一、大气环境质量现状

常德市城区共设有5个国家空气质量监测点，分别为白鹤山（对照点）、鼎城区环保局、市监测站、市技术监督局和市二中，其监测结果的平均值可以代表常德市城区环境空气质量的平均水平，用于对常德市污染物浓度水平的计算和达标情况分析等。此外，常德市区县还设立了10个省控监测站点，分别是安乡县一中、汉寿县环保局、澧县环保局、临澧县丁玲学校、临澧县环保局、桃源县文体中心、石门县楚江渫阳、石门县永兴思源、津市养老服务中心和桃源县子贤坡。监测指标包括细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、臭氧（O3）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）和二氧化硫（SO2）等六项污染物。

2015-2017年间，常德市六种污染物浓度平均值整体上呈下降趋势，但O3不降反增。截止到2017年底，尚有2种污染物（PM10和PM2.5）未达到国家环境空气质量二级标准，其中，PM2.5年均浓度为53μg/m3，超过国家二级标准52.0%；PM10年均浓度为76μg/m3，超过国家二级标准9.1%；O3日最大8小时值第90百分位浓度由2015年的138μg/m3反弹到2017年的147μg/m3。

二、大气污染物排放特征

2017年，常德市SO2首要贡献源是化石燃料固定燃烧源，贡献率为46.9%；NOx的主要贡献源是移动源和工艺过程源，贡献率分别为53.7%和20.6%；VOCs的主要贡献源是生物质燃烧源和移动源，贡献率分别为45.4%和24.2%；NH3首要贡献源是农业源，贡献率为92.7%；PM10主要贡献源是扬尘源和生物质燃烧源，贡献率分别为60.1%和24.3%；PM2.5主要贡献源是生物质燃烧源和扬尘源，贡献率分别为50.7%和24.9%。

常德市工业源中，电力、水泥、砖瓦行业是SO2和NOx的主要排放源，水泥及水泥制品制造业、平板玻璃、砖瓦生产等行业是颗粒物的主要排放源，非金属矿物制品、化纤、化学原料和制品生产行业是VOCs的主要排放源。

常德市道路移动源中，基于车型分析，重型载货汽车是机动车NOx和PM2.5的主要排放源，分担率分别为69.0%和66.3%；基于燃料类型分析，NOx和PM2.5的排放主要来自于柴油车，分担率分别为91.2%和90.5%，远高于柴油车在常德市机动车总保有量中的比例（10.3%）；CO和VOCs的主要排放主要来自于汽油车。非道路移动源中农业机械是主要排放源，其NOx排放量占常德市非道路移动源NOx排放总量的52.8%，其次是船舶，其NOx排放量占常德市非道路移动源NOx排放总量的25.8%，再次是工程机械，其NOx排放量占常德市非道路移动源NOx排放总量的17.5%。

常德市扬尘源是PM10首要排放源，占全市排放总量的60.1%，是PM2.5第二大排放源，占全市排放总量的24.9%，其中道路扬尘和施工扬尘污染较为严重，PM10排放占比分别为73.6%和20.0%，PM2.5排放占比分别为58.3%和34.8%，需加强管制。

三、大气污染面临的主要问题

1、区域污染传输影响明显

我市与与湖北恩施土家族苗族自治州鹤峰县、宜昌市五峰县的山地以及荆州市松滋市、公安县、石首市的平原等连为一体，在大气环流及大气化学的双重作用下，城市间大气污染物相互影响。

2、O3浓度存在恶化风险

臭氧是氮氧化物与挥发性有机物经由大气光化学反应生成的二次污染物，是具有远距离输送特点的典型区域性污染物。近年来常德市O3浓度不降反增，存在恶化风险。

3、本地污染源排放量大，复合大气污染相对严重

随着常德市经济发展的持续推进，挥发性有机物、SO2、NOx的排放总量持续增大，全市2017年大气污染物SO2排放量13533吨，NOx排放量58887吨，CO排放量236065吨，VOCs排放量145613吨，NH3排放量47278吨、PM10排放量62639吨、PM2.5排放量28847吨，BC排放量3341吨以及OC排放量9774吨。

挥发性有机物是臭氧生成的前体物，其排放量的增多，直接导致O3浓度持续恶化，另外，SO2、NOx排放量的增大，将导致二次污染物PM2.5排放量的增大。

4、PM2.5治理难度持续增大

PM2.5化学组分复杂，主要由一次排放以及挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物和氨等前体物经复杂的大气化学过程转化形成的二次污染物组成，其治理难度远大于单纯削减一次污染物的排放。

四、规划总则

1、指导思想

紧紧围绕“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以环境空气质量达标为核心，着力解决以PM10、PM2.5为重点、兼顾臭氧的大气污染问题，推动环境空气质量持续改善，促进经济、社会、环境协调发展。

2、规划范围

规划范围为武陵区、鼎城区、安乡县、汉寿县、桃源县、临澧县、石门县、澧县、津市市，以及5个管理区：柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区、常德市经济技术开发区，共18790平方公里的区域。

3、分阶段规划达标时限、目标

分阶段目标年分别为2020年和2027年。2020年为近期规划年，要求多污染协同减排成效显著，空气质量实现全面达标；2027年为远期规划年，要求空气质量全面稳定达标。作业、渣土车辆密闭运输“六个100%”。加强重点施工单位信息化管理，规模以上土石方建筑工地安装在线监测和视频监控，建立扬尘控制工作台账。加快绿色矿山生态建设，推广露天开采湿式抑尘技术和矿石加工封闭作业方式，加强矿山地表破坏区域复绿治理。逐年提高城市区域内绿色装配式建筑比例。

整治道路扬尘。建立渣土运输车辆资质管理与备案制度，统一安装卫星定位装置并联网，实现动态跟踪监管。扩大道路机械化清扫、洗扫和洒水范围，增加洒扫频次，加强扬尘控制，切实降低积尘负荷，市城市建成区道路机械化清扫率达到90%以上，县级城市建成区道路机械化清扫率达到80%以上，城市出入口及城市周边干线公路路段、城区道路可实施机扫区域基本实现机械化清扫全覆盖。开展道路绿化带改造，结合海绵型城市建设要求，新建城市道路绿化带应满足雨水自然下渗的要求，绿化带裸土高度不应高于路面，防止雨水冲刷造成泥土进入路面。已建成的城市道路绿化带可因地制宜开展改造。城市道路绿化带应以乔木为主，乔木、灌木、地被植物相结合，不得裸露土壤。

16、严禁秸秆露天焚烧

突出抓好秸秆机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田、过腹还田和其他资源化利用，不断提高秸秆综合利用率，逐步构建以秸秆肥料化利用为主、其他形式为补充的多途径利用格局，全市秸秆综合利用率达到90%以上。全面禁止农作物秸秆露天焚烧，组织开展专项督查，压实秸秆禁烧主体责任，健全禁烧责任长效机制，严格落实网格化管理、分级分区负责、巡查监管、应急管理、实时监测、综合执法等制度，实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无死角监管，做到人员、责任、措施、奖惩到位。

17、加强生活面源整治

全面推进餐饮油烟达标排放，市城市建成区、县城建成区餐饮服务单位全部须安装高效油烟净化设施；市城区规模以上（灶头数≥4）餐饮服务单位完成油烟废气在线监控设施安装。引导老旧居民区餐厨油烟治理改造，逐步使用油烟净化装置。严禁露天焚烧垃圾。严格控制烟花爆竹燃放，县级以上城市建成区全面禁止燃放烟花爆竹，任何单位和个人不得违反时段、区域规定燃放烟花爆竹。

18、建立大气污染联防联控机制

全市建立统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控机制，构建防治立体网络，推进形成区域“统一规划、统一标准、统一监管”联动体系。逐步建立和完善环境执法联动机制，全面推行第三方巡查，市县联动、部门协作，推动区域空气质量持续整体改善。

19、提升重污染天气预报预警能力

完善环保、气象会商研判机制，加强重污染天气预报预警专业队伍和能力建设，将市城市AQI预报扩展到3天，趋势预报扩展到7天。推进区域重污染天气应急管理平台建设，加强重污染天气条件下质量信息发布，实现监测预警、应急响应、监督执法、效果评估、舆情分析、专家会商等功能集成，为区域重污染天气应急管理提供技术支撑。

20、积极应对重污染天气

出台实施年度常德市大气污染防治特护期实施方案，修订完善重污染天气应急预案，进一步严格应急启动标准；明确不同响应级别下停产、限产企业清单和责任部门。督促工业企业按照“一厂一案”要求，配套制定具体的应急响应操作方案。根据重污染天气情况及时启动应急响应措施，强化应急预案实施情况检查和评估。推进工业企业错峰生产和运输，继续落实水泥行业错峰生产要求。

22、完善监测网络体系

全市所有区县市完成环境空气质量自动监测站点点位设置优化和升级，实现县级城市环境空气质量自动监测全覆盖和所有国控、省控环境空气质量监测站点的监测数据共享互通。根据城市建成区面积及人口数量，增设环境空气质量监测点位。市城区建成一座颗粒物观测组分站，完成城市重点区域（重点企业）监测子站和网格化监测微型站建设。