇化的七个重要支点。发挥交通先导 作用，加强中心城市、副中心城市及县城之间的经济联系，促进核—翼—支点联动发展。 

31.增强中心城市核心带动功能。按照“中优、北进、东拓、西联”的空间发展策略，以黄河金三 角（运城）创新生态集聚区为花蕊，打造“花开河东、精美运城”的一蕊五瓣“都市之心”新格局。 完善城市公共基础设施，推进城市路网、管网、绿化和地下综合管廊建设，突出抓好学苑北路、 槐东北路、舜帝街等断头路的贯通，推进“河东书房”社区全覆盖，加快构建“15 分钟生活圈”等 快捷服务体系。开展城市风貌提升，把准城市文脉，塑造特色风貌，建设“城市客厅”，打造与 自然环境相协调、具有鲜明识别度的晋南城市。实施城市更新行动，分类推进老旧小区改造、 背街小巷综合治理等，加快推进海绵城市、韧性城市建设，提升城市宜居品质。增强城市治理 能力，树立城市全生命周期理念，建设“城市大脑”，下沉治理力量，实现城市管理法治化、精 细化、智能化、人性化，推动城市治理体系和治理能力现代化。

32.推动县域新型城镇化建设。着力发展县域经济，提升城市内涵品质，高质量建设大县城。 加快补齐县城市政基础设施短板，重点开展环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。 推进医疗、教育、养老等公共服务设施建设，完善公共文化和体育场所功能，提升县城公共服 务能力。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。强化县城产业功能，推动物流、金融 等生产性服务业和商贸流通、文化旅游等生活性服务业向县城集聚，打造带动农村经济发展的 增长点和吸纳农业人口转移的主阵地。

33.加快城乡融合发展。促进城乡设施和公共服务一体化，统筹推动中心城市—县城—中心镇 —中心村一体化基础设施网络建设，促进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。建立统 一的城乡要素市场，畅通要素下乡通道，建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制 度，鼓励农村集体经济组织以出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，推动 “人地钱”等要素双向流动。搭建城乡产业协同发展平台，扶持创建一批特色农产品优势区和现 代农业产业园，规划建设一批农业主题公园、田园综合体、乡村民宿等具有示范带动效应的城 乡融合发展平台。发挥重点镇和特色小镇在城乡融合发展中的带动作用，对具有区域性综合服 务和城乡社会管理功能的重点镇赋予相应管理权，因地制宜建设产业小镇、康养小镇、文旅小 镇等特色小镇。 

八、实施文旅融合战略，打造知名旅游强市 

把文化作为城市的精神支柱，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游各领域、多方位、全 链条深度融合，打造“游山西运城、读华夏历史”文化旅游品牌，建设国家全域旅游示范区。 

34.不断提高社会文明程度。持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，大力弘 扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化。深入实施传承优秀传统文化“十大 工程”，大力挖掘尧舜德孝、关公忠义、能吏廉政、晋商诚信、裴氏家风等文化的精神内涵， 引导广大干部群众增强文化自信、树立良好风尚。推进公民道德建设工程，深化全国文明城市、 文明村镇、文明单位创建，拓展新时代文明实践中心建设。加强网络文明建设，发展积极健康 的网络文化。健全志愿服务体系和诚信建设长效机制。加强家庭家教家风建设。 

35.推动文旅融合发展。大力发展全域旅游，推进产品融合、服务融合、业态融合、市场融合、 交流融合，把资源优势转化为发展优势。以融入黄河国家文化公园建设为牵引，以“黄河一号 旅游公路”国家精品旅游示范带建设为抓手，打造黄河文明旅游精品。依托后稷稼穑、嫘祖养 蚕、关公忠义等标志性文化符号和乡村古建民居，推进“一名人一馆、一典故一馆”建设。打造 七彩盐湖国家级旅游度假区、风陵渡国家级旅游度假区，建设中条山大河森林康养基地，开发 “康养运城”特色旅游产品。强化“景区为王”理念，实施景区标准化智慧化建设工程，加快关帝 庙、舜帝陵、鹳雀楼等景区提档升级，积极创建国家 5A 级景区，增创一批 4A 级景区和乡村 旅游示范村。强化城旅共建，完善旅游基础设施，构建特色旅游住宿集群，打响“好吃运城”美 食品牌，丰富“运城礼物”特色旅游商品，打造旅居相宜、主客共享的旅游强市。积极参加国内 外文旅展会，加强区域景区联合体建设，办好关公文化、池盐文化、舜帝德孝文化等旅游节， 提升运城旅游新形象。 

36.加强文化遗产保护传承。开展全域文化资源分类普查，建立全域文化遗产名录库、资源库 和数据库。实施运城“考古中国”重大研究工程和文物保护重点工程，开展文物抢救性、复建性、数字性、社会性保护，持续推进文物保护活化利用。推进历史文化名城名镇名村和历史建筑保 护利用，加快推进“关圣文化史迹”申报世界文化遗产工作。加强非物质文化遗产保护传承，推 进非遗传承人群研培计划，建设一批以绛州剔犀、稷山漆器、黄河背冰等为代表的非物质文化 遗产传习基地。实施“乡村文化记忆工程”，推进本地方言、特色民俗、历史文化等保护研究， 加大传统古村落科学保护开发力度。 

37.提升公共文化服务水平。加快公共文化设施建设，推进文化馆、图书馆、科技馆、档案馆、 大剧院、工人文化宫、体育中心等场馆建设，逐步推进公共文化设施免费开放。创新实施文化 惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。推进公共文化服务体系一体 建设，健全公共文化服务供给机制，缩小城乡公共文化服务差距。实施文艺作品质量提升工程， 深入推进报业、广电、文艺院团等改革，全方位讲好黄河故事，传播运城声音。 

38.培育新型文化业态。促进传统文化业态转型升级，运用高新科技和“互联网+”，推动演艺、 娱乐等业态线上线下融合发展。实施工艺美术振兴计划，重点打造新绛澄泥砚、夏县宇达青铜 雕塑、关公系列产品等工艺美术品牌，构筑具有运城特色的工艺美术产业集群。加快培育新兴 文化业态，加快文创产品和旅游商品的设计开发，规划建设一批文化创意产业园区、文创小镇、 文创街区等文化创意孵化基地。推动“文化+”融合发展，推动文化与农业、工业、体育有机结 合，形成一批特色鲜明的文化产业集聚区。 

九、实施生态优先战略，描绘秀美河东新画卷 

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治 理，实施“十大生态保护工程”，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的 美丽运城。 

39.开展山水林田湖草系统保护修复。把黄河流域生态保护和治理作为战略首要，按照全面保 护、科学修复、合理利用、持续发展的方针，全面提升黄河的生态价值、经济价值、文化价值。 坚持“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”一体推进，加快干支流生态建设，大力推进汾河入黄口 生态景观及修复保护工程，有效提升河流岸线的生态功能，打造水清、岸绿、河畅、景美的绿 色生态廊道。加强湿地生态修复与保护，统筹推进“十湖共治”，同步推进盐湖生态修复和文旅 产业发展，高标准建设盐湖和伍姓湖省级湿地自然公园，打造闻名全国的黄河流域重要湿地城 市。实施古堆泉域保护与生态修复，力争早日实现复流。统筹“绿化、财化、彩化”，开展大规 模植树造林，加快创建国家森林城市。推进山水田林路垣岇坡沟川综合治理，加快矿山生态治 理与修复，打造黄河中游水土流失治理示范区。 

40.加强生态环境综合治理。加强环境治理能力建设，精准治污、科学治污、依法治污，构建 现代环境治理体系，保障生态环境安全。提升大气污染协同治理水平，推进“转型、治企、减 煤、控车、降尘”五管齐下，建设城市通风廊道，全面打好蓝天保卫战。统筹水资源、水生态 保护和水环境治理，做好精准治水文章，实施“五水同治”，全力打好碧水保卫战。加强土壤环 境安全管理和污染防控，有效治理固废污染，全方位打好净土保卫战。到“十四五”末，严重污 染天气基本消除，水质优良断面比例大幅提高。

41.促进绿色低碳循环发展。大力发展循环经济，加快传统产业智能化清洁化改造，形成绿色 发展方式。适时实施全面禁塑，杜绝白色污染。积极推动生态产品价值转化，建立生态保护补 偿制度，探索“生态+”产业发展模式。鼓励县（市）创建“国家生态文明建设示范县”“绿水青山 就是金山银山”实践创新基地。实施能源消耗总量和强度双控行动，全面促进资源节约集约利 用。落实碳达峰、碳中和山西行动，支持有条件的县（市）创建全国能源革命和碳中和示范县。 探索开展碳排放权交易，推进森林碳汇交易。践行绿色生活方式，组织开展绿色家庭、绿色商 场、绿色社区等绿色创建活动，推进汽车、电力等重点领域绿色消费。到“十四五”末，生态文 明制度体系进一步健全，初步探索出一条绿色可持续发展路径。 

十、实施生活品质提升战略，加快建设和谐幸福新运城 

坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共 享的社会治理制度，健全人的全生命周期公共服务，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获 得感、幸福感、安全感。 

42.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，加大援企稳岗力度，完善就业托底保障， 稳定现有岗位，开发更多岗位，支持多渠道灵活就业，全面防范化解规模性失业风险，促进更 充分更高质量就业。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，提升重点群体的技能 水平和就业能力，推动结构性技能人才供需匹配。健全就业公共服务体系，建立公共就业服务 网点，提供全方位就业服务。加强创业载体建设，促进创新创业平台服务升级，发挥创业带动 就业倍增效应，积极拓展新经济、新业态就业空间。保障重点群体就业，畅通高校毕业生、农 民工、退役军人、城镇困难人员等就业渠道，促进“零就业”家庭动态清零。到“十四五”末，城 镇新增就业 26 万人以上。 

43.加快推进教育现代化。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，办好人民满意教育， 建设区域教育中心。深入推进“国家智慧教育示范区”创建工作，实施学前教育普惠工程，促进 义务教育优质均衡发展，推动高中教育高质量发展，办好特殊教育。推动职业教育校企合作、 产教融合，整合中专学校，持续改善职业院校办学条件。加快高等教育资源优化与整合步伐， 培育优势学科，提升办学质量，推动运城师专、运城幼专联合升本。推进校长职级制改革，加 强师德师风建设，完善中小学教师工资长效联动机制，建立优秀教师引进机制，建设高素质专 业化创新型教师队伍。深化教育领域综合改革，提高公办学校比例，分类管理民办教育，推动 学校现代化治理，打造具有运城地域特色的品牌学校。完善终身学习体系，建设学习型社会。 

44.建设健康运城。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，为人民 提供全方位全周期健康服务。坚持“防控治研学产”六位一体，健全疾病预防控制体系，完善突 发公共卫生事件响应和处置机制，全面提升重大传染病防控与救治能力和预警响应能力。完善 卫生健康服务体系，建设区域医疗中心，打造晋陕豫黄河金三角高端医疗健康平台。夯实基层 卫生“网底”，优化基层公共医疗服务。深化医药卫生体制改革，加快推进县域医疗一体化，健 全完善分级诊疗制度，推进现代医院管理制度建设，实施乡村医生素质提升工程，不断提高城 乡居民基本医疗保障水平。加快中医药强市建设，推进中医药传承创新发展，努力构建覆盖全 民和全生命周期的中医药服务体系。实施“健康中国”运城行动，深入开展爱国卫生运动，保障 食品药品安全，促进医体医教医旅融合。到“十四五”末，大卫生大健康格局基本形成。

45.加强社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，持续增强社会保障能 力。全面实施全民参保计划，健全社会保险制度，实施城乡居民补充养老保险制度，落实企业 职工基本养老保险全国统筹、工伤保险省级统筹政策，基本实现法定人员参保全覆盖。改革社 会救助制度，完善最低生活保障制度，加大医疗、教育等专项社会救助力度，做好重大疫情等 突发公共事件困难群众急难救助工作，加强无障碍设施建设管理。推进住房保障工作。健全退 役军人、老年人、妇女、儿童、残疾人、孤儿等社会保障和服务体系。积极发展慈善事业。 

46.构建人口均衡发展格局。优化人口结构，提升人口素质，加快人口数量红利向人口质量红 利、人口结构红利、人才红利转变。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善生育支持、幼儿 养育、青少年发展、老人赡养等政策，促进人口与经济社会协调发展。增强生育政策包容性， 提升优生优育服务水平，健全普惠托育服务体系和婴幼儿照护服务体系。聚焦“医、养、服、 乐”，推动养老事业和养老产业协同发展，推广“嵌入式”养老服务模式，加快建设居家社区（村） 机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。 

47.加强和创新社会治理。加快建设法治运城，健全完善法治建设体制机制，全面深化行政执 法体制改革，持续深化司法体制综合配套改革，加强法治宣传教育，完善公共法律服务体系、 监督体系和保障体系，推进法治运城、法治政府和法治社会一体建设。推动扫黑除恶常态化， 扎实开展打击“盗抢骗”、毒品等专项行动，保持社会和谐稳定。深入开展“三零”单位创建，践 行新时代“枫桥经验”，完善市县乡村四级社会矛盾纠纷调处化解中心的运行机制，营造共建共 治共享格局。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体制，推进社区、社 会组织、社会工作“三社联动”，健全“三治融合”城乡基层治理体系。加快创建全国市域社会治 理现代化试点城市，积极推进立体化信息化社会治安防控体系建设，探索具有运城特色、市域 特点、时代特征的社会治理新模式。健全社会心理服务体系和危机干预机制。 

十一、实施基础设施先导战略，夯实加速发展新支撑 

系统布局新型基础设施，提升区域交通枢纽地位，强化水安全、水资源保障，稳固能源供给， 筑牢公共安全防线，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系，为 经济社会发展提供强力支撑。

48.加快新型基础设施建设。紧盯布局、建设、应用“三个环节”，全面加强 5G 基站、大数据中 心、数据平台、人工智能、物联网、区块链等信息基础设施建设，形成 5G 产业链，打造 5G 精品网络示范区。加强融合基础设施建设，深度融合互联网、大数据、人工智能等技术，推动 城市管理、政务、交通、教育、医疗等传统设施智能化转型升级，全面推进智慧运城建设。加 快推进新能源汽车充电桩、城际高速铁路和城际轨道交通等领域项目建设，更好发挥新基建对 新经济、新动能的先行引导作用。 

49.打造交通枢纽城市。积极推进航空枢纽、高铁枢纽、客货站枢纽建设，打造立体互联、便 捷高效的综合客运枢纽和多式联运物流枢纽体系。加快推进运城机场国际航空港建设，打通对 外联系大通道，形成服务晋陕豫黄河金三角、连接国内国际重要枢纽的航空通道。抓好芮城、 万荣、绛县等通用机场建设，打造适应区域经济社会发展需要的通用航空网络。加快运三客专、 阳运高速和运城—永济、韩城—河津—侯马轨道交通等项目建设，有效衔接中原城市群、关中 平原城市群轨道交通网。推进高速公路网建设，强化市域联系，便捷跨省出行，形成晋陕豫全

向互通的高速公路快速网。实施干线公路提质升级，推进城市过境路段改线，打通瓶颈路段， 形成便捷畅通的公路干线网。优化升级农村公路网，实施县道提档升级工程，打造“四好农村 路”，形成农村公路基础网。加强高速公路、普通干线公路、农村公路、城市干道紧密衔接， 实现市域城乡交通一体化。 

50.保障水资源供给。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进“五水综改”， 打破水瓶颈，强化水支撑。优化水资源配置格局，建设小浪底引黄（灌区、供水）工程和大水 网调蓄库工程，完善供水管网布局。夯实农业水利基础，大力推进农业灌溉工程建设，加快灌 区现代化升级改造工程建设，实现灌区节水灌溉全覆盖。推进地下水采补平衡，健全地下水利 用与保护长效机制，积极开展地下水超采区综合治理试点。节约集约利用水资源，加强总量和 强度双控，实施农业、工业、城市生活等重点领域节水工程，全面建设节水型社会。 

51.稳固能源供给能力。稳妥做好电力体制改革，完善电力设施，优化电网主干网架结构，实 施城市配电网和农村电网改造升级工程，提高电网供电可靠性。完善天然气基础设施，加快天 然气长输管道建设，实施城乡燃气管道管网建设及升级改造工程，加快天然气加气站和“气化 乡村”建设，扩大天然气覆盖面，提升天然气稳定供给能力。积极开发利用清洁能源，加快光 伏、水电、生物质能等发电项目建设，稳步推进煤改电工程。加强智能电网基础设施建设，积 极开展能源互联网试点。 

52.提高公共安全保障能力。统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，加快完善安全发展体制 机制，做好防范化解重大风险工作，建设平安运城。把维护国家政治安全特别是政权安全、制 度安全放在第一位，加强意识形态阵地建设和管理，增强全民国家安全意识。加强国防动员和 后备力量建设，强化全民国防教育，推动军民融合发展，提升双拥共建水平。完善和落实安全 生产责任制，加强安全生产监管执法，建立健全安全生产监管机制，遏制重特大安全事故。建 立健全防灾减灾体系，建设灾害综合监测预警信息共享平台，防范化解气象灾害、森林火灾、 地质灾害等风险。加强应急管理体系和能力建设，建立完善统分结合的应急指挥体系和运行机 制，构建跨部门、跨层级、跨地区协调联动机制，提高抗灾救灾能力。 

十二、坚持和加强党的全面领导，谱写现代化建设新篇章 

把党总揽全局、协调各方的根本要求贯彻到各项工作中，提高融入新格局、转型蹚新路的能力 水平，凝聚开启全面建设社会主义现代化国家新征程的强大合力。 

53.旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，建立健全贯彻落实习近 平总书记视察山西重要讲话重要指示工作机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个 维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续上好“不忘初心、牢记使命”首修 课、必修课、终身课，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同 理想，强化“一句誓言、一生作答”的行动自觉，坚持一切工作从政治上考量、在大局下行动， 把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。 

54.全面从严管党治党。坚持严的主基调不动摇，健全全面从严治党责任制度，强化党委（党 组）主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪检监察机关监督责任，把 真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程。加强干部队伍建设，抓好优秀年轻干

部的选拔、培养和使用，提高各级领导干部驾驭新时代经济建设的能力和专业化水平，推动广 大党员干部干在实处、走在前列、挺立潮头、争创一流。加强基层党组织建设，进一步增强政 治功能和组织力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强政治监督，严明政治纪律和政治 规矩，发展积极健康的党内政治文化。落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪反腐，一体 推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。 

55.凝聚规划实施合力。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，深 化预算审查监督重点拓展改革，更好服务大局和中心工作。加强和改进新时代人民政协工作， 健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。坚持党委统一 领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无 党派人士履行职能，推动民族团结进步创建工作，提高宗教工作法治化水平，加强新形势下党 外知识分子和新的阶层人士工作。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，推动社会各界关 心规划、参与规划和监督规划实施。 

56.抓好规划目标落实。按照本次全会精神，制定我市“十四五”规划《纲要》和专项规划，结合 实际制定各县（市、区）“十四五”规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规 划体系。健全政策协调和工作协同机制，明确各级履行职责硬性指标，加强规划实施监测评估 和考核，确保“十四五”发展的各项决策部署落到实处。 实现“十四五”时期的发展目标，责任重大，任务艰巨，使命光荣。全市上下要紧密团结在以习 近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的 坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，攻坚克难、扎实工作，在全面建设社会主义现代化新征程 中开好局、起好步，奋力书写运城践行新时代中国特色社会主义新篇章，为山西加快实现转型 出雏型的重要阶段性战略目标、在转型发展上率先蹚出一条新路来作出新的更大贡献！