一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，自治区第十二次党代会、呼伦贝尔市第四届人民代表大会会议精神，特别是习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，以及习近平总书记在考察内蒙古时重要讲话精神，牢固树立“全民消防”理念，以改革、发展、稳定、创新为主线，协调推进“四个全面”战略布局，积极创新社会消防管理模式，扎实推进社会消防安全“防火墙”工程，深入打造应急救援队伍的国家队、主力军，全面加强“全灾种、大应急”的消防救援工作任务，大力夯实城乡火灾防控基础，不断提升公共消防安全水平，有效保障国家和人民生命财产安全，为构建平安和谐海拉尔创造良好的消防安全环境。

二、基本原则

坚持政府主导、部门联动，着力提升消防工作社会化水平；坚持城乡统筹、协调发展，着力推进城乡消防工作一体化；坚持标本兼治、综合治理，着力改善社会消防安全环境；坚持依法治火、科技兴消，着力完善消防法规体系和技术支撑体系；坚持以人为本、科学施救，着力保障人民群众生命财产安全；坚持积极探索、改革创新，着力完善消防管理体制机制。

三、本地区消防安全形势

“十三五”期间，全区火灾形势保持平稳，共发生火灾449起，死亡5人，受伤3人，直接财产损失587.13万元，未发生群死群伤恶性火灾事故。同比“十二五”期间火灾起数下降30%，死亡人数下降16%，受伤人数上升33%，直接财产损失下降53%。“十三五”期间，海拉尔区消防部门共出动抢险救援155起，抢救被困人员83人，抢救财产370.2万元。同比“十二五”期间出动起数下降11%，抢救被困人员下降28%，抢救财产下降78%。

（一）高层建筑和大型商业综合体消防安全问题突出。目前，我区已有高层建筑近200栋，此类建筑在耐火等级、平面布置、安全疏散、消防给水、防排烟和电气等方面都有严格要求，但在实际执行过程中，往往兼顾防火安全性和投资合理性，使高层建筑的防火设计有时达不到法规要求，从而留下了大量先天性消防安全隐患。我区现有的大型商业综合体普遍存在建筑消防设施、安全疏散与避难逃生管理混乱、隐患突出及业主众多，不同产权单位消防安全责任不明确等问题，从而为火灾的发生埋下了隐患。

（二）农村和老旧小区火灾发生率高。我区农村地域较广，老旧小区数量较多。生活在农村和老旧小区的人口约20万，占全区人口总数的57.1%，农村生活住房主要以土木结构、砖木结构、砖混结构等耐火等级较低的建筑为主，使用和堆积易燃、可燃材料多，一旦发生火灾，极易形成群死群伤等恶性事故。另外，大多数老旧小区存在配套消防设施不齐全、功能不完善、监管责任不到位等问题，一些小区居民在楼道内大量堆放杂物或在楼道里私拉电线、在消防车通道上违法停车等隐患突出，造成消防车无法及时到达火场，延误了最佳灭火时机。

（三）重大火灾隐患急需解决。近几年来，我区重大火灾隐患整治工作取得了一定成效，但对于存在整改难度较大、一时难以整改隐患问题的单位，我们仍然采取死看死守的传统办法，虽然确保了社会面火灾形势的稳定，但并未借助重大火灾隐患判定标准、整改机制及形成相关部门联合整治火灾隐患的合力，真正消除隐患的危害，特别是人员密集型场所，如不及时将火灾隐患整改完毕，极易发生群死群伤火灾事故。

（四）基层组织消防安全“网格化”管理水平不高，一些行业部门消防工作流于形式。目前，全区街道办事处（乡镇）、社区（行政村）大多数“网格员”的业务水平很难胜任消防隐患排查和宣传工作，特别是高层、地下建筑的消防安全“网格化”管理更是无从谈起。另外，自专项整治三年行动以来，一些行业部门对消防工作的重视程度不够，工作计划、措施不完善，导致消防通道、停车场建设管理、老旧小区治理等工作效果不明确。

（五）消防基础设施和营房、装备建设不能适应新形势发展的需要。市政消火栓、消防水鹤、消防车通道等消防基础设施历史欠账严重，损坏较多，责任主体不明确，难以满足近年来快速发展的城区及周边城镇灭火救援需要。我区目前缺少多功能抢险救援车，缺乏满足火场和灾害事故现场需要的通讯保障器材，缺乏扑救化学危险物品、地下火灾所需的空气呼吸器、隔热服等个人安全防护装备，缺乏冰域和水域救援的专用器材和大型破拆机械，无法满足消防救援队伍职能任务拓展的需要。此外，新城区在道路建设和建筑规划过程中未进行统筹安排，有的街区消防设施相对集中，有些地方消防设施甚少，远远达不到相关标准规范的要求。

（六）消防经费投入严重不足。按照内蒙古自治区消防救援总队的要求，海拉尔区消防救援大队业务经费预算标准为392万元，目前实际预算不到200万元且10年来未增长。随着火灾数量逐渐增多和各类灾害救援任务日益繁重，车辆装备的不断老化，营房建设的不断推进，现有经费已经不能满足于日常执勤备战的需求，严重制约了消防事业的可持续发展。

四、发展目标

通过五年努力，公共消防基础设施和消防装备建设明显改善，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系基本形成，群众消防安全素质显著提高，全区抗御火灾整体能力明显增强。

（一）全区火灾形势更加平稳。较大及有影响火灾事故明显减少，杜绝重大以上火灾事故发生，火灾四项指标（包括火灾起数、伤、亡人数和财产损失）逐年保持平稳，年度10万人口火灾死亡率控制在0.7以下。

（二）消防安全环境明显改善。强化火灾预防，严格落实消防安全责任制，深化消防改革，强化事中事后监管，夯实社会化消防工作网络基础。持续开展火灾隐患整治，完善“双随机、一公开”监管模式，探索实现消防信用监管机制。

（三）公共消防基础设施建设更加完善。编制、修订、实施好城乡消防规划，加强公共消防基础设施建设和维护管理。建成区消防站建设满足灭火救援需要，市政消火栓建设率按照国家标准达到100%，农村公共消防基础设施建设纳入城乡建设总体规划，同步建设、同步发展。

（四）灭火和应急救援能力不断提升。消防站建设、消防车辆器材装备达到国家标准。加强灭火和应急救援队伍建设，满足应急救援工作需要。加强多种形式消防力量建设，规范合同制消防员和消防文员招收、管理和使用，政府、企业专兼职消防力量和农村、社区志愿消防力量建设全面推进，覆盖城乡的消防力量体系健全完善。

（五）全民消防素质普遍增强。“政府主导、部门齐抓、全民参与”的社会消防宣传教育工作机制有效建立，100%的行业部门、社会单位和行政村消防宣传组织机构开展社会消防宣传教育工作。单位消防安全责任人、管理人和特殊工种从业人员的消防安全培训率达100%，全民消防安全常识知晓率达85%以上。

五、主要任务

（一）强化消防责任落实和工作考评。进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，推动行业部门落实消防安全监管职责。严格落实《消防安全责任制实施办法》，将消防工作纳入政府各部门、各行业安全生产考核重要内容，建立健全消防工作考核评价体系，并将考核结果提交干部主管部门，作为对政府及其相关部门主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

主要建设时序：贯穿“十四五”期间

（二）完善社会消防安全责任体系建设。推动教育、文化、民政、卫生、旅游等行业部门制定消防安全管理标准，对所属单位实行规范化、标准化及标识化管理，以各行业部门牵头，建设示范达标单位为契机，逐步推动行业重点单位全面实行标准化管理。深化消防安全“网格化”管理，推动将消防监管纳入政府综治管理平台。推行“三自主两公开一承诺”做法，推动社会单位落实主体责任，开展“三懂四会一连通”达标建设。依托区安委会联络平台，强化消防救援部门与行业部门之间建立一体、高效的消防安全联合治理机制，完善社会消防安全责任体系建设。

主要建设时序：2021年全面推广行业重点单位标准化管理的典型经验做法，建立一套完备的消防安全重点单位管理标准，落实社会单位消防安全主体责任；2022年与发改等信用主管部门建立机制并实现互通互认，明确诚信激励和失信惩戒的具体情形；2023年将消防行政许可和行政处罚信息在信用平台上全部公示；2024年起将满足失信标准的单位列入失信名单实施联合惩戒，最终实现“安全自查、隐患自除、责任自负”；2022年-2025年全面开展达标创建活动，全区各行业分别按照30%、50%、80%、100%的比例完成标准化管理工作。

（三）加大隐患排查整治力度。消防救援机构要认真履行消防监督检查职责，督促整改 火灾隐患，查处消防违法行为，压缩火灾总量、减少亡人数量，遏制“小火亡人”，保证辖区火灾形势稳定。深入开展打通“生命通道”消防安全专项治理及电动车违规停放综合整治行动，紧盯大型商业综合体、危化品企业、高层地下建筑等风险较高场所区域，分类施策、精准治理，联合住建部门开展高层住宅小区综合治理。提请区安委办挂牌督办一批久拖不决、难以整改的重大火灾隐患，利用媒体进行集中曝光，加大社会公众监督力度。积极探索执法服务清单式管理，提高消防部门依法履职尽责能力。公安派出所负责对辖区列管单位实施日常消防监督检查，开展消防宣传教育，受理消防安全举报投诉，协助消防救援机构开展火灾事故调查。其他相关部门要依法承担监管职责，并负责本部门、本行业的消防安全工作。

主要建设时序：2021年底前，要深入探索打通“生命通道”专项整治的有效措施，开展常态化治理行动，积极联合公安交管、住建等部门合理有序增加公共停车场（位），有效缓解车辆乱停乱放行为，保证消防车道畅通。同时要对本地区高层建筑、大型商业综合体、农区等消防安全风险隐患建立的问题隐患和整改责任“两个清单”进行消防安全形势调研分析，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。对存在重大火灾隐患的单位，要全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果；2022年底前，区政府要结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措，形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性举措，提升整体治理水平；“十四五”期间，全区所有社区配备消防技术服务机构专家协助开展工作，所有重大火灾隐患单位销案摘牌，所有公安派出所消防业务工作水平显著提高。

（四）加强重点领域消防监管。充分运用“双随机、一公开”消防监管系统，对消防产品进行随机抽查，提升单位消防安全责任人、管理人对消防产品真伪的辨别能力，最大限度预防和消除因消防产品质量不合格导致的火灾隐患。强化对消防技术服务机构和人员的从业条件及执业活动的监督检查，加强相关法规政策的宣贯，并引导社会单位积极监督消防技术服务机构的执业活动，形成全社会共治共管的良好氛围。

主要建设时序：市场监管部门、消防救援机构按照职责分工依法依规对生产、流通、使用领域的消防产品质量实施监督管理，发现产品质量问题的坚决予以查处，构成犯罪的依法追究刑事责任，在“十四五”期间全面规范全区消防产品市场秩序；加大对消防技术服务活动的监管力度，逐步规范消防安全分析评估、建筑消防设施维护保养、消防宣传教育培训等技术服务行为，严格注册执业管理，在2022年底前建立依法依规执业、优质高效服务的社会消防技术服务市场环境。

（五）消防救援和特种灾害事故专业队伍建设工作。坚持“训战一致”的原则，以实战化、模拟化、基地化训练为主线，突出整建制合成训练和区域性实战演练，全面提升队伍实战攻坚能力。在确保常规火灾扑救任务的前提下，逐步建立以高层建筑、地下工程和危险化学品、地震等灾害事故灭火救援为主战力量的专业化队伍，配备必要的专业装备，制定专项预案，开展针对性训练。同时，积极加强冰雪救援队和水域救援队伍建设，不断适应各类事故处置的需要，提升整体综合救援能力。

主要建设时序：2021年开展整建制合成训练和区域性实战演练不少于3次；2022年—2025年逐年建立高层、地下、危险化学品、地震领域专业化队伍，配备必要的专业装备，制定专项预案，开展针对性训练；2023年底前建成冰雪救援队和水域救援队，组织开展联勤联动演练。

（六）消防科技信息及“智慧消防”建设工作。运用大数据管理应用思维，统一基础数据标准，借助物联网、移动互联网等手段，实现消防数据自动化、智能化采集。配合呼伦贝尔市消防救援支队开展智能指挥、接处警平台和应急通信装备建设，汇聚一体化消防信息系统数据资源、社会联动资源、城市重大灾害事故及地质性灾害救援现场的语音、图像和数据、大数据库等资源，为消防救援提供信息融合支撑，实现对警情的全面掌控、多维度分析，全面提升战备值守、应急指挥、重大安保等指挥调度和决策分析能力。

主要建设时序：2023年以前全部建成消防物联网监控系统；2024年底前将消防监督管理系统、社会消防技术服务信息系统、公众聚集场所告知承诺系统等消防管理系统纳入本级政府及应急管理部门的一体化政务服务平台和互联网监管系统，实现政务服务和消防监管“一网通办”；“十四五”期间将消防监管板块纳入“智慧城市”建设内容。

（七）消防水源建设工作。截至2021年3月底，海拉尔区市政供水主管网长度为170KM，共有市政地下消火栓8处，消防水鹤47座，按照国家标准还需建设33座水鹤，在“十四五”期间每年新建12座消防水鹤逐步完成消防水鹤建设任务。同时对现有已损坏或不利于消防车加水的消防水鹤进行升级改造，确保完好率达到100%。

（八）加快推进消防站建设进程。

1、新建消防站。

《城市消防站建设标准》（建标152—2017）第十四条规定，消防站的辖区面积，一级站不宜大于7平方公里，二级站不宜大于4平方公里，小型站不宜大于2平方公里。海拉尔区建成区面积约43平方公里，应至少设立一级消防站6个，目前海拉尔区仅在河西陈巴尔虎路和河东尼尔基路有二级消防站两个，欠账严重。“十四五”期间要建立东山组团特勤消防救援站、奋斗消防救援站、哈克消防救援站、河东新区消防救援站、健康消防救援站，不断提升地区火灾防控能力。其中，特勤消防救援站拟规划项目占地面积20000平方米，总建筑面积5600平方米，其中执勤业务用房4400平方米，室内训练馆用房1200平方米。项目总投资概算3080万元（经费具体数字以项目预算数为准，训练场地、训练塔等配套设施建设费用需另行投入经费约150万元），资金来源为政府投入（或由政府“代建制”）。特勤消防站建成后需要新增人员编制至少45人（可以由政府招录专职消防队员）以使特勤站能够尽快地投入执勤战备。特勤消防站需要配备的消防车辆品种和数量、灭火器材、抢险救援器材、防护装备以及其他器材要满足《城市消防站建设标准》（建标152—2017）的要求。其他四个为小型消防站，每个拟规划项目占地面积10000平方米，建筑面积不少于1000平方米，项目投资概算550万元（经费具体数字以项目预算数为准，训练场地、训练塔等配套设施建设费用需另行投入经费约80万元），资金来源为政府投入（或由政府“代建制”）。每个小型消防站建成后需要新增人员编制至少15人（可以由政府招录专职消防队员）以使消防站能够尽快地投入执勤战备。需要配备的消防车辆品种和数量、灭火器材、防护装备以及其他器材要满足《城市消防站建设标准》（建标152—2017）和《乡镇消防队标准》GA/T998—2012的要求。

专职消防队员应符合以下条件：(一)具有中华人民共和国国籍;(二)遵守宪法和法律，拥护中国共产党领导和社会主义制度;(三)志愿成为专职消防队员;(四)年龄为18周岁以上、28周岁以下;(五)具有高中以上文化程度;(六)身体和心理健康;(七)具有良好的品行;(八)法律、法规规定的其他条件。

2、对现有营房、训练设施进行维修、改造。目前，海拉尔区陈巴尔虎路消防救援站和尼尔基路消防救援站承担着海拉尔区火灾扑救以及各类灾害事故处置任务，两座消防站营房和训练设施年久失修，已不能满足消防指战员备战、训练、工作、生活的需要，“十四五”期间需投入200万元对现有营房、训练设施进行维修、改造。

（九）加强消防装备配备

根据《内蒙古消防救援总队执勤消防车牌证及报废管理规定》（试行），“十四五”期间，海拉尔区消防救援大队有1辆水罐消防车、1辆泡沫消防车、2辆抢险救援消防车、1辆登高平台消防车、1辆举高喷射消防车达到报废年限，因此需要购置高精尖的消防车辆满足执勤备战的需要。同时根据实际需要和地区灾害特点，新购置重型泡沫消防车和多功能抢险救援消防车各1辆。其中，规划建设5座消防救援站配套新增消防救援车辆和器材依据《城市消防站建设标准》配置，见表5—3。此外，为满足现有消防救援队伍的日常执勤备战和转型升级，计划更新和配置各类装备器材1500件套。

（十）加强消防宣传教育培训。以消防宣传“五进”为抓手，开展形式多样的主题活动，组织社区居民、网格员、单位员工、师生开展消防培训、演练，使广大群众能够熟悉掌握防灭火常识和自救逃生技能。借助媒体公益广告时段、移动公交视频、户外视频、大型广告牌等载体以及微博、抖音等平台，开展消防公益宣传。充分利用各级媒体对消防安全整治中发现的隐患进行曝光，并形成长效机制，营造全社会关注、参与整治火灾隐患的强大声势。

六、环境影响评价

（一）规划环境影响预测与评价

大气环境影响分析。规划所涉及动土建设项目在施工期产生的扬尘及消防救援过程中车辆产生的尾气，主要包括露天堆放的建材（如沙土、水泥等）、裸露在施工区表层的浮尘以及消防救援车辆行驶过程中产生的尾气。

水环境影响分析。规划所涉及动土建设项目在施工期产生的废水及消防救援过程中产生灭火废水，主要包括动土建设项目的水泥浇筑、材料冲洗等产生的废水及灭火救援产生的废水。

固体废物环境影响分析。规划所涉及动土建设项目在施工期产生的垃圾及消防队站的日常生活垃圾，主要包括施工过程中传送到建筑垃圾及消防队站投入执勤后的生活垃圾。

声环境影响分析。规划所涉及动土建设项目在施工期产生的噪声及消防救援车辆行驶过程中的噪声，主要包括施工机械噪声、施工作业噪声及消防救援车辆行驶噪声。

生态影响分析。规划项目实施过程中土地平整、挖掘和填埋过程中会造成原有植被破坏，对生态系统中原有物流、能流平衡造成扰动。施工材料、涂料及生活垃圾的随意堆放会占用一定的土地。

（二）环境影响减缓对策与措施

大气污染防治措施与对策。规划所涉及动土建设项目施工场地应搭建围栏、隔栅，施工堆料场设于空旷地方并加盖遮布。施工现场、施工材料运输道路定期进行洒水降尘。消防队站选用符合国家尾气排放标准的消防救援车辆及机械，确保其废气排放符合要求。加强对消防救援车辆、器械的养护，减少不必要的空转时间，减少尾气排放。

水污染防治措施与对策。建设项目合理安排施工时段，抓紧施工进程、缩短施工时间，在项目区及周边设置围挡，防止废水外溢。灭火救援过程中产生的含油、含毒废水，要及时收集封存，采用吸油或降解等专业措施吸收处理后，再行外运处置。

固体废物污染防治措施与对策。施工中产生的建筑垃圾运送至指定地点，不得随意堆放，不得擅自设立弃置场处理垃圾。消防队站投入执勤后的生活垃圾采取分类收集的方式，优先进行综合利用，不可利用部分做到日产日清，运送至垃圾填埋场进行无害化处理。

噪声污染防治措施与对策。建设项目施工期按照《建筑施工场界环境噪声排放标准》进行施工时间、施工噪声的控制。消防队站应选用符合国家有关标准消防救援车辆及机械，加强设备的维护和保养，规范车辆管理，最大限度的减少噪声产生。

生态保护措施。严格控制施工范围，尽量减少施工活动区域，最大限度的减少施工活动对动植物的影响，合理选择施工占地位置，减少开挖面积，维护占地范围内的表层土壤现状，把对土壤理化性质的影响降至最低。

七、保障措施

（一）强化组织领导。各级政府要加强对本规划实施的组织领导，对消防规划确定的目标、任务实施项目化管理，建立责任清单，完善保障机制，制定工作标准和完成时限，分级分阶段组织实施，推进本地区“十四五”消防事业规划落地生效。有关部门要根据自身职能，在政策制定、项目安排、体制创新等方面加大支持力度，确保规划落实到位。

（二）强化经费保障。要认真落实财政部关于印发《地方消防经费管理办法》（财防〔2016〕336号），加大消防经费投入，建立与“十四五”消防事业发展相适应的经费保障机制，并将规划的消防站点、消防装备、消防水源、消防信息化等建设项目经费及消防指战员和文员待遇纳入本级财政预算予以安排，保障城乡消防事业统筹发展。

（三）强化督导考评。区政府要建立规划年度检查考核机制，将规划推进落实情况纳入督导检查重要内容，突出抓好重点任务督察督办，强化规划实施进度的动态监管，落实定期通报、考评验收等措施，同时要加强对规划实施情况的跟踪调查分析，对发现的问题及时研究解决。

（四）强化责任追究。对政府、有关部门不认真履行消防工作职责，或者对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查，或者对重大火灾隐患整改不力的，要依法依纪追究有关责任人员的责任；因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成较大人员伤亡和经济损失的，要依法追究主要负责人的行政责任和法律责任。