一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，开启开放现代活力时尚的国际化新区建设新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，是西海岸新区获批后的第一个五年规划期。五年来，工委(区委)团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，深入落实党中央决策部署和省委八大发展战略、市委“搞活一座城”部署要求，牢记国家级新区使命担当，持续提升发展境界，精心谋划发展思路，瞄准“一个目标定位”，实施“四大国家战略”，建设“四大新区”，擦靓“四张名片”，发起“十二大攻坚战”，高标准谋划、高水平开放、高效率推进，奋力把国家级新区的优势转化为高质量发展的胜势。新区实现大融合、大开发、一体化发展，综合经济实力显著提升，地区生产总值预计达到3700亿元，位列全国19个国家级新区前三强。国家战略叠加优势充分彰显，青岛自贸片区全面起势，经略海洋和国家级新区体制机制创新全面推进、战果累累。新旧动能加快转换，以工业互联网、5G、集成电路为代表的新动能新经济加速崛起。青岛西站、地铁13号线等重大基础设施建成运营，西海岸进入“双铁”时代。生态建设和污染防治成效显著，荣获国家生态区、国家级生态保护与建设示范区。城乡发展协调性增强，乡村振兴打造出都市郊区振兴样板，脱贫攻坚取得决定性胜利。统筹疫情防控和经济社会发展，“六稳”“六保”成效突出。民生福祉持续改善，教育、医疗、文化等社会事业全面进步。五年来，新区经济社会发展实现历史性跨越，全面建成小康社会取得决定性成就，党员干部的新区意识、标杆意识和实干作风明显增强，人民群众的认同感、自豪感、获得感大幅提升，为未来实现更高质量发展奠定了坚实基础。

2.新发展阶段面临新机遇新挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不确定性不稳定性明显增加，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。

西海岸新区肩负着经略海洋、自贸试验区建设、国家级新区体制机制创新等国家战略使命，省委省政府、市委市政府要求西海岸新区更好发挥辐射带动作用，在经济社会发展各方面当尖兵。我区站在国家新一轮更高水平对外开放的最前沿，“一带一路”国际合作新平台、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等重大机遇叠加，各种积极因素厚积成势，我区完全有底气、有能力、有信心、有决心在新发展阶段实现更大作为。同时也要看到，制约高质量发展的困难和矛盾依然较多，产业基础和层级不够高，科技创新策源能力不强，新经济没有形成规模效应，城乡、港城、校地、人文等融合发展不够，国际化程度需进一步提高，重点领域关键环节的改革任务仍然艰巨，生态环境质量有待提升，公共服务和社会治理存在短板弱项。面对新机遇新挑战，全区上下要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对形势的判断和决策部署上来，着眼“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，强化底线思维和系统思维，准确识变、科学应变、主动求变，只争朝夕、时不我待，奋发有为办好自己的事，在危机中育先机、于变局中开新局，争取在全国率先实现高水平现代化。

3.到二〇三五年远景目标。全面建成开放、现代、活力、时尚的国际化新区，成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范。经济实现更高质量发展，国际竞争力、科技创新力显著增强，率先实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，形成具有海洋特色的现代化产业体系，建成海洋强区、制造业强区、数字强区、人才强区。区域治理实现高效能，共建共治共享社会治理格局更加完善，高水平建成现代智治、法治城市，建成更具安全感的平安新区。社会文明程度达到新高度，率先建成文化强区、科教强区、体育强区、健康新区。城乡均衡发展，生态环境质量、绿色发展水平国内领先，率先实现碳排放达峰后稳中有降。共同富裕取得更大实质性进展，城乡居民人均收入迈上新的大台阶，公共服务率先实现均等化、高品质，新区人民生活更加美好，充分共享现代化建设丰硕成果。

二、聚焦聚力更高质量发展，推动开放现代活力时尚的国际化新区建设取得新突破

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕“瞄准一个目标定位、实施四大国家战略、建设四大新区、擦靓四张名片”的总体思路，促进“一核引领、三点布局、陆海统筹、智变融合”产业规划和“三山九水”城市格局相得益彰，彰显国家级新区先行先试特质，以改革创新为根本动力，推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实现高效能治理，基本建成开放、现代、活力、时尚的国际化新区。

5.“十四五”时期经济社会发展基本原则。

——坚持党的全面领导。发挥党建统领作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同奋斗、共同富裕方向，激发全区人民的创新创业创造伟力和共建共治共享的动力，持续增进民生福祉，促进人的全面发展，以高质量发展创造和保障高品质生活。

——坚持贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持融入新发展格局。积极主动融入国家和省区域协调发展战略，率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，建设东西双向互济、南北紧密衔接和贯通国内国际市场的枢纽节点。

——坚持以落实国家战略为牵引。强化国家级新区意识，发挥“四大国家战略”叠加优势，全面提升城市能级和核心竞争力，塑强高质量发展新优势，在服务全国中发展西海岸，在参与全球合作竞争中增强新区影响力。

——坚持开放改革创新。以开放促进创新、以创新倒逼改革，更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持融合发展。统筹推进智变融合、城乡融合、港产城融合、人文融合、校地融合，以融合发展破解要素限制、催化融合质变、放大一体效能。

——坚持系统观念。统筹国家级新区站位和全球视野，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，优化攻势打法，强化政策协同，固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面增强工作的系统性、整体性、协同性。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，经过五年的不懈奋斗，主要领域现代化进程率先走在全国前列，国内大循环的战略支点、国内国际双循环的枢纽作用充分显现，开放、现代、活力、时尚的国际化新区基本建成。

——承接国家战略取得重大成果。具有海洋特色的产业体系基本形成，国家海洋科技自主创新领航区、国家深远海开发战略保障基地、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区基本建成。更好发挥青岛自贸片区的动力源、发动机作用，打造全国自贸试验区标杆、全省对外开放新高地“主峰”、黄河流域开放发展桥头堡“门户”。

——经济高质量发展取得重大成效。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，产业基础趋向高级化，产业链供应链趋向现代化，科技创新走在前列，新动能主导的经济发展格局基本形成;以人为核心的新型城镇化质量明显提升，绿色、智慧、韧性的现代化城市特征更加完备，乡村振兴取得重大进展。

——深层次改革开放取得重大突破。国家级新区体制机制创新的系统性、集成性、实效性显著增强，重点领域关键环节改革取得突破性进展，市场活力、社会活力充分激发，努力建成营商环境最优、市场机制最活、改革创新领跑的国家级新区。对内对外开放进一步深化，国内国际合作竞争优势明显增强，引领黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展的作用凸显。

——新时代文化建设取得重大进展。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，国家级新区意识融入血液。社会文明程度明显提升，文化事业和文化产业活力迸发，影视之都、音乐之岛、啤酒之城、会展之滨“四张国际名片”熠熠生辉，传统文化、海洋文化与时尚文化交相辉映，多彩包容的人文魅力充分彰显。

——高水平生态建设取得重大进步。国土空间开发保护格局得到优化，生态环境质量持续改善，节能减排、清洁能源和绿色经济走在全国前列，绿色生产和生活方式蔚然成风，生态建设和环境保护能力显著提升，山海城相依、岛滩湾相拥，人与自然和谐共生。

——高品质生活创造取得重大成就。高质量创业就业更加充分，城乡居民收入与经济增长基本同步，中等收入群体规模明显扩大，高质量教育体系、医疗卫生体系、社会保障和养老服务体系全面建成，公共服务均等化、多样化、便利化水平大幅提高。

——高效能治理取得重大提升。深化政府职能转变，基本建成市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府。以数字化赋能城市治理，让城市运转更聪明更智慧。风险防范化解能力、应急管理能力、民生诉求处置能力、防灾减灾救灾能力、社会治安防控能力显著增强，发展安全保障更加有力。

三、纵深推进经略海洋，打造海洋强国新支点

坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，以海洋产业高端集群化、海洋科技创新引领化、海洋领域合作多元化为主攻方向，奋力向海图强，努力打造海洋强国新支点、海洋强省先行区和全球海洋中心城市主要承载区。

7.推动海洋产业高端集群化。实施海洋产业突破发展行动，促进海洋产业特色化、高端化、集群化、数字化，集聚壮大海洋新动能。推动海洋渔业向深远海养殖、精深加工、冷链物流发展，发展黄海冷水团绿色养殖和海洋牧场，创建国家深远海养殖试验区，建设中国北方水产品交易中心和冷链物流基地。推动船舶和海工装备向深远海、极地海域和自动智能方向发展，提高研发设计能力和本地配套水平，打造国内一流、国际先进的高技术船舶和高端海工装备制造基地。推动海洋化工向高附加值、精细化发展，延伸下游产业链，联动发展氢能、新材料等产业，形成多产品链条和规模化的新能源新材料集群。推动海洋生物医药等新兴产业集群加速发展。开展深远海海上风电海洋牧场融合示范，试点海上能源岛建设。推动航运贸易金融紧密互动发展，打造各要素深度关联、跨界融合、开放协同的枢纽经济生态系统。

8.推动海洋科技创新引领化。围绕建设海洋科技自主创新领航区，建立从基础研究、应用研究到成果转化的全链条海洋科技创新体系，打造一流海洋创新引擎。依托中科院海洋大科学研究中心、国家海洋基因库、海洋物探及勘探设备国家工程实验室等国字号创新平台，开展船舶海工、海洋生物、海洋智能装备、海洋安全等领域关键技术攻关，参与实施“透明海洋”“蓝色药库”大科学计划。高标准建设古镇口海洋科教组团，打造海洋高技术孵化基地和创新产业园区、深远海开发和协同创新战略性新兴产业基地。加速中船重工海洋装备研究院、清华大学海洋工程研究院等重要科研院所布局，推动海洋系统模拟设施、船舶与海洋工程基础研究海上试验场等重大科技基础设施建设，争创海洋特色的综合性国家科学中心。深入挖掘海洋文化资源，实施海洋文化形象提升工程，释放海洋文化活力。

9.推动海洋领域合作多元化。围绕建设海洋经济国际合作先导区，深化与东盟国家、国际海洋组织开放合作。加快东亚海洋合作平台建设，争取提升青岛论坛会议级别。聚焦全球涉海“头部”企业和海洋高层次人才，实施精准“双招双引”。加强海洋科技国际合作，支持科研机构、驻区高校、企业与世界一流海洋研究机构合作，建设具有国际影响力的海洋科技创新中心、成果转移转化中心。加强海洋开发合作，鼓励涉海企业走出国门，支持开发海外远洋渔业基地。加强与东部沿海城市、黄河流域腹地城市合作互通，构建陆海区域协同开放格局。

四、(略)

五、主动融入新发展格局，打造更高水平开放高地

坚持对外开放这一国家级新区最大特质，以青岛自贸片区为引领，贯通国内国际两大市场，提升城市开放能级和国际竞争力，在构建新发展格局的征程中率先走在前列。

14.优化全方位开放布局。深化与“一带一路”沿线国家和地区在产业经贸、科技教育、能源资源、现代金融、文化旅游等领域合作，促进商品、资金、技术、人才更大范围流通，加强政策、规则、标准方面的软联通。拓展与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员国地方经贸合作。创新与日韩地方政府及其重点企业间合作机制，巩固与欧美等发达经济体合作，开拓新兴经济体、自贸协定国家市场空间。

15.高水平建设青岛自贸片区。以行政高效化、投资自由化、贸易便利化、金融国际化、产业高端化为取向，推动青岛自贸片区开展首创式、差异化、集成性制度创新，推进贸易、投资、跨境资金流动、运输往来、人员进出便利化自由化，打造航运贸易金融耦合发展主阵地、工业互联网创新发展集聚地、新经济创新实践策源地。高标准建设中日(青岛)地方发展合作示范区和青岛国际招商产业园，增强中日韩消费专区影响力，参与建设区域性韩元、日元结算中心。增强德国国际客厅、日本国际客厅等对外开放服务质效，构筑市场化、专业化的全球资源要素集成平台。

16.畅通国内国际双循环。打通各类要素循环堵点，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，降低各类交易成本。推动港产城深度融合，发挥双港口口岸优势，建设东西双向互济、陆海内外联动枢纽节点。支持青岛港建设世界一流港口，提升前湾港和董家口港综合服务功能，积极培育涉港高端服务业，打造国际航运贸易金融创新中心，促进由门户港、运输港向枢纽港、贸易港和金融港升级。深化与境外港口多港联动，加密国际航线，畅通中日韩海上高速公路。深化与沿黄流域重要节点城市和西部口岸合作，推进港口联盟、物流枢纽联盟、内陆港建设，提高海关一体化水平，创新发展多式联运，促进东中西互动协同开放。

17.深化高层次经贸合作。全面对接国际高标准经贸规则，争取新区全域复制推广自贸试验区投资自由化和贸易便利化措施。提升招商引资质量，聚焦主导产业和未来产业实施精准招商，聚力引进产业链龙头项目、行业领头羊和世界500强企业。鼓励外资企业投资战略性新兴产业、现代服务业，引导利用外资方式由单一绿地投资，向股权出资、参股合作、企业境外上市等突破。构建新型国际贸易强区，实施西海岸制造品牌提升及出口专项行动，提升服务贸易规模和质量，培育壮大一批国际性贸易主体。大力发展外贸新业态新模式，扩大跨境电商、市场采购、保税维修、离岸贸易规模。高水平建设国家级进口贸易促进创新示范区，促进进口贸易产业提升，拓展进口贸易新型业态和功能。开展棉花、油气、矿石、橡胶等大宗商品交易，打造具有国际影响力的大宗商品交易配置平台。支持内外贸一体化发展，全面实施内外销产品同线同标同质。

18.畅通开放互联大通道。对内大循环，实施城区道路畅通工程，加快建设地铁6号线、东西区大通道、城市快车道，打通断头路，构建适度超前的区内综合交通网络体系。对外大联通，加快建设西海岸连接胶东国际机场快速路等重要交通设施，开通地铁1号线，规划建设地铁12号线，推进市域互联互通;推动建设青岛西站至京沪高铁二通道连接线，协调推进青日高铁、疏港对外交通设施规划，融入京沪二通道、沿海高铁及济青、鲁中、鲁南“二纵三横”高铁网络，畅通与京津冀、长三角的连接通道，加速融入全国交通骨干网。

六、实施重点领域改革攻坚，深度释放体制机制活力

坚持强化国家级新区意识，发挥国家级新区先行先试优势，以市场化、法治化、国际化为方向，深化更深层次改革，促进有效市场和有为政府更好结合，推动改革和发展深度融合、高效联动。

19.深化体制机制改革。全面落实国务院办公厅《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》，用足用好国家和省市支持西海岸新区的政策。优化新区管理运行机制，破除制约高质量发展的体制机制障碍。深化大功能区管理体制改革，坚持市场化和去行政化改革方向，创新园区运营模式，进一步激发创新发展动力和活力。进一步理顺新区、行政区、功能区、镇街关系，建立完善便捷高效的管理机制。持续深化经济发达镇行政管理体制改革。深化跨领域综合行政执法体制改革，厘清行业管理和行政执法职责边界，加强部门协同，依法履行管理职责，提高监管效能。

20.打造国际一流营商环境。突出国家级新区功能定位，加快转变政府职能，深化制度创新、流程再造、数字赋能，持续深化“放管服”改革，深化政务治理数字化转型，实现“一网通办”“一次办好”“掌上办事”“掌上办公”“掌上执法”。加强知识产权保护，高水平推进国家知识产权示范区和国家知识产权快速维权中心建设。健全覆盖全社会的征信体系，建立政务诚信监测治理体系，打造信用新区。构建亲清政商关系，做到“有事服务、无事不扰”。吸引国际知名管理咨询机构、会计师事务所、律师事务所等企业中介服务机构集聚新区，打造市场化、法治化、国际化商务服务环境。

21.推进要素市场化配置。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，提高全要素生产率，释放要素活力。提高要素配置效率，深化“要素跟着项目走”机制，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接。推进用地市场化配置改革，加强工业用地保障，深化“亩产效益”评价改革和“标准地”供给改革。激发技术要素供给活力，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，健全科技成果转化激励机制和运行机制，打造综合性技术成果交易平台，提高科技成果转移转化成效。健全人力资源市场体系，构建人力资源服务全产业链。培育数据要素市场，有序推进政府数据开放共享。

22.激发各类市场主体活力。巩固和发展公有制经济，做强做优做大国企控股集团。聚焦主责主业，鼓励区属国企深度参与实体经济发展。健全国有资本授权经营体制，提高国有资本市场化运作水平，建立以管资本为主的国有资产监管机制。探索与国企发展更匹配、更有效的经营目标动力机制、激励机制和责任追究机制。按照分类指导、宜混则混的原则，积极稳妥发展混合所有制经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，降低生产经营成本，营造非公经济茁壮成长的生态系统。放宽民营企业市场准入，加快垄断行业、基础设施和社会事业等领域向民营资本开放。鼓励民营资本参与国企混改和重大基础设施建设。深化行业协会、商会和中介机构建设，健全政企协商制度。大力弘扬新时代企业家精神，激发企业家创新争先、追求卓越的发展激情，培育具有全国乃至全球竞争力的一流民营企业。

七、强化创新第一动力，打造科技创新策源地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科教强区建设行动，完善全域创新体系，改善科技创新生态，全面提升创新驱动发展水平，建设国家区域创新中心。

23.增强自主创新实力。聚焦国家战略和新区主导产业发展需求，培育一批“政产学研才、金服用奖赛”创新创业共同体。瞄准人工智能、集成电路、空天科技、深地深海等前沿领域，采取揭榜挂帅、定向委托、竞争立项等方式，打好关键核心技术攻坚战。深化校地融合发展，设立高校校长基金，促进高校科研成果高效、就地转化;组建山东高校战略联盟，高水平建设山东高校科创国际客厅，打造人才汇聚、科技创新的综合服务平台。深化与德国、日本、韩国、以色列等重点国家科技合作，建设中德青年科学院、中德工业大学，建立国际灯塔式开放创新平台，打造常态化全球科技创新交流、展示和交易中心。

24.强化企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，建立国企研发投入刚性增长机制，推动大型工业企业研发机构全覆盖。支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。实施科技型企业梯次培育工程，精准扶持一批“独角兽”“瞪羚”和创新型领军企业，支持创新型中小微企业成长为重要创新发源地。

25.激发人才创新创造活力。实施顶尖人才集聚行动、产才融合促进行动，完善投资驱动的“人才+项目+资本”招引机制，全方位引进高端人才和高水平创新团队，五年内人才总量达到100万。实施全球猎才行动，支持设立海外人才离岸创新创业基地。完善创新激励和保障机制，建立科研人员职务发明成果权益分享机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。提升人才服务精准度，政府针对人才的扶持和服务政策，最大限度交由创业者团体定制。建立人才服务大数据平台，开展外国高端人才服务“一卡通”试点。用好驻区高校优势资源，加强创新型、应用型、技术型人才培养。持续举办新锐青岛·全球高层次人才创新创业大赛等活动，通过赛、会、展等多种形式，吸引集聚创新创业者。实施新时代工匠培育工程、“金蓝领”职业技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才、青年技能人才队伍。

26.优化创新创业雨林生态。落实青岛市加快建设创业城市的十条意见，打造产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”加优质高效政务环境的“4+1”发展生态，让各类人才在新区实现创新创业梦想。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。完善金融支持创新体系，推动科技金融创新，促进新技术产业化规模化应用。完善创投风投与项目对接路演常态化机制。打造国家双创示范基地，新建一批众创空间和小微企业创业示范基地。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

八、构建现代化产业体系，打造高质量发展引领区

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施制造业强区战略，深入推进以先进制造业为主体、以“四新”经济为引领、以现代服务业为支撑的现代产业体系建设，全面提升经济竞争力、创新力和发展韧性。

27.智变融合赋能制造业。实施产业基础再造和提升工程，加快优势产业数字化、网络化、智能化改造，促进跨界融合发展，提高本地配套率。推动家电产业向智能家电产业转型升级，进而向智能家居产业突破。推动电子产业向新一代半导体产业升级，加快发展新型显示产业，打造集成电路全产业链，创建国家“芯火”双创基地，率先打破区域“缺芯少面”的局面。推动汽车产业智能化、网联化、氢能化，配套发展新能源汽车和智能化关联服务产业。实施质量强区、品牌强区战略，全面打响“西海岸制造”品牌。

28.培育壮大“四新”经济。发挥政府政策引导、监管服务、示范试点、开放场景等方面作用，把新区打造成新经济新业态新模式的要素集聚区和生态创新区。加速发展数字经济，支持企业“上云用数赋智”，与数字行业头部企业合作，深化互联网、大数据、人工智能同各产业融合，推进5G高清视频产业园、数字科技与智能制造产业集聚区等数字经济园区建设，打造具有较强竞争力的数字产业集群。加速打造工业互联网创新发展高地，推进工业互联网与制造业深度融合，以“工业互联网”赋能加速产业链供应链协同。大力发展跨境电商，做大保税备货进口、直购出口、企业对企业出口等业务，跨境电商交易额位居全国前列。加速发展专业电商等新型电子商务，带动上下游结算、物流配送等领域发展。加速发展在线直播、在线教育、在线医疗、在线文旅等线上经济，推动智能交互技术在服务业的深度推广应用。

29.集聚发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化拓展，建设国际航运贸易中心、区域总部经济中心、区域金融中心、区域国际消费中心“四大中心”，大力发展信息软件、研发设计、供应链管理、检验检测、创意经济、人力资源、专业服务业。推动生活性服务业向精细化、高品质提升，打造影视文化、科教服务、医养健康、旅游度假“四大高地”，加强公益性、基础性服务业供给。推进现代服务业和先进制造业、现代农业深度融合。加快服务业数字化、标准化、品牌化。

30.强化金融服务实体经济功能。依托唐岛湾片区、青岛自贸片区，引进设立法人金融机构和高层级金融机构，打造面向日韩、服务沿黄流域的区域性金融中心，金融业增加值年均增长10%以上。创新投融资机制，加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变，大力发展直接融资。依托青岛跨境基金中心、中欧国际交易所服务基地等载体，重点发展创投风投、金融科技、供应链金融业态模式。创新保险、融资租赁等金融产品，探索特色产业保险品种，积极支持产业投资基金发展。有针对性地加强上市辅导，推动企业上市融资。率先开展气候投融资试点，打造城市气候投融资样板。

31.积极实施扩大内需战略。深化供给侧结构性改革，促进消费与投资协调互动。扩大精准高效投资，加大新型基建、重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链等领域投资力度，加快培育新的经济增长点。加快补齐交通网络、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、医疗卫生等领域的短板和弱项。推动消费扩容提质，鼓励支持商业综合体功能升级、业态创新，统筹线上线下融合消费双向提速，培育多元化消费场景。大力发展免税经济、夜间经济、网红经济、地铁经济。创新无接触式消费模式，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售模式。

九、加快区域协调发展，提升城市能级和辐射带动水平

充分发挥国家级新区辐射带动作用，积极对接国家和省重大区域协调发展战略，增强全域统筹发展能力，建设长江以北国家纵深开放新的重要战略支点核心区。

32.主动融入区域发展战略。积极主动接受长江三角洲的经济文化辐射，实施科创、产业、交通、文旅“四大对接计划”，争取发展向南靠拢。主动对接京津冀协同发展，承接好京津冀产业转移。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展，推动经济飞地建设，当好黄河流域开放窗口。深度参与胶东经济圈一体化发展，发挥龙头引领作用。

33.统筹推进大功能区竞相发展。发挥功能区主战场、主力军、主阵地作用，聚力提质增效，形成集约集群、特色鲜明的发展格局。青岛开发区，重点发展人工智能、大数据及云计算、仪器仪表、高清显示、智能家电等行业，打造高端产业集聚地。董家口经济区，围绕加快港产城一体化发展，推动形成“一区两镇”发展格局，完善集疏运交通体系，重点发展航运贸易、高端化工、新能源新材料等产业，以港促产、以产带城、产城惠港，建设沿黄流域大宗散货集散港，打造现代化绿色新港城。国际经济合作区，加快做优做强中德、中日等合作园区，重点发展智能制造、集成电路、工业互联网、生命健康及新能源新材料等产业，打造开放发展标杆。灵山湾文化区，重点发展智慧科技、影视文化、时尚休闲等产业，打造新经济聚集区。海洋高新区，重点发展总部经济、绿色金融、会展商务、海洋高端装备、海洋生物医药等产业，打造海洋高新技术产业新高地。海洋活力区，全面融入海洋高新区建设，构筑海洋高新区活力高地，重点发展以数字创新、海洋贸易、蓝色金融、滨海旅游、文化创意为核心的总部经济产业，打造独具海洋文化特色的现代化新型总部经济中心。现代农业示范区，以高新农业为主导，重点发展现代种业、农产品精深加工、农产品交易、观光旅游等都市型农业，打造乡村振兴样板。交通商务区，放大拓展青岛西站功能，重点发展商贸物流、商业商务产业，培育新型消费目的地，打造“站城融合”活力宜居高铁新城。桥头堡国际商务区，全面融入自贸试验区，坚持城市建设与产业培育并举，打造产城融合、生态和谐的现代化国际商务区。

34.加快推进新型城镇化。统筹城市和城镇建设，强化规划引领，合理划分功能分区，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条基本控制线，形成城市与港口建设、功能区与城镇建设、产业与城市功能紧密融合、互为支撑的空间发展格局。不断优化乡村发展空间，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间。建立东部镇街与西部镇街结对帮扶机制，推动产业区内转移。坚持“房住不炒”，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，推动房地产市场平稳健康发展。

35.建设现代化基础设施。推进新技术、算力和融合型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。建设泛在连接、智能融合的“网、云、端”，加速第五代移动通信基站布局和商用步伐。加快高新视频云数据中心建设，打造面向东北亚的数据中心和服务中心。优化新能源汽车充电桩布局，推动风电项目建设，提升天然气调峰保供能力，构建绿色低碳现代能源供应体系。

36.构筑绿色智慧韧性城市。以人为核心提升城市功能品质、谋划城市成长坐标。统筹地上、地下空间资源，构建疏密有度、功能完善的城市结构。以绿色城市为取向，实施生态修复和环境治理工程，全面执行绿色建筑标准，推进海绵城市和地下综合管廊建设，增强城市韧性。统筹推进城市有机更新，建设一批城市地标，彰显国际化品质的城市风貌。以新型智慧城市为取向，加快建设“城市云脑”，促进城市运行“一网统管、智能响应、快速处置”，提升交通、水务、环保、城管智慧化管理水平，推广智慧教育、智慧医疗、智慧社区。

十、优先发展农业农村，打造都市郊区乡村振兴样板

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化城乡融合理念、协同发展思维，构建新型工农城乡关系，真正将农村打造成与城区同频共振、和而不同、相得益彰的美丽宜居乡村。

37.集聚乡村产业振兴新动能。发挥乡村振兴活力源作用，全面提升土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化水平。大力发展镇域经济，推动建设杨家山里、藏马山、田园青岛、海青、祝兹等田园综合体，加快建设乡村产业振兴集聚区、农业产业园。规划建设110平方公里的乡村振兴齐鲁样板示范先行区。完善农业国际客厅功能，建成国家农业对外开放先导区、国际现代高新农业示范区和农业合作交流中心。推动农村一二三产业融合发展，做优一产、做强二产、做活三产，打造一批十亿级特色农业产业集群。强化科技兴农，打造产学研用相结合的农业科技创新联盟和国内一流的智慧农业产业集群。支持农业产业化龙头企业牵头组建农业产业化联合体，规范提升农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。培育地理标志农产品，大力发展品牌农业。

38.实施乡村建设行动。提升特色小镇建设成果，将特色小镇打造成服务农民的区域中心。统筹推进城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类村庄规划建设和差异化发展，保护好传统村落和乡村风貌。持续提升农村人居环境，加强美丽乡村示范村建设，推动美丽乡村“连点成片、连片成面”。实行农村基础设施精准投入，因地制宜推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，推动镇街基础设施持续向好、环境面貌持续改善、发展活力显著增强。加大农业基础设施建设力度，补齐农田水利设施短板。

39.深化农村改革。扎实做好承担的国家农村改革试验区任务，推动各项农村改革任务落地见效。着眼于村庄长远发展，构建党组织统领，城乡党建融合、发展融合、治理融合、服务融合的体制机制。探索实施农村需求侧改革。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体产权制度改革，探索开展宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。强化农业用地支持，积极探索创新农业生产和休闲旅游配套设施建设用地保障机制，破解农业建设用地不足难题。

40.促进农民持续增收。完善农村集体经济实现形式和运行机制，放大资源要素整合优势，推动新村党组织领办土地股份合作社等新型经营主体，加快农业产业规模经营和抱团发展。坚决落实好中央、省市区各项农业补贴政策，促进农业增效、农民增收。依托大功能区开发、乡村产业振兴集聚区建设，促进农民就近转产就业。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立解决农村相对贫困长效机制，接续发挥扶贫项目资金资产效能。

十一、显著提升文化软实力，彰显西海岸人文时尚魅力

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，熔铸新时代“先行先试、善作善成”的新区精神，打造多彩包容的人文时尚新区。

41.深化新时代文明西海岸建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化。培育和弘扬社会主义核心价值观，实施新时代公民道德建设工程。弘扬法治精神、强化市场意识、厚植文明素养，塑造城市精神气质。健全文明城市创建长效机制，深化拓展群众性精神文明创建，实施市民文明素养提升行动。广泛开展百姓宣讲活动，打造“宣讲进基层、理论惠新区”品牌。建好用好新时代文明实践中心(所、站)，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。建强用好融媒体中心，统筹内宣外宣、网上网下，讲好新区故事、传播新区声音。完善志愿服务体系，推进志愿服务制度化、规范化、品牌化，打造“公益之城”。

42.加快发展时尚文化产业。放大影视之都、音乐之岛、啤酒之城、会展之滨“四张国际名片”效应，打造引领时尚文化的影视、音乐、节会聚集地。依托东方影都、藏马山影视外景地等影视资源基础，发展电影生产工业化全产业链，高标准举办青岛影视博览会，策划庆祝建党100周年红色影片展演等活动，丰富“影视之都”内涵。发挥青岛凤凰音乐节等节会聚集效应，打造青岛城市音乐IP，奏出“音乐之岛”最强音。持续办好青岛国际啤酒节，做实国际啤酒节联盟合作机制，打造世界规模最大、影响力最强的啤酒盛会;策划举办啤酒文化艺术装置展、创意设计周、文化经贸周等活动。高标准举办博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等重大活动。发展帆船、极限、足球、电竞、赛车等时尚运动，申办有影响力的大型体育赛事，积极创建国家体育产业示范基地。推进文化旅游融合发展，补齐文化旅游产业链条，培育特色文化旅游产品，创建全域精品旅游示范区，打造世界级滨海旅游度假目的地。深入实施时尚工程，建设东方时尚中心，全面提升市民时尚素养。发展文化保税产业，努力打造国家对外文化贸易基地。

43.提升公共文化供给质量。推进城乡公共文化服务一体化，促进公共文化设施资源共建共享。加快推进公共文化体育设施建设，完善“城区十五分钟、镇村三公里”服务圈，优化区、镇街、村居三级健身设施网络，支持社会力量建设小型化、多样化健身场馆、场地。高标准建设市民活动中心、博物馆、文化馆、科技馆等文化体育设施，满足公众需求。提高公共文化场馆免费开放水平，积极引导民办文化场馆公益性开放。加快文化资源数字化进程，推进手机图书馆、掌上博物馆建设。推进文化资源下基层，广泛开展群众性文化活动，丰富市民的精神文化生活。注重文化传承创新，加强文物保护和非遗传承，深入挖掘琅琊文化、红色文化、军事文化，打造蓝湾慢行道文化长廊。

十二、加强生态文明建设，绘就绿水青山西海岸画卷

坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，实施可持续发展战略，建设人与自然和谐共生的现代化，创建国家生态文明示范区。

44.持续改善生态环境质量。增强全社会生态环保意识，实施精准科学依法治污，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。开展工业污染、移动污染、生活污染等源头治理，构建全流程、全方位、全覆盖的大气污染治理体系。深入推进城镇雨污分流改造，提高污水收集处理能力，全面消除城市黑臭水体。实施节水、减肥、控药综合治理，推进化肥农药减量化和土壤改良修复，有效控制农业面源污染。落实最严格的生态环境保护制度，完善生态优先决策机制，推行第三方治理、环保管家等环境治理新模式。建立健全环境保护与生态保护区域联动机制，与周边区市环境治理联防联控协同治理，实施陆海环境污染联防联控。

45.系统修复和保护自然生态。统筹山水林田湖草系统治理，规划建设山海生态廊道。开展以大珠山、小珠山、藏马山—铁橛山为主体的山岳生态修复和环境治理，筑牢生态防护屏障。开展洋河、巨洋河等河流综合治理，不断提高河流水质稳定达标保障水平。全面推进中央公园建设。统筹陆海生态保护，加强海岸线保护与管控，持续推进蓝色海湾整治，实施胶州湾、灵山岛等岸线生态修复项目，落实“河湖长制”“湾长制”“岛长制”，打造世界最美海湾。

46.加快推动绿色低碳发展。优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构，推行结构性减排。加大高能耗传统产业转型升级力度，推动能源利用方式向集约化、精细化、清洁化转变。推行传统能源替代，加快推进氢能、风能、太阳能等新能源项目建设。广泛开展绿色生活行动，倡导环境友好型消费，大力推广绿色出行、绿色居住、绿色消费，倡导厉行节约，反对餐饮浪费。促进垃圾分类处置全域覆盖，提升资源回收利用率。制定碳排放达峰行动方案，降低碳排放强度，探索碳排放权市场交易。

十三、努力创造高品质生活，打造宜居幸福新典范

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，办好与高质量发展相匹配的民生事业，促进人的全面发展和社会全面进步，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

47.促进更高质量充分就业。坚持就业优先，实施更加积极的创业就业政策，建立经济政策、公共投资、重点项目就业评估机制。完善创业政策和服务体系，实施大众创业，促进创业带动就业。探索新业态就业促进机制，保障灵活就业从业者权益。完善重点群体就业支持体系，提高驻区高校毕业生本地就业率，强化退役军人就业保障，帮助就业困难群体就业。健全就业公共服务平台和基层就业公共服务体系建设，实施就业人才服务专员计划。健全失业监测预警机制，防范行业性、规模性失业风险。深化全国和谐劳动关系综合试验区建设。

48.建设高质量教育体系。坚持把教育摆在更加重要位置，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。坚持教育公益性原则，统筹布局基本公共教育设施资源。推动基础教育均衡优质发展，创建全国学前教育普及普惠区。实施高中高质量发展工程，大力引进优质教育资源，扩大优质高中数量。注重职业教育，深化产教融合，提升职业教育技能人才的对口适用性。支持和规范民办教育发展。完善终身教育体系，建设学习型社会。加强家庭、家教、家风建设，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。加强高质量师资队伍建设，实施师德师风建设工程。

49.全面推进健康新区建设。深入实施健康新区行动，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，更好提供全方位全周期健康服务。完善城乡一体、公平高效、方便可及的医疗卫生服务体系，推动青岛妇女儿童医院西海岸院区、西海岸肿瘤医院等优质医疗资源加速布局，以清华大学附属青岛医院为核心，打造半岛区域医疗中心，提标改造基层医疗卫生机构。提高重大疾病和突发公共卫生事件预警处置能力，强化突发重特大疫情防控规范和应急救治管理，建设区传染病专科医院。实施医疗、医保、医药“三医”联动，推进中医药事业产业发展。提升卫生健康服务信息化、智能化水平，建成居民健康信息服务平台。发展残疾人事业，保障残疾人权益。加强心理健康体系建设。强化多层次医疗保障，探索建立困难群众医药费豁免制度。完善全民健身公共服务体系，支持社会力量建设健身场馆、场地。

50.健全多层次社会保障体系。持续推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。加快基本养老、基本医疗制度改革，推进失业保险城乡统筹。推行“社会保险+商业保险”模式，大力发展补充养老保险。建立与经济社会发展相适应的社会保险待遇正常调整机制。保障妇女儿童发展权益，推动弱势群体关爱服务体系和设施建设。健全最低生活保障制度，完善社会救助与物价联动机制。健全社会福利和优抚安置制度，支持慈善事业发展。健全养老基本公共服务，建立以居家社区和机构相融合、医养相结合的养老服务体系。

51.建设人力资源丰沛的青春新区。着力提升新区“青和力”，实施更加积极的人口集聚策略，大力吸引年轻人流入，让西海岸成为年轻人创新创业的首选之地。深化户籍制度改革，争取全面取消落户限制，推行按经常居住地登记户口的管理制度。完善核心劳动力人口优先迁移流入机制，稳住常住青壮年就业人口规模。探索支持老年人再就业机制，营造老有所为、人人劳动的社会氛围。构建友好生育环境，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。

十四、全面推进高效能治理，建设更富安全感的平安新区

坚持统筹发展和安全，树立大发展、大安全、大治理理念，强化“全周期管理”意识，增强区域治理系统性、高效性，防范和化解影响经济社会的各种风险，为高质量发展塑造安全环境。

52.提升国家安全保障能力。严格落实党委(党组)国家安全责任制，坚持底线思维、增强忧患意识，提高预警预防、风险研判、危机管控、应急处置、综合保障能力。健全维护重点领域国家安全协调机制。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国防动员建设，健全强边固防机制。加强国家安全宣传教育，着力打造省级总体国家安全观古镇口教育培训基地、主题公园，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

53.守牢经济安全运行底线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。把握好改革开放创新的力度和节奏，处理好防风险与促发展的辩证关系。严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，创建金融零风险区。加强产业链供应链安全，防范贸易、投资、数据等领域重大风险。完善粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全、种子安全。

54.统筹保障人民生命安全。深化安全生产领域改革，建设风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系，提升智慧化监管和企业本质安全水平，加强重点行业领域安全生产整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强道路交通安全管理，完善危险化学品安全监管责任体系。加强食品药品安全源头治理和全程监管，推进“食安西海岸”建设。完善自然灾害应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。强化生物安全保护，完善动物防疫体系。强化应急物资储备供给，提高应急救援保障能力。

55.高标建设社会治理共同体。提升社会治理体系和治理能力现代化水平，在治理理念、体制机制、工作布局、治理方式和治理能力上先行示范，打造全国市域社会治理现代化先行示范区，争当全国创新社会治理排头兵。健全党建引领城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，畅通和规范社会力量参与途径，加强基层社会治理队伍建设，完善提升智能化基层治理服务平台，推动政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

56.高效维护社会安全稳定。完善重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查预警机制、矛盾纠纷多元调处化解机制，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，健全领导干部接访下访制度，加快推进信访积案化解。提升社会治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平，推进人脸识别、雪亮工程建设，构建全维动态感知智能防控体系，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪、涉众型经济犯罪。

十五、坚持党的全面领导，团结全区人民为实现规划目标而努力奋斗

胜利实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须强化党的全面领导，不断提高党的建设质量和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

57.扎实推进全面从严治党。以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央重大决策部署贯彻落实、督促检查和问责机制。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，健全党委议事决策机制，提高战略思维、战略把握、战略运作能力，推进党政机关整体智治和勤政优政廉政。贯彻新时代党的组织路线，实施组织力提升工程，完善上下贯通、高效执行的组织体系，促进基层组织全面过硬、全面进步。落实新时代好干部标准，健全干部成长选育管用全链条机制，实施年轻干部“育苗工程”，锻造“三化一型”高素质干部队伍。强化对敢担当、善作为干部的激励保护，健全完善容错纠错、澄清正名机制，以正确用人导向引领干事创业导向。持之以恒落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，实实在在为基层减负增能。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐不能腐不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

58.广泛凝聚开拓奋进合力。坚持人民主体地位，尊重群众意愿、尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。全面贯彻党的群众路线，创新互联网时代群众工作方式，做到为了群众、相信群众、依靠群众。支持人大、政协加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，健全联系广泛、服务群众的群团组织体系，完善大统战工作格局，积极发挥民主党派、无党派人士、党外知识分子和非公有制经济人士作用，深入做好民族宗教工作，创新做好新时代侨务工作，找出最大公约数，画出最大同心圆，充分激发全社会推动改革发展、维护社会稳定的积极性、主动性、创造性。

59.深入推进全面依法治区。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治区、建设法治新区。全面落实《山东省青岛西海岸新区条例》《中国(山东)自由贸易试验区条例》。深化司法责任制综合配套改革，提高司法质量、效率和权威。加强行政决策合法性审查，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善公共法律服务体系，实施全面普法，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，增强法治意识，提升法治思维和依法办事能力。

60.确保各项任务目标落到实处。按照党的十九届五中全会精神、省委市委全会部署和本次全会要求，制定新区“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各部门(单位)要将规划目标任务化、任务项目化、项目责任化，各环节发力、全周期提速，坚决完成“十四五”规划目标。加强规划实施评估、跟踪问效、监督考核，确保各项规划落地落实。

新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，做新时代的不懈奋斗者，先行先试、善作善成，众志成城、奋发进取，以更高质量发展彰显国家级新区担当，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献西海岸力量!