1.在“八八战略”指引下我市高水平全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是高水平全面建成小康社会决胜阶段。面对严峻复杂的国内外形势，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻中央和省委决策部署，紧紧围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”工作总要求，团结带领全市人民，拼搏实干、争先进位，全面打赢“九场硬战”，高水平谱写了“八八战略”金华新篇章。综合实力稳步提升，预计2020年全市生产总值、人均生产总值分别达到4800亿元和95000元，一般公共预算收入达到420亿元；动能转换全力提速，入选国家创新型城市建设名单，成功加入长三角G60科创走廊，创成国家知识产权示范市，数字经济产业指数、区域贸易指数位列长三角27个中心区城市首位；改革开放全面深化，“无证明城市”、企业开办“零见面”改革等走在全国全省前列，全球跨境电商大会永久落户金华，中国(浙江)自贸试验区金义片区获批建设，外贸出口居全省第二，跨境网络零售出口位列全省第一；都市区共建取得突破，成功纳入长三角中心区范围，金义都市区及核心区范围实现扩容，省级金义新区获批设立，全国性综合交通枢纽加快建设，以优异成绩跻身“全国文明城市”行列；生态环境持续优化，连续六年夺得省治水“大禹鼎”，成功创建国家园林城市、国家森林城市、国家节水型城市，荣获2019绿色中国特别贡献奖；社会事业加快发展，省教育基本现代化县(市、区)实现全覆盖，优质医疗资源“双下沉、两提升”，疫情防控有力有效，民生保障全面加强，文化金华、平安金华、法治金华、清廉金华建设全面深化，平安金鼎县(市、区)实现满堂红。“十三五”规划目标任务基本完成，高水平全面建成小康社会胜利在望，为开启高水平现代化新征程、打造“重要窗口”奠定了坚实基础。

　　2.我市新发展阶段面临的新机遇和新挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。我市发展具有良好基础，构筑新发展格局、长三角一体化发展等国家战略实施带来前所未有的历史机遇。同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不足仍然是制约高质量发展的突出短板，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，生态环保、民生保障、社会治理、防灾减灾等领域薄弱环节仍然不少。全市党员干部要着眼“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机的新判断，增强“窗口意识”、机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，奋发有为办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

　　3.到二〇三五年基本实现高水平现代化远景目标。展望二〇三五年，我市将全面建成高层次现代产业、高能级组团城市、高效能政务服务、高品质美好生活，实现“浙中崛起”，基本建成现代化都市区，基本实现高水平现代化，成为浙江建成“重要窗口”的重要板块。经济综合实力和质量效益大幅提升，人均GDP达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，全面实现县域经济向都市区经济、城市经济升级，高水平建成国家创新型城市，形成金华特色现代化经济体系，成为浙江中西部地区经济社会发展的核心支撑；基本实现市域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，建成法治政府、法治社会；全面打响“学在金华”“健康金华”“宜居金华”品牌，建成文化强市、人才强市、体育强市，信义和美成为金华城市鲜明标识；共同富裕取得实质性进展，居民人均收入与人均生产总值之比达到发达经济体水平，中等收入群体显著扩大，建成现代化公共服务体系，城乡区域发展和居民生活水平均衡度实现领先，安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理体系更加完善；建成国家级生态文明建设示范市和国家级森林城市群，基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于先进水平，高质量建成浙中大花园；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，清廉金华全面建成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

　　4.“十四五”时期我市经济社会发展总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”的工作总要求，突出“数字赋能、拼搏争先”工作导向，加快构建新发展格局，加快建设现代化都市区，全力打造以丝路开放为特色的世界小商品之都、国际影视文化之都、创新智造基地、和美宜居福地，努力交出建设“重要窗口”十张高分答卷，打造十块金字招牌，以市域现代化先行为全国现代化建设探路。

　　5.“十四五”时期我市经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，发挥制度优势、转化治理效能、打造硬核成果、形成发展胜势，交出建设“重要窗口”的阶段性高分答卷，基本打造完成十块金字招牌，争创社会主义现代化先行市。

　　——经济综合实力更强。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康较快发展，经济结构更加优化，创新能力显著增强，农业基础更加稳固，先进制造业基地的地位更加突出，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，现代化经济体系初步建立。

　　——科技创新活力更足。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，研究与试验发展经费投入强度达到全省中等水平，重要指标实现“六倍增六提升”，国家创新型城市建设取得重大进展。新经济引领作用进一步增强，“三新”经济增加值占GDP比重显著提升，建成一批创新能力强、产业链韧性强的现代产业集群。

　　——改革开放水平更高。以数字化改革牵引全面深化改革，打造营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高市，基本建成高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善；“一带一路”重要支点功能进一步增强，以中国(浙江)自贸试验区金义片区建设为统领的制度型开放取得显著进展，高质量建设世界小商品之都，高水平开放型经济新体制基本形成。——都市区共建步伐更快。深度融入长三角高质量一体化发展，互利共赢的合作机制更加完善；金义新区建设全面推进，核心区首位度和综合能级显著提升，金义都市区的经济势能和区域竞争力明显增强；城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率达到74%左右，城乡区域发展协调性进一步增强，全域同城化格局基本形成。

　　——城乡生态环境更美。国土空间开发保护格局得到持续优化，全域美丽的绿色发展体制机制不断完善，山水林田湖草一体的生态系统实现良性循环，能源资源开发利用效率大幅提高，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，宜居、宜业、宜学、宜游、宜养的浙中大花园基本建成。

　　——人民生活品质更好。居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入倍差持续缩小，中等收入群体持续扩大；全生命周期民生服务不断完善，高品质的教育、医疗、养老、公共文化等服务更加充分，在公共服务现代化方面走在前列；先进文化、红色文化、婺文化、时尚文化和数字文化交融汇聚，新时代金华精神更加深入人心，开创文化繁荣发展新局面。

　　——市域治理效能更优。党领导经济社会发展的高效执行体系基本形成，清廉金华建设纵深推进，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成；“基层党建+社会治理”创新全面深化，市域治理的法治化、制度化、规范化、程序化、数字化水平显著提升，党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。

　　二、建设国家创新型城市，注入数字赋能新动力

　　始终把创新摆在核心位置，深入贯彻落实人才强省、创新强省首位战略，突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快推进数字产业化、产业数字化，补齐人才、科技短板，营造更富吸引力、竞争力的开放型创新创业生态，高水平建设国家创新型城市。

　　6.集聚高层次创新人才。把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，打造最优人才生态环境。创新人才招引机制，以“高精尖缺”为导向，构建点线面结合、人才引进和项目合作结合、刚性引进和柔性引进结合的多层次平台集聚机制。深化推进“揭榜挂帅”全球引才机制，突出以用以业为本，用全球大脑解金华发展难题。深入实施顶尖人才、领军人才、“双龙计划”等引才计划，深化“金华籍人才”专项服务政策，扎实办好金华发展大会，持续做深做透“金华籍人才较多的优势”文章。扩大人才政策覆盖面，全面落实“双龙引才”新政20条意见，强化人才金融保障，建立“双龙人才基金”，优化升级金华人才银行金融服务。建设高水平科教创新区，精准对接沪杭等重点高校，引入一批与我市产业发展和市场需求相适应的特色高等工程院校、大学研究生院和大学科技园。

　　7.打造高能级科创平台。加快打造浙中科创大走廊，发挥金华科技城、义乌双江湖科教园区等主核平台引领作用，集成集聚各类创新资源，构筑支撑产业创新、驱动都市区未来发展的创新策源地。深度融入长三角G60科创走廊，推行“总部+基地”“研发+生产”等飞地合作模式，在沪杭等地建立科创飞地、人才社区，建好用好金华(上海)科创中心、人才大厦。加强“万亩千亿”新产业平台、特色小镇建设，整合提升产业平台，推进金华国家高新技术开发区建设。聚焦重点产业发展需求，实施数字技术攻关，推进数字科技突破，深度融入长三角区域创新网络，建设一批特色产业工程师协同创新中心，创建一批制造业高质量发展示范园区。8.强化高质量技术创新。加大招引培育力度，吸引更多符合金华产业优势的科研院所落户金华。加大数字技术赋能力度，鼓励企业建设线上线下相结合的“双创”平台，建设一批重点实验室、新型研发机构、智能制造研究院、企业技术中心、工程技术研究中心，建设若干国家级产业创新中心。鼓励企业将研发、经营和管理决策的总部留在金华，鼓励开放实验设施。深入实施科技创新“七大工程”，全力实现国家高新技术企业、省科技型中小企业“双倍增”。支持民营企业“走出去”收购国内外先进技术、人才、品牌等战略资源。建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，发挥产业技术联盟作用，加强产业协同和技术合作攻关。培育专业化、品牌化科技企业孵化器、众创空间，推动高校、科研院所科技成果转移转化。

　　9.完善高效能创新生态。围绕民营企业创新创业全过程，打造覆盖全生命周期的政策扶持链。高水平建设产业创新服务综合体，打通创新、创业、创投、创客的服务链条，推进数字经济与实体经济深度融合，提升创新成果转移转化能力。构建科技型企业金融需求采集系统和科技金融中介平台，组建科创投资集团，探索设立政策性子基金、市场化子基金等多种模式，完善科技金融服务体系。建立以人为中心的科技创新激励机制，优化科研项目和经费管理方式，开展“包干制”改革试点。改革科技和人才评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，加快知识产权保护体系建设，探索知识产权证券化。大力弘扬劳模精神、工匠精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。

　　三、建设民营经济强市，培育现代产业新体系

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，毫不动摇支持民营经济发展，加快构建产业基础高端化、产业发展集聚化、产业链现代化的现代产业体系，全力打造先进制造业基地，擦亮民营经济强市金字招牌。

　　10.强化数字经济引领。大力发展数字贸易、数字娱乐、信息软件、智慧物流、信息制造、智能装备等优势产业，推动集成电路、网络通信、新型显示等基础产业提档升级。积极争取“5G+工业互联网”国家试点，加快“无人车间”“未来工厂”“物联网工厂”建设，全链条数字化改造汽车零部件、纺织服装制造、小商品制造、五金制造等传统优势产业。加快建设金华数字经济产业集聚区，重点推进金义新区信息技术应用创新产业平台、义乌智能显示材料产业平台建设，打造千亿级浙中信息产业集群，争创省级数字经济创新发展试验区。加快培育共享制造、智慧旅游、数字创意等新模式新业态，推进网络视听、电子竞技等行业发展。

　　11.提升产业现代化水平。构建现代产业体系，加快培育新能源汽车及零部件、智能装备制造、生物医药、纺织时尚等现代制造业和商贸物流、数字服务、文化旅游、科技和金融服务等现代服务业，前瞻性布局人工智能、新材料等未来产业，打造全省重要的创新智造基地、长三角南翼先进制造基地。实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，全力推动产业链上中下游企业之间的资源要素有机整合，打造若干个产业链集群化生产基地，实现行业内供需精准有效。加快传统产业改造提升，深入推进创新+智造行动计划，实施制造业重点细分行业产业链提升行动，加快引进培育一批强链补链关键企业，培育壮大优势企业集群。深化国家服务业综合改革试点，推进现代服务业集聚区向高端化发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，全力争取各大企业集团的研发中心、物流中心和销售中心集聚。

　　12.加快发展现代服务业。重点围绕现代物流、金融服务、文化会展等带动力强、供需矛盾突出的生产性服务业领域，积极推进先进制造业和现代服务业融合发展，探索产业集群、龙头企业制造业服务化型“两业融合”新模式。依托“制造+市场”优势，围绕物流降本增效，大力发展供应链物流、智慧物流、金融物流等业态，打造以义乌国际陆港、浙中多式联运枢纽港、金义智慧物流港三大物流集聚区为核心，物流园区、物流中心、配送中心多式发展的多层次物流枢纽体系，建设面向全球的华东物流集散中心。推动金融业与实体经济融合发展，大力发展贸易金融、供应链金融、科技金融、文化金融、物流金融等产业金融，不断优化金融生态。加速文化与会展经济的深度融合，举办层次更高影响更大的各类节展会，提升义博会、五金博览会、横店电影节等品牌效应，加速人流、物流、资金流、信息流的集聚，积极打造会展城市。大力发展健康养老、现代商贸、教育和人力资源培训、体育休闲等高品质多样化的生活性服务业，推进现代服务业集聚示范区优化升级。

　　13.引导企业做大做强。深入实施“尖峰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，加快形成“大企业顶天立地、骨干企业专精特新、小企业铺天盖地”的格局。大力孵化培育重点产业领先企业、种子企业，支持龙头企业通过企业并购、债券重组、资本注入、整体合并等方式，提升产业链控制力、国际竞争力和行业影响力。推进企业股改上市和对接多层次资本市场，引导更多符合条件的企业上市融资，推动优质资源向优势企业、总部型企业和上市公司集聚。实施标准强市、质量强市、品牌强市、知识产权强市战略，推进“质量成长计划”，提升民营企业质量管理创新能力，打造一批细分行业领域专精特新的“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”企业。实施企业家培训工程，设立金华民营经济学院，开展新生代企业家“政治传承”和“事业传承”双传承计划，建立“创二代”挂职培养机制，着力培养民营企业家后备军。

　　四、建设双循环发展先行市，构筑内陆开放新高地

　　坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，同时注重需求侧改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造消费需求、投资需求、出口需求，与时俱进丰富发展“义乌经验”，进一步提升拓展国内外市场空间，加快探索构建新发展格局，打造双循环发展先行市。

　　14.高标准建设自贸区金义片区。围绕小商品贸易开展特色化改革探索，推动自贸区规则的推广和落地，推进贸易、投资、资金、运输、出入境“五个自由”改革，抢抓区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签订机遇，加快形成与国际贸易投资通行规则相衔接的制度创新体系，打造国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一路”开放合作重要平台，成为国内国际双循环战略枢纽的重大平台。优化国际市场结构，实施线上线下拓市场工程，推进跨境电商、市场采购等新型贸易方式联动发展，大力发展数字贸易，打造以渠道、主体、品牌、质量和服务为主的外贸竞争新优势。

　　15.高水平建设三大开放大通道。推进“义新欧”中欧班列增点扩线，加快打造中欧班列2.0版，推动班列从物流通道向贸易通道升级。推进金华—义乌港与宁波舟山港的深度一体化，做强“海铁联运”班列，加快建设义甬舟西延工程，深化义甬舟大通道腹地带动功能。围绕中国(义乌)跨境电商综合试验区建设，加快数字化贸易新规则新模式孵化实践，培育一批全球化跨境电商产业集群，实现对外贸易线上线下融合发展，建成“网上丝绸之路”先行区。推动金义综保区与义乌综保区联动创新发展，高质量建设义乌进口贸易促进创新示范区。推动与非洲国家产业对接和产能合作，打响中非合作品牌。

　　16.全面融入长三角一体化发展。加强与沪、杭、甬等都市圈的战略协同、分工合作，共建钱塘江全流域生态经济带，提升金华在长三角城市群的影响力。推进与长三角城市在交通、产业、平台、市场、要素、服务、生态、机制等领域的深度合作，加快推动融合发展。加强区域产业合作、错位和协同发展，探索建立长三角先进制造业产业转移承接高效互动机制，深化与上海松江区、虹桥商务区、临港新片区等战略合作，承接沪杭产业溢出，加快融入长三角产业分工体系。加强与长三角重点城市和周边城市之间在社保、教育、医疗、体育、公共交通等公共服务领域的对接。

　　17.加快打造国内大市场。发挥市场大市优势，进一步健全物流配送体系，形成全市各级专业市场的乘数效应。顺应和把握消费升级趋势，创新发展新产品、新业态、新模式，建设多层次特色化区域商圈，大力发展数字生活服务、夜间经济，打响浙中消费中心品牌。实施“互联网+”农产品出村进城工程，提高农产品可电商化水平。支持义乌中国小商品城、永康中国科技五金城、东阳中国木雕城、华东(金华)农产品物流中心、兰溪纺织品市场、浦江水晶城、磐安中药材市场等龙头市场提质发展。促进住房租赁市场、汽车消费、信息消费等实体消费结构升级，推动传统商贸创新发展。培育发展服务消费，进一步放宽旅游、文化、体育、健康、养老、家政等服务消费领域市场准入，打造便捷高质的生活服务圈。

　　五、建设“两优一高”市，取得重大改革新突破

　　坚持以数字化改革为牵引，以深化市场化体制改革为核心，全方位各领域实施“效能革命”，把金华打造成为全国营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高的地市。18.推进政府整体智治、高效协同。深化“最多跑一次”改革，巩固扩大“无证明城市”和“一件事”改革成果，围绕方便企业和群众“一件事一次办”开展流程再造，探索更多主动服务内容。深化“信用金华”建设，迭代完善公共信用评价体系，建立信用监测预警体系、联合监管和奖惩体系，拓展“信用+”场景创新应用，健全以信用承诺为基础的审批流程。推进全面数字化转型，综合运用互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术手段进行行政管理的制度规则创新，推进党政机关谋划、决策、执行、督查、反馈等数字化协同工程建设，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的协同管理和服务。全面推行基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法，推行“综合查一次”改革。

　　19.激发各类市场主体活力。分层分类深化国资国企改革，优化国有资本布局，大力推进竞争类国有企业经营机制转变，稳妥推进混合所有制改革，积极推动国有企业与债转股实施机构对接，建立国有企业应收账款证券化交易机制。高效落实民营企业发展促进条例，建立企业紧急事态应对制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通企业诉求和权益保护的反映渠道，构建亲清政商关系，依法保护民营企业和企业家合法权益。鼓励民营企业参与产业集聚平台的开发建设，优化企业正常跨县(市、区)迁移服务。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权激励机制，进一步健全企业治理机构、改革企业管理模式，努力实现科学决策、专业运营、精细管理。深入实施“放水养鱼”行动，加快完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。

　　20.推进资源要素市场化配置改革。深化“标准地”事中事后监管省级试点，建立城乡统一的经营性建设用地市场，健全工业用地市场供应体系，加快盘活存量建设用地，探索建立建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。完善落实减税降费工作机制，深入实施融资畅通工程升级版，加快建设浙中金融中心，大力发展地方现代金融业，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障。加快生态产品市场化改革，在武义、磐安等区域探索生态产品价值实现机制试点，探索建立生态权证交易中心，完善区域内生态补偿和转移支付机制。加快培育技术、数据等要素市场，鼓励大数据、互联网、知识产权等新兴资源要素在资本形成、流通交易、人力资本积累等方面的创新创业尝试。

　　六、建设全国综合交通枢纽城市，迈出都市区共建新步伐

　　聚焦组团式城市群形态，坚持交通先行，强化交通基础设施建设先导作用，加快都市区一体化协同发展，提升都市区城市能级和核心竞争力，建成长三角世界级城市群的重要区域中心。

　　21.构建内畅外联综合交通体系。持续巩固提升陆路交通优势，拓展加密便捷直通周边省会城市及区域中心城市的高速铁路、货运铁路和高速公路，贯通融入长三角高等级航道网的水上运输通道，基本建成内畅外联、互联互通、立体多元、绿色智能的全国性综合交通枢纽。推进杭温高铁、金建铁路、金甬铁路、金华至南平铁路(金龙城际)、杭丽铁路等重大项目，谋划沪杭(金)长磁悬浮、金绍甬城际铁路、金台城际铁路、沪绍金城际铁路等项目。实施义乌机场适应性改扩建，完成金华义乌国际机场(义乌机场迁建)前期工作，力争“十四五”末开工建设，改扩建横店通用机场，新建兰溪、永康、武义等通用机场。推进衢江、兰江、金华江等内河航运开发与内河港口建设。完善区域高速公路和城市快速交通网络，推进市域轨道、甬金衢上高速、义乌至龙泉(庆元)高速、合肥至温州高速、金义中央大道等项目建设，加快建设都市区轨道、高速公路、城际快速干线三大交通闭合圈。完善城市道路，高水平推进“四好农村路”建设，提升智能化、一体化公交服务应用水平。

　　22.提升都市区中心城市能级。着力推进金华市区和义乌市聚合发展，做强金义主轴和发展主核，打造成为长三角南翼国际性特色城市，服务辐射浙中西部和四省九方地区的综合型中心城市。高标准布局教育、医疗、文化、体育、健康、休闲等公共服务设施，提升都市区中心城市的公共服务品质水平，增强都市区中心城市功能，提高人居环境品质，增强要素集聚、产业支撑、人口承载和辐射带动能力。高标准建设金义新区，加快院士创新中心、跨境电商城、金义城市综合体等标志性项目建设，加快建成国际内陆多式联运枢纽和国家物流枢纽。

　　23.推进都市区一体化发展。强化市域统筹，推进“多规合一”，完善国土空间规划体系，建立健全都市区共建机制，推动都市区全域同城化、一体化发展。以金义一体化为引领，加快金兰、金武、永武和义东、义浦、东磐同城化步伐。实施产业协同工程，建立产业、科技的共建合作机制，强化市县共建，形成错位竞争、优势互补的产业格局。创新合作开发模式，支持各县(市、区)跨区域设立产业发展平台。统筹规划布局公共服务设施，推进教育、文化、卫生、旅游等社会民生领域共建共享。

　　24.推进中小城市和小城镇协调发展。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，实施城市有机更新，全面推进城镇老旧小区改造，推进都市区标志性工程建设，以未来社区理念打造居民生活居住基本单元，推动城市社区人本化、生态化、数字化转型。推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹推进中心镇发展改革、小城市培育试点，增强新发展能力和服务能力。促进建筑业、房地产业平稳健康发展。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

　　25.推进信息基础设施升级。建设高速泛在信息网络，推进5G网络布局，加快下一代互联网(IPv6)规模部署和应用，打造宽带金华、云上金华。大力培育人工智能开放创新平台，推进人工智能产业发展。谋划建设区块链创新中心，加大区块链技术研发和行业应用力度。迭代升级“感知城市”物联网系统，建设“城市大脑”、省级数据中心，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区、智慧旅游，打造数字城市、智慧城市。加强信息安全保障设施建设，完善政务信息安全监管平台，增强信息安全防护能力，实现“一网通管、一网通办、一网通服”。

　　七、建设文化强市，弘扬信义和美新风尚

　　坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化繁荣提升工程，加快推进全省文旅融合发展示范市、长三角重要文旅中心建设，打造浙江中西部文化中心。

　　26.增强社会主义核心价值观引领作用。把马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度贯彻到文化建设全过程各领域。加强理论武装，深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。坚持理想信念教育常态化制度化，广泛开展爱国主义教育、公民道德建设和群众性精神文明创建，探索新时代文明实践中心建设金华模式。大力弘扬“信义和美、拼搏实干、共建图强”新时代金华精神，深入推进“信义之城、和美金华”城市品牌建设。加强家庭家教家风建设，深入推进移风易俗，完善志愿服务体系，实施文明好习惯养成计划，提升公民文明素养。统筹谋划“金华好人”品牌，完善好人关爱帮扶机制，深化“好家风信用贷”，打造好人频出的精神文明新高地。

　　27.提高城乡公共文化服务能力。推动媒体深度融合，实现全媒体传播工程，打造有影响力竞争力的新型主流媒体。鼓励运用金华历史文化、红色文化、改革开放史等题材，开展多种形式的文学和文艺创作，推出更多文化精品。推进各级公共文化服务设施提标、服务提质，建设市图书馆新馆、市美术馆新馆等重大公共文化场馆，建设与区域发展水平、与群众需求相适应的公共文化设施。实施乡镇(街道)综合文化站、农村文化礼堂补短板工程，高水平实现文化服务设施全覆盖。深入挖掘金华优秀传统文化，铸就更强文化力量。打造“万年上山”文化符号，推进南宋徐谓礼文书保护利用，打响“星耀八婺”名人文化展示品牌，强化历史文化遗存保护利用，振兴非遗记忆。推进艾青诗歌节、施光南音乐节、李渔戏剧汇等节会提档升级，加大基层文化惠民工程力度，不断丰富公共文化服务的业态、样式和内容。强化“扫黄打非”工作，健全文化市场监管体系，推进文化市场健康有序繁荣发展。建设体育强市，办好2022年杭州亚运会金华分赛区比赛，打响中国“山水四项”公开赛品牌。

　　28.建设彰显“八婺”特色的现代文化产业体系。以横店影视文化产业集聚区为龙头，打造具有国际影响力的影视文化创新中心。推动数字文化产业创新发展，做强网络直播，扶持网红经济，培育网络文学作品、影视制作、电子竞技、数字阅读、数字会展等泛娱乐新业态。深度融入长三角文化旅游一体化发展战略，推进共建浙闽赣皖国家生态旅游协作区工程，推进金华诗路文化带建设。加快推进旅游强市建设，统筹抓好新业态、新市场、新产品培育开发，打好山水牌、人文牌、生态牌，坚持市场化机制推动旅游资源优势转化为旅游经济新优势，打造横店世界级文旅“金名片”，成功创建金华山旅游经济区5A景区，推动文旅深度融合，不断提升金华旅游的品质、能级和影响力。规划建设文化娱乐消费特色街，繁荣夜间文化经济，加大优质文化休闲产品供给。全力开展国家体育消费试点城市试点工作，推进体育产业高质量发展。

　　八、建设浙中花园城市，实现生态文明建设新进步

　　深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，提高生态治理现代化水平，加快创建国家级生态文明建设示范市和国家级森林城市群，打造美丽中国的浙中大花园。29.持续深化环境污染防治。深入实施蓝天保卫行动，大力开展工业炉窑污染治理专项行动、VOCs综合治理、重点领域臭气异味治理专项行动，全面推进重点行业废气、移动源废气、扬尘污染综合管控，强化区域联防联控，创建清新空气示范区。深入实施碧水行动，强化河湖长制，加强美丽河湖建设，巩固“五水共治”成果，持续推进“污水零直排区”建设，进一步提升水环境质量。深入实施净土行动，有序开展土壤污染治理修复，重点推进农业“两区”土壤重金属污染治理试点，促进土壤资源永续利用。深入实施清废行动，推进固体废物污染防治工程。深化“垃圾革命”，加强处置设施建设，推动城乡典型废弃物回收利用，建设“无废城市”。

　　30.系统推进生态保护治理。加快美丽中国示范区创建，推进浙中生态廊道建设，打造山水林田湖草生命共同体，构筑集生态保护、休闲观光、文化体验、绿色产业于一体的全域生态经济带。开展生态文明建设示范市县、生态文明教育基地建设，深化卫生城镇、园林城市、节水型城市、文明城市、森林城市建设。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成定位清晰、管控严格的国土空间规划体系。深化重点生态功能区保护与管理，重点推进自然保护区、湿地公园、森林公园等生物多样性丰富区域保护修复。大力推进“浙中水网”建设，加大水土流失治理力度，在重点流域、中小河道、湖库和湿地实施生态修复。推进城市修补、生态修复，实施重点污染地块修复工程。完善生态补偿机制，健全自然资源资产产权制度，建立完善自然资源资产负债统计和监测制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

　　31.大力发展美丽生态经济。积极推进经济生态化、生态经济化，持续压减淘汰落后和过剩产能，加快绿色技术创新，发展生态工业、生态旅游、生态农业，构建低碳、节能、节水、节地、环保、生产空间集约高效、生产生活相得益彰、人与自然和谐相处的绿色产业体系。深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展“互联网+农业”、智慧农业，加快特色优势农业农村产业培育发展，加大现代信息技术在农业领域的应用范围，促进农产品精深加工，推进农业与旅游、教育、文化、体育、健康养老等产业深度融合。深化国家农业科技园区建设，加快推进省级现代农业园区、特色农业强镇、示范性农业全产业链创建，打造全省高标准现代农业示范区，建成绿色高效的现代农业强市。

　　九、建设幸福宜居城市，创建共同富裕新家园

　　坚持以人民为中心的发展思想，完善为民办实事长效机制，实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，推动公共服务供给增加、结构优化、质量提升、体制创新，在更高水平上改善居民福祉。

　　32.全面加快乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展，深化农村土地“三权”分置改革，探索多种形式的土地占补平衡方式，推动农村闲置宅基地盘活和变现。推动城乡人才双向流动，鼓励和引导城市人才回乡创业。深化“千万工程”，推进乡村片区化、组团化发展，做大做强中心村，加快建设数字乡村，提档升级基础设施，推进千村百镇景区化，巩固提升农村居民饮用水标准，建设新时代和美乡村。积极创新乡村治理，加快推进东阳花园村省乡村振兴综合改革试点建设，打造成为乡村文明与城市文明高度融合的实践典范。打造山海协作工程升级版，促进区域协调发展。

　　33.促进更充分的就业创业。实施就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，缓解劳动力供需结构性矛盾。突出创业带动就业，充分挖掘新产业、新业态、新商业模式的创业空间和新型灵活就业增长点，加强创业服务平台建设。健全终身职业技能培训体系，大力实施新时代工匠培育工程，深入推进产教融合实训基地建设，加大职业技能培训基础平台共建共享力度。发挥财政、税收和金融对就业的保障支持作用，促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业，加强对就业困难人员托底帮扶。推进劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁服务体系建设，形成更加有效的劳动关系协调机制。深化收入分配制度改革，建立健全居民收入与经济效益协调增长机制，缩小城乡、区域以及不同群体间的收入差距。

　　34.实现更完善的社会保障。深化全民参保机制，完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善职工基本养老保险和城乡基本养老保险制度，缩小城乡差距，扩大企业年金规模，推动个人储蓄性养老保险和商业养老保险发展。严格落实最低生活保障动态管理制度，实现应保尽保、应退尽退。探索建立工伤预防常态化工作机制。研究制定适应新就业形态的参保缴费政策，建立健全失业保险费率与经济社会发展联动机制。完善医疗保障制度，巩固以基本医疗保险为主体、“选缴保费法”大病保险为补充、医疗救助为托底的“三位一体”全民医保体系，打造全民安心医保城市。加快建立多主体供给、多渠道保障、住购并举的住房制度。完善全流程救助机制，积极提供就业指导、技能培训、法律援助、创业支持等救助服务。切实保障妇女儿童合法权益。

　　35.打造浙中西部教育中心。坚持教育优先发展，全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协调育人机制，提升教师教书育人能力素质，促进学生德智体美劳全面发展。深化教育改革，统筹推进城乡义务教育一体化发展、均衡化发展，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，高质量普及学前至高中段15年教育，鼓励高中阶段学校多样化发展。充分发挥教育对产业发展的支撑作用，加快构建现代职业教育体系，大力实施“品牌专业孵化工程”。加大财政投入力度，大力支持浙江师范大学、金华职业技术学院、义乌工商职业技术学院、广厦建设职业技术大学、横店影视职业学院等高校高质量发展，高标准建设金华理工学院、中国计量大学现代科技学院等高水平应用型大学，打造浙中高等教育高地。加快发展“互联网+教育”，加快发展老年教育，持续推进学习型城市建设。深化教育领域综合改革，支持和规范民办教育发展。

　　36.打造浙中西部医疗中心。实施健康金华行动，加快推进城市医联体建设，推动县域医共体深度融合。深化“三医联动”“六医统筹”综合改革和现代医院管理制度改革，优化完善多层次医疗卫生服务体系。加快卫生信息化建设，推进市域间医疗机构系统集成、数据共享。推进智慧医疗建设，打造“互联网+医疗健康”模式，开展全预约诊疗、诊间结算等便民惠民行动。加大医疗基础设施建设力度，加快布局金义三甲医院等高能级公立医院。加快医学科技教育，加大人才引进培养。大力推进中医药传承创新发展，加快中医产业现代化。加强传染病防控、妇幼保健、职业病慢性病防治等公共卫生服务。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推广社会力量办体育健身模式，加快百姓健身房建设，构建15分钟健身圈。

　　十、建设市域社会治理示范市，开创法治金华新局面

　　深入贯彻习近平法治思想，全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，坚持底线思维，构建现代化智慧型社会治理体系，进一步提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，全力打造具有金华特色的市域社会治理现代化样板。

　　37.加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展基层民主政治。全面贯彻实施宪法，坚持科学立法、民主立法，加强重点领域、新兴领域立法，着力在促进改革发展、完善社会治理、服务保障民生等方面出台相关法规规章，提高立法质量。贯彻实施好民法典，完善公共法律服务体系建设，依法保护公民合法权益。继续推进司法体制改革，严格落实司法责任制，促进司法公正，完善司法保障，统一司法标准，提高司法质量、效率和公信力。加快法治政府建设，健全依法决策机制，全面推进政务公开，严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设“全国法治政府建设示范市”和“法治浙江建设示范区”。加大法治宣传和普法工作力度，支持法律服务社团高质量发展，提高公民法律意识和观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

　　38.保障人民生命安全。健全重大事件预警和应急处理机制，大力推广“基层党建+应急管理标准化”“基层党建+安全生产标准化”，培育和发展社会救援力量，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力，有效防范较大安全事故，坚决遏制重特大安全事故。切实加强道路交通安全，完善危险化学品安全监管责任体系，健全食品药品监管体制机制。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害防御工程标准，加快库塘安澜工程建设，推广完善巨灾保险机制。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，加强现代人民防空建设，深化双拥共建，巩固军政军民团结。

　　39.维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，纵深推进“基层党建+社会治理”创新，健全党建统领“四治融合”的城乡基层治理体系。推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，加快县乡社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，加强“基层治理四平台”运行管理和“全科网格”建设，深化“一警情三推送”机制，进一步构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”“只进一扇门”。坚持和深化新时代“后陈经验”，推行“五个一”村务监督工作机制，探索基层治理监督有效路径。总结提升“浦江经验”“龙山经验”，持续开展“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，加大信访矛盾化解和诉源治理力度，深化“无信访积案县”创建。以“三大员”建设为抓手，加强基层社会治理队伍建设，畅通社会组织和各类主体参与社会治理渠道。健全立体化、智能化社会治安防控体系，深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”建设，加快构建现代警务模式，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。

　　40.提升风险挑战防范应对能力。完善重大决策社会风险评估机制，健全完善风险清单机制，着力提高发现、研判、处置、驾驭风险的能力和水平。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢“天罗地网”风险监测网，强化市县协同、政银企联动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加强大宗物资战略储备，构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。完善网络综合治理体系，加强市县一体化网络应急指挥中心建设，建立健全网络应急指挥联动工作机制，打造网络生态“瞭望哨”金华样板。深入实施网络安全整体能力提升行动，全面保障数据安全和个人信息安全。

　　十一、加强党的全面领导，为高质量完成“十四五”规划提供坚强保障

　　实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，广泛凝聚起打造金字招牌、交出建设“重要窗口”高分答卷的强大合力。

　　41.坚持党对经济社会发展工作的集中统一领导。以党的政治建设为统领，充分发挥党委(党组)领导核心作用，落实意识形态责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委决策部署落到实处。健全落实党的全面领导高效执行体系，扎实贯彻执行民主集中制，完善改革委员会、财经委员会等机构的抓大事议大事机制。全面推进党政机关整体智治，深化党政机关内部“最多跑一次”改革，优化机构职能设置，构建市县一体、部门协作、政银企社联动的协同高效运转机制。

　　42.提升各级领导班子和党员干部能力素质。认真落实好干部标准，健全干部成长选育管用全链条机制，完善全面、立体、透视察人识人机制。坚持实干导向、实战历练，注重在“重要窗口”建设一线考察识别干部，完善能上能下的考核评价机制，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，扎实做好澄清正名和容错免责工作，推进“两个担当”良性互动，让干部有奋斗激情而无后顾之忧。加强干部教育培养特别是年轻干部培养，加强高素质专业化公务员队伍建设，以正确的用人导向引领干事创业创新导向，让拼搏实干的干部队伍、风清气正的政治生态成为金华的鲜明标识。

　　43.深化清廉金华建设。始终坚持“严”的主基调，紧盯不收敛不收手，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进“三不”建设，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，严肃查纠“四不”顽症，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入构建全面从严治党“四责协同”机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动纪律、监察、巡察、派驻“四项监督”贯通融合，精准运用监督执纪“四种形态”，不断净化优化政治生态。持续深化纪检监察体制改革，强化对公权力运行的制约和监督，加强重点领域监管机制建设，迭代升级基层公权力监督“五全模式”，建设覆盖全市的清廉智治系统，推动权力运行更加清廉高效。高水平推进基层“八大清廉”建设，大力弘扬清廉文化，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好氛围。

　　44.不断凝聚全社会参与力量。发挥党的政治优势，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。支持市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院依法依章程履行职能、开展工作。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，健全决策咨询机制，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。进一步发挥工会、共青团、妇联等各群众团体的桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、对台、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

　　45.健全完善规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会精神、省委十四届八次全会和市委七届八次全会部署，制定各级各类“十四五”规划纲要、专项规划和行动方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。构建高质量发展指标体系，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，创新思维、振奋精神、拼搏争先，奋力交出建设“重要窗口”的金华高分答卷，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出新的更大贡献！